cải cách thể chế kinh tế việt nam nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường

22/12/2014 Cải cách thể chế kinh tế Việt Nam nhằm thúc đẩy trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Raymond Mallon Chuyên gia kinh tế raymallon@gmail.com 22 /12/ 2014 22/12/2014 Nội dung trình bày • Vấn đề • Giải pháp: Thể chế kinh tế bao dung/bao trùm (inclusive) • Kết Tái cấu trúc kinh tế học kinh nghiệm • Ưu tiên tái cấu trúc • Vai trị đối tác phát triển 22/12/2014 Vấn đề: Tăng trưởng kinh tế chậm lại Tăng trưởng Việt Nam (GDP suất) chậm lại từ sau Khủng hoảng tài tăng tranh luận mơ hình phát triển phù hợp Các quan tâm đặc biệt gồm: • Nền kinh tế chậm chuyển đổi sang kinh tế thị trường cạnh tranh • Thiếu sáng tạo/đổi phát triển kinh doanh • Tăng trưởng chậm doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực doanh nghiệp nói chung • Các nhóm lợi ích có quan hệ với giới chức quyền lực giàu có nhanh nhờ có đặc quyền tiếp cập vốn, đất đai thị trường Điều thực quan ngại do: • Đó khơng cơng ; • Thực trạng rào cản doanh nghiệp gia nhập thị trường, rào cản cạnh tranh, đổi mới/sáng tạo, làm chậm tốc độ tăng trưởng GDP, thu nhập bình quân đầu người mức sống dân cư 22/12/2014 Vấn đề: Tăng trưởng suất chậm 22/12/2014 Vấn đề: Năng lực cạnh tranh • Báo cáo Đánh giá Chính sách Thương mại WTO nhận định: • “sự đóng góp yếu tố suất tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam- dựa chủ yếu vào yếu tố sản xuất- dường sụp đổ" "tốc độ cải cách cấu chậm" kìm hãm tăng trưởng TFP • Việt Nam tiến không đáng kể xếp hạng số Chỉ số môi trường kinh doanh WB Chỉ số cạnh tranh toàn cầu WEF Kinh tế tăng trưởng cao thời kỳ trước Khủng hoảng tài tồn cầu dường lí cho nhóm lợi ích chống lại cải cách 22/12/2014 Giải pháp: Thể chế kinh tế Douglass North (1994) Douglass North (1994) định nghĩa “thể chế ràng buộc người tạo để định hướng điều chỉnh tương tác mình.” Thể chế “những luật chơi xã hội” để điều chỉnh tương tác hoạt động kinh tế kinh doanh, bao gồm : • Những quy tắc thức (hiến pháp, luật, quy định Nhà nước tổ chức nhà nước hậu thuẫn ban hành) • Những rành buộc phi thức (chuẩn mực hành vi xã hội, quy tắc ứng xử) • Cơ chế thực thi 22/12/2014 Giải pháp: thể chế? 22/12/2014 Giải pháp: thể chế tổ chức • Đơi người ta nhầm lẫn thể chế với tổ chức quan nhà nước, tổ chức dân doanh nghiệp Sự khác biệt chỗ: • Thể chế “những luật chơi” xã hội; • Tổ chức chủ thể chịu ràng buộc quy tắc thể chế • Các tổ chức (đảng phái trị, viện nghiên cứu, quan phủ, hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, hội nơng dân, hội phụ tổ/nhóm thức phi thức) cầu nối quan trọng cơng dân nhà nước • Tổ chức chủ thể chịu trách nhiệm xây dựng, trì, thay đổi thể chế 22/12/2014 Giải pháp: Tại thể chế quan trọng? • Các nghiên cứu kinh tế gần xác định “yếu tố tảng” tăng trưởng thể chế, địa lý, độ mở thương mại đầu tư • Douglass North (1990) lập luận “sự đa dạng kết phát triển kinh tế nhiều quốc gia theo không gian thời gian giải thích khác biệt thể chế” • De Soto lập luận “sự yếu quy định quyền sở hữu thức nguyên nhân dẫn đến phát triển, hạn chế đầu tư tiếp cận tài chính” • Nhưng quan hệ nhân tác động theo hai chiều Các nước phát triển xây dựng thể chế tốt họ có nhiều nguồn lực người tài 22/12/2014 10 Giải pháp: Tại thể chế quan trọng? • Những nghiên cứu kinh tế gần nhấn mạnh cần thiết thể chế bao dung để đảm bảo tăng trưởng kinh tế cơng • Acemoglu Robinson (2012) cho rằng: “Các thể chế kinh tế bao dung đảm bảo thực thi quyền sở hữu, tạo sân chơi bình đẳng, khuyến khích đầu tư vào cơng nghệ kỹ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế so với thể chế kinh tế tước đoạt hình thành để khai thác tài ngun xã hội thiểu số người” • Các nhóm lợi ích (các cơng ty độc quyền gặp khó khăn, and doanh nghiệp có đặc quyền tiếp cận định hành chính) thường có động lực mạnh để vận động trị gia nhằm kìm hãm cạnh tranh, kìm hãm sư phá hủy mang tính sáng tạo (creative destruction) kìm hãm tăng trưởng • Các nhóm lợi ích trở nên tổ chức tốt có nhiều ảnh hưởng Các nhóm có quan hệ với giới chức lãnh đạo làm giàu nhanh nhờ đặc quyền tiếp cận vốn, đất đai thị trường 22/12/2014 13 Tái cấu trúc: Giai đoạn đầu cải cách • Thể chế kinh tế thức quan trọng giai đoạn đầu chuyển đổi • Động lực ban đầu cho xây dựng thể chế thị trường đến từ đối tác nước ngồi • Nghị 10 (1988) Luật Đất đai năm 1993 tạo bước ngoặt giúp xây dựng lòng tin quyền sử dụng đất • Hội nhập khu vực quốc tế sâu rộng đòi hỏi cần thiết xây dựng thể chế thức (cơng ty, hợp đồng, thể chế thị trường tài vốn) 22/12/2014 14 Tái cấu trúc: Những thách thức • Mãi tới gần đây, trọng tâm xây dựng thể chế kinh tế từ đầu • Càng ngày trọng tâm chuyển dần sang nhiệm vụ khó khăn tái cấu trúc thể chế hành Các thể chế hình thành có lợi ích nhóm quy định hành có chế tự bảo vệ bên • Xử lí vấn đề lợi ích nhóm thực vấn đề quan trọng phát triển thể chế tương lai • Tăng cường tham gia cộng đồng tranh luận công khai quan trọng xây dựng thể chế bao dung 22/12/2014 15 Tái cấu trúc: Chương trình nghị • Tăng trưởng chậm lại sau Khủng hoảng tài tồn cầu gia tăng áp lực cải cách Các thỏa thuận thương mại tạo thêm áp lực cải cách • Nhu cầu tái cấu trúc nhấn mạnh SEDP 2011-15 • Chi tiết hành động cải cách nêu MPER 2013-20 Mục đích nhằm: • Phân định rõ vai trò Nhà nước thị trường; • Tạo thuận lợi cho sản xuất có giá trị gia tăng cao nơng thơn • Loại bỏ rào cản làm giảm hiệu đầu tư kinh doanh; • Phát triển thị trường cạnh tranh hơn; • Cải thiện quản trị doanh nghiệp; • Tăng cường giám sát đảm bảo an toàn thị trường tài thị trường vốn • Trọng tâm cải cách tập trung vào : • Hiệu đầu tư (đặc biệt đầu tư cơng) • Hệ thống ngân hàng thị trường tài • Cải cách doanh nghiệp nhà nước 22/12/2014 16 Tái cấu trúc: Bảo vệ quyền sở hữu • Những sửa đổi Hiến pháp 2013 • Những sửa đổi Luật (đất đai, doanh nghiệp, đầu tư) quy định thực thi liên quan • Những quy định pháp luật quản lý đầu tư công (cả đầu tư vào doanh nghiệp) giúp tạo lập sân chơi bình đẳng • Xây dựng thể chế thức để thực thi bảo vệ quyền sở hữu tiến triển hạn chế • Hệ thống tòa án yếu • Áp dụng luật thiếu quán 22/12/2014 17 Tái cấu trúc: Cải cách quy định pháp luật • Mặc dù có nhiều nỗ lực chất lượng việc giám sát văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế • Ban hành Nghị 19 để giải nút thắt ưu tiên quy định thủ tục hành • Đánh dấu bước ngoặc quan trọng cách tiếp cận • Cần trì thường xuyên cập nhật tiến độ thực nỗ lực • Cần cải cách nhiều : • Giải nút thắt • Xây dựng chế để hạn chế tình trạng “lạm phát” quy định cải thiện chất lượng quy định pháp luật • Thực thi hiệu dự đoán quy định thủ tục hành 22/12/2014 18 Tái cấu trúc: Khu vực cơng • Thay đổi thể chế bắt đầu phân định rõ vai trị • • • • nhà nước, cần nhiều hành động nhiều Tiếp tục cải thiện hiệu chi tiêu công Đảm bảo cân đối phù hợp phân cấp trách nhiệm giải trình Cần quan điều tiết độc lập Cải cách cải thiện quản trị doanh nghiệp nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ công Các quy định đầu tư công, đấu thầu, quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp cải cách quan trọng: thách thức hiệu lực hiệu thực thi 22/12/2014 19 Tái cấu trúc: thị trường lao động • Việt Nam có thị trường lao động tương đối linh hoạt • Thách thức thực cải thiện phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt kỹ nghề • Cũng cần cải thiện hệ thống kiểm định kĩ nghề để tạo thuận lợi cho di chuyển lao động • Suy nghĩ thêm nhu cầu học tập suốt đời 22/12/2014 20 Tái cấu trúc: Tài vốn • Đây vấn đề quan trọng nằm ngồi phạm vi • • • • báo cáo Ưu tiên trước mắt với hầu hết SMEs làm cho thị trường bất động sản hoạt động suôn sẻ để nông dân SMEs sử dụng tài sản giá trị để huy động tài Cần cải thiện tính minh bạch hiệu quy định thị trường tài thị trường vốn Đặc biệt quan trọng xử lí vấn đề sở hữu chéo giao dịch liên quan Một giải pháp quan trọng xuất thường kỳ ấn phẩm số thực ngành tài tin cậy 22/12/2014 21 Tái cấu trúc: Bài học kinh nghiệm • Thay đổi chuẩn mực xã hội nhiều thách thức khó khăn • • • • • • thay đổi luật Cần xây dựng ủng hộ rộng rãi với trình cải cách Nhu cầu ưu tiên thể chế thay đổi theo thời gian Các nhóm lợi ích chống đối cải cách Các nghiên cứu sách chất lượng dựa chứng, kinh nghiệm quốc tế học giá trị Đảm bảo chất lượng đóng vai trò quan trọng tạo tin cậy nghiên cứu tư vấn sách Giám sát Đánh giá (M&E) dựa kết với mục tiêu rõ ràng đóng vai trị quan trọng trì áp lực cải cách 22/12/2014 22 Ưu tiên: Quyền sở hữu • Sửa đổi Bộ luật Dân để đảm bảo quán với Hiến pháp • • • • • điều luật bảo vệ quyền sở hữu Thực thi Luật Đất đai để đảm bảo hoạt động thị trường bất động sản minh bạch hiệu quả, tạo thuận lợi cho tái cấu trúc tiếp cận tài Thực thi Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư sửa đổi văn luật khác để tạo thuận lợi cho kinh doanh (ví dụ quy định tịch thu phá sản) Giảm rào cản thương mại xuyên biên giới di chuyển thể nhân Tăng cường nỗ lực cải thiện tin cậy hệ thống tịa án Duy trì nỗ lực nâng cao nhận thức quyền sở hữu chọn lựa giải pháp bảo vệ quyền 22/12/2014 23 Ưu tiên: Cải cách quy định pháp luật • Hướng tới thực thông lệ quy định tốt quốc tế : • Xây dựng quy định rõ ràng phân định vai trị nhà nước • Tăng cường lực thực cải cách quy định pháp luật • Thiết lập chế kiểm soát đảm bảo chất lượng quy định pháp luật • Tăng cường lực giám sát tuân thủ/thực thi quy định • Tách biệt chức quản lý/điều tiết chức sở hữu • Thành lập quan quản lý cạnh tranh điều tiết lượng độc lập đạt tiêu chuẩn thực hành tốt ASEAN • Tăng cường nỗ lực tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng loại bỏ ưu đãi lại doanh nghiệp có đặc quyền • Duy trì/thúc đẩy thực chương trình thối vốn cổ phần hóa 22/12/2014 24 Ưu tiên: Khu vực cơng • Giảm rủi ro kinh doanh nhiệm vụ cốt lõi nhà nước phát triển kinh doanh Cần ổn định vĩ mô, tiên lượng sách, bảo vệ quyền sở hữu phù hợp, v.v… • Cần thay đổi tư duy, nhận thức vai trò Nhà nước để tạo thuận lợi phát triển kinh doanh phục vụ lợi ích nhân dân Cần tiếp tục tham gia truyền thông công chúng • Duy trì nỗ lực đẩy mạnh cải cách quy định thủ tục hành để giảm chi phí tn thủ kinh doanh (đơn giản hóa, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin, cải thiện chế đảm bảo nâng cao trách nhiệm khu vực công, v.v…) 22/12/2014 25 Hợp tác phát triển • Lý tham gia tổ chức hợp tác phát triển • Tác động tới đói nghèo cơng xã hội • Cơ hội tham gia nhà hoạch định sách vấn đề phát triển then chốt • Cơ hội tác động để cải thiện mơi trường kinh doanh, qua tăng cường hội hợp tác thương mại, đầu tư hoạt động kinh tế khác • Mở hội kinh doanh cho đối tác thương mại Việt Nam • Các đối tác tiềm • Các quan nhà nước trung ương địa phương • Các viện nghiên cứu • Hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân sự, truyền thông 22/12/2014 26 Hợp tác phát triển • Các lĩnh vực hợp tác tiềm • Hỗ trợ xây dựng thể chế chung (đào tạo quy đào tạo chỗ, học bổng, kết nghĩa xây dựng thể chế (institutional twinning), chế đồng hỗ trợ) • Hỗ trợ tăng cường trình tham vấn cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan khác • Truyền bá kinh nghiệp quốc tế thơng lệ thực hành tốt • Giúp thiết lập phát triển lực giám sát và/hoặc cung cấp nghiên cứu dựa chứng đánh giá tác động tiềm cải cách kinh tế (đặc biệt tác động đến vấn đề công bằng) • Việt Nam áp dụng cách tiếp cận thực dụng để cải cách kinh tế có lý lẽ thuyết phục áp lực đủ lớn Các tranh luận công khai vấn đề công ngày nhiều tạo áp lực phải cải cách • tổ chức quốc tế - việc giúp người ủng hộ cải cách tiếp cận tốt với thông tin chứng tin cậy nước quan hệ cải cách kinh tế hiệu kinh tế-xã hội công – hỗ trợ tạo lập ủng hộ cải cách 27 22/12/2014 Xin cảm ơn ... xây dựng thể chế kinh tế môi trường kinh doanh thuận lợi phù hợp để thu hút đầu tư • Thể chế bao dung giúp tạo lập môi trường kinh doanh công hiệu Điều đặc biệt quan trọng giúp thúc đẩy tăng... 22/12/2014 13 Tái cấu trúc: Giai đoạn đầu cải cách • Thể chế kinh tế thức quan trọng giai đoạn đầu chuyển đổi • Động lực ban đầu cho xây dựng thể chế thị trường đến từ đối tác nước ngồi • Nghị 10... đai thị trường 22/12/2014 11 Giải pháp: thể chế “bắt kịp” • Tham gia FTAs khu vực theo lộ trình sẽ giúp Việt Nam có thêm hội để đẩy nhanh q trình “bắt kịp” với nước khu vực, nhiên Việt Nam cần