Hoạt động của quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội

Bài viết Hoạt động của quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội trình bày quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội (Quỹ HTPT HTX Hà Nội) được thành lập và kỳ vọng giúp giải tỏa kịp thời cơn khát vốn của 1.700 HTX trong điều kiện yếu về nội lực và không có tài sản thế chấp,... Mời các bạn cùng tham khảo.

Tạp chí KH Nơng nghiệp Việt Nam 2016, tập 14, số 6: 998-1008 www.vnua.edu.vn Vietnam J Agri Sci 2016, Vol 14, No 6: 998-1008 HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC Xà THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phạm Bảo Dương*, Lê Thị Phương Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Email*:pbduong@vnua.edu.vn Ngày gửi bài: 23.12.2015 Ngày chấp nhận: 20.07.2016 TÓM TẮT Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội (Quỹ HTPT HTX Hà Nội) thành lập kỳ vọng giúp giải tỏa kịp thời khát vốn 1.700 HTX điều kiện yếu nội lực tài sản chấp Sau năm thức hoạt động, nguồn vốn quỹ tăng từ tỷ đồng năm 2008 lên 256 tỷ đồng năm 2014, hỗ trợ vốn tín dụng cho tổng số 219 HTX 1.220 tổ hợp tác (THT) vay vốn tín dụng ưu đãi Các HTX, THT hưởng lợi đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thêm lợi nhuận tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân Ba nhóm yếu tố chủ yếu: Năng lực tài chính, chế - sách lực thân HTX, THT xác định ảnh hưởng tới kết hoạt động quỹ Trong thời gian tiếp theo, để nâng cao hiệu hoạt động quỹ, cần trọng thực số giải pháp như: (i) Hồn thiện văn sách; (ii) Thực cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng quỹ; (iii) Nâng cao chất lượng phát triển nhân lực quỹ Từ khóa: Hợp tác xã, hoạt động quỹ, quỹ hỗ trợ phát triển thành phố Hà Nội The Performance of Hanoi Cooperative Assistance Fund ABSTRACT Hanoi Cooperative Assistance Fund was established with the expectation to solve the desperate needs of funds from 1.700 cooperatives who are in weak capacities and lacking of collaterals After seven years of official operation, the source of funds has increased from VnD billion 2008 to VND 256 billion in 2014 and provided preferential credit loans to 219 cooperatives and 1.220 cooperation groups The beneficiaries have expanded their business, increased profits and generated more jobs for rural dwellers The financial capacities of the funds, policies and working mechanisms, and the capacities of coops and cooperation groups themselves were identified as the key factors affecting the performance of the fund In order to increase the efficiency of the fund performance, the following measures should be taken: (i) complementing legal documents and policies, (ii) continuing to carry out administrative reforms, increasing credit quality in the fund’s performance and (iii) continuing to develop the human resource quality Keywords: Cooperatives, Hanoi cooperative assistance fund, fund performance ĐẶT VẤN ĐỀ Tÿ nëm 1955 đến nay, phong trào HTX ć Việt Nam không ngÿng phát triển qua thąi kĊ cho thỗy s cổn thit v vai trủ cỷa HTX, c biệt giai đoän hội nhêp kinh tế quốc tế ngày såu rộng; bân thån nhĂng nơng dån nhó bé cûa phâi cänh tranh sån chĄi to lĆn đò Chính phû cüng ban hành nhiều 998 sách tín dýng khác nhìm thúc đèy să phát triển cûa HTX Thành phố Hà Nội đða phỵng cũ s lỵng HTX cao nhỗt nhỡ cõ nỵc vĆi khoâng 1.700 đĄn vð Trong bối cânh chung HTX thỷ ụ cỹng nhỵ HTX cõ nỵc củn yếu nội lăc, khò vay vốn ngån hàng, khơng cũ ti sõn th chỗp v quy mụ nhú lờ nên giâi pháp khâ thi phâi thành lêp quč hỗ trĉ vĆi thû týc đĄn giân, nhanh gn v d tip cờn Trong bi cõnh nhỵ vờy, quč hỗ trĉ Phạm Bảo Dương, Lê Thị Phương phát trin HTX thnh ph H Ni ó ỵc thnh lờp bít đỉu hột động tÿ nëm 2008 đät ỵc mt s kt quõ ỏng k Tuy nhiờn, Qu cüng gặp phâi nhĂng hän chế “cố hĂu” giỏ tr khoõn vay thỗp, ngớn họn, phý thuc chỷ yếu vào ngån sách thành phố, thiếu nëng động cụng tỏc iu hnh qu dộn n chỵa ỏp ng ỵc k vng ban ổu Mýc tiờu cỷa nghiờn cĀu nhìm đánh giá thăc träng hột động cûa quč hỗ trĉ phát triển hĉp tác xã thành phố Hà Nội tÿ thành lêp đến đề xuỗt mt s giõi phỏp thi gian ti PHNG PHP NGHIấN CU ọt ỵc mýc tiờu v hon thnh cỏc ni dung cỷa nghiờn cu, phỵng phỏp thng kờ phồn tớch kinh t l phỵng phỏp chỷ yu ỵc s dýng, bao gm: - Thu thờp thụng tin th cỗp: l nhng thụng tin ó tng kt cơng bố thĀc cûa cĄ quan qn lċ, cĄ quan chuyên môn cûa Liên minh HTX thành phố Hà Nội, Quč Hỗ trĉ phát triển HTX thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội - Thu thờp thụng tin s cỗp: Phúng vỗn sồu 75 i tỵng, cý th: + i tỵng l cỏn b qu v cỏc cỗp liờn nhim (30 phiu): ũ l cán công tác täi quč tổ chĀc trð, xã hội làm cơng tỏc liờn nhim + i tỵng vay phồn loọi theo đða bàn (45 phiếu): HTX, THT Điều tra ỵc tin hnh tọi quờn, huyn gm Ba Vì, Gia Låm, Ứng Hđa Quốc Oai Mỗi qn, huyn ỵc iu tra ngộu nhiờn vi s lỵng 10 HTX, riêng đối vĆi huyện Ba Vì cò số lỵng HTX cỹng nhỵ cỏc THT ỵc giõi ngồn ln nờn iu tra 15 HTX Thụng tin thu thờp ỵc x l v tng hp theo phỵng phỏp phồn t thng kờ ng thi vờn dýng cỏc phỵng phỏp phồn tích thống kê mơ tâ, thống kê so sánh phån tích đánh giá hột động cûa quč hỗ trĉ phát triển HTX thành phố Hà Nội KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực träng hoät động quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội Thành ph H Ni l mt nhng a phỵng cũ s lỵng HTX ln nhỗt cõ nỵc vi nhiu lùnh vc khỏc ng trỵc nhu cổu thit yu v vốn để đổi mĆi, nång cao nëng lăc, nång cao khâ nëng cänh tranh cûa khu văc kinh tế HTX đða bàn, ngày 21/01/2008, UBND thành phố Hà Nội cò Quyết đðnh số 349/2008/QĐ-UBND việc thành lêp Quč hỗ trĉ phát triển HTX thành phố Hà Nội Ngày 07/12/2009 UBND thành phố Quyết đðnh số 6376/QĐ-UBND việc Ban hành Điều lệ tổ chĀc hoät động cûa Quč hỗ trĉ phát triển HTX Tiếp theo Quyết đðnh số 20/2010/QĐUBND cûa UBND thành phố Hà Nội ngày 18/5/2010 việc ban hành “Quy chế quân lċ tài Quč hỗ trĉ phát triển HTX thành phố Hà Nội” Hột động cûa quč khơng vĆi mýc tiêu lĉi nhuên mà để phát triển khu văc kinh tế têp thể, täo động lăc cho HTX, liên hip HTX m rng sõn xuỗt kinh doanh, gũp phổn ổn đðnh kinh tế Bâng thể să khác quy đðnh cho vay tín dýng cûa quč vĆi số tổ chĀc tín dýng khác đối vĆi hoọt ng cho vay tớn dýng cho cỏc i tỵng l cỏc HTX Cũ th thỗy cỏc quy nh cho vay, mc cho vay, lởi suỗt cho vay v thąi hän cho vay cûa quč hỗ trĉ phát triển HTX hon ton mang tớnh ỵu ởi v d thc hĄn so vĆi tổ chĀc tín dýng khác 3.1.1 Hoạt động huy động vốn Quỹ HTPT HTX thành phố Hà Nội Khi mĆi thành lêp, tổng nguồn vốn hoät động cûa quč tČ đồng Sau gỉn nëm, nëm 2014 tổng số vốn hột động cûa quč đät hĄn 256 tČ đồng, tëng hĄn 51 læn so vĆi thąi điểm ban đæu (Bâng 2) 999 Hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội Bâng So sánh quy định hột động tín dung Quỹ hỗ trợ phát triển HTX số tổ chức tín dụng khác Ngân hàng phát triển Quỹ quốc gia việc làm Quỹ tín dụng nhân dân Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Điều kiện cho vay - HTX có dự án có khả thu hồi vốn thuộc danh mục Chính phủ quy định; - Đă hồn thành thủ tục đầu tư theo quy định Nhà nước (NN); - Có phương án sản xuất kinh doanh (SXKD) có lăi; - Với dự án mở rộng sản xuất, đổi công nghệ thiết bị chủ đầu tư phải có đảm bảo khả tốn tài - HTX phải có dự án (DA) vay vốn khả thi, phù hợp với ngành nghề SXKD, tạo việc làm mới, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định theo quy định Chính phủ; - DA có mức vay 30 triệu đồng phải có tài sản (TS) chấp, cầm cố theo quy định bảo đảm tiền vay theo văn hướng dẫn Ngân hàng sách xă hội - Chủ yếu cho thành viên khách hàng có tiền gửi quỹ vay; - Cho vay hộ nghèo nằm địa bàn hoạt động quỹ - Là thành viên HTX, THT, HTX Liên hiệp HTX; - Có dự án kinh doanh khả thi; - Có NVCSH, sở vật chất kỹ thuật để triển khai kinh doanh; - Có hồ sơ vay vốn theo quy định quỹ Mức vốn cho vay - Do ngân hàng (NH) định dự án/ phương án; - Tối đa 70% tổng số vốn đầu tư dự án/ phương án - Mức vay tối đa không 500 triệu đồng/ dự án; - Không 20 triệu đồng/ hộ gia đ́nh - Không 70% nhu cầu vốn chương trình, dự án; - Khơng 70% giá trị tài sản đảm bảo tiền vay - Không 15% vốn điều lệ quỹ thời điểm Thời hạn cho vay - Xác định theo khả thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm SXKD dự án/ phương án khả chủ đầu tư - Tối đa không 12 năm; - Một số dự án đặc thù trồng rừng có thời gian thu hồi vốn dài, thời hạn vay tối đa không 15 năm - Tùy thuộc vào đặc điểm SXKD dự án (từ 12 tháng đến 60 tháng) - Tùy thuộc vào đặc điểm SXKD dự án (từ 12 tháng đến 60 tháng) - Dựa khả thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm SXKD lĩnh vực, không năm Lăi suất cho vay đầu tư - Tương đương 70% lăi suất cho vay trung dài hạn b́nh quân NH thương mại Nhà nước; - Lăi suất hạn 150% lăi suất cho vay - Do Chính phủ quy định thời kỳ ( năm 2014 0,55%/ tháng) - Lăi suất thỏa thuận dựa sở mức lăi suất hội đồng quản trị (HĐQT) quỹ định phù hợp với quy định Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thời điểm ký hợp đồng; - Lăi suất hạn 150% lăi suất cho vay - Phí vay vốn tính 70% lăi suất NHNN quy định thời điểm cố định suốt thời hạn vay; - Lăi suất hạn 150% lăi suất cho vay Thủ tục vay vốn - Có đề án SXKD khả thi, NH phát triển (NHPT) thẩm định, nằm lĩnh vực CP quy định vay ưu đăi từ NHPT; - Có TS chấp NHPT bảo lănh người vay phải trả phí bảo lănh; - Có đơn đề nghị cho vay đề nghị bảo lănh - Giấy xác nhận UBND cấp xă nơi thực dự án; - Tài sản đảm bảo tiền vay (theo quy định); - Giấy tờ chứng minh đủ tiêu chí thực (chủ trang trại) - Giấy đề nghị vay vốn; - Đề án vay vốn phải phục vụ đời sống; - Tài liệu chứng minh tính hợp pháp giá trị tài sản đảm bảo - Có đề án SXKD khả thi, ban giám đốc quỹ thẩm định; - Có tài sản đảm bảo bảo lănh thành viên quỹ; - Có đơn đề nghị cho vay đầu tư để phát triển SXKD Nội dung Nguồn: Thâo luận nhóm 1000 Phạm Bảo Dương, Lê Thị Phương Bâng Bâng tổng hợp nguồn vốn hoät động Quỹ HTPT thành phố Hà Nội giai đoän 2008 - 2014 (ĐVT: triệu đồng) Năm Số vốn thành phố cấp Vốn bổ sung từ lăi vay Tổng số vốn 2008 5.000 40,17 5.040,17 2009 20.000 367,97 20.367,97 2010 20.000 850,84 20.850,84 2011 25.000 653,64 25.653,63 2012 25.000 1.503,18 26.503,18 2013 30.000 1.145,61 31.145,61 2014 125.000 1.448,423 126.448,423 Tổng cộng 250.000 6.009,84 256.009,84 Nguồn: Quỹ HTPT HTX Hà Nội, 2014 Bâng Tình hình nguồn vốn giâi ngân nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển thành phố Hà Nội (ĐVT: Triệu đồng) ĐVT 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Số vốn TP cấp Tr.đ 5.000 20.000 20.000 25.000 25.000 30.000 125.000 250.000 Số tiền giải ngân Tr.đ 4.870 23.290 38.890 59.050 81.950 100.750 54.350 363.150 Dư nợ Tr.đ 4.870 22.820 42.467 62.050 83.080 102.415 91.655 - Tổng số dự án giải ngân Đơn vị 22 103 164 237 319 388 206 1.439 HTX Đơn vị 18 25 28 35 47 44 22 219 THT Đơn vị 78 136 202 272 344 184 1.220 Số THT Quỹ TDND đứng bảo lãnh vay vốn Đơn vị 23 33 47 50 55 71 283 Nội dung Nguồn: Quỹ hỗ trợ phát triển HTX TP Hà Nội, 2014 Hàng nëm, cën cĀ vào nhu cæu thăc tế cûa khu văc kinh tế têp thể, số vốn hoät động cûa Qu UBND thnh ph cỗp ngy cng tởng lờn (b́nh quån 25 tČ đồng/nëm) Ngoài ra, nguồn vốn c̣n ỵc b sung t lởi vay, tớnh n ht nởm 2014 khoân đät hĄn tČ đồng (chiếm 2,35% tổng số vốn) (Bâng 2) Tuy nhiên, nguồn tiền chỷ yu ỵc dựng bự ớp vo cỏc chi phí qn lċ điều hành hột động cûa quč Mc dự qu ỵc huy ng ngun cho hoọt ng t ngun NSNN v mt s ngun khỏc nhỵng chỵa ỵc thc hin ỵc mc lởi suỗt huy ng thỗp hn so vi lởi suỗt huy ng trờn th trỵng, vic huy ng h tr ngỵc lọi tÿ HTX, liên hiệp HTX đòng gòp tă nguyện u khụng thc hin ỵc a phổn cỏc t hĉp tác, HTX đða bàn thành phố u ang tnh trọng thiu ổu tỵ m rng sõn xuỗt kinh doanh Bõn thồn cỏc HTX, THT, liên hiệp HTX cüng chỵ cò thể tă lo cho mnh ch chỵa cũ ngun dỵ tha đòng gòp tă nguyện cho nguồn vốn hột động cûa quč 3.1.2 Hoạt động cho vay vốn Quỹ HTPT HTX thành phố Hà Nội VĆi số vốn hän chế nhỵng nởm im 2008, qu h trĉ 18 dă án HTX dă án THT Đến nëm 2012, cò 47 dă án HTX (tëng 2,6 lổn) v 272 d ỏn THT (tởng 68 lổn) ỵc vay vốn Trong nëm 2014, cò 22 Dă án HTX 184 dă án THT Giai đoän 2008-2014 1001 Hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội quč đë hỗ trĉ 1.439 dă án đò 219 dă án HTX 1.220 dă án THT (Đối vĆi dă án THT, 238 dă ỏn ỵc cỏc HTX bõo lởnh cho vay) (Bõng 3) Thăc tế khách hàng cûa quč chû yếu ć ngoäi thành Hà Nội vĆi mĀc vốn vay vÿa phâi Cỏc HTX, THT cỷa huyn cũ dỵ n vay tČ đồng (bao gồm Ba V́, Sóc SĄn, Phỳ Xuyờn, Thọch Thỗt, ng Ha, Hoi c v M c) v chim trờn 70% tng dỵ n cỷa qu Cý thể, lội hình kinh tế têp thể ć huyện Ba Vì vay 19 tČ đồng, huyện Sòc SĄn vay 10,9 tČ đồng, tiếp sau HTX, THT hai huyn Phỳ Xuyờn, Thọch Thỗt cũ dỵ n khoâng tČ đồng; hai huyện Mč ĐĀc, Ứng Ḥa vay tČ đồng„ Trong giai độn 2008-2014 chỵ cũ 13,48% s lỵng HTX trờn a bn H Ni ỵc tip cờn vi s h tr cỷa qu nhỵng cũ th thỗy s lỵng THT ỵc vay giai độn cao hĄn hỵn so vĆi số lỵng THT ỷ iu kin ỵc vay (ở ởng kċ chĀng thăc qua UBND xë) vĆi tČ lệ 192,13% Tuy nhiên, THT vay vốn chû yếu vay ngín hän mĀc vay chỵ giao động tÿ 200-400 triu ng/1 lổn vay Vic ỵc vay vi s lỵng ớt v thi họn vay ngớn l l HTX THT khơng đû điều kiện để đỉu tỵ chiu sồu hoc m rng sõn xuỗt kinh doanh Hổu ht cỏc chỷ nhim HTX ỵc húi u cho rỡng, vay chỷ yu trang trõi Nhỵng chỵa thể tiếp cên nguồn vốn trung dài hän để ổu tỵ phỏt trin sõn xuỗt kinh doanh, nhỗt l HTX nơng nghiệp Mặc dù nhu cỉu vay vốn cỷa cỏc HTX v THT rỗt ln v lỵng tớn dýng cỷa qu rỗt ớt nhỵng lỵng ny cỹng chỵa ỵc giõi ngồn ht, s lỵng HTX ỵc tip cờn vi tớn dýng ỵu ởi cỷa qu chợ chim t l rỗt thỗp (Bõng 4) Qua iu tra cho thỗy, nguyờn nhồn ln nhỗt khin cỏc HTX tiếp cên nguồn vốn hỗ trĉ cûa quč thiếu tài sân đâm bâo (78,38%) Khơng cò trỵng hp no m HTX cũ ổy ỷ thỷ týc cỹng nhỵ cỏc yờu cổu vay cũ nhu cổu m khụng ỵc xột duyt iu ny cho thỗy tớnh minh bọch cỏc hoọt ng tớn dýng cûa quč nhĂng nëm qua Tuy nhiên, để täo điều kiện thuên lĉi hĄn nĂa việc tiếp cên vĆi tín dýng cûa quč thąi gian tĆi, cỉn nĆi lóng hĄn nĂa việc xét duyệt vay vốn qua hỡnh thc tớn chỗp i vi cỏc HTX cũ phỵng án kinh doanh hiệu quâ vĆi mĀc vốn cho vay dỵi 500 triu ng/lỵt vay Bõng T l s HTX, THT vay vốn hỗ trợ từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tính đến hết năm 2014 Nội dung Số lượng HTX, THT thực tế địa bàn Hà Nội Số lượng HTX, THT vay vốn hỗ trợ Tỷ lệ HTX, THT vay vốn (%) HTX THT 1.625 635 219 1.220 13,48 192,13 Nguồn: H.Hâi, Quỹ hỗ trợ PTHTX Hà Nội, 2015 Bâng Nguyên nhân HTX khơng tiếp cận vốn tín dụng ưu đãi quỹ HTPT HTX Nội dung Số trả lời Tỷ lệ (%) Khơng có tài sản đảm bảo 29 78,38 Đầy đủ hồ sơ, yêu cầu không vay 0,00 Ngại làm hồ sơ thủ tục phức tạp 2,70 Thiếu phương án kinh doanh hiệu 8,11 Sợ làm hồ sơ mà không vay 2,70 Không nắm rõ thông tin chương trình vay vốn Quỹ 8,11 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 1002 Phạm Bảo Dương, Lê Thị Phương Bâng Đánh giá hoät động HTX, THT sau vay vốn thuộc điểm nghiên cứu Số HTX, THT vay vốn Số HTX, THT hoạt động hiệu vay vốn Tỷ lệ (%) Gia Lâm 2 100 Quốc Oai 1 100 Ứng Hòa 2 100 Ba Vì 3 100 Quận/ Huyện Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 10000 8,700 9000 7,975 8000 7000 5,925 6000 5000 Việc m 4,015 4000 3,030 3000 2000 1000 600 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Biểu đồ Tình hình täo việc làm cho xã viên người lao động qua việc hỗ trợ vốn từ năm 2008 - 2013 Nguồn: Quỹ hỗ trợ PT HTX Hà Nội, 2014 3.1.3 Hiệu hỗ trợ HTX địa bàn thành phố Hà Nội Ngồi cơng tác hỗ trĉ vốn, q trình kiểm sốt sā dýng vốn cûa đĄn vð, quč cüng cò nhĂng hột động hỗ tr khỏc giỳp giõi quyt nhng khũ khởn, vỵng mớc quỏ trỡnh hoọt ng cỏc chỵng trỡnh, d ỏn ó ỵc vay hoọt ng mt cỏch hiu quõ nhỗt Qua ỏnh giỏ (Bõng 6) tọi cỏc huyn thuc im nghiờn cu cũ th thỗy cỏc HTX, THT sau nhờn ỵc s h tr tọi qu hoät động hiệu quâ hĄn so vĆi lúc ban đỉu Khơng chỵ đòng vai trò quan trọng việc thúc đèy phát triển kinh tế mà hoät động cûa quč cđn cò ċ nghïa to lĆn mặt xã hi Vic cho vay m rng sõn xuỗt i vi HTX, THT đë gòp phỉn giâi việc làm cho ngỵi lao ng, ũ l mt nhng vỗn ht sc cỗp bỏch hin Khi ngỵi lao ng cũ vic lm n nh sở xũa ỵc ũi, giõm ỵc nghốo, bi tr cỏc hỷ týc, giỳp ngỵi dån tránh xa tệ nän xë hội qua đò nång cao trình độ dån trí, trình độ chun mụn cỷa lc lỵng lao ng xở hi c bit, ngỵi lao ng cũ vic lm n nh së nång cao thu nhêp cho bân thån gia đ́nh, tÿ đò gòp phỉn phát triển kinh tế xë hội, không cách giĂa nơng thơn thành thð ngày rút ngín, hän chế bĆt să phån hòa xở hi, gi vng an ninh chớnh tr Nhỵ vờy, cũ th thỗy hoọt ng cỷa Qu HTPT HTX thnh phố Hà Nội hết sĀc cò ċ nghïa Quč l cụng cý õng v Nh nỵc thc hin sách phát triển xë hội cách bền vĂng 1003 Hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội 8.500 9000 8000 6.920 7000 6.920 7.500 6000 5000 4000 3.090 Thu nhập 3000 2000 660 1000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Biểu đồ Thu nhập xă viên người lao động qua việc hỗ trợ vốn từ năm 2008 - 2013 Nguồn: Quỹ hỗ trợ PT HTX Hà Nội, 2014 Bâng Đánh giá tình hình chung HTX địa bàn Nội dung Bình thường Tốt Kém Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Nhu cầu vay vốn HTX 23 76,67 16,67 6,67 Khả xây dựng phương án SXKD khả thi 12 40,00 11 36,67 23,33 Khả nắm rõ yêu cầu hồ sơ, thủ tục 11 36,67 14 46,67 16,67 Khả thực phương án SXKD 30,00 13 43,33 26,67 Khả trả lãi 26,67 12 40,00 10 33,33 Khả trả gốc 26,67 14 46,67 26,67 Điều kiện đảm bảo 30,00 13 43,33 26,67 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 3.2 Các yếu tố ânh hưởng đến hoät động Quỹ HTPT HTX Hà Nội 3.2.1 Năng lực tài quỹ Mặc dù theo quy đðnh quč cò thể huy động t cỏc ngun khỏc nhỵ: Ngun huy động tÿ tổ hĉp tác, xë viên hĉp tác xë; Các khôn đòng gòp tă nguyện, tài trĉ, viện trĉ cûa tổ chĀc, cá nhån nỵc; Vn nhờn ỷy thỏc t cỏc t chc, cỏ nhồn v ngoi nỵc h tr phỏt trin hp tỏc xở, liờn hip hp tỏc xở nhỵng cỏc ngun ny chỵa th huy ng uc, nguyờn nhõn chớnh l mc lởi suỗt cỏc hoọt ng tín dýng cûa quč VĆi ngun tíc hột động hỗ trĉ 1004 phát triển đối vĆi HTX, THT nờn mc lởi suỗt cho vay cỷa qu theo quy nh chợ bỡng 70% lởi suỗt trờn th trỵng cỷa NHTM , gåy nhiều khò khën huy động vốn tÿ nguồn khác cûa quč Bên cänh đò cĄ chế sách quy đðnh hột động huy động nguồn vốn khác nguồn hỗ trĉ tÿ NSNN cỷa qu chỵa cý th, ũ qu khũ cũ th huy ng ỵc cỏc ngun khỏc theo quy đðnh 3.2.2 Năng lực sản xuất kinh doanh HTX, THT địa bàn Một nhĂng yếu tố õnh hỵng n kt quõ hoọt ng cỷa Qu ũ l chỗt lỵng c s Phm Bo Dng, Lờ Th Phng vờt chỗt cỷa cỏc HTX trờn a bn Theo báo cáo cûa Liên minh HTX thành phố Hà Nội, trung b́nh HTX cò tổng giá trð tài sân 2.579 triệu đồng, đò tài sân cố đðnh 1.565 triệu đồng, chiếm 61% tổng tài sân cûa HTX nờn phổn ln cỏc HTX thiu lỵu ng sõn xuỗt kinh doanh Giỏ tr ti sõn c nh thỗp, lọi chỷ yu dọng trý s lm vic, cụng trỡnh ỵc giao quõn l nờn HTX thiu ti sõn th chỗp vay ngồn hng ỏnh giá cûa cán quč, liên nhiệm HTX trờn a bn ỵc th hin qua bõng Trên 76% cán điều tra đánh giá HTX đða bàn cò nhu cỉu vay vốn Tuy nhiên, khâ nëng trâ lëi, trâ gốc, khâ nëng thc hin phỵng ỏn SXKD v õm bõo cỏc iu kiện đâm bâo c̣n (vĆi 26% cán qu v liờn nhim ỵc húi ỏnh giỏ kộm) iu ny cho thỗy hin ngoi vic h tr vay, quč HTPT HTX Hà Nội cæn thăc hột động bổ trĉ khác nhìm đâm bâo nguồn vốn h tr phỏt huy ỵc hiu quõ ỵc giõi ngồn cho HTX Thc t cho thỗy, a phổn cỏc HTX hoät động yếu nhĂng nĄi thnh viờn ban quõn tr cũ trỡnh thỗp, khụng cũ nởng lc thc hin xỳc tin thỵng mọi, xồy dng thỵng hiu, tỡm kim th trỵng Theo bỏo cáo cûa liên minh HTX Hà Nội nëm 2014, cò 13,26% chỷ nhim HTX cũ trỡnh vởn hũa cỗp I; 30,84% cỗp II, 48,63% THPT Chỷ nhim HTX cũ trỡnh o tọo t trung cỗp tr lờn mi chiếm 7,27% Bên cänh đò, qua điều tra täi HTX trờn a bn cho thỗy, a s cỏn b quõn l HTX chỵa qua tờp huỗn nghip vý chuyờn mụn trỵc õm nhim cỏc v trớ quõn l HTX Trong ban qn trð HTX, chỵ cò 11,3% cỏn b cũ trỡnh t trung cỗp tr lờn Cỏn b cũ trỡnh t trung cỗp tr lờn ban kiểm sốt chỵ chiếm 21,7% Đối vĆi cán kế toán, thû quč, vén c̣n nhiều nĄi cán b cũ trỡnh t cỗp III tr xung T lệ cán HTX nông nghiệp sā dýng cơng nghệ tin học vén c̣n khiêm tốn, chỵ cò không 60% HTX sā dýng máy vi tính cơng tác kế tốn Nhìn chung, thành viên HTX u chỵa ỵc o tọo v chuyờn mụn kù thuờt, trình độ chû yếu nìm ć bêc THCS THPT Thăc tế thëm dñ ċ kiến xã viên, h thc hin sõn xuỗt kinh doanh u da vo kinh nghiệm cha ơng truyền läi, học hói tÿ bän bè tă tích lüy kinh nghiệm cho bân thån thăc tế hột động 3.2.3 Cơ chế, sách Trong nhĂng nëm qua , việc thăc sách hỗ trĉ HTX c ̣n cò nhĂng hän chế số vën bân sách vén c̣n hiu lc nhỵng khụng cũ tớnh khõ thi cao, cổn sm sa i, in hỡnh nhỵ chớnh sỏch ỵu ởi ỗt cho HTX, gồy lỳng tỳng cho mt s a phỵng khụng cn qu ỗt cụng giao cho HTX Chớnh sỏch h tr, ỵu ởi i vi HTX ỵc quy nh tọi nhiu vởn bõn khỏc nhau, khũ theo dĄi tổng hĉp, khâ nëng tiếp cên thông tin, hiểu biết pháp luêt cûa cán xë viên HTX c̣n hän chế Khi tiếp cên sách, nhiều HTX rĄi vào ṿng luèn quèn vĆi ma quy đðnh cûa sách khác Ví dý, ỵc vay thỡ HTX phõi cũ ỗt, cũ giỗy chng nhờn quyn s dýng ỗt; ỵc tham gia vào dă án Āng dýng KH & CN thỡ HTX phõi cũ i ng v ỗt, Do ũ, HTX khụng th tip cờn ỵc vi cỏc hoọt ng h tr tớn dýng ỵu ởi cỷa qu Khi ỵc húi v vởn bõn hỵng dộn chớnh sách quč, cò tĆi 16,67% cán cûa quč cỏc b lm cụng tỏc liờn nhim ỵc iu tra trõ li l chỵa r rng, 53,33% cỏn b trõ li bnh thỵng, ồy l mt họn ch ln việc làm hồ sĄ thû týc giâi ngån vốn Mặt khác, cò 43% cán quč, liên nhiệm cho bit vic tờp huỗn hỵng dộn cho HTX v thỷ týc vay ớt v khụng ỵc thc hin iu đë gåy trć ngäi lĆn cho việc HTX tip cờn v hon tỗt h s vay vn, ng thąi cüng khiến cho cán quč, cán liên nhim mỗt nhiu thi gian cho vic hỵng dộn v thỷ týc cho tng HTX Chớnh sỏch ỗt i vi hp tỏc xở cn nhiu bỗt cờp Nhiu hp tỏc xở chỵa ỵc cỗp giỗy chng nhờn quyn s dýng ỗt, ũ khũ khởn th chỗp vay vốn Qua điều tra täi HTX đða bn thnh ph H Ni cho thỗy, cũ gổn 80% s HTX ỵc iu tra khụng 1005 Hot ng ca quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố H Ni tip cờn ỵc vi ngun tớn dýng h trĉ cûa quč khơng cò tài sân đâm bâo Do vêy, thąi gian tĆi mặt quč cæn ngh cỏc cỗp cũ thốm quyn ốy mọnh h tr tớn dýng tớn chỗp vi mc vay dỵi 500 triu ng/lỵt vay i vi cỏc HTX khụng cũ ti sõn õm bõo nhỵng cũ phỵng ỏn kinh doanh hiu quõ Mt khỏc, chớnh quyn cỏc cỗp, c bit l UBND cỏc xở cổn ốy mọnh vic cỗp giỗy chng nhờn quyn s dýng ỗt cho cỏc HTX cỏc HTX cò đû điều kiện tiếp cên vĆi nguồn vồn tớn dýng ỵu ởi cỷa qu Bờn cọnh ũ, quy ch hoọt ng cỷa qu cỹng õnh hỵng khụng nhú đến hiệu quâ họat động cûa quč Từ TC trở lên; 7,27% Tiểu học; 13,26% THCS; 30,84% THPT; 48,63% Biểu đồ Trình độ học vấn chủ nhiệm HTX địa bàn thành phố Hà Nội Nguồn: Liên minh HTX Hà Nội, 2014 Đánh giá văn hướng dẫn sách quỹ 16.67% 30.00% 53.33% Bình thường Chính xác, rõ ràng Chưa rõ ràng Biểu đồ Đánh giá cán quỹ, liên nhiệm văn bân hướng dẫn sách quỹ Bâng Đánh giá HTX cách làm việc, quy định Quỹ HTPT HTX Hợp lý Nội dung Bình thường Không hợp lý Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Cách làm việc CBNV quỹ 21 46,67 20 44,44 8,89 Quy định số vốn vay quỹ 16 35,56 22 48,89 15,56 Yêu cầu hồ sơ, thủ tục vay vốn 13 28,89 24 53,33 17,78 Quy định mức lãi suất 16 35,56 26 57,78 6,67 Yêu cầu tài sản đảm bảo 15,56 11 24,44 27 60,00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 1006 Phạm Bảo Dương, Lê Th Phng Theo s liu iu tra cho thỗy, hin cách làm việc cûa cán quč, đặc biệt l cỏn b tớn dýng ỵc ỏnh giỏ rỗt cao, mc quy nh v ỵc vay tọi qu theo täi hĉp lċ, nhiên cüng cò số HTX cho rìng quč cỉn đèy mänh việc cho vay tớn chỗp i vi cỏc khoõn vay dỵi 500 triu ng/lỵt vay cỏc HTX cũ th d dng tiếp cên đuĉc vĆi nguồn vốn hỗ trĉ hĄn Thăc tế đánh giá quy đðnh yêu cæu tài sân đâm bâo, cò tĆi 60% HTX cho rỡng quy nh ny chỵa hp l Theo cỏc HTX cho biết, thăc tế họ cò tài sân đâm bâo họ đë cò thể vay vốn tÿ tổ chc tớn dýng khỏc, nhiờn vỗn ồy họ tiếp cên vĆi nguồn vốn tín dýng đò Do đò theo HTX quč muốn hột động cò hiệu q cỉn đèy mänh việc cho vay tớn chỗp thỏo g khũ khởn cho HTX vốn tín dýng thăc phỵng ỏn kinh doanh cỷa h 3.3 Mt s giõi pháp nâng cao hiệu quâ hoät động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội 3.3.1 Hoàn thiện văn sách Trong thąi gian tĆi, cĄ sć thăc Luêt HTX nëm 2012, Ngh nh v Thụng tỵ cũ liờn quan, cý th để thăc cò hiệu quâ Quyết đðnh 2261/QĐ-TTg ngy 15/12/2014 cỷa Thỷ tỵng Chớnh phỷ v phờ duyt Chỵng trỡnh h tr phỏt trin HTX giai oọn 20152020 ọt hiu quõ, cổn tởng cỵng thc hin cỏc giõi pháp hỗ trĉ cách tích căc chặt chë Mt s giõi phỏp cý th nhỵ sau: Mt l: Xồy dng nh hỵng chin lỵc v ban hnh cỏc c ch chớnh sỏch ng b Nh nỵc cổn xồy dng nh hỵng chin lỵc t n nởm 2020 v tổm nhỡn n nởm 2030 cỹng nhỵ ban hnh cĄ chế sách phù hĉp nhìm khuyến khích nguồn vốn hỗ trĉ cho quč hoät động Hai là: Bổ sung, hồn chỵnh đồng hệ thống cĄ chế, sách đối vĆi hột động cûa quč Tëng cỵng s hp tỏc, phi hp hoọt ng gia quč, liên minh HTX, sć nông nghiệp & PTNT, sć k hoọch v ổu tỵ, phng nụng nghip v mt số cĄ quan chĀc nëng khác đða bàn thành phố Hà Nội quân lċ hỗ trĉ hột động cûa quč 3.3.2 Cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng quỹ - Thăc câi cách hành ĐĄn giân hòa thû týc, méu biểu phâi ngín gọn, dễ đọc, dễ hiểu, dễ thăc Trong trình thăc hiện, quč cæn chû động phát kðp thąi sāa đổi, bổ sung, thay bãi bó, hûy bó quy đðnh cò liên quan thuộc thèm quyền đề nghð bìng vën bân, gāi cĄ quan quân lċ cỗp trờn v cỏc quy nh, cỏc vởn bõn, mộu biểu thû týc hành liên quan đến thû týc giâi cơng việc cỉn sāa đổi, bổ sung, thay bãi bó, hûy bó để thăc hin phỵng ỏn n giõn hũa thỷ týc giõi quyt cụng vic ỵc thuờn li cho cỏc HTX, THT vay vốn cho cán thăc thi nhiệm vý - Mć rộng điều kiện cho vay, phát triển sân phốm mi v cho vay tớn dýng Trỵc ht qu cỉn mć thêm số hình thĀc cho vay tín dýng i vi thnh viờn nhỵ sau: Mt l, cho vay theo họn mc tớn dýng, phỵng thc ny ỏp dýng vi thnh viờn cú nhu cổu vay thỵng xuyên, kinh doanh ổn đðnh Theo đò, quč HTX, THT xác đðnh thô thn hän mĀc tín dýng tr thi họn nhỗt nh hoc theo chu k sõn xuỗt kinh doanh Trong phọm vi họn mĀc tín dýng, thąi hän hiệu lăc cûa hän mĀc tín dýng, lỉn rút vốn vay, HTX, THT qu lờp giỗy nhờn n kốm theo cỏc chng t phù hĉp vĆi mýc đích sā dýng vốn hĉp đồng tín dýng Hai là, cho vay trâ gòp, vay vốn quč HTX xác đðnh thoâ thuên số lëi vốn vay phâi trâ cộng vĆi số n gc ỵc chia trõ n theo nhiu kĊ hän thąi hän cho vay Cën cĀ vào iu kin sõn xuỗt kinh doanh, nởng lc ti chớnh cûa HTX để phån thành nhiều kĊ hän trâ nĉ Hỡnh thc ny rỗt thuờn li v chỷ ng s dýng vốn trâ nĉ đối vĆi HTX THT cò quy mơ vÿa nhó Ba là, vên dýng linh hoọt mc lởi suỗt cho vay Nhỵ phån tích ć trên, việc áp dýng linh hột mĀc lởi suỗt cho vay hai mc, mt l mc 1007 Hoạt động quỹ hỗ trợ phát triển hợp tỏc xó thnh ph H Ni lởi suỗt ỵu ởi i vi lổn vay ổu tiờn v mc lởi suỗt theo th trỵng cỏc lổn vay tip theo cỷa cỏc HTX Vic ỏp dýng linh hoọt mc lởi suỗt nhỵ trờn sở giõi quyt ng thi ỵc nhu cổu tớn dýng cỷa HTX cỹng nhỵ b sung ỵc mt phỉn vốn tín dýng cho quč tÿ tiền lëi cũ th huy ng ỵc t cỏc ngun ỷy thác 3.3.3 Nâng cao chất lượng phát triển nhân lực quỹ Thứ nhất, đổi mĆi cĄ chế tuyển dýng, thu hỳt nhng ngỵi cũ nởng lc, cũ trỡnh vào làm việc täi quč Tuyển dýng phâi đâm bâo nhån lăc cò trí tuệ, thể lăc, cò tiềm nëng v cũ ọo c phốm chỗt tt Th hai, o tọo ngun nhồn lc, tng bỵc chuốn hoỏ cỏn b làm công tác täi quč Cùng vĆi să giúp đĈ tÿ bên ngoài, đặc biệt să quan tåm cûa liên minh HTX thành phố Hà Nội, liên minh HTX Vit Nam, qu HTPT HTX trung ỵng m nhng lp tờp huỗn ngớn ngy (cũ thi gian t 3-5 ngy lĆp) để đào täo cho cán cûa quč nồng cao nhng mt củn họn ch nhỵ cụng tỏc kiểm tốn nội bộ, qn lċ tài chính, thèm đðnh hồ sĄ, tin học vën phđng,„ Thứ ba, cỉn thăc đánh giá, phån loäi cán cûa quč để bố trí síp xếp läi cơng việc cûa tÿng cán theo chuyên môn nghiệp vý phù hĉp vĆi nëng lc, s trỵng cỷa tng nhồn viờn Qua s sớp xp ny qu sở cũ chin lỵc quy hoọch o täo, đào täo läi đội ngü cán phù hĉp vĆi t́nh hình thăc tế nhu cỉu cán quân lċ giai đoän KẾT LUẬN Quč HTPT HTX Hà Nội cò nhĂng điều kiện, quy nh h tr cho i tỵng l HTX, THT tt hĄn so vĆi số tổ chĀc tín dýng khác Nguồn vốn cûa quč tëng tÿ tČ đồng nëm 2008 lên 256 tČ đồng nëm 2014, hỗ trĉ cho 219 HTX v 1.220 THT ỵc vay tớn dýng ỵu ói Thụng qua ngun tớn dýng h trĉ tÿ quč, HTX, THT đèy mänh phát trin sõn xuỗt kinh doanh, tởng thờm li nhuờn v tọo nhiu cụng ởn vic lm cho ngỵi dồn vùng Tuy nhiên, nguồn vốn họat động cûa quč 1008 cñn thiếu, chû yếu huy động tÿ nguồn ngån sách thnh ph H Ni (chim 93%), qu chỵa huy ng ỵc t cỏc ngun huy ng khỏc S lỵng HTX ỵc qu h tr tớn dýng giai độn 2008-2014 chỵ chiếm 13% tổng số HTX đða bn thnh ph H Ni, bờn cọnh ũ cỏc chỵng trình cho vay chû yếu cho vay ngín hän trung hän Trong thąi gian tiếp theo, để nång cao hiệu q hột động cûa quč, cỉn phâi thăc hin mt s giõi phỏp nhỵ sau: (i) Hon thin vën bân sách; (ii) Thăc câi cách hnh chớnh, nõng cao chỗt lỵng hoọt ng tớn dýng tọi qu; (iii) Nồng cao chỗt lỵng v phỏt trin nhån lăc quč TÀI LIỆU THAM KHẢO H Hải (2015) Hà Nội thêm 152 HTX thành lập http://hanoi.gov.vn/chidaodieuhanh//hn/t0gZB5w6V7Wh/2807/2745340/9/ha-noithem-152-htx-moi-thanhlap.html;jsessionid=gSWCzl09UM+CVJNPE3 LvKsNs.node5, truy cập ngày 19/03/2016 Quỹ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo tổng kết năm hoạt động (giai đoạn 2008 - 2013) Quyết định số 246/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/10/2006 việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định số 6376/QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội; Quyết định số 105/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2011 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội việc quy định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định số 7748/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định số 04/QĐ-QHT ngày 21 tháng 01 năm 2014 Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội việc ban hành quy chế làm việc văn phòng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội  ... thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định... triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định số 04/QĐ-QHT ngày 21 tháng 01 năm 2014 Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội việc ban hành quy chế làm việc văn phòng Quỹ hỗ trợ phát triển. .. máy Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội; Quyết định số 7748/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển