Dân số tăng nhanh trong khi chiến lược phát triển đô thị không đi đôi với việc làm và các dịch vụ kèm theo dẫn đến sự quá tải, tạo ra áp lực lớn trong quá trình phát triển. Đó là hiện trạng của Tp. Hồ Chí Minh. Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này mời các bạn tham khảo bài viết Lao động nhập cư ở Thành phố Hồ Chí Minh - Hiện trạng và những vấn đề đặt ra.
64 • Kinh nghiệm - Thực tiễn LAO ĐỘNG NHẬP CƯ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ThS Đặng Ngọc Hoàng(*) D ân số tăng nhanh, chiến lược phát triển đô thò không đôi với việc làm dòch vụ kèm theo dẫn đến tải, tạo áp lực lớn trình phát triển Đó trạng Tp Hồ Chí Minh nhiều năm gần Theo kết điều tra dân số năm 2009, Tp Hồ Chí Minh có số dân cao nước với gần 7,2 triệu người, 1,2 triệu người sống nông thôn Trong nhiều năm qua, dân số Tp Hồ Chí Minh tăng nhanh, chủ yếu tăng dân số học Nếu tốc độ tăng dân số học Thành phố thời kỳ 1979-1989 0,02%, thời kỳ 1989-1999 0,84%, thời kỳ 1999-2004 tăng lên 2,33% Từ năm 2004 đến năm 2009, tốc độ tăng dân số Tp Hồ Chí Minh tiếp tục theo chiều hướng Dân số tăng nhanh chủ yếu dân nhập cư Thành phố ngày nhiều Tính chung, dân số Thành phố năm tăng 200 nghìn (*) Trøng Đại học Hồng Bàng người, có tới 130 nghìn người dân nhập cư Tỷ lệ tăng dân số Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 1999-2009 3,5%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên mức 1,27% Dân số tăng nhanh yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đòa phương, quốc gia Đặc biệt, nước ta nay, trình CNH, HĐH đất nước, người nguồn lực chủ yếu, hàng đầu cần phát huy cao độ Tuy nhiên, với gia tăng dân số, để tạo nguồn lực lao động chất lượng cao đòi hỏi phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp đòa phương nước Đối với Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội số thành phố lớn nước ta, để tiếp tục phát triển, mâu thuẫn cần giải việc giải tỏa áp lực từ nguồn lao động nhập cư sử dụng hiệu nguồn lực trình phát triển xu hướng nhập cư khu vực ngày tăng Hiện trạng dân nhập cư Tp Hồ Chí Minh Khoa học trò - Số 2/2012 • Kinh nghiệm - Thực tiễn Kết điều tra dân số cho thấy, dân nhập cư đến Tp Hồ Chí Minh từ miền đất nước, Bắc Trung Đồng sông Hồng chiếm 39,3% tổng số dân nhập cư, Đồng sông Cửu Long: 29,7%, Đông Nam bộ: 13,3% Tổng số dân di cư đến Tp Hồ Chí Minh 34,3% số dân di cư nước (theo số liệu điều tra dân số năm 2009) Về cấu giới tính dân nhập cư, năm từ 1990-1995, người nhập cư đến Tp Hồ Chí Minh chủ yếu nam giới Do năm đầu đổi mới, KCN, KCX mở chưa nhiều, ngành nghề chưa phát triển, người mạnh dạn, dám xa quê hương để kiếm việc làm, lập nghiệp nam giới, người độc thân, trụ cột gia đình Nhưng từ năm 1996 đến nay, với phát triển kinh tế thò trường, đặc biệt KCN, KCX mở ngày nhiều thành phố lớn, nhiều ngành nghề đa dạng phù hợp với phụ nữ phát triển (như giày da, may mặc, chế biến thủy sản) thu hút nữ giới đến KCN ngày đông, đặc biệt lao động nữ trẻ Tại Tp Hồ Chí Minh miền Đông Nam bộ, tổng số lao động KCN, KCX, lao động nhập cư nữ chiếm 70,8%, nam giới chiếm 64,9% Điều thể rõ tỷ lệ nhân lực ngành nghề phù hợp với nữ ngày tăng như: ngành bán hàng, đầu năm 2010 chiếm 9,19%; ngành dệt may, giày da cuối năm 2009 7,03% sang đầu năm 2010 tăng lên 11,5% Về cấu độ tuổi: Kết điều tra dân số năm 2009 Tp Hồ Chí Minh cho thấy, đa số dân nhập cư độ tuổi trẻ Trong tổng số dân nhập cư: nhóm 20-24 tuổi chiếm 39,2%; nhóm 25-29 tuổi chiếm 22,6% nhóm 30-34 tuổi chiếm 13,1% Đây độ tuổi trẻ, khỏe, có khả phát triển cao độ tuổi lao động Song, bên cạnh lợi đó, lực lượng lao động có hạn chế lao động phổ thông, trình độ học Khoa học trò - Số 2/2012 65 vấn thấp, chuyên môn Đương nhiên, tính đến người nhập cư độ tuổi lao động (dân nhập cư vào Thành phố có đối tượng độ tuổi lao động, nhập cư theo hộ gia đình; tỉ lệ dân nhập cư Tp Hồ Chí Minh số đáng kể) Về nguyên nhân di cư: Cũng tất tượng di cư nước giới diễn thập kỷ trước đây, nguồn lao động nhập cư vào đòa phương Tp Hồ Chí Minh chủ yếu di cư từ nông thôn vào thành thò Đây trình dòch chuyển lao động mang tính khách quan từ khu vực dư thừa lao động sang khu vực có nhu cầu lao động Ở vùng nông thôn nước ta, số lao động nông nghiệp ngày tăng, diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp trình CNH, HĐH, việc dòch chuyển lao động nông nghiệp vùng nông thôn thành thò xu hướng tất yếu Mặt khác, trình CNH, HĐH với phát triển ngành công nghiệp, KCN, KCX thu hút nhiều lao động, việc dòch chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp qui luật khách quan Theo nhận đònh Viện Nghiên cứu phát triển Tp Hồ Chí Minh, nguyên nhân tăng dân số học đột biến Tp Hồ Chí Minh thời gian qua sách cư trú đất đai Thành phố nới lỏng Trong lý dân nhập cư Tp Hồ Chí Minh, lý kinh tế chiếm 79,7%, lý khác hợp lý hóa gia đình chiếm 10%, học tập chiếm 5,1% Như vậy, dân di cư Tp Hồ Chí Minh chủ yếu để kiếm việc làm Điều dễ hiểu, kiếm việc làm thành phố tương đối dễ dàng Người lao động di cư chấp nhận việc làm khó khăn hơn, thu nhập thấp dân chỗ Theo kết nghiên cứu, tháng đến Thành phố có 80% lao động di cư tìm việc làm Ngoài việc làm 66 khu vực thức KCN, KCX, doanh nghiệp, lao động nhập cư sẵn sàng tham gia vào hoạt động lao động tự do, không thức Kết điều tra việc làm khu vực không thức viện Kinh tế Tp Hồ Chí Minh cho thấy, có 44,4% lao động hoạt động phương tiện 2-3 bánh, 4,3% hoạt động vỉa hè 55% buôn bán lưu động người nhập cư Điều tạo sức hút dân nhập cư đến với Thành phố là, hầu hết có mức thu nhập cao so với nơi cũ Số lượng người di cư đến Tp Hồ Chí Minh làm việc loại hình kinh tế cá thể, doanh nghiệp nhỏ (tiểu chủ) chiếm: 35,1%, doanh nghiệp có đầu tư nước ngoài: 30,9%, doanh nghiệp tư nhân: 27,4%, khu vực nhà nước có: 5,7% Bởi vì, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước mở ngày nhiều, thu hút nhiều lao động, tuyển dụng dễ dàng Ngược lại, lao động doanh nghiệp nhà nước ổn đònh, song nhu cầu thấp, tuyển dụng khó khăn nên chiếm tỉ lệ không cao Trong thành phần kinh tế, lao động nam tham gia chủ yếu vào doanh nghiệp tư nhân (35,9%), doanh nghiệp nhỏ (39,8%), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 16,7% Ngược lại, lao động nữ tập trung nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với 41,7%, doanh nghiệp nhỏ 31,5%, doanh nghiệp tư nhân 20,9% Như vậy, thấy, thu hút lao động nhập cư chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp tư nhân Còn doanh nghiệp nhà nước không thu hút lực lượng lao động này(1) Những vấn đề đặt Lao động nhập cư vào Tp Hồ Chí Minh với số lượng lớn, chủ yếu trẻ, khỏe thuận lợi trình phát triển, đặc biệt (1) Nguồn: Tổng Điều tra dân số năm 2009 • Kinh nghiệm - Thực tiễn KCN, KCX Thành phố mở thiếu nhiều nhân công, lao động Nhưng bên cạnh thuận lợi đó, lực lượng lao động di cư ngày tăng tạo áp lực cho Thành phố phải giải như: nhà ở, học tập, chữa bệnh, nhu cầu văn hóa, tinh thần, trật tự an ninh xã hội… Về nhà ở, coi vấn đề xúc lớn lao động nhập cư đến KCN, KCX miền Đông Nam bộ, đặc biệt Tp Hồ Chí Minh Hầu hết dân nhập cư phải nhà trọ điều kiện khó khăn, thiếu thốn mặt Không vậy, giá tiền thuê nhà trọ ngày cao Một số doanh nghiệp KCN cố gắng xây nhà tập thể cho công nhân, chưa giải nhu cầu nhà Về học tập, lao động nhập cư hầu hết có trình độ học vấn thấp, không đào tạo nghề chuyên môn, nhu cầu học văn hóa, học chuyên môn đòi hỏi cao, trường lớp, sở đào tạo mở chưa nhiều Đặc biệt, y tế, với tình trạng tải bệnh viện nay, thân người dân Thành phố có bảo hiểm y tế gặp khó khăn việc khám chữa bệnh, người nhập cư đến Thành phố khó khăn Cùng với khó khăn đó, nhu cầu văn hóa, tinh thần không đáp ứng đầy đủ Bên cạnh đó, vấn đề mà Tp Hồ Chí Minh đòa phương khác phải đối mặt, việc quản lý nhân, hộ khẩu, bảo vệ an ninh, trật tự Đặc biệt, KCN, KCX tuyển dụng lao động với nhiều hình thức khác nhau: tuyển dụng theo mùa vụ, có hợp đồng, không hợp đồng…, việc quản lý nhân lỏng lẻo, nên việc trật tự, an ninh có điều kiện phát sinh Hiện nay, với số nhân diện KT3, KT4 (khoảng 1.844.548 trường hợp), chiếm 30,1% dân số Thành phố, việc bảo vệ trật tự trò an vấn đề phức tạp Khoa học trò - Số 2/2012 • Kinh nghiệm - Thực tiễn Để giải khó khăn cho lao động nhập cư, Thành phố cần có giải pháp đồng Cùng với việc xây dựng, phát triển KCN, KCX, phải gia tăng củng cố, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nhà cửa, đường sá, trường học, bệnh viện… đảm bảo nhu cầu cho số dân không ngừng tăng lên Việc quản lý nhân, 67 hộ khẩu, di, biến động nhân đòa phương có người di cư Thành phố cần phối hợp chặt chẽ; kết hợp nhiều giải pháp đồng để đảm bảo trật tự an ninh xã hội đòa bàn Thành phố Đây yêu cầu cần thiết để giữ vững nguồn lực lao động cho Thành phố, nhu cầu lao động Thành phố ngày lớn. TÁI CẤU TRÚC KINH TẾ TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG (tiếp trang 35) hình, khôi phục sở tăng trưởng kinh tế bền vững dẫn đến tình trạng phát triển thiếu bền vững Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam đến đạt quy mô GDP mức 100 tỷ USD Để sản xuất 100 tỷ USD đó, hệ thống kinh tế có 100 ngân hàng chi nhánh ngân hàng nước hoạt động Bình quân ngân hàng phục vụ cho việc tạo GDP chưa đến tỷ USD Ngoài ra, có hàng trăm công ty tài chứng khoán hoạt động; có 100 cảng biển bình quân cảng biển phục vụ cho việc sản xuất tỷ USD; có 18 khu kinh tế ven biển, gần 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp khoảng 650 cụm công nghiệp Nếu so sánh quy mô tổ chức sở sản xuất công nghiệp tương quan với GDP, thấy cấu trúc tổ chức công nghiệp Việt Nam “vụn vặt”, khu kinh tế khu công nghiệp sản xuất lượng GDP ỏi Theo chuẩn mực phân bổ công nghiệp cho thấy đầu tư dàn trải, phân tán lãng phí nguồn lực Mô hình tăng trưởng với trụ cột khai thác tài nguyên; lao động rẻ, Khoa học trò - Số 2/2012 chất lượng thấp; đầu tư vốn lớn dễ dàng; khu vực doanh nghiệp nhà nước lực mạnh với hiệu thấp tất nhiên dẫn đến cấu ngành có lực “tự điều chỉnh”, bò hãm lâu tầng “đẳng cấp” thấp gây nhiều hậu nghiêm trọng xét theo quan điểm PTBV Kéo theo cấu công nghiệp lệch lạc, thiếu tảng công nghiệp hỗ trợ, thiếu lực lượng doanh nghiệp có khả liên kết tham gia vào chuỗi sản xuất giới khu vực Do đó, khả cạnh tranh lớn lên cách bình thường Tình trạng nhập siêu ngày nghiêm trọng dẫn đến lệ thuộc vào thò trường bên cách bất bình thường đáng báo động hậu tất yếu mô hình tăng trưởng cấu trúc kinh tế phân tích Do đó, để tạo tranh sáng sủa kinh tế Việt Nam giai đoạn phát triển tiếp theo, không lựa chọn khác việc phải đẩy mạnh tiến trình tái cấu trúc cách hiệu kinh tế với nội dung trọng tâm: Tái cấu hệ thống ngân hàng, tái cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nước tái cấu đầu tư triển khai từ tháng cuối năm 2011. ... tuổi lao động (dân nhập cư vào Thành phố có đối tượng độ tuổi lao động, nhập cư theo hộ gia đình; tỉ lệ dân nhập cư Tp Hồ Chí Minh số đáng kể) Về nguyên nhân di cư: Cũng tất tượng di cư nước giới... hút lao động nhập cư chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp tư nhân Còn doanh nghiệp nhà nước không thu hút lực lượng lao động này(1) Những vấn đề đặt Lao động nhập cư vào Tp Hồ Chí. .. Kinh tế Tp Hồ Chí Minh cho thấy, có 44,4% lao động hoạt động phương tiện 2-3 bánh, 4,3% hoạt động vỉa hè 55% buôn bán lưu động người nhập cư Điều tạo sức hút dân nhập cư đến với Thành phố là, hầu