Bài giảng Quản lý công - Bài 1 trình bày những nội dung: Giới thiệu – thông tin môn học/mục tiêu/phương pháp; chủ đề hàng tuần, lịch sử ngành học – từ hành chính công đến quản lý công, một số gợi ý. Mời các bạn cùng tham khảo.
FULBRIGHT SCHOOL OF PUBLIC POLICY AND MANAGEMENT QUẢN LÝ CÔNG TUẦN Bài giảng • Giới thiệu – thơng tin mơn học / mục tiêu / phương pháp • Chủ đề hàng tuần • Thử nghiệm (15’) • Lịch sử ngành học – từ Hành Cơng đến Quản lý Cụng ã Mt s gi ý â Fulbright University Vietnam Tổ giảng viên • Giảng viên: Yooil Bae • Tiến sĩ ngành Khoa học Chính trị (Đại học Nam California, Los Angeles, 2007) • Kinh nghiệm chun mơn: • Nghiên cứu sau tiến sĩ (2007-8), Đại học Quốc gia Singapore • Trợ lý Giáo sư (2008-17), Đại học Quản lý Singapore • Chuyên gia nghiên cứu (2017-18), Viện Nghiên cứu châu Á, NUS • Lĩnh vực nghiên cứu: Chính trị học/Chính sách/Quản lý cơng so sánh, Quan hệ Trung ương Địa phương, Kinh tế trị thị vùng © Fulbright University Vietnam Tổ giảng viên • Giảng viên hỗ trợ / Phiên dịch Nguyễn Quý Tâm Thạc sĩ Quản lý Công 2016, Trường Chính sách cơng Lý Quang Diệu, Đại học Quốc gia Singapore • Trợ giảng Trần Hương Giang Thạc sĩ Chính sách cơng 2010, Trường Fulbright, Đại học Kinh tế TPHCM © Fulbright University Vietnam (1) Mục tiêu mơn học • Hiểu rõ đặc tính lĩnh vực quản lý cơng • Hiểu rõ lực cốt lõi cần có để nắm bắt mơi trường hoạt động tổ chức công quản lý cách chiến lược bên liên quan hoạt động tổ chức • Tăng hiểu biết chun mơn chiến lược, công cụ thực tiễn quản lý cần thiết để đạt mục tiêu tổ chức công cải thiện kết • Phát triển kỹ kỹ thuật cần thiết để trở thành nhà quản lý thành cơng khu vực cơng • Tiếp cận với phương pháp so sánh minh họa thực tế tốt © Fulbright University Vietnam (2) u cầu mơn học • u cầu đọc kỹ đề cương mơn học Các u cầu sau: • • • • Tham dự lớp Bài viết phản hồi hàng tuần Thuyết trình tình Dự án nhóm Thuyết trình tình Khảo sát thực tiễn ví dụ tốt Việt Nam nước 15% 15% 30%* 40%* Dự án nhóm (Thách thức sách) Xác định vấn đề quản lý cơng cấp thiết tổ chức công Việt Nam thảo luận giải pháp © Fulbright University Vietnam (3) Chủ đề hàng tuần • • • • • • • • • • • • • Những câu hỏi lớn nghiên cứu QLC Giá trị công: tư nhân hay nhà nước Bản chất QLC QLC cũ Tương lai QLC: thảo luận Cấu trúc máy nhà nước tổ chức cơng Văn hóa tổ chức Động phục vụ cơng Lợi ích thách thức trọng nhân tài Hoạch định chiến lược dài hạn tổ chức cơng Th ngồi đánh giá kết Hợp tác/đổi sáng tạo liên khu vực QLC nước phát triển © Fulbright University Vietnam Về ‘Quản lý’ ‘Khu vực cơng’ © Fulbright University Vietnam Trọng tâm gì? • Vị Quản lý Khu vực công lĩnh vực hàn lâm? – “tổ chức” (tổ chức phủ) • Phân tách khái niệm? a Chính trị học so với QLC (hành chính) b Kinh doanh vs QLC c Phi lợi nhuận vs QLC © Fulbright University Vietnam Các quan phủ làm • Có nhiều định nghĩa hành cơng quản lý cơng (như số lượng học giả lĩnh vực này) – có vài khía cạnh quan trọng phân tích • Khu vực cơng – cịn có khu vực khác? • ‘Cơng’ – lợi ích chung • Quản lý? Huy động yếu tố tiền của, nhân lực, tổ chức, văn hóa… done (POSDCORB) © Fulbright University Vietnam 10 Nguồn gốc chuyên ngành © Fulbright University Vietnam 18 Vậy thì, khác với khái niệm truyền thống • Nghiên cứu Hành Công viết W Wilson, “The Study of Administration” (1887) • Chính phủ Mỹ năm 1800s: quyền lực yếu, thiếu tổ chức, tham nhũng, lo sợ độc tài nhìn chung, có lo ngại ngày tăng việc ‘quản trị tốt’ • Tập qn đảng phái trị Hệ thống thân tín (Spoils System): sau thắng cử, đảng cầm quyền trao việc làm quan nhà nước cho cử tri ủng hộ phần thưởng • Địi hỏi cải cách dịch vụ dân gia tăng © Fulbright University Vietnam 19 Băng đảng New York • Hệ thống thân tín có thật tồi tệ? • Hình dung xã hội Mỹ kỷ 18-19 • Làn sóng nhập cư • Chức xã hội – khơng tổ chức • Ước muốn dân chủ • Trong tình hình đó, vai trị hệ thống thân tín là: bình ổn hội nhập người nhập cư thiểu số vào hệ thống xã hội Mỹ giáo dục trị cho cơng dân nói chung (đánh thức ý thức trị (political awakening) © Fulbright University Vietnam 20 Vâng, băng đảng! • Những vấn đề hệ thống thân tín • Sự chuyện nghiệp? • Hệ thống thân cận • Số lượng vị trí phủ • Tham nhũng • Mơi trường thay đổi © Fulbright University Vietnam 21 Tiếp tục • Kêu gọi cải cách dịch vụ dân Đạo luật Pendleton (1883): đưa vào hệ thống tuyển dụng dựa lực • Woodrow Wilson: hành khơng nên bị tác động trị “Hành để triển khai luật Khơng có khác biệt hành cơng quản lý kinh doanh.” Sự phân tách trị hành • Áp dụng quan điểm châu Âu máy nhà nước: “hiệu quả”, mục tiêu tạo hành chun nghiệp, có lực trung tính (ví dụ Max Weber) • “Sự quản lý có khoa học phủ” (Frederick W Taylor): ln có cách tốt để làm! © Fulbright University Vietnam 22 Cách mạng khoa học nghiên cứu phủ • Có khác biệt khơng? quản lý tổ chức kinh doanh tổ chức phủ nhau! – tảng nguyên tắc quản lý phổ biến • Vậy làm để sản xuất/người lao động hiệu hơn? • F W Taylor tin có cách tốt – quản lý khoa học • Ví dụ, nghiên cứu thời gian động viên người lao động (quan điểm học giới / tiền cho yếu tố động viên chính) © Fulbright University Vietnam 23 Những nhà nghiên cứu khác • Hawthorne Experiment (Elton Mayo, 1927)http://www.youtube.com/watch?v=wY9ugPo1tWc& playnext=1&list=PLA6963A2E62E9674B&feature=result s_video • Phong trào hành vi – xem xét mối quan hệ người lao động, môi trường làm việc, suất • Phong trào quan hệ nhân • Tầm quan trọng việc động viên phi tài chính… © Fulbright University Vietnam 24 Ngành khoa học quản lý hành (1937) • Luther Gulick III (1937): “Trưởng khoa Hành cơng Hoa Kỳ” • Ứng dụng phương pháp khoa học vào lĩnh vực hành cơng • Phân cơng lao động mang lại hiệu quả, lao động sản lượng hài hịa với mục tiêu tổ chức • Hoạt động công vụ (Public Affairs) vấn đề POSDCORB: nguyên tắc hành cơng © Fulbright University Vietnam 25 Sự phân loại kết thúc? • Mấu chốt: nhà tư ban đầu tin khơng có khác biệt quản lý phủ quản lý doanh nghiệp • Kinh điển hành cơng (- 1940s): tách bạch khỏi trị • Sự thay đổi mơi trường (kể từ thập niên 1960) – trỗi dậy nhà nước hành / gia tăng chương trình dịch vụ phủ / hậu cơng nghiệp hóa … • “Các tổ chức cơng phải khác với tổ chức tư nhân” – cần giải vấn đề bất bình đẳng … lĩnh vực chuẩn tắc vận động (hành cơng mới) © Fulbright University Vietnam 26 Các thách thức khái niệm truyền thống • Hành cơng (1970s): Hội nghị Minnowbrook (1968) tổ chức bảo trợ Dwight Waldo = trọng vào hành định hướng giá trị bình đẳng xã hội • Biến động xã hội trị, chiến tranh Việt Nam, phong trào quyền dân sự… • Nổi lên câu hỏi: “việc quản lý Khu vực công khác hay giống so với Khu vực tư? Chính phủ có nên hoạt động giống doanh nghiệp khơng? • Khác nhau!? Lợi ích cơng so với lợi ích tư Các giá trị dân chủ (chịu trách nhiệm trước…) © Fulbright University Vietnam 27 Giá trị cơng • Quan điểm “giá trị cơng” tiêu chí quan trọng để phân biệt tổ chức cơng tư • Tuy nhiên, Barry Bozeman (1987) cho rằng: tổ chức có tính cơng cộng Có thể tìm thấy nhà quản lý công tổ chức nhà quản lý cơng khơng giới hạn phạm vi nhân viên nhà nước mà bao gồm “những người quản lý liên quan đến đại chúng/ cơng cộng (publicness) khu vực • (ngược lại): tất tổ chức có tính “tư nhân” thuộc phạm vi mà họ chịu trách nhiệm với công việc chuyên gia thực hiện, người chịu chi phối thẩm quyền chuyên môn kỹ trị quyền lợi bên liên quan © Fulbright University Vietnam 28 Vậy giá trị cơng gì? • Khó định nghĩa: “Vũ trụ giá trị cơng” • Giá trị cơng: mang lại đồng thuận chuẩn tắc ✓ Quyền, lợi ích chọn lựa mà công dân nên hay không nên hưởng ✓ Những nghĩa vụ công dân xã hội, nhà nước đồng bào ✓ Các nguyên tắc hoạt động tảng phủ sách • Giá trị số đơng: tự >< an ninh / hiệu >< bình đẳng Cả thị trường lẫn Khu vực công cung cấp hàng hóa dịch vụ cần thiết để đạt giá trị cơng © Fulbright University Vietnam 29 Giá trị cơng giảm dần? • Do đó, giới hàn lâm lẫn thực tiễn hành chính/quản lý cơng, “sự công cộng” dịch vụ công thường mối quan tâm chung, đặc biệt liên quan đến việc thực hóa khái niệm việc đại diện lợi ích cơng phẩm chất cơng đặc thù mà sở hữu so với quản lý kinh doanh • Xu thế: “tính cơng cộng” giảm dần giới • Bản thân dịch vụ cơng trải qua chuyển đổi giống kinh doanh, đặc biệt với ảnh hưởng tồn cầu hóa động lực thị trường • Cung cấp hàng hóa cơng khơng cịn độc quyền phủ © Fulbright University Vietnam 30 Michael Sandel (Harvard Univ.) • Triết gia Michael Sandel, đưa hàm ý quan trọng tranh luận gía trị cơng • Ơng liệt kê loạt ví dụ cho thấy thống trị nguyên lý thị trường xã hội • Thị trường có phải câu trả lời? Trường hợp Wall Street trước khủng hoảng tài • Nhưng phải cân nhắc giá trị định: bất bình đẳng, trách nhiệm cơng, nhiệm vụ dân sự…nền kinh tế thị trường ‘cơng cụ’ © Fulbright University Vietnam 31 CONTACT Q&A Fulbright School of Public Policy and Management 232/6 Vo Thi Sau, District 3, HCMC T: (028) 3932 5103 F: (08) 3932 5104 E-mail: info.fsppm@fuv.edu.vn Web: www.fsppm.fuv.edu.vn/ © Fulbright University Vietnam 32 ... 16 Mark Moore (1984) “Quan niệm ? ?quản lý công? ?? bổ sung thêm trách nhiệm xác định mục tiêu quản lý trị vào trách nhiệm truyền thống hành cơng… Nhận thức ? ?quản lý công? ?? đưa thêm vào số chức điều... cơng cộng Có thể tìm thấy nhà quản lý cơng tổ chức nhà quản lý cơng khơng giới hạn phạm vi nhân viên nhà nước mà bao gồm “những người quản lý liên quan đến đại chúng/ công cộng (publicness) khu... Singapore • Trợ lý Giáo sư (200 8-1 7), Đại học Quản lý Singapore • Chuyên gia nghiên cứu (201 7-1 8), Viện Nghiên cứu châu Á, NUS • Lĩnh vực nghiên cứu: Chính trị học/Chính sách /Quản lý cơng so sánh,