Bài giảng Tài chính công: Bài 2 - Hệ thống ngân sách nhà nước do ThS. Phan Hữu Nghị biên soạn trang bị cho các bạn những kiến thức về khái niệm ngân sách nhà nước, thu ngân sách, chi ngân sách, cân đối ngân sách, phân cấp quản lý.
Bài Hệ thống ngân sách nhà nước Ths Phan Hữu Nghị Ngân sách gì? • • • • • Khái niệm Thu ngân sách Chi Ngân sách Cân đối ngân sách Phân cấp quản lý Ths Phan Hữu Nghị Vai trò – Nguyên tắc quản lý • Vai trò NSNN - Duy trì máy nhà nước Khắc phục hạn chế kinh tế Điều tiết vĩ mơ Mở rộng quan hệ hợp tác • Nguyên tắc quản lý - Niên hạn - Toàn thể, thống - Chuyên dùng Ths Phan Hữu Nghị Chi đầu tư phát triển • Khái niệm: khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển • Nội dung • Đặc điểm - Chi lớn, khơng mang tính ổn định - Chi có tính tích luỹ - Gắn với mục tiêu, định hướng - Quy mơ vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất… Ths Phan Hữu Nghị Chi thường xuyên • Khái niệm: khoản chi có tính đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế-xã hội • • • Nội dung Đặc điểm Mang tính ổn định Phần lớn mang tính tiêu dùng Gắn với cấu tổ chức có tính bắt buộc Phương thức cấp phát Ths Phan Hữu Nghị Phân cấp quản lý • Khái niệm • Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã) • Nguyên tắc phân cấp - Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH - NSTƯgiữ vai trò chủ đạo - Phân định rõ nhiệm vụ thu chi, ổn định tỷ lệ phân chia = (A-B)x100%/C (A:Tổng chi tỉnh, B tổng thu 100% tỉnh, C: Tỏng thu phân chia % TƯ-ĐP) - Đảm bảo công Ths Phan Hữu Nghị Năm ngân sách-Chu trình ngân sách • Năm ngân sách thời gian mà dự toán ngân sách phê duyệt có hiệu lực thực • Chu trình ngân sách tồn q trình từ hinh thành dự toán toán xong ngân sách • Mối quan hệ giưa năm NS chu trình NS • Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN Ths Phan Hữu Nghị Lập dự toán ngân sách • Ý nghĩa lập dự tốn - Là khâu quan trọng chu trình - Đánh giá tổng thể kinh tế xã hội • Căn lập dự tốn (chủ trương phương hướng, kế hoạch phủ, kết phân tích, chế độ tiêu chuẩn) • Phương pháp lập - Từ xuống - Từ sở lên - MTEF Ths Phan Hữu Nghị Trình tự lập NSNN • • - Cơng tác chuẩn bị Quá trình lập Tại đơn vị sở Tại cấp ngân sách CQ tài →UBND → HDND - Lập kế hoạch NSNN tổng thể • Q trình phê duyệt • Giao kế hoạch NSNN thức (phần số liệu thuyết minh) Ths Phan Hữu Nghị Cân đối ngân sách nhà nước • Khái niệm • Các quan điểm cân đối NSNN - Lý thuyết cổ điển cân NS - Lý thuyết ngân sách chu kỳ - Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Ths Phan Hữu Nghị 10 Thâm hụt ngân sách nhà nước • • • • Khái niệm Đo lường: quy mơ thâm hụt/GDP (5% Việt nam) Mơ hình mở rộng nhà nước Nguyên nhân - Khách quan + Khủng hoảng Ktế + Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh… - Chủ quan + Quản lý + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu thấp + Hệ thống thuế không thực hiệu Ths Phan Hữu Nghị 11 Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp) • Tác động thâm hụt ngân sách - Lãi suất tăng, đầu tư giảm - Thâm hụt cán cân toán - Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI) • Giải pháp - Trực tiếp (không bền vững) + Vay nợ + Phát hành tiền + Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế… - Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP) + Khu vực quốc doanh +Ngoài quốc doanh + Vốn đầu tư nước Ths Phan Hữu Nghị 12 Vay nợ • • • • • Nợ cơng nợ quốc gia Sự cần thiết phải vay nợ Thị trường vay công cụ vay Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay Phương thức vay - Đấu thầu trái phiếu - Bán lẻ • Phương thức hồn trả Ths Phan Hữu Nghị 13 Đấu thầu trái phiếu • Lãi suất trúng thầu • Trúng thầu đa lãi suất • Lãi suất trần (lãi suất đạo) - Tối đa lãi trần - Chon từ thấp đến cao cho Qtt ≤ Qo - Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi • Khơng lãi suất đạo • Khơng cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB) Ths Phan Hữu Nghị 14 Khn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) • MTEF gì?: Là quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch NS minhbạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn, phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể đòi hỏi xây dựng dự tốn chi từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược • Sự khác MTEF NS truyền thống? Ths Phan Hữu Nghị 15 Tại cần có MTEF? • Tách rời, khơng có tính kế thừa sách, kế hoạch năm ngân sách • Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả) • Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch • Thâm hụt ngân sách • Tách rời chi thường xuyên đầu tư phát triển Ths Phan Hữu Nghị 16 Chuẩn mực quản lý chi tiêu cơng • Ý nghĩa chi tiêu công - Tấm gương phản chiếu lựa chọn KT-XH - Công cụ quản lý hiệu nguồn lực cơng cộng - Có tính đặc thù quốc gia • Mục tiêu - Kỷ luật tài khố tổng thể: tránh thâm hụt, khơng để NS thâm hụt lớn đến mức ko bền vững - Đảm bảo hiệu phân bổ nguông lực: Xác định rõ thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực, phù hợp với chiến lược, kế hoạch - Đảm bảo hiệu hoạt động: Kết cao với chi phí thấp Ths Phan Hữu Nghị 17 Điều kiện quản lý chi tiêu cơng • • • • Tính trách nhiệm (giải trình tác động) Tính minh bạch Tính tiên liệu Sự tham gia xã hội Ths Phan Hữu Nghị 18 Quy trình MTEF TỪ TRÊN XUốNG (C.phủ, q.hội, Bộ tàc chính,kế hoạch…) K/khổ ktế vĩ mô trung hạn H.mức chi Tiêu sơ Trung hạn Thảo luận Xây dựng hạn Mức thức Xem xét Phê duyệt dự toán Từ lên (Các ngành, tỉnh) Đánh giá mục Tiêu chiến lược Xây dựng dự Toán theo thứ tự ưu tiên Ths Phan Hữu Nghị Dự toán trung Hạn thống 19 Quan hệ dự toán năm Năm ngân Sách 2006 Dự toán năm thứ 2007 Năm ngân Sách 2007 Dự toán năm thứ hai 2008 Dự toán năm thứ 2008 Dự toán năm thứ ba 2009 Dự toán năm thứ hai 2009 Dự toán năm thứ ba 2010 Ths Phan Hữu Nghị 20 ... Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã) • Nguyên tắc phân cấp - Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH - NSTƯgiữ vai trò chủ đạo - Phân... đối ngân sách nhà nước • Khái niệm • Các quan điểm cân đối NSNN - Lý thuyết cổ điển cân NS - Lý thuyết ngân sách chu kỳ - Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Ths Phan Hữu Nghị 10 Thâm hụt ngân sách. .. trung Hạn thống 19 Quan hệ dự toán năm Năm ngân Sách 20 06 Dự toán năm thứ 20 07 Năm ngân Sách 20 07 Dự toán năm thứ hai 20 08 Dự toán năm thứ 20 08 Dự toán năm thứ ba 20 09 Dự toán năm thứ hai 20 09 Dự