Bài giảng Thiếu hụt ngân sách nhà nước - Nguyễn Hồng Thắng

Dưới đây là bài giảng Thiếu hụt ngân sách nhà nước của Nguyễn Hồng Thắng. Mời các bạn tham khảo bài giảng để hiểu rõ hơn về quan điểm, phân loại thiếu hụt ngân sách nhà nước; nguyên nhân thiếu hụt ngân sách nhà nước; tài trợ thiếu hụt ngân sách nhà nước; nợ công.

THIẾU HỤT NGÂN  SÁCH NHÀ NƯỚC  Nguyễn Hồng Thắng  Nội dung   Thiếu hụt ngân sách nhà nước – Quan điểm – Phân loại    Ngun nhân thiếu hụt ngân sách nhà  nước   Tài trợ thiếu hụt ngân sách nhà nước   Nợ cơng   Tình trạng thiếu hụt ngân  sách nhà nước   Trạng thái chi NSNN vượt thu NSNN  trong một khoảng thời gian  Thiếu hụt NSNN và nợ cơng có mối  quan hệ mật thiết với nhau  Nợ cơng là một con số thời điểm. Thiếu  hụt NSNN là một con số thời kỳ  Tổng các khoản thiếu hụt trong q khứ  cộng dồn lại thành dư nợ hiện hành Top Ten National Budgets (2004) National Government Budgets for 2004 (In Billions of US$) Nation GDP Revenue Expenditure Exp / GDP Budget Deficit Deficit / GDP US (fed.) 11700 1862 2338 19.98% -25.56% -4.07% - 900 850 7.6% +5% +0.4% Japan 4600 1400 1748 38.00% -24.86% -7.57% Germany 2700 1200 1300 48.15% -8.33% -3.70% UK 2100 835 897 42.71% -7.43% -2.95% France 2000 1005 1080 54.00% -7.46% -3.75% Italy 1600 768 820 51.25% -6.77% -3.25% China 1600 318 349 21.81% -9.75% -1.94% Spain 1000 384 386 38.60% -0.52% -0.20% Canada 900 150 144 16.00% +4.00% +0.67% South Korea 600 150 155 25.83% -3.33% -0.83% US (state) Nguồn: www.wikipedia.org/ Phân loại thiếu hụt NSNN  theo thời gian   Thiếu hụt NSNN trong ngắn hạn: – Chi tiêu cơng mang tính thường xun – Thuế thu chưa kịp  – Vay ngắn hạn   Thiếu hụt NSNN trong dài hạn: – Trong nhiều tài khố – Cho thấy tình trạng suy kém của khu vực cơng – Vay dài hạn – Viện trợ khẩn cấp   Phân loại thiếu hụt NSNN  theo nguồn gốc   Thiếu hụt cơ cấu: – Chính phủ chủ động – Chính phủ thay đổi chính sách thu, chi  Thiếu hụt chu kỳ: – Ảnh hưởng bởi những biến động kinh tế  mang tính chu kỳ – Cũng có thể chịu tác động bởi thiếu hụt cơ  cấu  Quan điểm cổ điểm Quan  điểm  về  thiếu  hụt  NSNN  Tiêu biểu: Adam Smith  Nội dung: – Ủng hộ ngân sách cân bằng – Chống thiếu hụt ngân sách vì thiếu hụt  NSNN đồng nghĩa với nợ nần.  – Gánh nặng nợ sẽ dồn lên vai thế hệ sau Quan điểm hiện đại  Quan  điểm  về  thiếu  hụt  NSNN  Tiêu biểu: J.M. Keynes, P.A. Samuelson  Thời gian: 1929­1930  Nội dung: – – – – – Chủ trương kích thích tiêu dùng Ủng hộ thiếu hụt Cắt giảm thuế và tăng chi cơng Có thể in thêm tiền Tăng vay nợ  The Keynesian View of   Fiscal Policy The Keynesian View of Fiscal Policy • Keynesian theory highlights the potential of fiscal policy as a tool capable of reducing fluctuations in aggregate demand • Following the Great Depression, Keynesians challenged the view that governments should always balance their budget – Rather than balancing their budget annually, Keynesians argue that counter-cyclical policy should be used to offset fluctuations in aggregate demand – This implies that the government should plan budget deficits when the economy is weak and budget surpluses when strong demand threatens to cause inflation Supply-side Effects of Fiscal Policy Supply-side Effects of Fiscal Policy • From a supply-side viewpoint, the marginal tax rate is of crucial importance: – A reduction in marginal tax rates increases the reward derived from added work, investment, saving, and other activities that become less heavily taxed • High marginal tax rates will tend to retard total output because they will: – discourage work effort and reduce the productive efficiency of labor, – adversely affect the rate of capital formation and the efficiency of its use, and, – encourage individuals to substitute less desired tax-deductible goods for more desired non-deductible goods Supply-side Effects of Fiscal Policy • So, changes in marginal tax rates, particularly high marginal rates, may exert an impact on aggregate supply because the changes will influence the relative attractiveness of productive activity in comparison to leisure and tax avoidance • Impact of supply-side effects: – Usually take place over a lengthy time period – There is some evidence that countries with high taxes grow more slowly—France and Germany versus United Kingdom – While the significance of supply-side effects are controversial, there is evidence they are important for taxpayers facing extremely high tax rates – say rates of 40 percent or above Supply Side Economics and Tax Rates Price Level LRAS1 LRAS2 SRAS1 SRAS2 P0 E1 E2 AD1 • • • YF1 YF2 With time, lower tax rates promote more rapid growth  (shifting LRAS and SRAS out to LRAS2 and SRAS2) AD2  Goods & Services (real GDP) What are the supply-side effects of a cut in marginal tax rates? Lower marginal tax rates increase the incentive to earn and use resources efficiently AD1 shifts out to AD2, and SRAS & LRAS shift to the right If the tax cuts are financed by budget deficits, AD may expand by more than supply, bringing an increase in the price level Share of Taxes Paid By the Rich Share of personal income taxes  paid by top ½ % of earners 30 % 28 % 26 % 24 % 22 % 20 % 18 % 1964­65 Top rate cut from 91% to 70% 1990­93 Top rate raised from 30% to 39% 1986 Top rate cut from 50% to 30% 1981 Top rate cut from 70% to 50% 16 % 14 % 1960 • • 1997 Capital gains tax rate cut 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 The share of personal income taxes paid by the top one-half percent of earners is shown here During the last four decades, the share of taxes paid by these earners has increased as the top tax rates have declined This indicates that the supply side effects are strong for these taxpayers Have Supply­siders Found  a Way to Soak the Rich?  Since 1986 the top marginal personal income tax  rate in the United States has been less than 40%  compared to 70% or more prior to that time  Nonetheless, the top one­half percent of earners  have paid more than 25% of the personal income  tax every year since 1997  This is well above the 14% to 19% collected from  these taxpayers in the 1960s and 1970s when  much higher marginal personal income tax rates  were imposed on the rich Fiscal Policy  of the United States U.S. Fiscal Policy, 1960­2004   During the 1960s & 70s, budget deficits  were generally small except during  recessions.   Budget deficits generally increased  during recessions and shrank during  expansions, primarily as the result of  automatic stabilizers rather than  discretionary policy changes.   Reductions in income tax rates and sharp  increases in defense expenditures led to  large deficits during the 1980s.  U.S. Fiscal Policy, 1960­2004   While increases in defense spending expanded the  deficit in the 1980s, the opposite was true during the  1990s  The deficit shrank during the 1990s and  by the end of the decade federal budget surpluses were  present  The combination of the 2001 recession and the  economy’s sluggish recovery,  the Bush Administration’s tax cut, and increases in  defense spending quickly moved the budget from  surplus to deficit at the beginning of the new century Federal Expenditures and  Revenues Federal Government Expenditures and Revenues (as a share of GDP) 24% Expenditures 22% Deficits 20% 18% Revenues 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 Source: Economic Report of the President, 2004, tables B­1 and B­79.  Note, recessions are indicated by shaded  bars  The federal deficit or surplus as a share of the economy is  shown here.  Note the growth of budget deficits during the  1980s and the movement to surpluses during the 1990s  A mix of factors (a recession, sluggish recovery, tax cut, &  increased defense spending) have led to deficits since 2001.   Fiscal Policy & Economic  Performance: The 1980s versus the 1990s  Even though the federal deficits were large during  the 1980s and small during the 1990s, real  economic growth was strong and the inflation rate  low during both decades.  – This result is consistent with the view that  fiscal policy exerts only a modest impact on  aggregate demand, much like the crowding­out  and new classical models imply Questions for Thought: How does the supply­side view of fiscal policy differ  from the demand­side view?  Does the supply­side  view stress the potential of fiscal policy as a tool to  smooth the ups and downs  of business cycles?  What does it stress?  “The share of personal income taxes collected    from high income taxpayers has steadily    declined during the last 20 years.”     ­­ Is this statement true?  “Public choice theory indicates that vote­   maximizing politicians severely restrain    govt. spending because they have a strong    incentive to achieve and maintain budget    surpluses.”  ­­ Is this statement true?  Questions for Thought: 4. The following quotation is from the mid­1980s by  Paul Samuelson, a leading American Keynesian:     “In the early stages of the Keynesian revolution,  macro­economists emphasized fiscal policy as the  most powerful and balanced remedy for demand  management. Gradually, shortcomings of fiscal  policy became apparent. The short­comings stem  from timing, politics, macro­economic theory, and  the deficit itself."       Explain what Samuelson means by each of the shortcomings  he refers to Xử lý thiếu hụt tạm thời  1.Ngân sách trung ương tạm ứng Quỹ dự trữ tài trung ương, tồn ngân Kho bạc Nhà nước theo định Bộ trưởng Bộ Tài chính; thiếu tạm ứng từ Quỹ Bảo hiểm xã hội quỹ tài nhà nước khác theo thoả thuận Bộ Tài với Hội đồng quản lý quỹ  Trường hợp tạm ứng quỹ mà thiếu, Bộ trưởng Bộ Tài báo cáo Thủ tướng Chính phủ định tạm ứng vốn ngân sách Nhà nước  2.Ngân sách cấp tỉnh tạm ứng từ Quỹ Dự trữ tài tỉnh theo định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Trường hợp sử dụng Quỹ Dự trữ tài tỉnh khơng đủ để chi trả nhu cầu cấp thiết khơng thể trì hỗn đề nghị Bộ Tài xem xét tăng tiến độ cấp số bổ sung cân đối ngân sách tạm ứng từ ngân sách trung ương (nếu ngân sách trung ương có khả năng) tạm ứng Quỹ Dự trữ tài trung ương  3.Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã tạm ứng Quỹ Dự trữ tài tỉnh theo định Uỷ ban nhân dân tỉnh Việc xem xét cho tạm ứng ngân sách cấp xã, đề nghị Uỷ ban nhân dân xã phải vào ý kiến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trong trường hợp Quỹ Dự trữ tài tỉnh khơng đáp ứng đề nghị quan tài cấp tăng tiến độ bổ sung tạm ứng từ nguồn ngân sách cấp (nếu ngân sách cấp có khả năng)  4.Các khoản tạm ứng để xử lý thiếu hụt tạm thời phải hoàn trả năm ngân sách, trừ trường hợp uỷ ban thường vụ Quốc hội cho phép tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước  5.Trường hợp đặc biệt, thực giải pháp mà không đáp ứng đủ nhu cầu chi, quan tài phải đảm bảo đủ nguồn chi trả, toán cho khoản tiền lương có tính chất lương, chi đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng, chi chương trình mục tiêu quốc gia khoản chi mang tính thường xuyên kịp thời để đảm bảo hoạt động bình thường quan, đơn vị; khoản chi khác, xếp theo thứ tự ưu tiên Đồng thời yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để bảo đảm cân đối quỹ ngân sách không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị ...  Thiếu hụt ngân sách nhà nước – Quan điểm – Phân loại    Nguyên nhân thiếu hụt ngân sách nhà nước  Tài trợ thiếu hụt ngân sách nhà nước  Nợ cơng   Tình trạng thiếu hụt ngân sách nhà nước ... – Ủng hộ ngân sách cân bằng – Chống thiếu hụt ngân sách vì thiếu hụt NSNN đồng nghĩa với nợ nần.  – Gánh nặng nợ sẽ dồn lên vai thế hệ sau Quan điểm hiện đại  Quan  điểm  về  thiếu hụt NSNN... 1862 2338 19.98% -2 5.56% -4 .07% - 900 850 7.6% +5% +0.4% Japan 4600 1400 1748 38.00% -2 4.86% -7 .57% Germany 2700 1200 1300 48.15% -8 .33% -3 .70% UK 2100 835 897 42.71% -7 .43% -2 .95% France 2000