Bài viết tập trung phân tích đổi mới quản lý tài chính đối với khoa học công nghệ ở Việt Nam, bao gồm: tính cấp thiết của việc đổi mới đồng bộ quy trình quản lý kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; những quy định về khoán chi tại Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCNBTC thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (Thông tư 27).
CHÍNH TRỊ - KINH TẾ HỌC Nguyễn Trường Giang Đổi chế khoán chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Nguyễn Trường Giang * Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích đổi quản lý tài khoa học cơng nghệ Việt Nam, bao gồm: tính cấp thiết việc đổi đồng quy trình quản lý kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; quy định khoán chi Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCNBTC thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (Thông tư 27); số vấn đề đặt Từ khóa: Đổi quản lý tài chính; khốn chi; nhiệm vụ khoa học công nghệ; Thông tư 27 Mở đầu Khoa học công nghệ yếu tố quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu, rộng nay, đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ ngày gia tăng Tuy nhiên, nhiều năm qua, việc xây dựng triển khai nhiệm vụ khoa học cơng nghệ gặp nhiều khó khăn thủ tục, dẫn đến nản chí nhiều nhà khoa học, khó thu hút trí tuệ nhà khoa học thực công trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Việc ban hành Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22 tháng năm 2015 (Thông tư 55) Thông tư 27 ngày 30 tháng 12 năm 2015 tạo nên đổi đồng quản lý kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, từ lập dự toán đến quản lý sử dụng kinh phí, đáp ứng mong đợi tổ chức khoa học công nghệ nhà khoa học Tính cấp thiết đổi đồng quy trình quản lý kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước(*) Trong năm qua, điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn, đầu tư nhà nước cho khoa học công nghệ đảm bảo mức 2% tổng chi ngân sách nhà nước (tương đương 0,5 0,6% GDP) Giai đoạn 2001 - 2005, lĩnh vực khoa học công nghệ cấp vốn từ ngân sách nhà nước 16,488 tỷ đồng; giai đoạn 2006 - 2010 42,352 tỷ đồng giai đoạn 2011 - 2015 92,003 tỷ đồng Tốc độ chi cho khoa học công nghệ tăng bình quân hàng năm 17% lĩnh vực có tốc độ tăng chi cao ngân sách nhà nước Xét giai đoạn, tổng chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2015 cao gấp (*) Tiến sĩ, Bộ Tài ĐT: 0912011488 Email: nguyentruonggiang@mof.gov.vn 47 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 5,6 lần so với giai đoạn 2001 - 2005 gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2006 - 2010 Mặc dù vậy, khoa học công nghệ Việt Nam trầm lắng, chưa thực trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội, chưa phát triển tương xứng với ưu tiên đầu tư Nhà nước kỳ vọng xã hội Một nguyên nhân quan trọng chế tài khoa học cơng nghệ chưa phù hợp, thủ tục quản lý kinh phí ngân sách nhà nước rườm rà phức tạp, làm hạn chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ, nhà khoa học Để khắc phục hạn chế trên, ngày 30 tháng 12 năm 2015, liên Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư 27 quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Đây bước thể chế hóa Nghị số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Luật Khoa học Công nghệ (sửa đổi) năm 2013 Nghị định số 95/2014/ NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2014 Chính phủ quy đinh chế đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ Cùng với việc đổi chế quản lý khoa học công nghệ từ khâu xác định, tuyển chọn, xây dựng, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ, việc đổi chế khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho nhà khoa học, tổ chức khoa học công 48 nghệ việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ Trên thực tế từ năm 2006 đến nay, việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước nhiệm vụ khoa học công nghệ bước thực khoán chi theo quy định Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04 tháng 10 năm 2006 liên Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ (Thông tư 93) Tuy vậy, quy định Thơng tư 93 khốn phần, nội dung cơng việc, chưa có bước đột phá mạnh mẽ hướng đến việc khoán đến sản phẩm cuối nên chưa tạo động lực mạnh mẽ cho nhà khoa học Trong năm qua, hệ thống sách tài nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển khoa học công nghệ bước sửa đổi, hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn Việc ban hành Thơng tư 27 hướng dẫn chế khốn chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, gắn kết với quy định Thông tư 55 hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước, tạo đổi đồng quy trình quản lý kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, bao gồm: lập dự toán, quản lý sử dụng (giao khoán, kiểm soát chi, tạm ứng toán tạm ứng, kiểm tra, toán) Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng nay, việc ban hành Thông tư 27 điểm nhấn quan trọng Nguyễn Trường Giang đổi quản lý tài khoa học công nghệ Việt Nam Các quy định cụ thể hóa đường lối đạo Đảng, Nhà nước; phù hợp với đặc thù việc quản lý khoa học công nghệ thông lệ quốc tế; đồng hành lang pháp lý cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng cho nhà khoa học thực hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, đảm bảo nguyên tắc quản lý tài nhà nước Những quy định khốn chi Thơng tư 27 3.1 Phương thức khốn chi Nếu Thơng tư 93, nhiệm vụ khoa học công nghệ thực khoán chi số nội dung chi như: th khốn chun mơn, chi khác, Thơng tư 27, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ khốn chi tất nội dung chi để đạt kết khoa học công nghệ theo yêu cầu nhiệm vụ đặt Theo đó, bên cạnh việc tiếp tục khốn chi nội dung chi quy định trước Thông tư số 93, Thông tư 27 mở rộng việc thực khoán chi nội dung mua sắm trang thiết bị khoa học, nguyên, nhiên vật liệu dành cho nghiên cứu Để nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức giao quyền chủ động sử dụng kinh phí nghiên cứu với trách nhiệm việc hồn thành nhiệm vụ, có sản phẩm nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đăng ký, Thông tư quy định rõ điều kiện để thực khốn chi Theo đó, tùy theo mức độ đáp ứng điều kiện xác định nhiệm vụ, xây dựng dự toán đánh giá, nghiệm thu sản phẩm cuối mà nhiệm vụ khoa học cơng nghệ khốn chi theo hai phương thức: khoán chi đến sản phẩm cuối khoán chi phần + Khoán chi đến sản phẩm cuối cần thỏa mãn đồng thời điều kiện: (1) Nhiệm vụ tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ mơ tả đề xuất khốn chi tồn phần cơng việc; (2) Sản phẩm khoa học công nghệ nhiệm vụ xác định rõ tên sản phẩm cụ thể, tiêu chất lượng chủ yếu sản phẩm, đơn vị đo, mức chất lượng yêu cầu khoa học cần đạt được, số lượng quy mô sản phẩm tạo ra, địa ứng dụng; (3) Nhiệm vụ có dự tốn nguồn ngân sách nhà nước nội dung mua, thuê, sửa chữa trang thiết bị, sở vật chất, đoàn phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu chiếm khơng q 15% tổng dự tốn nguồn ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ không 1.000.000.000 đồng (một tỷ đồng); (4) Được Hội đồng tư vấn tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ xem xét đề xuất khoán chi đến sản phẩm cuối cùng; (5) Được quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thuyết minh dự tốn kinh phí Trong điều kiện trên, vai trò Hội đồng tư vấn tuyển chọn, giao trực tiếp đặc biệt quan trọng, đòi hỏi hiểu biết trách nhiệm cao nhà khoa học mời tham gia Hội đồng + Khoán chi phần áp dụng nhiệm vụ không đủ điều kiện khoán chi đến sản phẩm cuối Đa số nội dung dự tốn kinh phí định lượng thực khoán chi (tiền công lao động khoa học, hội thảo, công tác nước ); khơng khốn chi nội 49 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 dung mua nguyên nhiên, vật liệu, phụ tùng chưa ban hành định mức kinh tế kỹ thuật; sửa chữa, mua sắm tài sản cố định, đoàn 3.2 Sử dụng kinh phí khốn Trong q trình triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, chủ nhiệm nhiệm vụ tổ chức chủ trì nhiệm vụ khn khổ dự tốn kinh phí giao khốn, sở u cầu cơng việc, chủ động thực chi tiêu theo thực tế phát sinh, không phụ thuộc vào định mức chi dự toán nội dung chi duyệt tổng số nội dung chi giao khoán Điều quan trọng cần lưu ý là: (i) Trước triển khai nhiệm vụ, chủ nhiệm nhiệm vụ phải xây dựng phương án triển khai nội dung công việc giao khốn, chủ nhiệm nhiệm vụ quyền điều chỉnh mục chi, nội dung chi, định mức chi, kinh phí phần cơng việc giao khốn, đảm bảo phạm vi tổng mức kinh phí giao khoán, phù hợp với quy định chi tiêu nhiệm vụ Quy chế chi tiêu nội tổ chức chủ trì, trình thủ trưởng tổ chức chủ trì phê duyệt trước triển khai; (ii) Tất nội dung chi cần có hóa đơn, chứng từ thể rõ nội dung thực tế chi, việc mua sắm tài sản có giá trị lớn cần tuân thủ quy định nhà nước mua sắm tài sản có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Quy chế chi tiêu nội tổ chức chủ trì nhiệm vụ 3.3 Sử dụng kinh phí tiết kiệm Kinh phí tiết kiệm từ kinh phí giao khốn hạch tốn nguồn thu khác tổ chức chủ trì thủ trưởng tổ chức chủ trì định phương án sử dụng kinh 50 phí tiết kiệm theo đề xuất chủ nhiệm nhiệm vụ Quy chế chi tiêu nội tổ chức chủ trì Quy định nâng cao trách nhiệm quyền tự chủ nhà khoa học tổ chức chủ trì, đảm bảo cơng khai, minh bạch sử dụng kinh phí tiết kiệm, hài hòa lợi ích tổ chức khoa học công nghệ, tập thể cá nhân tham gia nghiên cứu 3.4 Thanh toán, tạm ứng kinh phí Nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục tốn kinh phí nghiên cứu khoa học, việc tạm ứng kinh phí thực theo tiến độ hợp đồng nghiên cứu; toán tạm ứng vào báo cáo nội dung công việc triển khai, bảng kê khối lượng công việc thực hiện, bảng kê tổng hợp danh mục khoản thực chi; bảng kê khối lượng công việc bảng kê tổng hợp danh mục khoản thực chi quan quản lý kinh phí xác nhận chịu trách nhiệm tính pháp lý; kho bạc Nhà nước khơng kiểm sốt chứng từ chi tiết, việc quan quản lý tài đảm nhận 3.5 Quyết tốn kinh phí - Nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tốn lần sau hoàn thành bên tiến hành lý hợp đồng, theo phương thức toán tổng hợp nội dung khoán chi nội dung khơng khốn chi Theo cách này, tốn kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ - Đối với nhiệm vụ khoa học công nghệ thực nhiều năm: tổ chức chủ trì có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đơn vị quản lý kinh phí số kinh phí thực nhận thực chi năm để đơn vị quản Nguyễn Trường Giang lý kinh phí tổng hợp số kinh phí thực nhận, thực chi nhiệm vụ vào toán đơn vị theo niên độ ngân sách Để hạn chế việc tốn kinh phí khơng theo kết cơng việc, cần lưu ý việc tổng hợp số thực chi vào toán đơn vị theo niên độ ngân sách cần phải gắn với việc đánh giá kết phần công việc thực năm ngân sách - Số kinh phí chưa tạm ứng, chưa toán thời gian thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chuyển sang năm sau để tiếp tục thực nhiệm vụ, làm thủ tục chuyển số dư kinh phí nội dung chi khác 3.6 Chế tài xử lý nhiệm vụ khơng hồn thành Tổ chức chủ trì chủ nhiệm nhiệm vụ khơng hồn thành cơng trình phải hồn trả tối thiểu 30% tổng kinh phí ngân sách nhà nước sử dụng 100% tổng kinh phí ngân sách nhà nước sử dụng quan có trách nhiệm xác định lỗi chủ quan nhà khoa học khơng hồn thành Tổ chức chủ trì chưa thực hồn trả ngân sách nhà nước theo định quan có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ khơng quyền tham gia tuyển chọn, xét giao trực tiếp nhiệm vụ có sử dụng ngân sách nhà nước Cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ không quyền tham gia tuyển chọn, xét giao trực tiếp nhiệm vụ khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước chưa thực trách nhiệm hoàn trả ngân sách nhà nước vòng 03 năm kể từ ngày có định quan có thẩm quyền nhiệm vụ khơng hồn thành Một số vấn đề đặt Thông tư 27 thức có hiệu lực từ ngày 15 tháng 02 năm 2016 Trong trình tổ chức thực cần lưu ý nhiệm vụ khoa học công nghệ giao trước ban hành Thông tư 27, thực dở dang, giao nhiệm vụ dự toán chưa vào điều kiện quy định Thơng tư 27, khơng áp dụng quy định Thông tư Cùng với việc trao quyền tự chủ cao, Nhà nước yêu cầu nhà khoa học, tổ chức khoa học công nghệ nâng cao trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước; nghiên cứu khoa học cách nghiêm túc, công tâm Nhiệm vụ khoa học công nghệ cần phải tuyển chọn, đặt hàng theo quy trình, đảm bảo cạnh tranh, công khai, minh bạch; tổ chức thực nghiêm túc, sát với yêu cầu đặt ra; nghiệm thu, đánh giá cách khoa học, công tâm, khách quan; nâng cao chất lượng Hội đồng khoa học công nghệ; nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tổ chức chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, trách nhiệm nhà khoa học trình quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo mục đích mục tiêu Ngay từ khâu đăng ký, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ yêu cầu nhà khoa học phải định lượng đăng ký sản phẩm khoa học cụ thể, rõ ràng, mô tả đầy đủ, chi tiết sản phẩm, chất lượng, tính năng, địa ứng dụng, tác dụng sản phẩm Việc xây dựng dự tốn kinh phí phải vào định mức kinh tế, kỹ thuật, đơn giá quan có thẩm quyền ban hành, sát với yêu cầu công việc, hạn chế tiêu cực việc nâng cao dự toán so với nhu cầu chi tiêu cần thiết 51 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 Các quan quản lý nhà nước khoa học cần vào điều kiện để xác định nhiệm vụ khoa học cơng nghệ khốn chi đến sản phẩm cuối quy định Thông tư 27 đặc điểm, tính chất, đặc thù nhiệm vụ lĩnh vực khoa học công nghệ, để ban hành quy định cụ thể hóa điều kiện quy định nêu để áp dụng thống ngành, lĩnh vực Kết luận Thông tư 27 hành lang pháp lý quan trọng việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Tuy vậy, quy định Thông tư 27 phát huy hiệu quả, quy định phối hợp đồng với sách đổi tổ chức quản lý hoạt động khoa học công nghệ, như: ban hành tiêu chí cụ thể, rõ ràng quy trình tuyển chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ cho phù hợp với yêu cầu, khả quản lý khả thực cấp quản lý; ban hành đầy đủ định mức kinh tế kỹ thuật, tài làm sở để xác định khối lượng cơng việc dự tốn kinh phí; đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập; tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm xác định Chiến lược phát triển khoa học công nghệ, lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách lĩnh vực cơng ích Nhà nước quy định Tài liệu tham khảo [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 20NQ/TW ngày 1/11/2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện 52 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội Bộ Khoa học Cơng nghệ - Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/ BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Cơng nghệ - Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/ BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 27/2015/TTLTBKHCN-BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐCP ngày 05/9/2005 tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 80/2007/NĐCP ngày 19/5/2007 doanh nghiệp khoa học cơng nghệ, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 96/2010/NĐCP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 80/2007/NĐCP, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐCP ngày 17/10/2014 quy đinh chế đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ năm 2013, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 48/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển hoạt động khoa học công nghệ 2011 - 2020, Hà Nội Nguyễn Trường Giang 53 ... nghệ thực khoán chi số nội dung chi như: th khốn chun mơn, chi khác, Thơng tư 27, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ khốn chi tất nội dung chi để đạt kết khoa học công nghệ theo yêu cầu nhiệm vụ đặt... đinh chế đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ Cùng với việc đổi chế quản lý khoa học công nghệ từ khâu xác định, tuyển chọn, xây dựng, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ, ... nhiệm vụ khoa học công nghệ, việc đổi chế khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho nhà khoa học, tổ chức khoa học công 48 nghệ việc quản lý sử dụng kinh