Bài giảng thảo luận các vấn đề như: Cải cách Khu vực công đã được thực hiện trên khắp thế giới, nhưng nhiều nơi thất bại. Đâu là động lực thúc đẩy sự đổi mới sáng tạo? Làm thế nào duy trì văn hóa đổi mới sáng tạo này? Quản lý công ở các nước đang phát triển vẫn còn nhiều vấn đề phải giải quyết. Nên phân tích như thế nào, khắc phục ra sao? Mời các bạn cùng tham khảo.
FULBRIGHT SCHOOL OF PUBLIC POLICY AND MANAGEMENT Quản lý Công Bài giảng 18-20 Quản lý văn hóa đổi sáng tạo hành cơng nước phát triển • Cải cách Khu vực cơng thực khắp giới, nhiều nơi thất bại Đâu động lực thúc đẩy đổi sáng tạo? Làm trì văn hóa đổi sáng tạo này? • Quản lý cơng nước phát triển nhiều vấn đề phải giải Nên phân tích nào, khắc phục sao? Mục tiêu © Fulbright University Vietnam Quản lý động lực đổi sáng tạo • Trong mơi trường thay đổi nhanh chóng nhà quản lý cơng buộc phải thay đổi cách họ suy Các nhà quản lý cơng đẩy giới hạn nghĩ, vận hành, phản ứng, hỗ bao xa thử nghiệm mà khơng phung trợ sản xuất phí cơng quỹ? Một số câu hỏi quan trọng: Họ cân đo đánh giá rủi ro nào? Đổi sáng tạo đến đâu đủ? • Đổi sáng tạo qui trình • Đổi sáng tạo sản phẩm, dịch vụ • Đổi sáng tạo quản trị Các nhà quản lý cơng ươm dưỡng văn hóa • Đổi sáng tạo tư học hỏi, sáng tạo thích ứng nào? • Đổi sáng tạo diễn đạt Họ thu hút người sáng tạo cách nào? © Fulbright University Vietnam Đặc tính tổ chức • Đặc tính tổ chức thu hút người sáng tạo: (Hunter et al, 2012) • Tự chủ • Hỗ trợ chia sẻ rủi ro • Thúc đẩy tính đa dạng chun mơn • Đam mê cơng việc • Ghi nhận (học hỏi từ sai lầm) • Tưởng thưởng đắn Văn hóa “khơng phép thất bại”đã ăn sâu Giá trị đối lập – ổn định, tiên liệu, tuân thủ qui định… © Fulbright University Vietnam Singapore ‘Hive’ • Singapore hình thành đội “Dịch vụ số Chính phủ” (2015) – bao gồm 90% nhà khoa học, chun gia mã hóa, kỹ sư • Mơ theo mơi trường văn phòng Silicon Valley – khơng gian mở, trần cao, văng, bóng bàn… • Hỗ trợ sáng tạo đổi • Thiết kế trải nghiệm/thiết kế tư (nghĩ người dùng trước) © Fulbright University Vietnam Giả định • Cải cách quản lý cơng bối cảnh phát triển đòi hỏi phải đánh giá cẩn thận nghiên cứu trước – bối cảnh khác • Giả định thơng thường – phong cách quản lý xuất phát từ nước phát triển phương Tây có tác dụng • Ví dụ phong trào Quản lý công – rang buộc văn hóa • Ví dụ chương trình quản trị tốt WB • Ví dụ viện trợ nước ngồi Mỹ hay Hầu khơng thành cơng chương trình OECD © Fulbright University Vietnam Bộ máy quản lý nhà nước phát triển • Sau chiến II – mơ hình quản lý nhà nước cho nước phát triển “nền hành phát triển” • Qui trình thủ tục hành xuất phát từ nước cựu thuộc địa để đại hóa kinh tế, thúc đẩy phát triển… • Thơng lệ phát triển tốt nhất: ví dụ máy quản lý nhà nước kiểu Weber → có động cao • Thiếu điều kiện cần thiết: sở thuế, nhân lực đào tạo bản, danh trị, phi tơn giáo văn hóa, đại chúng, xã hội mở… © Fulbright University Vietnam Sự đồng thuận Washington / NPM – trượt dài vì… • Thiếu khả tín – Khủng hoảng Đơng Á 1997 (ví dụ, Indonesia làm theo lời khuyên Washington – suy thoái nghiêm trọng) • Sự trỗi dậy Đông Nam Á (Nhật, hổ ĐA – Trung Quốc Ấn Độ) – mơ hình thay • Cải cách dịch vụ dân không thành công nước phát triển (đến thập niên 1990, gần 40% dự án cải cách dịch vụ dân không thành cơng) • Ngân hàng Thế giới – trích cam kết trị, có nhiều lý khác Brinkerhoff and Brinkerhoff (2015), “bewildered” / one-size-fits-all public sector reform doesn’t work © Fulbright University Vietnam Làn sóng thay đổi • Kết thúc chiến tranh lạnh giới dần dịch chuyển khỏi ý tưởng nhà nước chủ đạo xã hội chủ nghĩa • Trừ Triều Tiên, đa số nước phát triển áp dụng nguyên tắc thị trường tự tham gia vào hệ thống thương mại quốc tế • Bầu cử dân chủ • WB, IMF… - thúc đẩy thị trường hóa hay tự hóa • Vẫn chưa rõ: liệu ngun tắc quản lý có tác dụng hay khơng © Fulbright University Vietnam Đánh giá World Bank Giới cầm quyền hành động tùy tiện Nhà đầu tư tư nhân thiếu niềm tin vào sách cơng Tham nhũng lan tràn Vấn đề nước phát triển Phát triển mờ nhạt Nạn nghèo tồn © Fulbright University Vietnam 10 Ví dụ điều kiện tiêu biểu • Ví dụ? – liệt kê vấn đề quản lý cơng nước phát triển • Trật tự thứ bậc nghiêm ngặt thơng lệ • Tuyển nhân viên qua thi cử để vào biên chế • Nhiều tầng lớp khác tạo máy quản lý nhà nước • Chuyển biến chậm • Bộ máy cơng chức uy tín trả lương tốt (Việt Nam ?) ** phần liên quan tới động phục vụ © Fulbright University Vietnam 11 Quyền lực nhà nước • Đa số nước phát triển áp dụng nguyên tắc khu vực nhà nước mạnh kinh tế (cũng trị, xã hội) • Liên kết với tư tưởng thịnh hành lúc CNXH Mác xít • Cho rang cách nhanh để đạt tăng trưởng kinh tế thông qua sở hữu nhà nước doanh nghiệp can thiệp vào kinh tế tư nhân, vai trò chủ chốt kỹ trị quản lý nhà nước • Chiến lược nhìn chung thành cơng hay thất bại? © Fulbright University Vietnam 12 Mơ hình truyền thống (1): • Vai trò nhà nước: sau độc lập – vai trò lớn nhà nước kinh tế xã hội • Ví dụ: nước Pháp Anh thời hậu chiến + thuộc địa – tư tưởng Keynes chiếm lĩnh phương Tây (chủ trương nhà nước can thiệp) • Vai trò nhà nước khía cạnh kinh tế, lao động, ngoại hối… • Liên Xơ Trung Quốc – chọn lựa thay thành cơng • Bộ máy quản lý nhà nước – đặc biệt quan trọng (**công chức chiếm khoảng 50% việc làm phi nông nghiệp châu Phi (36% CA, 27% Mỹ Latin (Smith,1996) © Fulbright University Vietnam 13 Tiếp tục… • Giới cơng chức = vị trí tinh hoa xã hội (biện pháp ngăn ngừa tham nhũng – yếu) ** ví dụ Indonesia, giới cơng chức làm thêm Khu vực tư • Chính quyền thuộc địa sử dụng phương tiện quản lý nhà nước để quản lý độc lập ** ví dụ Bangladesh – luật hành hành từ quyền thuộc địa Anh 50 hay 100 năm trước • Sau độc lập: từ viên chức cấp thấp → viên chức cấp cao (không trang bị cần thiết cho vai trò mới) • Bộ máy quản lý phình to quan trọng khơng có hỗ trợ tổ chức để làm hiệu • Bộ máy quản lý nhà nước thường nguồn chuyên môn kiến thức nht â Fulbright University Vietnam 14 Tip Trong giai đoạn hậu độc lập, phủ tác nhân phát triển kinh tế, cung cấp sở hạ tầng, sản xuất hàng hóa dịch vụ + DNNN Ví dụ năm 1977, Tanzania có 400 DNNN, 38% tổng vốn cố định (Việt Nam?) • Lý đúng: vốn liên tục thiếu hụt thị trường vốn phát triển Khu vực tư không quan tâm → kết cục: khơng phải điều kỳ vọng • Thay phục vụ tác nhân phát triển quốc gia, nhiều DNNN phục vụ lợi ích cấp quản lý nhân viên trực thuộc • Bất kể số thành công, với đặc trưng chung lợi nhuận kém, đầu tư tơid khơng có chiến lược rõ ràng.*** © Fulbright University Vietnam 15 Fred Riggs, quản lý hành nước phát triển: lý thuyết xã hội thấu kính (Prismatic Society) © Fulbright University Vietnam 16 Tuyên ngôn Paris hiệu viện trợ © Fulbright University Vietnam 17 Brinkerhoff and Brinkerhoff (2015) Động trị, kinh tế, thể chế (phát triển kinh tế xã hội bao trùm, khế ước xã hội) Giảm bắt chước vô hồn (cải cách theo bối cảnh, có tảng trị, chất lượng) Cách tiếp cận hậu NPM Cải cách lặp lại có điều chỉnh (triển khai linh hoạt, học hỏi dựa vấn đề) Cá nhân tập thể quan (doanh nhân (lãnh đạo), tham gia gắn kết) © Fulbright University Vietnam 18 Việt Nam (M Painter) – thảo luận Bất kể nhiều nỗ lực cải cách, tồn nhiều vấn đề Việt Nam, sao? © Fulbright University Vietnam 19 Hướng đến nhà nước hành bao trùm trung lập? • Đảng nhà nước – nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý”? Phân tách quyền lực? • Phân tách DNNN – cải cách chậm, nhiều đảng viên tác nhân nhà nước có quyền lợi DNNN Thiết lập mạng lưới quan hệ cá nhân • Quan hệ nhà nước – xã hội, tham nhũng Nhân đảng, công chức sở Văn hóa xin cho Thiếu đồng minh bạch qui mơ quốc gia, cải cách tiền lương • Hợp lý hóa cấu truc hành – khơng rõ mối quan hệ trung ương địa phương (chồng lấn) • Cải cách dịch vụ dân – qui trình chuẩn/nhưng triển khai có vấn đề • Cải cách thuế - thiếu hệ thống thuế khoa đồng bộ, hiệu quả, tập trung © Fulbright University Vietnam 20 Thank you very much cảm ơn bạn © Fulbright University Vietnam 21 CONTACT Q&A Fulbright School of Public Policy and Management 232/6 Vo Thi Sau, District 3, HCMC T: (028) 3932 5103 F: (08) 3932 5104 E-mail: info.fsppm@fuv.edu.vn Web: www.fsppm.fuv.edu.vn/ © Fulbright University Vietnam 22 ... ro nào? Đổi sáng tạo đến đâu đủ? • Đổi sáng tạo qui trình • Đổi sáng tạo sản phẩm, dịch vụ • Đổi sáng tạo quản trị Các nhà quản lý công ươm dưỡng văn hóa • Đổi sáng tạo tư học hỏi, sáng tạo thích... nhà nước phát triển • Sau chiến II – mơ hình quản lý nhà nước cho nước phát triển nền hành phát triển • Qui trình thủ tục hành xuất phát từ nước cựu thuộc địa để đại hóa kinh tế, thúc đẩy phát. ..• Cải cách Khu vực công thực khắp giới, nhiều nơi thất bại Đâu động lực thúc đẩy đổi sáng tạo? Làm trì văn hóa đổi sáng tạo này? • Quản lý cơng nước phát triển nhiều vấn đề phải