Mục tiêu bài giảng giúp các bạn hiểu khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và phân biệt được với CQNN khác, nắm rõ hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương.
Trang 1Bài 4
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 2Mục tiêu bài giảng
• Hiểu khái niệm, đặc điểm của CQHCNN
và phân biệt được với CQNN khác.
• Nắm rõ hệ thống các CQHCNN ở trung ương và địa phương.
Trang 45 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
6 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
7 Nghị định số 10/2016/NĐ-CP quy định về cơ quan thuộc Chính phủ
Trang 6Cơ quan nào là cơ quan HCNN?
• Ủy ban nhân dân
• Sở Công thương
• Tòa án nhân dân
• Tổng cục thi hành án dân sự
• Ngân hàng nhà nước
• Kiểm toán nhà nước
• Hội đồng nhân dân tỉnh
Trang 7• Ủy ban nhân dân
Trang 8I KHÁI NIỆM – ĐẶC ĐIỂM – PHÂN LOẠI
CƠ QUAN HCNN
1.1 Khái niệm cơ quan HCNN
“Cơ quan HCNN là một loại cơ quan
trong BMNN được thành lập để thực hiện chức năng QLNN”.
Trang 910/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
1.2 Đặc điểm
1 Là cơ quan thực hiện chức năng chấp hành – điều hành
1 Là cơ quan thực hiện chức năng chấp hành – điều hành
2 Các CQHC có mối quan hệ chỉ đạo – điều hành rất chặt chẽ.
2 Các CQHC có mối quan hệ chỉ đạo – điều hành rất chặt chẽ.
3 Có số lượng lớn cán bộ, CC, tạo thành một
hệ thống phức tạp
3 Có số lượng lớn cán bộ, CC, tạo thành một
hệ thống phức tạp
4 Có hệ thống các đơn vị cơ sở trực thuộc từ
TU đến địa phương
4 Có hệ thống các đơn vị cơ sở trực thuộc từ
TU đến địa phương
1 Mang tính độc lập tương đối
2 Được thành lập theo quy định của pháp luật
2 Được thành lập theo quy định của pháp luật
3 Có thẩm quyền do pháp luật quy định
3 Có thẩm quyền do pháp luật quy định
Trang 10NĂNG LỰC CHỦ THỂ CQHCNN
Trang 12II Các cơ quan hành chính
nhà nước ở trung ương
2.1 Chính phủ
2.2 Bộ, cơ quan ngang Bộ
Trang 132.1 Chính phủ
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 142.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý
- Cơ sở pháp lý: Đ94 HP2013, Đ1 Luật TCCP 2015
“Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN , thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội”
=> Điểm mới của Hiến pháp 2013 và Luật TCCP
2015 về vị trí, tính chất pháp lý của Chính phủ và
ý nghĩa của nó?
Trang 15• Bảo đảm việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật
• Thống nhất lãnh đạo hệ thống Bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương, bảo đảm cho bộ máy hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực và hiệu quả;
• Bảo đảm đời sống vật chất và văn hoá cho nhân dân cả nước.
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 16• Thứ hai, Chính phủ là cơ quan chấp hành
của Quốc hội.
- Chính phủ do Quốc hội thành lập và bãi miễn
- Chính phủ có trách nhiệm triễn khai thực hiện
các văn bản của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội
- Chính phủ phải chịu trách nhiệm và báo cáo
công tác trước Quốc hội, báo cáo trước UBTVQH;
Trang 1710/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 18Mối quan hệ giữa vị trí hành chính nhà nước và vị trí chấp hành Quốc hội trong
Chính phủ
Trang 19(Có thể linh động vì số lượng thành viên Chính phủ do “Thủ tướng trình QH quyết định”)
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 21b Cơ cấu tổ chức Chính phủ:
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 22Lưu ý: Cơ quan thuộc Chính phủ có nằm trong
cơ cấu tổ chức của Chính phủ không?
Cơ quan thuộc Chính phủ do Chính phủ thành lập,
có chức năng phục vụ nhiệm vụ QLNN của Chính phủ; thực hiện một số dịch vụ công có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp chỉ đạo (Nghị định 10/2016/NĐ-CP ngày 1/2/2016)
Cơ quan thuộc Chính phủ đặt dưới sự quản lý của
Bộ quản lý ngành, lĩnh vực.
Trang 23+ Thông tấn xã Việt Nam
+ Đài Tiếng nói Việt Nam
+ Đài Truyền hình Việt Nam
+ Bảo hiểm xã hội VN
+ Ban quản lý Lăng Chủ tịch HCM
+ Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ VN + Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam + Học viện Chính trị Quốc gia HCM.
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 24c Thành lập Chính phủ
(Hiến pháp 2013, Luật TCCP 2015)
* Thủ tướng Chính phủ: do Quốc Hội bầu và bãi
miễn theo đề nghị của Chủ tịch nước
* Các Phó TTg và các thành viên khác của Chính phủ: do Thủ tướng đề nghị, Quốc hội phê chuẩn,
Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.
• Điều kiện: Thủ tướng phải là ĐBQH, các Phó TTg
và các thành viên khác thì không nhất thiết.
(“Thủ tướng được bầu ra trong các Đại biểu Quốc hội” – Điều 4 Luật TCCP 2015)
Trang 252.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ
(Điều 6 –27 Luật TCCP 2015)
Luật TCCP 2015 quy định:
Chính phủ thực hiện nhiệm vụ quyền hạn trên tất
cả các lĩnh vực: bao gồm: thi hành Hiến pháp
và PL, hoạch định chính sách và trình dự án luật, kinh tế, môi trường, KHCN, ngoại giao, văn hóa, giáo dục, thông tin, truyền thông, y tế, tín ngưỡng tôn giáo, an ninh quốc phòng, cơ yếu, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, khiếu nại, tố cáo, nhân sự bộ máy nhà nước
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 26Các cấp độ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trên các lĩnh vực
Trang 27Những nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng được xem là phương tiện để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trên các lĩnh vực khác:
- Tổ chức triển khai thi hành pháp luật, bảo
đảm tính thống nhất và chấp hành Hiến pháp và pháp luật từ trung ương đến địa phương
Được thể hiện thông qua thẩm quyền lập quy của Chính phủ
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 28- Hoạch định các chính sách, tham gia ban
Trang 29• Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
chung của Chính phủ trên các lĩnh vực thì Thủ tướng Chính phủ có nhiều quyền hạn quan trọng với hai vai trò:
- Với vai trò là người đứng đầu Chính phủ:
+ TTG lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện hoạt động của Chính phủ
+ Trình và quyết định một số vấn đề quan trọng
về tổ chức bộ máy, nhân sự, hoạt động cụ thể
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 30- Với vai trò là người đứng đầu hệ thống hành
chính nhà nước:
+ Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, liên tục của nền hành chính quốc gia
+ Phân cấp cho chính quyền địa phương
Trang 31• Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình,
Trang 32Luật TCCP 2015 đề cao vai trò, vị trí, quyền hạn và trách nhiệm của TTCP
=> đảm bảo tính chủ động, linh hoạt trong quản lý, tính thống nhất và liên tục trong hoạt động của hệ thống CQHCNN
Trang 332.1.4 Hoạt động của Chính phủ
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 34a Tập thể Chính phủ
Trang 35• Chính phủ họp và biểu quyết theo đa số các vấn đề
thuộc thẩm quyền của Chính phủ =>Vấn đề nào thuộc
thẩm quyền của Chính phủ?
• Trách nhiệm của Chính phủ:
– Chính phủ chịu trách nhiệm trước QH
– Báo cáo công tác trước QH, UBTVQH, CTN 1 năm 2 lần
– Báo cáo đột xuất khi có yêu cầu của QH, UBTVQH, CTN
– Báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Chính phủ
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 36b Hoạt động lãnh đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ.
• TTCP là người đứng đầu Chính phủ và hệ thống HCNN nên TTG hoạt động thông qua việc lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và nền hành chính quốc gia.
• TTG Báo cáo công tác trước QH, UBTVQH, CTN và trước nhân dân, chịu trách nhiệm trước QH về nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Trang 37ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
c Hoạt động của các thành viên khác của CP
Hoạt động của các Phó Thủ tướng:
+ Làm việc theo sự phân công của TTG
và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng;
+ Khi TTG vắng mặt, Phó Thủ tướng sẽ lãnh đạo và điều hành công tác của Chính phủ khi được TTG ủy quyền và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng
Trang 38Hoạt động của Bộ trưởng, TTCQNB là thành viên Chính phủ
Với tư cách là thành viên của CP => Bộ trưởng cùng với tập thể Chính phủ chịu trách nhiệm liên đới trước Quốc hội về hiệu quả hoạt động của Chính phủ (Đ33, 37 Luật TCCP 2015)
Với tư cách là người đứng đầu Bộ, CQNB => Bộ trưởng chịu trách nhiệm cá nhân (Đ34, 37 Luật TCCP 2015)
Trang 392.2 Bộ, cơ quan ngang Bộ
Trang 4018 Bộ 4 Cơ quan ngang Bộ
Trang 41Lưu ý: số lượng các Bộ, CQ ngang Bộ, CQ thuộc CP
•76 đầu mối (năm 1986)
•38 đầu mối (năm 2002)
•30 đầu mối (năm 2007) bao gồm 22 Bộ, CQNB và 8 CQ thuộc Chính phủ
•Chính phủ các nước phát triển G7 hoặc G8 chỉ có từ
12-14 bộ, Thái Lan có 16 bộ, Trung Quốc có 29 bộ
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 43ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
• Bộ được phân thành hai loại: + Bộ quản lý ngành
+ Bộ quản lý lĩnh vực
Trang 44+ Bộ quản lý ngành là CQHCNN có thẩm quyền
chuyên môn ở trung ương quản lý các đơn vị, các
cơ quan, tổ chức có cùng mục đích chung hoặc chung cơ cấu kỹ thuật
Ví dụ: Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo
Trang 45+ Bộ quản lý lĩnh vực: là loại CQHCNN ở trung
ương có thẩm quyền quản lý lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước như kế hoạch, giá cả, tài chính…
Ví dụ: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 4710/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 48Cơ cấu tổ chức của các Bộ phụ thuộc
vào chức năng, nhiệm vụ của Bộ
Trang 4910/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 50• Cục : tham mưu giúp Bộ trưởng QLNN chuyên sâu, ổn định và thực thi nhiệm
vụ QLNN đối với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN của Bộ
• Tính đến năm 2015, có 118 Cục trực thuộc các Bộ, CQNB (trừ Bộ CA, Bộ QP).
Trang 51Phân biệt Cục thuộc Bộ, CQNB với các Cục thuộc các Tổng cục và CQ tương đương
Ví dụ:
- Cục Cơ yếu thuộc Bộ Ngoại giao
- Cục QL thị trường thuộc Bộ Công thương
- Cục Thuế thuộc Tổng cục thuế
- Cục Thống kê thuộc Tổng cục thống kê
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 52• Tổng cục: tham mưu giúp Bộ
trưởng QLNN chuyên sâu, ổn định
và thực thi nhiệm vụ QLNN đối với ngành, lĩnh vực lớn, phức tạp không phân cấp hoặc phân cấp hạn chế cho địa phương thuộc phạm vi QLNN của Bộ.
Trang 53Tính đến năm 2015, có 26 Tổng cục và CQ tương đương thuộc các Bộ, CQNB (trừ Bộ CA, Bộ QP)
Trang 552.2.3 Trình tự thành lập
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 562.2.4 Hình thức hoạt động
• Quan trọng nhất là sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra của Bộ trưởng đối với các CQ, tổ chức, cá nhân thuộc quyền
• Hoạt động của những CBCC có thẩm quyền như Thứ trưởng, người đứng đầu các tổ chức thuộc
Bộ như Tổng cục trưởng, Vụ trưởng, Chánh thanh tra…
Trang 572.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn
• Bộ là cơ quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng nên những nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ chính là nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ trưởng
• Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ trưởng: Xem Điều
33 – 36 Luật TCCP 2015
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 58Một số quy định mới (Đ99 HP2013)
• Bỏ chức năng đại diện chủ sở hữu tại doanh nghiệp có vốn sở hữu của NN => tách chức năng quản lý khỏi chức năng kinh doanh
• Bổ sung chức năng tổ chức thi hành và kiểm tra việc thi hành PL liên quan đến ngành, lĩnh vực.
Trang 59III Các CQHCNN ở địa phương
3.1 UBND các cấp
3.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 603.1 UBND các cấp
3.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý
“UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, CQHCNN ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và CQHCNN cấp trên” (Điều 114 HP 2013)
Trang 611 Cơ quan chấp hành của HĐND
2 Cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương
2 Cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương
Trang 623.1.2 Thành phần, cơ cấu tổ chức
Trang 643.1.3 Hình thức hoạt động
Hoạt động của tập thể UBND
Hoạt động của Chủ tịch UBND và của các thành viên khác của UBND
Hoạt động của các CQCM thuộc UBND
Trang 653.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND
• UBND cấp trên có phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn rộng hơn cấp dưới
Ví dụ: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc UBND
• UBND cấp trên thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn mang tầm vĩ mô
• UBND cấp dưới đa phần tổ chức thi hành chủ trương, chính sách, VBPL của cấp trên
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 66Nhiệm vụ, quyền hạn của
Chủ tịch UBND
• Lãnh đạo, điều hành công việc của UBND
• Các nhiệm vụ, quyền hạn về mặt nhân sự, quản
lý CBCC
• Xử lý văn bản trái pháp luật
• Chỉ đạo công tác đối với cấp dưới trực tiếp
• Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo
• Các nhiệm vụ được ủy quyền khác
Trang 673.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 683.2.1 Vị trí, chức năng của cơ quan
chuyên môn
1 Tham mưu giúp UBND quản lý ngành,
lĩnh vực ở địa phương => CQ chuyên
môn
1 Tham mưu giúp UBND quản lý ngành,
lĩnh vực ở địa phương => CQ chuyên
môn
2 Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền
hạn theo sự phân công, ủy quyền của
UBND, chủ tịch UBND
2 Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền
hạn theo sự phân công, ủy quyền của
UBND, chủ tịch UBND
Trang 69ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
3.2.2 Nguyên tắc tổ chức và số lượng cơ quan chuyên môn
BỘ
SỞ
PHÒNG
UBND TỈNH UBND TỈNH
UBND HUYỆN
Trang 70Câu hỏi:
•UBND của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có số lượng các cơ quan chuyện môn giống nhau?
Trang 7110 Sở Thông tin và TThông
Trang 72• NĐ 152/HĐBT năm 1983 về nhiệm vụ, quyền hạn và
tổ chức bộ máy các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh: 35
cơ quan
• NĐ 171/2004: 19 cơ quan được tổ chức thống nhất và
8 CQ được tổ chức theo đặc thù của từng địa phương
• NĐ 13/2008: 17 cơ quan thống nhất ở các địa phương
và 3 CQ theo đặc thù riêng của từng địa phương (bao gồm Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch và
kiến trúc, Sở Du lịch).
Trang 73- Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Phòng Dân tộc
Trang 75SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG
- Chi cục Quản lý đất đai
- Chi cục Biển, Đảo và Đầm
phá
- Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất;
- Trung tâm Kỹ thuật
- Trung tâm Công nghệ TT
- Trung tâm Phát triển quỹ đất.
Trang 76• CQCM thuộc UBND cấp huyện:
Thực tế không tổ chức thành phòng ban,
mà bao gồm: trưởng phòng, phó trưởng phòng, đội chuyên môn nghiệp vụ
Trang 773.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc UBND
cùng cấp thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương;
- Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo
sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của PL.
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 78Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể :
1.Trình UBND cùng cấp ban hành VB về các lĩnh vực QLNN được giao; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; thực hiện các nhiệm vụ về cải cách HCNN thuộc lĩnh vực QLNN được giao.
Trang 792 Tổ chức thực hiện các VBQPPL, quy hoạch,
kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN
3 Giúp UBND cùng cấp QLNN đối với các tổ chức thuộc quyền như doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân thuộc lĩnh vực quản lý của CQCM
10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 804 Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN và chuyên môn nghiệp vụ.
5 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế
độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp.
Trang 816 Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức,
cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cùng cấp
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
Trang 827 Quản lý tài chính, tài sản của CQCM theo quy định của pháp luật
8 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định
kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cùng cấp
và CQCM cấp trên trực tiếp.
9 Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác
do UBND cùng cấp giao.