Nội dung của giáo trình Kỹ thuật soạn thảo Văn bản pháp luật gồm 5 vấn đề, với những nội dung cơ bản nhất về soạn thảo Văn bản pháp luật được sắp xếp từ những lý luận chung đến những kiến thức cụ thể nhằm cung cấp những kiến thức cho học viên, sinh viên những hiểu biết, kỹ năng giúp cho người đọc làm quen với công tác quản lý. Phần 2 của giáo trình trình bày vấn đề 3,4,5 của giáo trình: soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật, soạn thảo văn bản hành chính, kiểm tra, xử lý Văn bản pháp luật và soạn thảo văn bản có nội dung xử lý Văn bản pháp luật khiếm khuyết.
Vân đê SOẠN THÀO VẰN BẢN HÀNH CHÍNH Xin chào anh/chị học viên! Chúng hân hạnh trao đổi với anh/ chị vấn đề môn Kỹ thuật soạn thảo Văn pháp luật - vấn đề soạn thảo văn hành chính; vấn đề gm ba phần: - Phần ì Khái niệm văn hành chính; - Phần li Thủ tục, trình tự ban hành văn bàn hành chính; - Phần III Soạn thảo hình thức nội dung văn hành Mục tiêu chung Nghiên cứu vấn đề này, anh/ chị hiểu vấn đề băn đế soạn thào hồn chinh văn bán hành Mục tiêu cụ thể - Nêu khái niệm văn hành , phân biệt văn hành với Văn quy phạm pháp luật, Văn bàn áp dụng pháp luật; - Trình bày đặc điểm văn bàn hành chính; - Xác định thẩm quyền ban hành văn hành chính; - Làm rõ thù tục, trình tự ban hành văn hành chính; - Phân tích yêu cầu cùa Nhà nước vê cách thức trình bày hình thức cùa văn hành chinh; - Hiêu vận dụng cách thức soạn thảo nội dung văn bàn hành Chúc anh/chị đạt kết tốt! ì KHÁI NIỆM VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Khái niệm Nhà nước đời xuất phát từ nhu cầu quan lý xã hội Nhà nước chu thề có quyên lực to lớn trons quàn lý xã hội nay, thực chức quan lý nhà nước lĩnh vực khác đời sổng xã hội Đê thực chức nănc quan lý đôi với xã hội cùa nhà nước ban hành nhiêu loại 146 văn khác Văn quy phạm pháp luật, Văn bàn áp dụng pháp luật văn hành Các loại văn gọi với tên chung văn bàn quàn lý nhà nước Văn bàn quàn lý nhả nước phương tiện quan trọng để áp đặt ý chí Nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Thông qua văn này, ý chí nhà nước thể hiện, truyền đạt tới tất cá nhân, tổ chức có liên quan áp đặt lên toàn xã hội Văn quản lý nhà nước có nhiều loại Văn bàn quy phạm pháp luật, Văn áp dụng pháp luật, văn hành (thơng dụng) Trong đỏ, vãn hành loại văn sử dụng phổ biến thực tiễn quàn lý Nhà nước Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu khoa học thực tiễn, cịn có nhiều quan điểm chưa thong khái niệm văn hành chính, cụ thể nhu sau: Theo quan điểm cùa tác già đề cập Tập giảng Văn soạn thảo văn cùa Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1996 [trang 143] văn hành bao gm loại sau: Hiến pháp, luật, pháp lệnh ; thông báo, thông tư, thị, nghị quyết, định thông báo cùa cấp xuống cấp dưới; đơn từ, báo cáo, biên văn bản, giấy tờ giao dịch cấp cấp dưới; hợp đng, hóa đơn, biên nhận văn giao dịch quan nhà nước, tổ chức xã hội với cá nhân với quan nhà nước hay tổ chức xã hội; Các văn ngoại giao: công hàm, hiệp định, công ước văn giao dịch quốc gia với quốc gia khác hay với tổ chức quốc tế Như vậy, theo quan điểm tác giả văn hành đng nghĩa với văn bàn quàn lý nhà nước Cách quan niệm rộng văn hành chính, bời văn bàn chủ yêu văn dùng đê giao dịch quan, cá nhân, tổ chức q trình qn lý nhà nước mà nhiều khơng mang ý chí áp đặt số văn tác giả liệt kê Hiên pháp, luật Văn quy phạm pháp luật hay văn bàn nguôn Luật quốc tể công ước, hiệp định Trong đó, có quan niệm cho văn hành lại bao gm: Văn bàn pháp quy: văn luật thuộc phạm trù lập quy chứa đụng quy tắc xứ chung nhằm thực cụ thể hóa văn bàn luật, áp dụng nhiêu thực tế sống quan tron!; hệ thống hành pháp quán lý nhà nước ban hành sứa đối theo thâm quyền quan định nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, chi thị 147 Thủ tướng Chính phủ; định, chi thị, thơng tư Bộ trưởng (hiện nay, theo Luật Ban hành văn quy pháp luật năm 2008 nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phù, thơng tư Bộ trưởng ); Văn áp dụng (văn cá biệt) văn có hình thức văn pháp quy, chi chứa đựng quy tắc xử riêng thuộc thẩm quyền cùa quan ban hành nghị định định thành lập quan thuộc Chính phủ, thuộc Bộ, ủy ban nhân dân; Quyết định bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật đơn vị, cá nhân; Quyết định giải công việc cụ thể ; Văn liên quan văn quan nhà nước có thẩm quyền quan nhà nước với đồn thể cấp tng đương phơi hợp với nhằm định hướng dẫn giải vấn đề nghị liên tịch, thơng tư liên bộ, công văn liên ngành ; Văn hành thơng thường (vãn hành chính) văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, nhàm thực thi văn pháp quy giải tác nghiệp nghiệp vụ cụ thể hoạt động quản lý; thơng tin, báo cáo phản ánh tình hình lên cấp trên; đạo, hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra cấp dưới; trao đổi, giao dịch, liên hệ công việc với quan, đơn vị khác; thông tin, ghi chép công việc thuộc nội quan, đơn vị Cách quan niệm hai tác giả có phần hẹp so với cách quan niệm cùa tác giả Trường Đại học Luật Hà Nội vừa nêu Tuy nhiên, cách quan niệm tác giả đề cập đến văn bàn xếp vào loại Văn quy phạm pháp luật (các vãn quan hành ban hành thuộc phạm trù lập quy) nghị định, nghị cùa Chính phù hay Văn bàn áp dụng pháp luật (văn bàn cá biệt) xếp vào văn hành Nêu xem loại văn bàn vãn hành khơng hợp lý mặt lý thuyết nghiên cứu thực tiễn Hiện nay, quy định pháp luật hành Thông tu 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trinh bày văn bản, theo quy định Điều 61 Nghị định 24/2009/NĐ-CP văn bàn hành bao gm văn bàn hành thơng dụng Văn bàn áp dụng pháp luật (văn cá biệt) nội dung Nghị định 110/2004/NĐ-CP đề cập đến, định (cá biệt), chì thị (cá biệt) xếp vào loại văn hành Ngồi Thõng tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP xác định rõ vãn hành chinh quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước, tơ chức chinh trị - xã hội ban hành bao gm: thịng cáo thơng báo, chương trình, ke hoạch, phương án, đề án, báo cáo, biên bàn tờ trình hợp 148 đng, công điện, giấy chúng nhận, giấyủy nhiệm, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghi phép, giấy đường, giấy biên nhận h sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển Như thấy, văn hành lại bao gm cà văn bàn hành thơng dụng Văn áp dụng pháp luật Trong giáo trình quan niệm văn hành chi vãn hành thơng dụng Từ phân tích trên, đưa khái niệm văn hành sau: Văn hành văn mang tính thơng tin điểu hành nhằm thực thi Văn bàn quy phạm pháp luật dùng đế giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đoi, ghi chép cơng việc cùa quan nhà nước; Văn bàn hành bao gơm nhiêu hình thc văn bàn khác nhau, điển hình thông cáo, thông báo, biên bản, công văn, công điện, giấy đường, giấy nghi phép, giấy giới thiệu, phiếu gửi mà không bao gồm định (cá biệt) chi thị (cá biệt) Qua nghiên cứu, xem xét, đánh giá đây, văn bàn hành có số đặc điểm sau: Th nhất, nguồn gốc đời, văn hành có nguồn gốc hình thành từ thực tiễn, xuất phát từ nhu cầu thực tế cùa hoạt động quản lý nhà nước mà từ quy định pháp luật Đây điểm khác biệt với Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật ngun gốc hình thành, bời Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật luôn ban hành bời chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Chi số chủ định mà tất cà chủ thể quản lý Nhà nước pháp luật trao quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật, ví dụ Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành Văn bàn quy phạm pháp luật hình thức định; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, b sung năm 2007 quy định chù tịch Uy ban nhân dân cấp xã định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành gây rối trật tự công cộng Tuy nhiên, văn hành chính, khơng quy định pháp luật đề cập đen việc cho phép quan nhà nước hay cá nhân cụ thể có thẩm quyền ban hành công văn, thõng báo, báo cáo - hình thức bàn văn bàn hành - mà quy định hình thức kỹ thuật trình bày, nội dung văn đó; hướng dẫn quy trình ban hành văn Chính vậy, nay, văn bàn hành ban hành bời tất chủ quản lý nhà nước, bao gm quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước, cán bộ, công chức 149 Th hai, nội dung văn hành chinh truyền đạt thông tin quản ụ, ghi nhận kiện thực tế để phạc vụ đáp ng yêu cầu quản lý nhà nước Do đó, văn hành khơng chứa đụng quy tắc xử chung Văn bàn quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể (quy tắc xử cá biệt) Văn áp dụng pháp luật Chẳng hạn, cơng văn đơn đốc, cấp đánh giá tình hình thực nhiệm vụ giao đốc thúc cấp đuối hoàn thành nhiệm vụ kịp tiến độ đề mà không đưa chi thị cụ thể (đưa mệnh lệnh, yêu càu bắt buộc cấp phải thực theo) chi thị Th ba, văn bàn hành sử dụng đề hỗ trợ cho việc thực Văn quy phạm pháp luật Văn bàn áp dụng pháp luật, mà khơng có chế bào đàm thực nội dung nêu loại văn bàn Đây khác biệt rõ nét văn hành với Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật Bời xuất phát từ nội dung cùa văn hành túy dùng để truyền đạt thông tin quản lý, ghi nhận kiện thực tế phục vụ cho hoạt động quàn lý mà không chứa đựng Quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể Văn bàn quy phạm pháp luật Văn bàn áp dụng pháp luật, vậy, bản, nội dung văn hành khơng mang ý chí áp đặt khơng bắt buộc phải thực hiện, nhu khơng có chế đám bảo thi hành nội dung cùa văn bàn biện pháp cưỡng chế thi hành nội dung Văn quy phạm pháp luật Văn bàn áp dụng pháp luật Chẳng hạn giấy mời họp việc họp hay khơng quyền cùa người mời mà khơng thê có chế cưỡng chế người để họ có mặt họp đó, định thi hành án người phải thi hành án mà khơng thực việc thi hành án quan thi hành án tiến hành kê biên tài sản để đàm bào việc thi hành án Thử tư, văn hành đa dạng, phong phủ hình thc (tên gọi) Đối với Văn quy phạm pháp luật Văn bàn áp dụng pháp luật pháp luật quy định tên gọi định Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh, nghị định, định, chi thị, thông tư Tuy nhiên, văn bàn hành chính, số lượng hình thức văn bàn hành đa dạng nhiều Điều lý giải nhu cầu thực tế làm phát sinh việc ban hành văn bàn hành cũns mục đích ban hành loại văn bàn đa dạng phong phú Cho nên, đa dạnc, phong phú vê hình thức vãn hành so với Vãn bàn quy phạm pháp luật Văn ban áp dụng pháp luật cũna điều dễ hiêu 150 Th năm, số lượng thể ban hành văn hành nhiều, bao gồm tất chủ thể giao nhiệm vụ tổ chc thực thực hoạt động quản lý nhà nước cỏ quyền ban hành văn hành Bởi vì, pháp luật khơng có quỵ định thẩm quyền ban hành văn hành việc ban hành văn hành để hỗ trợ cho triển khai thực Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật (hỗ trợ cho việc thực quản lý nhà nước) Tuy nhiên, việc ban hành Văn bàn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật ngược lại, chủ thể có thẩm quyền ban hành hai loại văn bị pháp luật giới hạn (chì cho phép chủ thể định quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật mà tất cà chủ thể quản lý nhà nước quyền ban hành) chúng đàm bảo thực bàng sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Chẳng hạn, cấp tỉnh có Hội đng nhân dân ủy ban nhân dân cấp tình có quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật hình thức nghị quyết, định, thị; đó, tất quan cấp tinh (Hội đng nhân dân vàủy ban nhân dân cấp tỉnh, sờ phịng ban chun mơn ) ban hành văn hành quan thực hoạt động quàn lý nhà nước nên phải sử dụng hình thức văn hành để hỗ trợ cho việc thực nhiệm vụ việc ban hành văn hành khơng bị pháp luật giới hạn chủ thể ban hành Phân loại văn hành Có nhiều tiêu chí khác để phân loại văn bàn hành theo tiêu chí tính độc lập có văn hành ban hành độc lập văn hành phụ thuộc; theo tiêu chí mục đích ban hành, văn hành bao gm loại sau: ì Văn hành dùng đê thơng tin giao dịch Nhóm văn bàn bao gm: - Công văn (thư công) văn hành dùng để giao dịch thức quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tơ chức đồn thể xã hội, tổ chức công dàn để thực chức năng, nhiệm vụ cùa quan, tổ chức Phạm vi sử dụng công văn rát rộng, công văn thường để trình với cấp dự thào vãn bản, đề án; đề nghị vấn đề cụ thể đế cấp giải quyết; giãi quyết, trả lời đề nghị cấp dưới; đôn đốc, nhắc nhờ, hướng dẫn, kiềm tra cấp thực quy định cấp trên; quan trao đôi ý kiên, phôi hợp giãi công việc; dùng đế yêu cầu 151 người có mặt để giải cơng việc quan trọng (công vãn triệu tập người làm chứng vụ án hình ) - Báo cáo hình thức vãn đùng để gửi cho cấp để tường trình xin ý kiến hay sổ vấn đề, vụ việc đinh; để sơ kết, tổng kết công tác qua dự kiến công tác tới quan, tổ chức; đề trình bày vấn đề, việc đề tài trước hội nghị trước người hay quan có trách nhiệm theo chế độ quy đinh - Tờ trình hình thức văn mà nội dung chủ yếu đề xuất với cấp thông qua dự thào văn bản, phê chuẩn chủ trương, phương án công tác, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức sửa đổi, bổ sung chế độ sách Trong số trường hợp pháp luật quy định bắt buộc phải có tờ trình h sơ trình việc trình dự thảo Văn quy phạm pháp luật phải có tờ trình kèm - Thơng báo hình thức văn quan, đơn vị dùng để thông tin cho quan, đơn vị cấp dưới, ngang cấp cơng dân tình hình hoạt động, định vấn đề khác để biết để thực Trong số trường hợp, thông báo sử dụng để giới thiệu chủ trương, sách mới, chưa thể chế hóa thành pháp luật Khi đó, thơng báo mang tính chất văn phổ biến chủ trương, sách quan quản lý để định hướng công việc đơn vị trực thuộc dùng để phối hợp hoạt động với quan khác có liên quan - Thơng cáo hình thức văn cùa quan nhà nước Trung ương dùng để công bố với nhân dân định kiện quan trọng cùa đất nước Hiện nay, thấy phổ biến thơng cáo báo chí Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Chù tịch nước để thông qua phương tiện thông tin đại chúng thông báo với nhân dân thông tin quan trọng cùa quốc gia việc tổ chức Hội nghị cấp cao - Cơng điện hình thức văn dùng để thông tin truyền đạt mệnh lệnh cùa quan, t chức người có thẩm quyền trường hợp khẩn cấp Hình thức văn hành dùng để điều hành cơng việc trường hợp cần thiết phải đối phó với kiện bất ngờ, khẩn cấp mà chưa thể sù dụng hình thức văn khác loại văn bàn này, thực tế thường gặp Cơng điện Thủ tướng Chính phủ Cơng điện cùa ủy ban Phịng chống bão lụt Trung ương Chính vậy, giá trị pháp lý hình thức văn bàn cao so với văn hành khác 152 - Chng trình hình thúc vãn dùng để bình bày tồn dự kiến hoạt động theo trình tự định thời gian định để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề - Kế hoạch cơng tác hỉnh thức văn trình bày có hệ thống, dự kiến việc tổ chức thực nhiệm vụ công tác công việc cùa quan thời gian định Kế hoạch công tác cấp gửi lên cấp để báo cáo đề nghị xét duyệt, cấp gửi xuống cho cấp để làm đề phương hướng, nhiệm vụ quan - Đề án hình thức văn dùng để trình bày cách hệ thống ý kiến việc cần làm, nêu để thảo luận, thông qua, xin xét duyệt - Phương án hình thức văn bàn dùng để trình bày dự kiến cách thức, trinh tự tiến hành công việc điều kiện hoàn cành cụ thể - Giấy giới thiệu (thư giới thiệu) loại văn dùng để cấp cho cán bộ, nhân viên liên hệ giao dịch để thực nhiệm vụ giao, giải công việc cần thiết thân cho cán bộ, nhân viên - Giấy mời hình thức văn dùng để mời đại diện quan cá nhân tham dự cơng việc giấy mời họp 2.2 Văn dùng để ghi nhận kiện Các kiện xảy thực tế ghi lại hình thức văn hành làm cho định, hành vi ghi nhận kiện pháp lý phát sinh sờ định hành chính, hành vi hành Loại văn bao gm: - Biên hình thức văn ghi lại đầy đủ phần diễn biến kết hội nghị, họp, có xác nhận người chủ tọa thư ký văn ghi lại vụ việc có xác nhận đương cùa người người làm chứng có liên quan tới vụ việc Vì vậy, thơng tin nêu biên cần thiết cho q trình quản lý, đó, đặt u cầu phải đảm bảo đầy đủ, chi tết, phảnảnh chân thực diễn thực tế vào biên mà khơng có quyền bình luận, thêm bớt Trong số trường họp, việc sù dụng biên cần thiết bắt buộc trình quàn lý bời biên có giá trị chứng cứ, sờ để định pháp lý biên vi phạm hành tạo sở cho việc định xử phạt hành chính, biên bàn hỏi cung - Giấy ủy nhiệm hình thức văn quan trao cho quan khác, trao cho cá nhân ủy nhiệm đại diện cho trước 153 quan người thứ ba, xác nhận nội dong phạm vi thẩm quyền quan cá nhân đượcủy nhiệm để giải công việc nhát định - Giấy chúng nhận hình thức văn đòng để cấp cho cá nhân quan để xác nhận việc có thực nhu giây chúng nhận thời gian cơng tác, giấy chủng nhận đăng ký nghĩa vụ quân - Giấy nghi phép hình thức văn đùng để cấp cho cán bộ, viên chức xin nghi phép xa nơi công tác thi dùng để thay giấy đường làm để toán tiền đường thời gian nghi phép - Giấy đường hình thức văn cấp cho cán bộ, viên chức cử công tác dùng để tính tiền phụ cấp then gian cử cơng tác Giấy đường khơng có tác dụng liên hệ cơng tác - Hợp đng hình thức văn dùng để ghi lại kết Ihòa thuận quan quan với cá nhân, tổ chức khác việc đó; quy định cụ thể quyền lợi nghĩa vụ bên ký két hợp đông phải thực biện pháp xử lý không thực hợp đng Hợp đng phải đại diện bên tham gia ký - Phiếu gửi hình thức văn bàn kèm theo văn bàn gùi (công văn, tài liệu) Người nhận văn bàn có nhiệm vụ ký xác nhận vào phiếu gửi gửi trả lại phiếu gùi cho quan gùi Phiếu gùi chi có tác dụng làm bang chứng cho việc gửi nhận văn bàn Theo tiêu chí chủ thể ban hành có văn hành cùa cấp (cơng điện, công văn chi đạo ); văn quan, t chức, đơn vị cấp ban hành (báo cáo, tờ trình, cơng văn đề nghị) Ngồi ra, theo tiêu chí thê thức trình bày văn bàn hành chia thành văn bàn hành theo mẫu văn bằng, chứng chi văn hành chinh không theo mẫu thông cáo, thông báo, công vãn THỰC HÀNH Câu hói tự luận Câu ì Trình bày khái niệm đặc điểm văn bàn hành chính? Câu ĩ Nêu tiêu chí đè phân loại văn bàn hành Câu Trình bày loại văn bán hành dùng đê thơng tin giao dịch? Câu Trình bày loại văn bàn dùng đê ahi nhận kiện? 154 n THỦ TỤC; TRÌNH Tự BAN HÀNH VẪN BẢN HÀNH CHÍNH Bất kỳ loại vãn quản lý nhà nước ban hành thực theo thủ tục định Theo quỵ định Nghị định 110/2004/NĐ-CP, ban hành văn quản lý nhà nước nói chung văn bàn hành nói riêng thực theo giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị soạn thảo văn hành Đây giai đoạn q trình soạn thảo văn hành Trong giai đoạn này, chủ thể tiến hành theo bước sau: Bước nám tình tình Đây bước quan trọng trình ban hành vân quản lý nhà nước Đặc biệt, văn hành ban hành để thơng tin quản lý, ghi nhận kiện pháp lý nên cơng tác nắm tình hình thực tế tối cần thiết ban hành văn bàn hành Do đó, việc ban hành văn bàn hành ln vào tình hình thực tiễn, phản ánh thực tiễn Việc nắm rõ phản ánh đúng, chân thục tình hình thực tế nội dung văn hành đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Trái lại, có định quản lý khơng phù họp với tình hình thực tiễn, làm giảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Bước lập kế hoạch ban hành văn hành Sau nam tình hình, tìm hiểu nhu cầu thực tiễn việc lập kế hoạch giải công việc cụ thể buớc càn phải tiến hành Các chù thể phải lập kế hoạch cho việc ban hành loại văn cần thiết cách hợp lý chủ động, từ xác định công việc cụ thể cần phải thực để đạt hiệu cao cho ban hành văn bàn, kịp thời đáp ứng yêu cẩu cùa quàn lý nhà nước Bước lấy ý kiến, tìm phương án giải Từ tình hình thực tế khảo sát được, chủ thể soạn thảo văn hành trao đổi với so chù thể khác, chí xin ý kiến chủ thể định ban hành văn hành Tù đó, chủ thể soạn thào văn hành xác định cụ thể bố cục nội dung, lập đề cương chi tiết cho vãn hành cẩn soạn thào Giai đoạn soạn thào văn Trong giai đoạn này, thông tin thu thập được, nhận định suy nghĩ hướng giải vấn đề cần phán ánh sè thê thành nội dung văn hành chinh Không mặt nội dung mà cà mặt hỉnh thức văn bán hành sử dụng, bố cục trình bày phải rõ ràn", nội dung trình bày phải mạch lạc, dễ hiểu, phù hợp với vấn đề phàn ánh Sau 155 Bước lập kể hoạch ban hành văn bàn hành chinh Sau đa nắm tinh hình,tìmhiểu nhu cầu thực tiễn việc lập kế hoạch giải công việc cụ thể buỏc cần phải tiến hành Các chủ thề phai lập kế hoạch cho việc ban hành loại văn bàn cần thiết cách hợp lý chù động, từ xác định công việc cụ thể cần phải thực để đạt hiệu quà cao cho ban hành văn bàn, kịp thời đáp úng yêu cầu cùa quản lý nhà nước Bước lầy ý kiến, tìm phương án giải Từ tình hình thực tế khảo sát được, chủ thể soạn thào văn hành có thê trao đổi với số chù thể khác, chí xin ý kiến thể định ban hành văn hành Từ đó, chù thề soạn thào văn bàn hành xác định cụ thể bố cục nội dung, lập đề cương chi tiết cho văn hành cần soạn thào Câu Bất kỳ loại văn bàn quàn lý nhà nước ban hành thực theo thù tục định Theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP thi ban hành văn quàn lý nhà nước nói chung vãn hành nói riêng thực theo giai đoạn sau: - Giai đoạn chuẩn bị soạn thào văn hành Đây giai đoạn cùa trinh soạn thào văn bàn hành Trong giai đoạn này, tiến hành theo bước sau: Bước nam lình tình Đây bước quan trọng trinh ban hành văn bàn quán lý Nhà nước Đặc biệt, văn bàn hành ban hành để thông tin quàn lý, ghi nhận kiện pháp lý nên cơng tác nắm tinh hình thực tế tối cằn thiết ban hành vãn bàn hành Do đó, việc ban hành văn bàn hành ln vào tinh hình thực tiễn, phàn ánh thực tiễn Việc "nam rõ phàn ánh đúng, chân thực tình hình thực tế nội dung văn bàn hành đem lại hiệu quà thiết thực cho quản lý nhà nước Trái lại, có định quản lý khơng phù hợp với tình hình thực tiễn, làm giám hiệu hiệu lực cùa quàn lý nhà nước Bước lập kế hoạch ban hành văn bán hành Sau nam tình hình, tìm hiểu nhu cầu thực tiễn việc lặp kế hoạch giãi công việc cụ the bước cần phải tiến hành Các thề phái lập kế hoạch cho việc ban hành loại văn bàn cần thiết cách họp lý chù động, từ xác định nhũng công việc cụ thể cần phái thực đế đạt hiệu cao cho ban hành vãn bàn, kịp thời đáp úng yêu cầu cua quàn lý nhà nước Bước lấy Ý kiên tìm phương án giai Từ tinh hình thực tế kháo sát được, thể soạn tháo văn bán hành chinh trao đổi với so chù thê khác, chi xin ý kiến (hể định ban hành văn bán hành Từ đó, chu thê soạn tháo vãn bán hành xác định cụ thể bố cục nội dung, lập đe cương chi tlót cho văn ban hành cần soạn tháo - Giai đoạn soạn tháo văn bán Trong giai đoạn này, thõng tin thu thập được, nhũng nhận định nhũng suy nghĩ hướng giai vấn đề cần phàn ánh thề thành nội dung cùa ván bán hành Khơng mặt nội dung mà ca mặt hình thức văn bàn hành chinh sư dụnc bố cục trinh bày phai rõ ràng, nội dung trinh bày phải mạch lạc, dễ hiếu, phù hợp với vần đẻ phan ánh Sau soạn thao xong, phải tháo luận lại nội dung soạn thao Đặc271 biệt nhận định thực tề đánh nia tinh hình thực tế, đẽ xuất nêu tròm; văn ban soạn tháo (nếu có) Cần phái chinh sửa lại nội dung văn bàn hành chinh có nhang ý kiếm đóng góp phù hợp cần thiết sau thảo luận - Giai đoạn trình văn (đét với văn khơng chinh chù thể thầm quy ban hành soạn thảo) kỷ ban hành văn băn Sau hoàn chinh dự thào vân bàn hành chinh trinh cấp có thẳm quyền xem xét Nếu chù thể cỏ thẩm quyền ký ban hành văn hành yêu cầu chinh sửa lại nội dung trinh bày dự thảo chủ thể soạn thảo phải chinh sửa theo ý cấp có thẩm quyền, sau trinh lại đề xem xét, ban hành Nếu việc soạn thảo tiến hành chủ thê ký ban hành thể tiến hành ký ban hành văn bàn sau soạn thào xong Trong trường hợp phái thẩm định văn hành văn bàn khác thị phải chuyên vãn chù thề có thẩm quyền thẩm định số tờ trình dự thào Vãn bàn quy phạm pháp luật Sau ký ban hành vãn bàn văn bàn thức có hiệu lực thi văn gùi đến chù thể tiếp nhận Câu hình thức, vãn hành tuân theo quy định Thông tư số 55/2005/TT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 cùa Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức cách thức trình bày vãn bản, Thông tư số 01/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ, ban hành ngày 19/01/2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày vãn bàn hành chính, bao gm đề mục sau: - Quắc hiệu: trinh bày cùng, chiếm 1/2 trang giấy phía bẽn phái gm hai dòng chữ Dòng chữ "Cộng hòa xã hội chù nghĩa Việt Nam" viết bàng chữ in hoa, đứng, đậm nét, cỡ chữ 12 13; dòng chữ "độc lập - tự - hạnh phúc" viết chữ thường, viết hoa chữ cùa từ, chúng có dấu gạch nối, sứ dụng cỡ chữ 13 14 (nếu dòng cỡ chữ 12 thi dòng cỡ chữ 13, dòng cỡ chữ 13 thi dòng cỡ chữ 14), đứng đậm nét Sau trình bày xong gạch chân nét liền cà dịng chữ (Xem lại mẫu trinh bày phần lý thuyết) - Tên quan ban hành văn ban: Được trinh bày ngang hàng quốc hiệu, chiếm 1/2 trang giấy bên phái Có hai cách trình bày tên quan ban hành văn bàn hành thơng thường + Cách thú' nhất: Viết tên quan ban hành văn bán hành chinh thông thường mà không viết tên quan quán phía Cách sử dụng cho vãn bàn hành chinh thông thường ban hành bời nhũng quan nhà nước sau: Quốc hội, úy ban thường vụ Quốc hội, Chính phú, Thú tướng Chính phú, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiếm sát nhãn dân tối cao, Chú tịch nước, Tong Kiểm toán nhà nước, Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phú; Hội đng nhân dân cấp, úy ban nhân dân cấp cá nhân Chú tịch Uy ban nhân dãn cấp Loại chữ sử dụng trường hợp chữ in hoa, đứng đậm nét cỡ chữ 12 13 Sau trình bày xong gạch chân nét liền 1/3 chinh giũa đề mục tên quan ban hành vãn ban + Cách thứ hai: Viết tên hai quan, tên quan quàn viết trẽn tên quan ban hành văn hành thơng thung viết đuôi Sử dụng chữ in hoa đứrm cỡ chữ 12 13 riêng tên quan ban hành văn ban viết đậm nét tên quan chu quan Cách su dụng cho Văn ban áp dụng pháp luật ban hành bơi nhũng chủ thè sau: • Cơ quan hành nhà nước có thám quyền chun mơnờ địa phương (sơ phịng ban tham mưu cho Uy ban nhân dân) 272 • Viện kiêm sát nhãn dán địa phương (tinh, thành phô trực thuộc Trung ucmu, huyện quận, thành phố thị xà thuộc tinh) • Các đon vị nghiệp Nhà nước (Các trường trung học, cao đẳng, đại học, học viện ) • Gác đơn vị độc lập có (tínriêngthuộc quan nhà nước (Tổng cục cục, viện ) • Các đơn vị độc lập thuộc doanh nghiệp nước (Tổng Công ty thuộc Tập đồn kinh tế; Cơng ty thuộc Tổng cơng ty ) • - Sổ ký hiệu cùa văn bàn: Được trình bày tên quan ban hành văn bàn Khác với Văn quy phạm pháp luật, đề mục số ký hiệu cùa văn hành người soạn thảo khơng phải trình bày năm ban hành sau phần số tnróc phần ký hiệu cùa vân Ký hiệu cùa văn bàn hành trình bày nhiều cách như: • Chữ viết tắt cùa tên loại văn bàn vói chữ viết tắt tên quan, t chức chức danh nhà nước ban hành văn bàn, ví dụ: số /TTr-VP (tờ trình - Văn phịng); • Chữ viết tắt cùa tên văn với chữ viết tắt tên loại công việc mà văn giải quyết, ví dụ: số /BC-TCCB (báo cáo - tổ chức cán bộ); Riêng công văn, ký hiệu đuợc trình bày bang cơng thức: Chữ viết tắt tên quan, đon vị ban hành chữ viết tắt tên đơn vị trực tiếp soạn thảo cơng văn Ví dụ: UBND-VP (ủy ban nhãn dân ban hành Vãn phòng soạn thào) Phần số văn bàn hành chinh đánh theo năm ban hành, ngày 01/01 đến ngày 31/12 cùa năm, văn bàn đươc ban hành số OI văn bán cuối năm - Địa danh, thời gian ban hành vãn ban hành chinh: trình bày phần quốc hiệ gm hai yếu tố địa danh thời gian ban hành + Địa danh cùa văn bán hành trinh bày tên địa danh nơi đóng trụ sỡ cùa quan ban hành văn bàn theo phàn cấp đơn vị hành lãnh thơ (Văn bàn hành quan nhà nước Trung ương viết tên Hà Nội cùa cắp tinh viết tên tinh, cùa cấp huyện viết tên huyện, cùa cấp xã viết tên xã) Cà địa danh thời gian ban hành viết bời chữ thường tên địa danh viết hoa, in nghiêng - Tên văn ban: trinh bày chinh giũa đề mục quốc hiệu, tên quan ban hành, số ký hiệu, địa danh thời gian ban hành Tên văn bán viết baniỉ chữ in hoa, đúng, đậm nét, cữ chù' 14 kiểu đứng, đậm - Trích Yêu nội dung cua Văn bùn áp dụng pháp luật: trinh bày tên văn bá (nếu vãn bàn có tên loại) số, ký hiệu cua vãn bán (nếu bàn án), kiều chù thường, cỡ chữ 14 đậm nét Đề mục viết tên văn ban chinh giũa phía ke nét liền có độ dài khồnc 1/3 đến 1/2 độ dài dịng chữ - Chữ kị-: trình bày cuối văn ban bẽn phai, sứ dụng kiểu chù in hoa đùn" đậm nét cỡ chữ 14 Bao cm loại chù kỷ - Sai nhặn trinh bày ngang hàng chữ ký vè bên trái kiêu chù' thường, in nghiêng đậm nét cờ chữ 12 Địa chi noi văn bán gửi đến lưu trữ viêt thường, cừ chữ 11 Vi dụ: \ưi nhận: - Cấp trẽn; - Cơ quan đơn vị ngang cắp: - Cấp đuôi (như trơn); 273 - Lưu VI đơn \ Ị sốn thao Câu Nội dung cùa vãn hành chinh kết cấu bôi ba phần: sớ ban hành (mờ đầu), phần triển khai (nội dung chính) phần kết thúc Bố cục nội dung cùa văn bàn hành chinh trình bày bới văn phong nghị luận, tùng nội dung cụ thề chia thành phân mục mà khơng chia thành chương, điều, khốn định, nghị định - Mờ đầu cùa văn hành thơng thường trình bày lý mục đích ban hành văn trà lời câu hòi: Tại sao, dựa sỡ văn hành ban hành? Văn bàn hành ban hành để giải cơng việc gì? Tùy thuộc vào văn bàn hanh khác mà phần sờ ban hành vãn hành soạn thảo có nét riêng biệt Đơi với biên bàn, phần mờ đầu trình bày thời gian, địa điềm xảy kiện thành phân tham dự Với báo cáo, mờ đẩu trình bày điều kiện, hồn cảnh triển khai công việc - Phần triển khai: Người soạn thào trinh bày cụ thể công việc phát sinh cân giải quyêt; diễn biến kiện pháp lý biên bàn; thông tin kết quà thực công việc bao gm thành tựu đạt hạn chế, tn - Phần kết thúc: Người soạn thào khẳng định lại nội dung vãn bàn; mong mn cõng việc giãi có hiệu q; hồn tất thú tục cần thiết để kết thúc công việc Câu * Công vãn hướng dan Công văn hướng dẫn dùng đề hướng dẫn thực vấn đề hướng dẫn thực chù trương, chinh sách cùa Đàng Nhà nước, nội dung công việc liên quan đến ngành, lĩnh vực mà quan đàm nhiệm Trong trình t chức thực Văn bán quy phạm pháp luật, xét thấy vấn đề chưa quy định rõ thi quan tố chức thực cơng văn hướng dẫn cấp tạo cách hiếu thống nội dung văn bàn Tuy nhiên theo quy định pháp luật ngồi cơng văn cịn số Văn pháp luật có vai trị việc hướng dẫn thực văn bán khác, như: Nghị cùaủy ban thướng vụ Ọuốc hội; Nghị cùa Hội đng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thông tư liên tịch, nghị liên tịch Do đó, để đàm bào hiệu lực pháp lý cùa văn bán quan không nên dùng công văn mà nghị thông tư đề hướng dẫn thực Văn ban quy phạm pháp luật Có thê dùng cõng văn đế hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cấp Trong phạm vi chức cùa minh quan nhà nước su dụng công vãn đế hướng dần chuyên môn nghiệp vụ cấp nhàm tạo thốn" trons áp dụm; pháp luật Việc hướng dẫn thn!" phát sinh có cơng văn quan cấp hoi tinh cụ thê thục tiền cấp trẽn chu động ban hanh nhận thấy vẽ việc nhát định có quy phạm pháp luật nhune cịn có diêm chưa rị tạo cách hiêu khác Khi nội durm cơng văn có vai trò định hưởng cho cắp việc lựa chọn Vãn ban quy phạm pháp luật đe áp dụnii hoặcạiai thích, hưứnii dẫn nhũng nội dung thiêu cụ thê tron!" nhũniỉ ván ban có liên quan Tuy nhiên, trona còn" vin chi nén đưa nhũn tỉ hirớna dẫn trẽn sờ tinh thần cua nhũn Sỉ Văn bán qu> phạm pháp luát đana có hiệu lực pháp luật mà không đặt quy định vi chức na> thuộc \ể Văn ban quy phạm pháp luật Troníi trườnc hợp chu thê vừa có quyền ban hanh cịng \ãn Mía co qu\ên 274 ban hãnh thơn" báo cúne đề huớnu dần thòng báo nhũn!: chu trương, chinh sách mói vói chu trương, sách quan trọnu có thê sư dụng cõng \ăn, ngược la: \ li! nói dung Cơng việc quan trọn" có thê SƯ đụn" thõng háo Nội dung cùa công văn hướng dẫn thường cỏ kết cấu sau: - Đặt vấn đề: Trong phần$t*ẾffaÌ nỄu tên, số, ký hiệu, ngày, tháng, năm, trích yếu văn bàn cần hướng dẫn khái quát vẩn đề cần hướng dẫn thực - Giải vấn đề: NêB'fÔ'ngUn gốc xuất xứ cùa chù trương, sách, định cần hướng dẫn thực Qua phần tích mục đích, ý nghĩa, tác dụng cùa chù trương phương diện kinh tế-xã hội nêu cách thức tố chức biện pháp thực + Đối với công văn dùng để hướng dẫn cấp thực Văn bàn quy phạm pháp luật, chừng mực đó, cơng vãn loại có nội dung tương tự Vãn quy phạm pháp luật ban hành để giãi thích, hướng dẫn Văn bàn quy phạm pháp luật Do việc trinh bày, phân chia, xếp nội dung cùa loại cóng văn tương tụ Văn bàn quy phạm pháp luật ban hành để giải thích, hướng dẫn thi hành văn bàn quy phạm pháp luật khác + Đối với công văn dùng đề hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cấp dưới, trường hợp hoạt động chun mơn, nghiệp vụ hướng dẫn có liên quan tới nhiều Văn bàn quy phạm pháp luật khác thi trình hướng dần nội dung CỊ1 thể, chiếu dẫn tới phần Vãn bàn quy phạm pháp luật có liên quan, đng thời nêu tinh thần bán cùa phần văn bàn dần chiếu mà khơng nên nói chung chung - Phần kết luận: Nêu yêu cầu phố biến cho quan, t chức, cá nhân hữu quan biết t chức thực tinh thần cùa trưcmg, chinh sách, định Ví dụ: Cơng văn số 240/PGD&ĐT ngày 25/02/2010 cùa Phòng Giáo dục đào tạo quận Hải Châu; việc ""Huớng dẫn triền khai công tác bào vệ mõi trường năm 2010" Công vãn gửi đến Hiệu trướng trường Tiếu học Trung học sờ địa bàn quận * Cóng văn giai thích Đây loại cơng văn dùng để giải thích nội dung cứa vãn bán nghị quyết, chi thị việc thực cõng việc mà quan cá nhân nhận chưa rõ, có thề hiếu sai, thục khơng không thống Nội dung cùa cõng văn giải thích gần với cơng vãn hướng dẫn nóiở trên, nội dung cùa cơng vãn giải thích thường có kết cấu tng tự cơng văn hướng dẫn Nội dung cùa cịng văn giai thích: - Đặt vấn đề: Nêu tên, số, ký hiệu, ngày tháng năm, trích yếu cùa văn bán cẩn giãi thích cụ thẻ - Giãi vấn đề: Nêu nội dung chua rõ có thề hiểu sai văn bán kèm theo nội dung giải thích cụ thê tương ứng - Kết luận: Nêu cách thúc t chức biện pháp thực Ví dụ: Cơng văn số 2974/LĐTBXH ban hành ngày 07/9/1996 Bộ Lao động - thương binh Xã hội cửi đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội tinh Khánh Hịa vói nội dung: "Giai thích vướng mắc thục Nghị định 28/CP cua Chính phu" * Cóng vãn chi đạo Cõng văn chi đạo văn bán cùa quan cấp truyền đạt mệnh lệnh cho quan cấp cônii việc cần phái triển khai, cần phái thục Việc công văn đè nhác nhơ quan đon vị cắp thực nhũng hoạt động cụ thê biện pháp giúp cho quan nhà nước chi đạo điều hành, phối họp đám bảo tinh liên tục sụ phôi họp nhịp nhàng, đng đối tuợns có liên quan hoạt động Khi cõng văn có 275 , tác dụng đôn đốc cấp dưới, tránh thiếu triệt để nhũng hoại động chuyên mận, kịp thịi chi nhũng sai sót cần khắc phục thực tiễn, giúp cho hoạt động quan lý có chất lượng hiệu cao Tuy nhiên, cần đặt nhiệm vụ mối, mang tinh bát buộc thực cấp không nên sử dụng công văn mà nên ban hành văn ban áp dụng pháp luật (quyết định hoịc chi thị) Nội dung cùa loại công vãn rắt gần với nội dung cùa chi thị bòn" chi thị VBPL có vai trị chi đạo cấp Khi chủ thể vừa có quyền ban hành chi thị, vừa co quyên ban hành công văn để chi đạo, đơn đốc giao nhiệm vụ cho cấp người ban hành dựa tiêu chí tính chất cơng việc quan trọng đề tiến hành xây dựng văn bàn Với nội dung cơng việc mang tính chất phịng chống, dự báo việc chưa xảy sứ dụng cơng vãn Ví dụ: "Cơng văn phịng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm vào mùa đông - xuân " Nhưng bệnh xây ra, gây hậu quà nghiêm trọng lúc cần ban hành Chi thị, bới cộng việc lúc không chi phát sinh nội quan mà cần có phối hợp mang tinh chát liên ngành để có biện pháp kịp thời xù lý, khấc phục hậu quà Nội dung công văn chi đạo thường có kết cấu sau: - Đặt vấn đề: Nêu rõ mục đích, yêu cầu cứa công việc cần phái triển khai, cần phải thực - Giải vấn đề: Trong công văn cần xác định rõ việc cấp phải tiêp tục thực thời gian thực hiện; thực tiễn phát sinh lệch lạc, thiếu sót có thề nêu rõ để uốn nắn, nhắc nhờ Khi xác định việc cằn nhắc nhờ cấp dưới, mặt cân bám sát chức năng, nhiệm vụ cùa cấp dưới, tránh đưa lưu ý không phù hợp với quan, đơn vị nhận công văn; mặt khác xuất phát từ thực tiễn để xác định việc cấp chưa thực dẩn chưa đầy đù so với nhiệm vụ mà cáp giao cho vãn trước đó, tránh cách viết giáo điều, xa rời thực tế - Kết luận: Nêu yêu cầu mà cấp cẩn phái thực báo cáo kết quà cho cấp chi đạo Câu 10 * Các loại biên bàn Nhìn từ bình diện chung nhất, biên bàn có hai loại: biên vụ việc biên bàn hội nghị - Biên bàn vụ việc loại biên bán ghi nhặn lại kiện thực tế xảy có giá trị chứng đê thể có thấm quyền áp dụng pháp luật dựa sớ ban hành Văn bàn áp dụng pháp luật, ví dụ: biên bàn vi phạm hành chinh (hành vi vi phạm áp dụng mức phạt tiền 200.000 đông) sở đê Đội trường Đội nghiệp vụ định xử phạt vi phạm hành chinh trona lĩnh vục an ninh trật tự - Biên bàn hội nghị loại biên bàn lập hội nghị, đại hội cua ca quan, cùa ngành có vai trị ghi nhận lại tồn diễn biến hội nghị * Cách ghi biên han Có hai cách chi biên ban, tùy thuộc vào loại biên ban mà người viêt co thè sư đun" độc lập hai cách kết hợp ca hai - Cách thứ nhất: ghi chi tiết Troniỉ cách neưòi viết biên ban phai mỏ ta tutrnu thuật lại việc lịi nói cua đươnu cách cụ thỏ, chi tièt Cách thường phu húp lập biên bán vụ việc - Cách thứ hai: chi tỏng họp, cách thức ghi biên ban mà người viết phai cụ kha năn tỏng họp lại thỏm: tin lịi phát biêu đê tránh tinh trạng bo sót trùng lặp ttiòny lui [ ỳ 276 f(III hội nghị có ý kiến phát biển phải ghi lại tồn bộ, nhung có ý kiến trùng lập chi can tong hợp lại làm sơ để quan có thám quyền xem xét Cách phù hợp viết biên hội nghị * Cơ cấu ca biên bán Nội dung cùa biên bàn bao gm yếutósau: - Thời gian, địa điểm xảyrasự kiện; - Thành phần tham dự (tham gia); - Diễn biến cùa kiện; - Số lượng biên bản/ thù tục đọc công khai; - Thời điểm kết thúc Câu li * Khái niệm Báo cáo loại vãn bàn sử dụng để phàn ánh tinh hình thực tế, trinh bày kết quà thực cóng việc hoạt động cùa quan nhà nước làm sờ đe đánh giá tinh hình quản lý, đề xuất biện pháp, trương * Phân loại báo cáo Có nhiều tiêu chí để phán chia loại báo cáo như: thời hạn ban hành, nội dung báo cáo, mức độ hồn thành cơng việc Dựa vào thời hạn ban hành, báo cáo gm: - Báo cáo thường kỳ báo cáo ban hành sau kỳ hạn quy định báo cáo hàng quý hàng năm, nhiệm kỳ Loại báo cáo ban hành đế phan ánh toàn trinh hoạt động quan thời hạn báo cáo, giúp quan có thâm quyền kiêm tra đánh giá hoạt động cắp đuôi, phát hiên nhũng khó khăn, vầu đẽ cóttiàipháp khắc phục kịp thịi - Báo cáo bất thường báo cáo ban hành thực té xay biên động bất thường ve tự nhiên, tinh hình kinh té - xã hội việc Loai báo cáo nà\ dược ban hành đế thông tin nhanh nhữne van đề cụ the xá> đe quan có thâm qun để giãi pháp kịp thịi Dựa vào mc hồn thành cơng việc cán háo cáo, báo cáo gôm: - Báo cáo sơ kết báo cáo vẽ cõng việc thực hiện, so quan có thâm quyền điều chinh cho phù họp vói nhữnạ van đe phát sinh ngoại dụ kiên dược láp - Bao cáo tông kết báo cáo ban hành sau đà hoàn thành hoàn thành cách ban cõne việc định Mục đích cua báo cáo khơim phai dè tiếp tục hoàn thành cõng việc cách tốt báo cáo sơ két mủ dành giá lại trinh thục đè so sánh vói mục tiêu ban dầu đề Dưa vào nùi thum: háo cáo, báo cáo eôm: - Báo cáo tinh hình chung loại báo cao phan ánh nhiêu sàn dê nhiêu mặt cò nu tác dược thục hiên tron" phàm vi nhiệm vu, qu>ôn han cua co quan rhõne qua nịi dung bao cáo quan có thâm quyền thấy dược toàn canh vé hoạt độiụi cua cư quan mối quan hũ ui lìa hoạt độnu vói - Báo cao chín ơn đẽ IÌ1 háo cáo chu) ơn sâu vê mót nhiệm vụ cịnu tác cắp trôn chi dao 277 V an đẽ quan * Cách thúc soạn tháo báo cáo Bố cục nội dung cùa báo cáo trinh bảy theo kết cấu nghị luận, báo ẽ° phần: mờ đầu, nội dung phần kết luận Mờ đầu cùa báo cáo, người viết trình bày, đánh giá chung tình hình hoạt động cua quan thời gian vừa qua, thời gian thực công việc cắp giao- Thong thường phẩn đật tên 'rinh hình chung", "Đánh giá tình hình", "Đánh giá chung" Người soạn thảo phải nêu thuận lợi, khó khăn gập phái thời gian qua, thời gian thực cơng việc Nội dung cùa báo cáo, người viết cung cấp tồn thơng tin tình hình hoạt động cõng việc thực thông qua thành tựu đạt hạn chê, tôn Phan đòi hỏi người viết báo cáo phái trinh bày thành tựu, hạn chế Múa cạnh minh họa cụ bàng số liệu, sơ đ, gương điền hình Sau trình bày thêm nguyên nhân dân đèn nhũng thành tựu hạn chế đế thuyết phục người đọc sớ đê đê giãi pháp phù hợp Phần kết luận, người viết báo cáo trình bày giải pháp, phương hướng thời gian tới mong muốn triển khai thực tế đạt hiệu quà cao Câu 12 * Khái niệm Tờ trinh loại văn bán sử dụng để đề xuất mong cấp phê duyệt vấn đề phát sinh hoạt động cùa quan như: đề xuất trương, chinh sách, phương án công tác, chế độ, tiêu chuấn, định mức, dự thào văn bàn đê nghị sứa đơi, bơ sung, bãi bó, húy bó vãn hay quy định văn khơng phù hợp Với phong phú cõng việc nêu cho thấy tờ trình loại vãn bàn ban hành phố biến cần thiết trình lãnh đạo, quàn lý, điều hành quan nhà nước Khi soạn thao loại văn bán này, người soạn thào phải tuân theo nhũng yêu cầu bàn sau đây: + Phân tích điếm tích cực tiêu cực cùa tinh hình làm mang lính thuyết phục cho việc đề xuất nhũng vấn đề mới; + Dụ đốn, phân tích phàn ứng xảy xung quanh đề nghị đó; + Phân tích khó khăn thuận lợi việc thực đề niiliị đè biện pháp khác phục; + Cách hành văn tronc tờ trình phái vãn phonc nghị luận, diễn đạt phai rõ ràne có lý lẽ chặt chẽ mang tính thuyết phục cao nhằm đạt mục tiêu đề Từ yêu cầu ban dây nưu'0'i soạn tháo phái vận dụng đè hoan thành nội dung cùa tò' trinh vói chất luonn cao * Két câu nơi dung Nội dunc cua tờ trinh chia thành ba phàn: phan mớ đàu, phán nội dung chinh phần két luận Phản mơ đầu; phân nhận định tình hình (phân tích thực trạng gơm tim đạt chu yếu nhấn mạnh hạn chế tôn cùa vấn đề cán đê xuân TUN theo vắn đề can trinh cấp trẽn phê duyệt ui mà nuười soạn thao tờ trinh phai linh hoạt vận dung l> thu\ềt 278 dây cho phù họp m a Ví dụ: đối tượng trinh dự thảo Vân bàn pháp luật cần sửa đối, bố sung phần mờ đầu người soạn thảo phải nêu lý phải sưa đổi, bổ sung văn Lý sữa đổi, bổ sung Văn bàn pháp luật chù yêu nội dung cùa số quy định khơng cịn phù họp, bát cập với thực tế, để kịp thời thể chế hóa đường lối cùa Đăng, có sụ thay đổi nội dung Vãn pháp luật cắp ban hành (có thể đặt tên cho phần cần thiết sứa đổi, bổ sung văn ) Nhưng vẩn đề cần trinh cắp phê duyệt lại cơng việc mang tính vụ khơng cẩn phái đặt tên cho phần mớ đầu đó, người soạn thào trinh bày lý cùa việc đề xuất vắn đề Trong phần mớ đầu cùa tờ trình, người soạn tháo cần lưu ý phái sử dụng cách hành văn mang tính khách quan, cụ (hề Phần nội dung bao gm việc nêu đề nghị cụ thể vấn đẻ cần xin phê duyệt (các phương án); phàn tích phàn úng xảy xoay quanh đe nghị nêu áp dụng; nhung khó khăn, thuận lợi triển khai thực hiện; biện pháp cẩn khắc phục; cà quan điềm ý kiến chưa thống nội dung vãn đề trinh thề phan nội dung cách hành văn phần nội dung chinh, người soạn thào phái viết thật rõ ràng, có tính thuyết phục tránh chung chung, khó hiểu Các luận sứ dụng phần phai điển hình lựa chọn từ ngun thõng tin đáng tin cậy Phân tích thuận lợi, khó khăn việc thực đề nghị cần lập luận lơgic, tồn diện, khách quan Ví dụ: trình dự thào vãn bán cần dược sứa đi, bố suníỉ phần tồn nội dung cua dự thao Trong tờ trình phai điều khốn cần sứa dơi, bị sung; lý sửa bố sung; quan điếm chưa thống nội đun" cụ the Nêu đơi tượng trình đề án sách phần nội dunu cụ thê cùa đề án, chinh sách đó; nhũng thuận lơi khó khăn thực đè án, chinh sách Phún két luận: phân tích ý nghĩa, tác dụng cua vấn đề cần trinh đng thòi nhấn mạnh đề nghị cấp trẽn xem xét chấp thuận (phê duyệt) đề xuất nêu đõ sớm triền khai thực trẽn thục té Câu 13 * Khái niệm ThỏtiíỊ báo vãn ban hành chinh thơng thường cỏ vai trị truyền đạt nội dim li cua Văn ban pháp luật mót tin tức việc cho quan, đon vị cá nhãn liên quan biết Cũng có thơng báo su dụng đẽ giói thiệu (mong sách cua nhà nước Trong trường họp này, quan quan 1} su dung thõng báo đẽ định hườn" côn" việc cua don vị trục thuộc dê phơi hợp cơn!! tác với co quan có liên quan khác Trong moi trường hợp thôniỉ báo khôn" sư chum đê thay Văn ban pháp luảt Vi dụ: thõng báo cho cản nghi hưu khòm: dùng dề tha> cho quvet dinh Ii"hi hưu * ('ách llc sốn llhio nơi dung CHU iỉiơng háo Cũng giơnsi nhu văn ban hành thịm! thườn!! khác cầu nội đun" cua thôn" báo Bỏm ba phần: phan mo đau, phần nội dunií chinh phần két luân Phân mơ dâu: giói thiệu trục tiếp nội dunu can tliỏim háo ma khỏnc phai trinh lri\ K hay mõ ta tinh vãn ban hành khác Phần nội dung chinh: trình ba) cụ thê ngan nạn, rõ ràng Nấn dề cần thôn" báo Phần két luân: nhác lại nội dim" chinh cua thône báo 279 Tùy theo loại thông báo mà nguôi soạn thảo xác định nội dung cho phù hạp Từ nội dung ba phần đây, cụ thể hóa loại thơng báo sau: - Đối vói thơng báo truyền đạt chủ trương, sách, định, chì thị cấp - Đổi vái thơng báo kết quà hội nghị, họp - Đối với thông báo thay đổi hoạt động cùa Bộ máy quản lý, lãnh đạo; thay quan quản, thay đổi phạm vi hoạt động, địa giới hành Trong trường hợp đây, nhiều quan nhà nước sử dụng công văn trao mà không ban hành thông báo Giới hạn đề lựa chọn thông báo hay công vãn trao mức độ phố cặp (phạm vi) vấn đề cần thông báo Với thông báo phạm vi, đôi tượng cân cung cấp thông tin rộng công văn hành văn phong thơng báo khác cơng văn hành Văn phong thê thơng báo đòi hỏi người viết phái viết ngắn gọn, dễ hiểu, không yêu cầu phái lặp luận hay bộc lộ tình cảm, thái độ thể tinh lịch quan hệ cơng tác cơng vãn hành Ví dụ: phần kết thúc cùa thông báo không cần viết lời cám ơn mang tinh chất xã giao, công vãn hành lại phải thề yếu tố Bài tập tình Bài Văn bán có 04 chỗ sai thức là: - Sai gạch chân quốc hiệu tên quan ban hành vãn bàn; - Sai tên vãn bán "'công văn" phái trinh bàyờ giữa; - Sai kiểu chù- trình bày phần trích yếu nội dung; - Thiếu mục "Nơi nhận" Bài Văn bán có 04 chỗ sai thức là: - Viết hoa "ĐỘC LẠP - TỤ DO - HẠNH PHÚC"; - Không in nghiêng "Hà Nội ngày tháng năm "; - Chù' ký sai; - Cỡ Vâ n đê chữ mục nơi nhận sai Câu hói trắc nghiệm Câu D Câu c Càu D Câu A Câu A Câu D Câu B Câu hỏi tự luận Câu Xem phần I, 2, tron" mục ì Câu - Khái niệm kiêm tra Vãn ban pháp luật - Dặc diêm kiêm tra Văn bán pháp luật: Kiêm tra Văn ban pháp luật hoạt độne maniỉ tinh quyền lực nhà nước + Kiêm tra Văn ban pháp luật hoạt dộnu mang tinh phòng ntùra + Kiêm tra vãn ban hoạt động mang tinh tiền đề cho việc xứ lý VBP1 khiêm khu\ết Câu ì - Khái niệm kiêm tra Văn ban pháp luật, - Nội dune cua hoạt độriLi kiểm tra Văn bàn pháp luật: 280 + Phù hợp với chù trương, sách cùa Đẩne + Phù họp nguyện vọng nhân dân + Đúng pháp lý + Đúng thẩm quyền + Có nội dung hợp pháp + Đúng trình tự, thủ tục ban hành + Đúng hình thức pháp luật quy định + Phù hợp thực tiễn + Phù hợp đạo đức, phong tục tập quán + Đàm bảo kỹ thuật pháp lý Câu * Vãn bàn pháp luật có dạng khiếm khuyết sau: + Không đáp ứng yêu cẩu trị (có nội dung khơng phù hợp đường lối, sách cùa Đàng; Có nội dung khơng phù hợp với lợi ích đối tượng thi hành) + Khơng đáp ứng u cầu tính pháp lý: • Được ban hành trái thấm quyền; • Nội dung bất hợp pháp; • Vi phạm thù tục, trình tụ ban hành; • Vi phạm thể thức kỹ thuật trình bày văn bàn; • Sai pháp lý + Không đáp ứng yêu cầu tinh hợp lý: • Không phù hợp với thực tiễn; • Không phù hợp với truyền thống đạo đức phong tục tập quán cùa dân tộc; • Khơng bào đàm kỹ thuật pháp lý (sư dụng ngôn ngữ sai quy tác; Phân chia sáp xếp không lõgic) Câu Các biện pháp xir lý Văn bàn pháp luật khiếm khuyết gm: + Huy bị; +• Bãi bó; + Thay thế, t Đinh chi; + Tạm đinh chi; + Sưa đỏi, bò sung Bài tập tình hhg Bài - Sai ký hiệu cua công vãn; - Chữ "nơi nhận" không viết in nghiêng Bài Đã\ cõna vãn có chứa đun" Ọu> phạm pháp luật Cúc Biêu diễn nahệ thuật ban hanh- "Khàn" cho plicp cúc hoe sinh sinh viên thum gia biêu diên nghi thua! tủi q í 'ù trường quán KurLiokí' Ví) cc lu diêm de sinh lừ nan xã hỏi" Sai thám qu> én 281 MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU NĂM VÁN ĐÈ CỦA MƠN HỌC Vấn đề 1: KHÁI QUÁT MÔN HỌC KỸ THUẬT SOẠN THẢO VÃN BẢN PHÁP LUẬT „ ' ì Đối tượng phương pháp nghiên cứu li Khái niệm đặc điềm phân loại Văn pháp luật IU Chức cùa văn bân pháp luật 16 IV Tiêu chuẩn chất lượng cùa vãn pháp luật 20 V Trình tự thú tục soạn thào văn pháp luật 39 Tài liệu tham khảo 44 Vấn đề 2: SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 45 ì Khái niệm đặc điềm Văn bàn quy phạm pháp luật 46 li Thẩm quyền ban hành Văn bàn quy phạm pháp luật 49 IU Trình tự, thú tục ban hành Văn bàn quy phạm pháp luật 52 IV Cơ sờ ban hành, cách thức trình bày đối tượng tác động cùa Văn bàn quy phạm pháp luật 58 V Xác lập qui phạm pháp luật 61 VI Soạn thào Vãn bàn quy phạm pháp luật cùa Quóc hội Uy ban thườrm vụ Ọuốc hội 65 VU Soạn tháo Văn quy phạm pháp luật cùa Chù tịch nước 68 VUI Soạn thào Văn quy phạm pháp luật cùa Chính phú Thủ tướng Chinh phủ Bộ quan ngang Bộ 70 IX Soạn thào Văn bàn quy phạm pháp luật Tòa án nhân dãn tối cao Viện kiêm sát nhân dân cao 74 X Soạn tháo Văn bàn quy phạm pháp luật cùa Hội đông nhân dàn Ưv ban nhân dân ." ' 77 Tài liệu tham kháo 91 282 vấn đề 3: SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 92 ì Khái niệm đặc điểm văn bẳn áp dụng pháp luật li Thẩm quyền ban hành văn áp đụng pháp luật 98 IU Thù tục ban hành văn áp dụng pháp luật 99 IV Hình thức cùa văn áp dụng pháp luật 103 V Soạn thảo nội dung vãn áp dụng pháp luật 112 VI Soạn thào số loại văn áp dụng pháp luật cụ thể 123 Tài liệu tham khảo 145 Vấn đề 4: SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 146 ì Khái niệm văn hành 146 li Thủ tục, trinh tự ban hành văn bán hành 155 IU Soạn thảo văn hành 157 IV Soạn thào sơ văn hành 162 Tài liệu tham kháo ] 96 Vấn đề 5: KIÊM TRA, x LÝ VÃN BẢN PHÁP LUẬT VÀ SOẠN THÁO VÃN BÁN CÓ NỘI DUNG XỬLÝ VĂN BÁN PHÁP LUẬT KHIẾM KHUYẾT 197 ì Kiếm tra văn pháp luật ] 99 li Xử lý văn pháp luật khiêm khuyêt 222 MỤC LỤC 282 283 G I Á O TRÌNH KỸ THUẬT SOẠN THÀO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Chịu trách nhiệm xuất PGS TS NGUYỄN TẤT VIỄN Biên soạn THS ĐỒN THỊ TĨ UN THS NGUYỄN THỊ NGỌC HOA Biên tập NGUYỄN THỊ BẠCH DƯƠNG NGUYỄN VĂN QUANG Trình bày bìa Họa sỹ LÊ TRỌNG NGA Biên tập chế bàn TRUNG TÂM HỌC LIỆU VIỆN ĐẠI HỌC M ỏ HÀ NỘI Nhà BI OI-Nguyễn Hicn-Hai Bà Trưng-Hà Nội Tel: 04 38680637 - Email: hoclieuiajhou.edu In 3000 khô 17x24 em Cõng ty CP in Khoa học Côm; nghệ Số giấy phép xuất ban: 491-2011/CXB/05-259/TP In xong nộp lưu chiêu tháng 11 năm 2011 284 ... công văn cần giải Ví dụ: ban hành cơng văn đề triển khai thực Văn pháp luật cấp trên, mờ đầu phải nêu tên Văn pháp luật làm sở pháp lý đời cơng văn Ví dụ Cơng văn số 420 9/TCHQ-GSQL ngày 1 2- 9 -2 0 06... hành Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật, ví dụ Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành Văn bàn quy phạm pháp luật hình thức định; Pháp. .. 55 /20 05/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 20 05 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trinh bày văn bản, theo quy định Điều 61 Nghị định 24 /20 09/NĐ-CP văn bàn hành bao gm văn bàn hành thơng dụng Văn bàn áp dụng pháp