luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước với đầu tư công tại quận hà đông, thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2017 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS CHU THỊ THỦY Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa được công bố công trình nghiên cứu trước đây, các nguồn trích dẫn luận văn được thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tôi! Hà Nội, Ngày…….tháng… năm 2017 Tác giả Nguyễn Trường Giang LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Chu Thị Thủy, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt ḷn văn Trong suốt quá trình nghiên cứu, cô nhiệt tình hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm tiền đề giúp tơi đạt được thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cảm ơn các Thầy cô Trường Đại học Thương mại truyền đạt đầy đủ kiến thức môn học, kiến thức tảng chuyên sâu để tơi có sở tốt hồn thành ḷn văn Xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn quận Hà Đông, cụ thể 40 khách thể nghiên cứu làm việc văn phòng UBND quận các Phòng, Ban trực thuộc UBND quận Hà Đơng bao gồm: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Quản lý thị, Phòng Tài ngun mơi trường giúp đỡ tơi hồn thành ḷn văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vượt qua hồn thành tốt ḷn văn Đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận được góp ý, hỗ trợ từ phía q thầy Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày…….tháng… năm 2017 Tác giả Nguyễn Trường Giang MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN – TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH NSNN Kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT - XH, tiền đề để thực CNH HĐH đất nước Nguồn vốn Nhà nước dành cho đầu cơng đóng vai trò quan trọng có tính chủ đạo, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH HĐH, phát triển KT - XH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao trình độ văn hóa dân trí đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong giai đoạn nay, với phát triển lên đất nước, vai trò đầu tư cơng ngày được đề cao Các công trình xây dựng đáp ứng được các yêu cầu nguyện vọng nhân dân Hà Đông mười quận nội thành thành phố Hà Nội - trung tâm văn hóa, kinh tế, trị nước Được quan tâm Đảng, Nhà nước quyền các cấp, năm qua, cơng tác đầu tư cơng có bước tiến đáng kể, mang lại lợi ích to lớn công xây dựng, phát triển KT XH thành phố Hà Nội nói chung q̣n Hà Đơng nói riêng Tuy nhiên, vài năm gần ảnh hưởng biến động kinh tế, khối lượng VĐT được huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn Mặt khác, tình trạng dàn trải, thất thoát, tham ô, lãng phí hoạt động đầu tư cơng diễn khá phổ biến phạm vi nước, làm cho VĐT sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần được quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung các cấp, các ngành địa bàn q̣n Hà Đơng nói riêng Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quản lý nhà nước với đầu tư công nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn quận Hà Đông năm qua, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” - Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, với các kiến thức được đào tạo, dựa sở kiến thức tảng nâng cao kinh tế học, tác giả nhận thấy việc lựa chọn đề tài vậy hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành được đào tạo Tác giả sử dụng kiến thức được đào tạo thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế để tổng hợp, phân tích, luận giải các sách các hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông thời gian qua, hạn chế nguyên nhân để đề xuất các giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước với đầu tư công cho quận Hà Đông giai đoạn Với các kiến thức chuyên ngành, học viên có khả áp dụng các kiến thức quản lý kinh tế triển khai, tổng kết, đánh giá phản biện các sách kinh tế nhà nước địa phương có liên quan đến quản lý nhà nước với đầu tư công; sử dụng các kiến thức chuyên sâu quản lý kinh tế quản lý, lãnh đạo, xây dựng thẩm định chiến lược, kế hoạch phát triển các tổ chức KT - XH vào hoạt động triển khai, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công các cấp địa phương bối cảnh hội nhập cạnh tranh toàn cầu ngày phức tạp Về bản, bước đầu, hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn quận Hà Đông đạt được kết đáng mừng, giúp hoạt động, dự án đầu tư công địa bàn diễn hiệu hơn, giúp quận đạt được mục tiêu tăng trưởng phát triển cách nhanh Mặc dù vậy, bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn q̣n Hà Đơng tồn hạn chế xoay quanh các vấn đề định hướng quản lý, hiệu các hoạt động thẩm định, lựa chọn ngân sách, thực thi triển khai quản lý đánh giá kết thực các hoạt động quản lý các dự án đầu tư công địa bàn quận Nhận thức được tầm quan trọng hoạt động đầu tư công, quản lý nhà nước với đầu tư công, nhìn nhận thực tiễn khách quan địa bàn quận Hà Đông, mong muốn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công địa bàn, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ - Câu hỏi nghiên cứu học viên với vấn đề nghiên cứu Luận văn tập trung trả lời cho câu hỏi: Cần có giải pháp để hồn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn tới ? Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến tên đề tài - Các nghiên cứu trước Liên quan đến vấn đề đầu tư công vai trò quản lý Nhà nước với đầu tư cơng, có khá nhiều cấp, ngành các đơn vị nghiên cứu các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, phân tích đánh giá Cụ thể, là: Sách “Quản lý Nhà nước kinh tế” GS.TS Phan Huy Đường, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015 Cuốn sách được biên soạn sở đúc kết lý luận thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường đại quá trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy thông tin định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế; Giáo trình “Quản lý tài cơng” TS.Bùi Tiến Hanh TS.Phạm Thị Hoàng Phương đồng chủ biên, nhà xuất tài năm 2016 Cập nhật, tổng hợp hệ thống hóa luận khoa học lý luận thực tiễn quản lý tài cơng phù hợp với quá trình đổi hội nhập quốc tế Việt Nam; Ngoài kể đến số nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sỹ “Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp” tác giả Nguyễn Hoàng Anh (2008) - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tập trung phân tích việc quản lý nhà nước với đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh - điểm được chưa được thời gian qua; Bài báo “Vai trò Nhà nước điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng” ThS Nguyễn Quang Sáng (12/04/2016), Học viện Tài Trả lời câu hỏi Dịch vụ công gì? Vì phải xã hội hóa dịch vụ cơng? Vai trò nhà nước; Bài báo “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công” ThS Nguyễn Thị Mỹ Dung đăng Tạp chí Ngân hàng số 13 tháng năm 2008, Đại học Ngân 10 hàng thành phố Hồ Chí Minh - chủ yếu phân tích đầu tư cơng các Doanh nghiệp nhà nước khía cạnh chống lạm phát Phân tích chưa sâu chưa nêu lên được cái được công tác đầu tư công; Bài báo “Tái cấu đầu tư công: Thành tựu vấn đề đặt ra” ThS Nguyễn Văn Tuấn đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 1/2015 - chủ yếu nêu lên chuyển biến sách dẫn tới thay đổi thực tế hạn chế, yếu kém, từ đưa giải pháp đầu tư công Một số tài liệu nghiên cứu nước ngoài: - World Bank, 2013 “Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam”, tháng 10 năm 2013 Báo cáo nêu nguyên nhân được nhắc đến quan tâm các quan nhà nước đơn vị chủ quản tập trung vào số lượng dự án đầu tư mà chưa quản lý hiệu các dự án Các định đầu tư được thúc đẩy chủ yếu các cân nhắc hành mong muốn xây dựng các dự án có khả tạo doanh thu, với liên kết yếu ớt tới các ưu tiên chiến lược quốc gia chế thị trường cho việc phân bổ các nguồn lực khan Tuy nhiên, thách thức lại hội cho Việt Nam, vì phần đáng kể nhu cầu đầu tư có khả được đáp ứng cách sử dụng nguồn lực sẵn có cách hiệu - Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) “Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context” OECD Regional Development Working Papers, 4/2013, OECD Publishing Bài viết cung cấp kinh nghiệm quản lý đầu tư công hiệu các nước OECD Bài viết tập trung vào tìm cách xác định khả cho phép để quyền địa phương thiết kế thực chiến lược đầu tư công phát triển khu vực, cung cấp hướng dẫn thực tế để đánh giá tăng cường các lực bối cảnh quản trị đa cấp 87 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý nhà nước đầu tư cơng 3.3.2.1 Hồn thiện cơng tác thiết lập chế sách quy định pháp luật đầu tư công - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, nhược điểm công tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công quận Hà Đông - Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công quận Hà Đông các chương trình đào tạo được thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch định đầu tư nói riêng các nội dung quản lý đầu tư cơng nói chung - Q̣n Hà Đơng cần trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác định các kế hoạch trung hạn dài hạn với các mục tiêu cụ thể 88 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư công Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động các nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tư cơng hiệu - Tập trung lập hoàn thành quy hoạch khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn quận Hà Đông Cần rà soát bổ sung, hoàn thiện các quy hoạch phát triển KT - XH quy hoạch sở hạ tầng theo hướng hình thành các tuyến vùng phát triển liên hồn, có sở hạ tầng đồng bộ, đại, kết nối với các chùm đô thị, các khu công nghiệp liên hoàn, các trường đại học, các trung tâm thương mại - Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch theo luật định, góp phần nâng cao chất lượng khâu quy hoạch đồng thời, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực khâu quy hoạch đầu tư công Đẩy mạnh phối hợp phân cấp đầu tư với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển KT XH quận 3.3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn đầu tư cơng Áp dụng các chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất các dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống các chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập các dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án các tốt Sự lạc quan thái quá thiếu khách quan các dự án đầu tư công - xác định chi phí quá thấp lợi ích quá cao - tượng phổ biến Chính vì vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định 89 Khâu thẩm định phê duyệt dự toán, duyệt tổng dự án quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông cần: - Phối hợp chặt chẽ với các quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực Ban lãnh đạo quận Hà Đông, không tách biệt hai nội dung - Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công cho đội ngũ cán từ chủ đầu tư, đội ngũ quản lý đến các nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt - Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng công trình để tránh việc phải điều chỉnh dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình Đối với các dự án khởi công mới, cần kiểm soát chặt chẽ quy mô, tổng mức đầu tư dự án đầu tư theo mục tiêu được phê duyệt - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung các quy định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự toán đầu tư công - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư cơng địa bàn q̣n 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác đấu thầu định thầu Các dự án đầu tư công được Thành phố, quận phê duyệt cần phải thực theo các hạng mục mức vốn kế hoạch giao; không được tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa được bố trí vốn kế hoạch năm Cần lưu ý nội dung được Luật Đấu thầu 2013 điều chỉnh; theo đó, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thi cơng cho các gói thầu chưa được bố trí vốn kế hoạch năm được xem hành vi bị cấm đấu thầu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu các dự án đầu tư cơng nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu chị định thầu địa bàn quận Hà Đông 90 - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn các loại chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu nói chung các nhà thầu cho các dự án đầu tư cơng nói riêng - Nâng cao lực, trình độ kiểm soát nhiệm vụ mục tiêu được giao từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho các chủ đầu tư các bên tham gia Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thường xun 3.3.2.5 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư công - Xây dựng hoàn thiện các chủ trương đầu tư, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lượng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu Giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, các cơng trình hạ tầng… cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn quận Hà Đông kiến thức trình độ, kỹ 3.3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tư công - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn quận Hà Đông, kiến thức trình độ, kỹ các chương trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, ban tư vấn các nhà thầu - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ các dự án đầu tư công quận Hà Đông Về các mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải được chuẩn bị kỹ thực tế - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi các chế, sách liên quan đến cơng tác đền bù, GPMB theo chế công khai, minh bạch địa bàn 91 - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư nói chung vi phạm thủ tục đầu tư cơng nói riêng địa bàn Mọi dự án đầu tư công phải nằm kế hoạch được duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND các quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý thực dự án đầu tư công Kiên không đưa vào kế hoạch dự án đầu tư thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm - Có kế hoạch loại bỏ tượng tham nhũng, tiêu cực các giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng 3.3.2.7 Hoàn thiện công tác theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Để tăng vốn đầu tư cho địa bàn, quận Hà Đông cần tiếp tục điều chỉnh lại các nguồn thu đề xuất với Chính phủ tăng tỷ lệ để lại cho địa phương - Có kế hoạch nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát VĐT, đảm bảo VĐT được sử dụng mục đích đạt hiệu cao Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư công cần kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng đầu tư công Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý VĐT địa bàn - Thực công khai, minh bạch việc cấp phát vốn Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng VĐT, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy 3.3.3.2 Hồn thiện cơng tác tốn cơng trình đầu tư cơng Việc toán vốn đầu tư phải được tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Kiểm toán Nhà nước các quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán các khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định 92 - Xây dựng hồn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, toán chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư công Bổ sung các quy định nhằm thực thời gian theo quy định toán, toán các dự án đầu tư công Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ công trình 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá quản lý nhà nước đầu tư công 3.3.3.1 Công tác nghiệm thu, đánh giá hiệu sử dụng cơng trình đầu tư cơng Trước mắt, cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư cơng để xây dựng các tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua các dự án đầu tư công Cụ thể như, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu KT - XH, môi trường, các lợi ích quốc gia địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng - đầu tư vì lợi nhuận đầu tư phi lợi nḥn - Có kế hoạch nhằm đảm bảo cơng tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo các cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư công địa phương Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ công trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác đồng thời nâng cao lực cán thực nghiệm thu toán công trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, công trình, cho các nội dung phải sâu, sát các nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công Chủ đầu tư cần nghiêm túc việc báo cáo định kỳ tình hình thực dự án hiệu sử dụng công trình, xây dựng các quy định, các chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiêm túc thực các báo cáo Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người 93 có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng 3.3.3.2 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tư cơng Tăng cường vai trò giám sát - tư vấn phản biện các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng các dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý các dự án đầu tư công quận Hà Đông quy trình, văn quy định cụ thể - Chú trọng quan tâm đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư công địa bàn, thực cách thường xuyên, liên tục Bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm toán quá trình thực đầu tư công - Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau tra 3.3.3.3 Nâng cao công tác xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo các cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động đầu tư công Cán lãnh đạo cấp thành phố, quận thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động đầu tư công Trong quá trình giải quyết, các quan nhà nước phải thu thập đầy đủ 94 tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Các quan Nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp liên quan đến đầu tư cơng, các đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đông người thì các quan Nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Các quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm các quan hành Nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật các định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với các trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối thì phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý 95 nhà nước với đầu tư công; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện tḥn lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng đầu tư công nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển KT - XH hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Quan tâm xây dựng 3.3.3.4 Chú trọng công tác khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư công các gương điển hình tiên tiến đổi cơng tác khen thưởng Có chế độ khen thưởng xứng đáng đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị trực thuộc thực công tác thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật các văn hướng dẫn quận Thường xuyên đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua đầu tư công theo hướng thiết thực, trọng tâm, hiệu quả, hướng sở, bám sát nhiệm vụ được giao đơn vị * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công Nhân lực quản lý nguồn lực để thực các công cụ, sách đầu tư dự án cụ thể Nếu có sách tốt, chế quản lý hoàn thiện lại thiếu đội ngũ nhân lực có trình độ chun mơn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng đổi sách chế thì việc thực quản lý đầu tư công đạt hiệu mong muốn Chính vì vậy, quan tâm tới nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để đưa sách trở nên có hiệu - Rà soát lại cấu quản lý đầu tư cơng, chất lượng đội ngũ cán bộ, từ có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý đầu tư công địa bàn cách hiệu Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm các chủ thể tham gia các 96 giai đoạn các dự án đầu tư công địa bàn - Nâng cao lực giám sát, kiểm tra các cán quản lý Khơng ngừng tổ chức các khóa đào đạo nâng cao trình độ chuyên môn các cán chun ngành, đồng thời, có nhiều sách để khuyến khích cán tự học hỏi để nâng cao kinh nghiệm lực quá trình kiểm soát hoạt động đầu tư Mặt khác, khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào lĩnh vực quản lý các sách thu hút nhân tài, mở rộng tuyển dụng cán bộ,… 3.4 Một số kiến nghị với quan hữu quan 3.4.1 Kiến nghị với thành phố Hà Nội - Nhanh chóng hồn thiện khung pháp lý, sách đầu tư cơng được coi giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu các dự án đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội Chính sách cần được ưu tiên hoàn thiện chế quản lý đất đai đền bù, giải phóng mặt - Hoàn thiện, phê duyệt các quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch ngành, các quy hoạch chi tiết xây dựng hạ tầng, khu đô thị Rà soát, sửa đổi, điều chỉnh các văn quản lý đầu tư xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, khoa học, đồng phù hợp thực tiễn - Tăng cường cơng tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt các lĩnh vực quản lý nhà nước với đầu tư công - Tiếp tục bổ sung, hồn thiện chế sách Thành phố phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn Thủ đô; nghiên cứu sâu chế sách Nhà nước, Thành phố ban hành để triển khai thực theo hướng tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải chỗ các nội dung vướng mắc phát sinh đầu tư công từ thực tiễn 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách các địa phương đảm bảo mục tiêu đề - Đẩy mạnh thực Chương trình kích cầu đầu tư; đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư nhằm huy động nguồn lực nhàn rỗi dân để xây dựng phát triển; 97 kiểm tra, tra, giám sát tiến độ thực các dự án, có biện pháp xử lý kịp thời với các nhà thầu không đáp ứng được yêu cầu vi phạm các điều khoản hợp đồng ký kết, kiên loại các nhà thầu khơng có lực vi phạm 3.4.3 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, Quốc Hội cần nhanh chóng ban hành Luật Quy hoạch các văn hướng dẫn làm sở cho việc rà soát chấn chỉnh công tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch, tạo sở pháp lý vững để thực công tác quy hoạch hiệu quả, chất lượng Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc xử lý các vụ việc gây thất thoát, lãng phí đầu tư cơng để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật Ba là, để thực hợp tác quốc tế hiệu cần có sách chiến lược, ưu tiên lựa chọn các đối tác với các lĩnh vực hợp tác tương ứng; có hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh chặt chẽ hành vi hợp tác quốc tế KẾT LUẬN Đầu tư công hoạt động quan trọng cần thiết thể vai trò Nhà nước bình ổn phát triển quốc gia Hoạt động đầu tư công hoạt động sử dụng vốn Nhà nước bao gồm: Vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nước, vốn vay, vốn các DNNN dùng để đầu tư cho các chương trình mục tiêu, các dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tư để phát triển các ngành các lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lượng lao động các ngành, thu hẹp cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho người dân xã hội Do đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư cơng hồn thiện công tác quản lý nhà nước với đầu tư công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nước Việt Nam 98 nói chung các quan quản lý địa bàn q̣n Hà Đơng nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu quản lý đầu tư công quận Hà Đông đạt được các kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư, đầu tư công, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công, nội dung quản lý nhà nước với đầu tư công - Thông qua quá trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng các biện pháp khác để tiếp cận với các nguồn thông tin VĐT, GDP, tiếp xúc với các đối tượng để phát phiếu điều tra Qua thông tin thu thập được, tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước với đầu tư công q̣n Hà Đơng - Trên sở ḷn văn đề xuất hệ thống các giải pháp từ vi mô đến vĩ mô, từ chủ quan đến khách quan, nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư cơng địa bàn q̣n Hà Đơng Những nhóm giải pháp cần thiết hữu dụng quận Hà Đông thời điểm Quá trình quản lý nhà nước với đầu tư công quá trình phức tạp nhạy cảm, đòi hỏi tính định người quản lý, tính hợp lý các sách thơng thoáng mơi trường đầu tư Do việc quản lý quá trình đầu tư khu vực khác lại có đòi hỏi khác nhau, áp dụng phương pháp nhiều khu vực khơng đem lại hiệu mong muốn Tính phức tạp hoạt động được thể lý luận thực tiễn, vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học quản lý đầu tư Do trình độ hạn chế, chắn ḷn văn khơng tránh khỏi thiếu sót Một số nội dung chưa được cụ thể, chi tiết Cũng có nội dung chưa rõ vùng địa bàn quận cần đầu tư vào lĩnh vực gì để khai thác mạnh địa phương, thúc đẩy phát triển KT - XH chưa được Luận văn đề cập tới Tác giả mong muốn nhận được nhiều góp ý kiến các nhà khoa học để luận văn ngày được hoàn thiện 99 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Vũ Thành Tự Anh Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: “Nhìn từ góc độ thể chế” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, tháng 12 – 2012 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư quận Hà Đông các năm 2013, 2014, 2015 2016 Báo cáo kinh tế xã hội quận Hà Đơng các năm 2013, 2014, 2015, 2016 5.Chính phủ, 2015 Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Hà nội, tháng năm 2015 Chính phủ, 2015 Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, Hà nội, tháng - 2015 Chính phủ, 2015 Nghị định Hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2015 Chính phủ, 2015 Nghị định Về kế hoạch đầu tư công trung hạn năm số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2015 Nguyễn Thị Mỹ Dung (2012), “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công”, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 10 Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2015 11 PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 12 Nguyễn Lưu Viết Quân (2013), “Mối quan hệ đầu tư công lạm phát Việt Nam”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 101 Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 14 PGS.TS Sử Đình Thành (2010), Giáo trình Đầu tư công, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thống kê, Hà Nội 15 UBND quận Hà Đông, 2016 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông đến năm 2020, Cổng thông tin điện tử UBND quận Hà Đông 16 UBND Quận Hà Đông, 2017 Danh mục dự án đầu tư công quận Hà Đông năm 2015, 2016 17 UBND TP Hà Nội Quyết định Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội ban hành, có hiệu lực từ 01/01/2012 18 UBND TP Hồ Chí Minh, 2015 “Các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh”, TP Hồ Chí Minh Website 19 Website Cổng thông tin điện tử quận Hà Đông: http://www.hadong.hanoi.gov.vn/ 20 Website Cổng thông tin quốc gia giám sát đánh giá đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ 21 Website Kiểm toán Nhà nước: http://www.sav.gov.vn/ 22 Website Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội: http://www.hapi.gov.vn/ 23 Website Tổng cục Thống kê: http://gso.gov.vn/ 24 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www2.vanban.chinhphu.vn/ ... Thực trạng quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn... quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà Đông - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội + Về thời gian: Hoạt động quản lý nhà nước với đầu tư công quận Hà. .. GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS CHU THỊ THỦY Hà Nội,