Tập bài giảng Pháp luật về khiếu nại và kkiếu kiện hành chính giúp sinh viên nắm vững trình tự thủ tục khiếu nại, trình tự thủtục giải quyết khiếu nại, thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Bên cạnh đó, sinh viên cũng nắm vững quy định pháp luật hiện hành về đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính, thẩm quyền của Tòa hành chính trong giải quyết các vụ án hành chính, các nguyên tắc của Luật tố tụng hành chính... Mời các bạn tham khảo.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT _ TẬP BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG ngành: Luật Giáo trình dùng tham khảo cho Có thể dùng cho trường: đại học Biên soạn: Ths Diệp Thành Nguyên Các từ khóa: hành chính, tố tụng, xét xử, vụ án, án hành chính, tiền tố tụng, Cần Thơ, tháng năm 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát môn học Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Còn khiếu kiện hành chính: Theo nghĩa hẹp khiếu kiện hành hiểu việc cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Với nghĩa khái niệm khiếu kiện hành đồng với khái niệm khởi kiện hành Theo nghĩa rộng khiếu kiện hành việc cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại đến quan hành nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Trong sách này, tìm hiểu quy định pháp luật hành khiếu nại hành khiếu hành Mục tiêu mơn học Môn học hướng tới mục tiêu trang bị cho sinh viên kiến thức thiết thực pháp luật khiếu nại, pháp luật khiếu hành hành Qua nghiên cứu mơn học này, sinh viên nắm vững trình tự thủ tục khiếu nại, trình tự thủ tục giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại Bên cạnh đó, sinh viên nắm vững quy định pháp luật hành đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa hành chính, thẩm quyền Tòa hành giải vụ án hành chính, nguyên tắc Luật tố tụng hành v.v Yêu cầu mơn học Đây mơn học chun ngành, yêu cầu sinh viên trước học môn phải học xong nắm vững kiến thức học phần Lý luận chung nhà nước pháp luật, Luật Hiến pháp Cấu trúc môn học Môn học gồm có 21 bài, cụ thể: • Bài 1: Khái quát chung khiếu nại, khiếu kiện hành • Bài 2: Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành • Bài 3: Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức • Bài 4: Những nguyên tắc Luật tố tụng hành • Bài 5: Thẩm quyền Tòa án giải vụ án hành • Bài 6: Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng • Bài 7: Người tham gia tố tụng • Bài 8: Các biện pháp khẩn cấp tạm thời • Bài 9: Chứng minh chứng • Bài 10: Khởi kiện, thụ lý vụ án • Bài 11: Án phí, lệ phí • Bài 12: Thủ tục đối thoại chuẩn bị xét xử • Bài 13: Phiên tòa sơ thẩm • Bài 14: Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân danh sách cử tri trưng cầu ý dân • Bài 15: Thủ tục phúc thẩm • Bài 16: Giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Tòa án • Bài 17: Thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm • Bài 18: Thủ tục giải vụ án hành có yếu tố nước ngồi • Bài 19: Thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành • Bài 20: Thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao • Bài 21: Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH I- NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN TRONG LUẬT KHIẾU NẠI NĂM 2011 Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Rút khiếu nại việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, cơng chức bị khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Người có quyền, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 10 Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 11 Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại II- NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành bị kiện hành vi quy định khoản Điều mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định kỷ luật buộc việc định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Đương bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri) Người bị kiện quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện 10 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức, cá nhân không khởi kiện, không bị kiện, việc giải vụ án hành có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ họ nên họ tự đương khác đề nghị Tòa án nhân dân (sau gọi Tòa án) chấp nhận Tòa án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 11 Cơ quan, tổ chức bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân tổ chức khác thành lập hoạt động theo quy định pháp luật 12 Vụ án phức tạp vụ án có liên quan đến quyền lợi ích nhiều người; có tài liệu, chứng mâu thuẫn với cần có thời gian kiểm tra, xác minh, đánh giá tham khảo ý kiến quan chun mơn; có đương người nước nước người Việt Nam cư trú, học tập, làm việc nước 13 Trở ngại khách quan trở ngại hoàn cảnh khách quan tác động làm cho người có quyền, nghĩa vụ khơng thể biết việc quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm thực quyền nghĩa vụ 14 Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép III- QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI Ở NƯỚC TA Mặc dù Nhà nước sơ khai đời trăm cơng nghìn việc phải lo chống thù giặc ngoài, thấm nhuần quan điểm quyền người, quyền dân chủ, quyền hạnh phúc người dân, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh số 138b-SL ngày 18/12/1949 vậy, với nhiệm vụ: “Xem xét thi hành chủ trương Chính phủ” nhiệm vụ: “thanh tra khiếu nại nhân dân” Những qui định nói nói lên quan tâm Hồ Chủ tịch Chính phủ việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Ngồi ra, Nhà nước ta ban hành nhiều văn nhằm tạo chế đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tạo điều kiện thuận lợi để giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân Trong Thông tư số 203 NV/VP ngày 25/5/1946 Bộ trưởng Bộ Nội vụ khiếu tố nói rõ: “Chính phủ quan Chính phủ thiết lập tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo cơng lý để ý đến nguyện vọng dân chúng sẵn lòng xem xét nỗi oan khuất dân gian” Thông tư hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền quan, thời hạn để giải khiếu tố Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ qui định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố cáo (gọi tắt khiếu tố) nhân dân Thông tư xác định: “Nghiên cứu giải việc khiếu nại tố giác nhân dân trách nhiệm quan trọng tất quan nhà nước trước nhân dân.” Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp Việt Nam dân chủ cộng hoà Hiến pháp dành riêng điều qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm quan nhà nước phải xem xét giải kịp thời, nhanh chóng khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi cho người dân Điều 29 Hiến pháp năm 1959 qui định: “Cơng dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước Những khiếu nại tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường.” Tiếp đó, Chính phủ có nhiều văn nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, bảo đảm cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà Hiến pháp ghi nhận, đồng thời qui định trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân Nghị số 164/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ việc tăng cường cơng tác tra chấn chỉnh hệ thống quan Thanh tra Nhà nước Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ qui định nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban Thanh tra Chính phủ Thơng tư số 60/UBTT ngày 22/5/1971 Uỷ ban Thanh tra Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Sau nước nhà thống nhất, Quốc hội ban hành Hiến pháp mới, Hiến pháp năm 1980 Một lần nữa, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp 1980 so với Điều 29 Hiến pháp năm 1959 qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Điều 73 Hiến pháp năm 1980 cụ thể hơn, chi tiết Sau Hiến pháp năm 1980 ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Có thể nói, văn pháp lý qui định cách tập trung, đầy đủ chi tiết việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh năm 1981 gồm qui định chung quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo (Chương I); việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo (Chương II); thẩm quyền thời hạn xét, giải khiếu nại, tố cáo (Chương III); việc quản lý kiểm tra công tác xét, giải khiếu nại, tố cáo (Chương IV); việc xử lý vi phạm (Chương V) Điều khoản cuối (Chương VI) Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Pháp lệnh qui định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm công dân việc khiếu nại, tố cáo Qua thực tiễn 10 năm thi hành Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà nước ta định ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 thay cho Pháp lệnh năm 1981 Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam khoá IX, kỳ họp thứ X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân qui định hình thành tổ chức hoạt động xét xử hành Ngày 21/5/1996, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Đây văn pháp lý quan trọng đánh dấu đời chế tài phán hành Việt Nam Đây thực bước tiến đáng kể trình xây dựng hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, biểu rõ ràng, cụ thể đổi nhận thức trình dân chủ hoá xã hội bảo vệ quyền dân công dân Tháng 12 năm 1998, Quốc hội thông qua Luật khiếu nại, tố cáo thay cho Pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân năm 1991 chế giải khiếu kiện hành thực theo qui định văn có kết định, đồng thời bộc lộ vấn đề khó khăn bất cập Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 2005 Ngày 11/11/2011 Quốc hội thơng qua Luật khiếu nại Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 Để hướng dẫn chi tiết thi hành Luật khiếu nại năm 2011, Chính phủ ban hành nghị định, Thanh tra Chính phủ ban hành thơng tư hướng dẫn thực IV- QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA Trong phần tìm hiểu lý cần thiết dẫn đến đời ngành luật tố tụng hành nước ta Thứ nhất, vào năm cuối kỷ trước, thực công đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước dân, dân dân, Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành, quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức Nhà nước đơi có định hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan Nhà nước, tổ chức, từ làm phát sinh khiếu kiện hành Do vậy, với việc tiến hành cải cách bước thủ tục hành cần phải có chế kiểm sốt hữu hiệu hoạt động quan nhân viên hành Nhà nước q trình quản lý, điều hành nhằm khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng hành trốn tránh nghĩa vụ, vô trách nhiệm trước nhân dân Việc thiết lập quan tài phán hành để giải kịp thời khiếu kiện hành nhằm bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức yêu cầu cấp thiết Thứ hai, từ trước đến nay, Ðảng Nhà nước ta quan tâm đến việc giải kịp thời khiếu nại hành cơng dân Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp quy định Năm 1991 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân thay cho Pháp lệnh năm 1981 Chính phủ ban hành Nghị định 38/HÐBT số văn lĩnh vực làm sở pháp lý cho quan có thẩm quyền giải mang lại số kết định Thực chất quy định hoạt động bước đầu mang tính chất tài phán hành Việc giải đắn, kịp thời khiếu nại cơng dân biện pháp thiết thực nhằm góp phần bảo đảm quyền công dân việc tham gia quản lý Nhà nước, thể chất Nhà nước ta- Nhà nước dân, dân dân Tuy vậy, việc giải theo cấp hành tổ chức Thanh tra giải quyết, quan hành vừa người bị kiện lại vừa người phán quyết, chưa có quan xét xử chuyên trách, độc lập tuân theo pháp luật nên chưa bảo đảm việc giải thật khách quan, công dân chủ Những năm cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 kỷ 20, khiếu nại công dân tăng lên đáng kể, nhiều trường hợp trở thành điểm nóng Trong hiệu giải khiếu nại hạn chế, nhiều đơn thư bị đùn đẩy, dây dưa, tồn đọng lâu ngày; người khiếu nại bị oan ức kéo dài, quan quản lý cấp, ngành nhiều thời gian mà việc không giải được, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào quan Ðảng Nhà nước Mặt khác, khơng trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại gây khó khăn, phức tạp cho quan Nhà nước hoạt động quản lý, điều hành Tình hình đặt cách khách quan xúc, đòi hỏi phải có quan tài phán hành độc lập xét xử tuân theo pháp luật để giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thực việc xét xử hành làm cho quan Nhà nước giữ tính dân chủ pháp chế hoạt động Bằng q trình tố tụng hành chế tài cụ thể xét xử hành chính, quyền dân chủ nhân dân bảo đảm, quan Nhà nước cán công chức Nhà nước khắc phục biểu lộng quyền, lạm quyền, thiếu trách nhiệm trước nhân dân, góp phần ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, bảo đảm cho chủ trương Ðảng, pháp luật Nhà nước thực nghiêm chỉnh Trên sở nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Thứ ba, việc tổ chức quan tài phán hành để xét xử khiếu kiện hành có nhiều nước giới Tùy theo điều kiện nước, mơ hình tổ chức quan tài phán hành có nhiều cách khác Trong xu đổi hòa nhập, có điều kiện tham khảo kinh nghiệm nước ngồi để thiết lập quan tài phán hành phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Từ nhu cầu khách quan nêu trên, ngày 28.10.1995 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án Nhân dân quy định Tòa Hành thành lập bắt đầu vào hoạt động kể từ ngày 01.7.1996 Trên sở đó, ngày 21.5.1996 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, giao cho Tòa án nhân dân thẩm quyền giải số khiếu kiện hành (Pháp lệnh đến qua hai lần sửa đổi, bổ sung, lần thứ vào năm 1998 lần thứ hai vào năm 2006) Ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua Luật tố tụng hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Đây Luật tố tụng hành nước ta Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21 tháng năm 1996, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 10/1998/PL-UBTVQH10 số 29/2006/PLUBTVQH11 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực Tại kỳ họp thứ 10 ngày 25 tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật tố tụng hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực BÀI 2: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH I- KHIẾU NẠI Trình tự khiếu nại a) Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành b) Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành c) Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần hai Bộ trưởng hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp • Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm • Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung nêu Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành • Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Các khiếu nại không thụ lý giải Khiếu nại thuộc 01 09 trường hợp sau khơng thụ lý giải quyết: • Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; • Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; • Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; • Người đại diện khơng hợp pháp thực khiếu nại; • Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; • Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; • Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; • Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; • Việc khiếu nại Tòa án thụ lý giải án, định Tồ án, trừ định đình giải vụ án hành Tòa án II- THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp 10 Đương quan, tổ chức, cá nhân khác phát tình tiết vụ án có quyền đề nghị văn với người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 283 Luật để xem xét kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Trường hợp phát tình tiết vụ án, Viện kiểm sát, Tòa án phải thơng báo văn cho người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 283 Luật Trường hợp phát tình tiết vụ án, Chánh án Tòa án cấp tỉnh kiến nghị với Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án tòa án nhân dân cấp cao kiến nghị với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao để xem xét kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp cao; án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án khác xét thấy cần thiết, trừ định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp tỉnh, Tòa án cấp huyện phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ Người kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định tái thẩm Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm 01 năm kể từ ngày người có thẩm quyền kháng nghị biết để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm quy định Điều 281 Luật Thẩm quyền Hội đồng tái thẩm Không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án, định có hiệu lực pháp luật Hủy án, định có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại theo thủ tục Luật quy định Hủy án, định Tòa án xét xử vụ án đình giải vụ án Áp dụng quy định thủ tục giám đốc thẩm Các quy định khác thẩm quyền, thủ tục tái thẩm thực quy định thủ tục giám đốc thẩm 89 BÀI 18: THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI Vụ án hành có yếu tố nước ngồi vụ án hành thuộc trường hợp sau đây: 1) Có đương người nước ngoài, quan, tổ chức nước ngoài, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngồi, tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam; 2) Có đương cơng dân Việt Nam cư trú nước ngồi; 3) Việc xác lập, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành xảy nước ngồi; 4) Có liên quan đến tài sản nước Quyền, nghĩa vụ tố tụng quan, tổ chức, cá nhân nước ngồi, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam Người nước ngoài, quan, tổ chức nước ngồi, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam có quyền khởi kiện đến Tòa án Việt Nam để yêu cầu xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khi tham gia tố tụng hành chính, quan, tổ chức, cá nhân nước ngồi, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam có quyền, nghĩa vụ tố tụng công dân, quan, tổ chức Việt Nam Nhà nước Việt Nam áp dụng nguyên tắc có có lại để hạn chế quyền tố tụng hành tương ứng người nước ngoài, quan, tổ chức nước ngoài, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngoài, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam mà Tòa án nước hạn chế quyền tố tụng hành công dân Việt Nam, quan, tổ chức Việt Nam, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức Việt Nam nước Năng lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành người nước ngồi Năng lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành người nước ngồi xác định sau: a) Theo pháp luật nước mà người nước ngồi có quốc tịch Trường hợp người nước ngồi người khơng quốc tịch theo pháp luật nước nơi người cư trú Nếu người khơng quốc tịch thường trú Việt Nam theo pháp luật Việt Nam; b) Theo pháp luật nước nơi người nước ngồi có quốc tịch cư trú nước mà họ có quốc tịch họ có nhiều quốc tịch nước ngồi Trường hợp người nước ngồi có nhiều quốc tịch cư trú nước mà không với quốc tịch nước theo pháp luật nước nơi người nước ngồi có thời gian mang quốc tịch dài nhất; c) Theo pháp luật Việt Nam người nước có nhiều quốc tịch quốc tịch quốc tịch Việt Nam người nước ngồi có thẻ thường trú thẻ tạm trú Việt Nam 90 Người nước ngồi cơng nhận có lực hành vi tố tụng hành Tòa án Việt Nam, theo quy định pháp luật nước ngồi họ khơng có lực hành vi tố tụng hành chính, theo quy định pháp luật Việt Nam họ có lực hành vi tố tụng hành Năng lực pháp luật tố tụng hành quan, tổ chức nước ngồi, chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam Năng lực pháp luật tố tụng hành quan, tổ chức nước xác định theo pháp luật nước nơi quan, tổ chức thành lập Năng lực pháp luật tố tụng hành chi nhánh, văn phòng đại diện quan, tổ chức nước Việt Nam xác định theo pháp luật Việt Nam Năng lực pháp luật tố tụng hành tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế xác định sở điều ước quốc tế để thành lập tổ chức đó, quy chế hoạt động tổ chức quốc tế điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế thành viên Trường hợp tổ chức quốc tế tuyên bố từ bỏ quyền ưu đãi, quyền miễn trừ lực pháp luật tố tụng hành tổ chức quốc tế xác định theo quy định pháp luật Việt Nam Các phương thức tống đạt, thơng báo văn tố tụng Tòa án cho đương nước ngồi Tòa án thực việc tống đạt, thông báo văn tố tụng Tòa án theo phương thức sau đây: a) Theo phương thức quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; b) Theo đường ngoại giao đương cư trú nước mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa thành viên điều ước quốc tế; c) Theo đường dịch vụ bưu đến địa đương cư trú nước với điều kiện pháp luật nước đồng ý với phương thức tống đạt này; d) Theo đường dịch vụ bưu đến quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước để tống đạt cho đương công dân Việt Nam nước ngoài; đ) Đối với quan, tổ chức nước có văn phòng đại diện, chi nhánh Việt Nam việc tống đạt thực qua văn phòng đại diện, chi nhánh họ Việt Nam theo quy định Luật này; e) Theo đường dịch vụ bưu cho người đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy quyền Việt Nam đương nước Các phương thức tống đạt quy định điểm a điểm b khoản Điều thực theo pháp luật tương trợ tư pháp Trường hợp phương thức tống đạt quy định khoản Điều thực khơng có kết Tòa án tiến hành niêm yết công khai trụ sở quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi, Tòa án giải vụ việc nơi cư trú cuối đương Việt Nam thời hạn 30 ngày thơng báo Cổng thơng tin điện tử Tòa án (nếu có), Cổng thơng tin điện tử quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi; trường hợp cần thiết, Tòa án thơng báo qua kênh dành cho người nước ngồi Đài phát Đài truyền hình trung ương ba lần 03 ngày liên tiếp 91 Thông báo việc thụ lý, ngày mở phiên họp, phiên tòa Tòa án phải gửi thơng báo thụ lý vụ án, nêu rõ thời gian, địa điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại (gọi tắt phiên họp), mở lại phiên họp, mở phiên tòa mở lại phiên tòa văn thông báo thụ lý vụ việc cho đương nước ngồi Thời hạn mở phiên họp, phiên tòa xác định sau: a) Phiên họp phải mở sớm 04 tháng chậm 06 tháng kể từ ngày văn thông báo thụ lý vụ án Ngày mở lại phiên họp (nếu có) ấn định cách ngày mở phiên họp chậm 30 ngày b) Phiên tòa phải mở sớm 06 tháng chậm 08 tháng kể từ ngày văn thông báo thụ lý vụ án Ngày mở lại phiên tòa (nếu có) ấn định cách ngày mở phiên tòa chậm 30 ngày, trừ trường hợp quy định khoản Điều 305 Luật Xử lý kết tống đạt văn tố tụng Tòa án cho đương nước Khi nhận kết tống đạt kết thu thập chứng nước ngoài, tùy trường hợp cụ thể mà Tòa án xử lý sau: Khơng mở phiên họp nhận kết tống đạt theo phương thức tống đạt quy định khoản Điều 303 Luật đương cung cấp đầy đủ lời khai, tài liệu, chứng vụ án hành thuộc trường hợp khơng đối thoại quy định Điều 135 Luật Hỗn phiên họp nhận thơng báo việc tống đạt hoàn thành đến ngày mở phiên họp mà Tòa án khơng nhận lời khai, tài liệu, chứng đương họ không đề nghị vắng mặt phiên họp Nếu đến ngày mở lại phiên họp mà đương nước ngồi vắng mặt Tòa án xác định trường hợp không tiến hành đối thoại Tòa án hỗn phiên tòa trường hợp sau đây: a) Đương nước có đơn đề nghị hỗn phiên tòa lần thứ nhất; b) Đương nước vắng mặt phiên tòa lần thứ nhất, trừ trường hợp họ có đơn xin xét xử vắng mặt Tòa án khơng nhận văn thông báo kết tống đạt lời khai, tài liệu, chứng đương nước ngồi đến ngày mở phiên tòa đương nước ngồi khơng có mặt, khơng có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt họ Tòa án hỗn phiên tòa Ngay sau hỗn phiên tòa Tòa án có văn đề nghị Bộ Tư pháp quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi thơng báo việc thực tống đạt văn tố tụng Tòa án cho đương nước ngồi trường hợp Tòa án thực việc tống đạt thông qua quan theo phương thức quy định điểm a, b d khoản Điều 303 Luật Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn Tòa án, quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi phải thơng báo cho Tòa án kết thực việc tống đạt văn tố tụng cho đương nước Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày Bộ Tư pháp nhận văn Tòa án, Bộ Tư pháp phải có văn đề nghị quan có thẩm quyền nước trả lời kết thực ủy thác tư pháp Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn quan có thẩm quyền nước ngồi gửi Bộ Tư pháp phải trả lời cho Tòa án 92 Hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày chuyển văn Tòa án cho quan có thẩm quyền nước ngồi mà khơng nhận văn trả lời Bộ Tư pháp phải thơng báo cho Tòa án biết để làm giải vụ án Tòa án xét xử vắng mặt đương nước trường hợp sau đây: a) Tòa án nhận kết tống đạt theo phương thức tống đạt quy định khoản Điều 303 Luật này, đương cung cấp đầy đủ lời khai, tài liệu, chứng đương đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt họ; b) Tòa án khơng nhận thơng báo quan có thẩm quyền theo quy định khoản Điều kết thực việc tống đạt cho đương nước ngồi; c) Tòa án thực biện pháp quy định khoản Điều 303 Luật Công nhận giấy tờ, tài liệu quan có thẩm quyền nước ngồi lập, cấp xác nhận cá nhân cư trú nước ngồi gửi cho Tòa án Việt Nam qua dịch vụ bưu Tòa án Việt Nam cơng nhận giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi lập, cấp xác nhận trường hợp sau đây: a) Giấy tờ, tài liệu dịch tiếng Việt có cơng chứng, chứng thực hợp pháp hoá lãnh sự; b) Giấy tờ, tài liệu miễn hợp pháp hóa lãnh theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Tòa án Việt Nam công nhận giấy tờ, tài liệu cá nhân cư trú nước lập trường hợp sau đây: a) Giấy tờ, tài liệu lập tiếng nước dịch tiếng Việt có cơng chứng, chứng thực hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam; b) Giấy tờ, tài liệu lập nước ngồi cơng chứng, chứng thực theo quy định pháp luật nước hợp pháp hóa lãnh sự; c) Giấy tờ tài liệu cơng dân Việt Nam nước ngồi lập tiếng Việt có chữ ký người lập giấy tờ, tài liệu chứng thực theo quy định pháp luật Việt Nam Thời hạn kháng cáo án, định Tòa án xét xử vụ án hành có yếu tố nước ngồi Đương có mặt Việt Nam có quyền kháng cáo án, định Tòa án thời hạn quy định Điều 206 Luật Đương cư trú nước ngồi khơng có mặt phiên tòa thời hạn kháng cáo án, định Tòa án 30 ngày kể từ ngày án, định tống đạt hợp lệ kể từ ngày án, định niêm yết hợp lệ theo quy định pháp luật Trường hợp Tòa án xét xử vắng mặt đương nước theo quy định điểm b khoản Điều 305 Luật thời hạn kháng cáo 12 tháng kể từ ngày tuyên án Tống đạt, thông báo văn tố tụng xử lý kết tống đạt, thông báo văn tố tụng Tòa án cấp phúc thẩm cho đương nước ngồi Tòa án cấp phúc thẩm thực việc tống đạt, thông báo văn tố tụng xử lý kết tống đạt, thông báo văn tố tụng cho đương nước theo quy định điều 303, 304 305 Luật 93 BÀI 19: THỦ TỤC THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Những án, định Tòa án vụ án hành thi hành Bản án, định phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án cấp phúc thẩm Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án Quyết định theo thủ tục đặc biệt Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định Điều 296 Luật Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án có khiếu nại, kiến nghị Thi hành án, định Tòa án Việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành quy định Điều 309 Luật thực sau: a) Trường hợp án, định Tòa án việc khơng chấp nhận u cầu khởi kiện định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bên đương phải tiếp tục thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri theo quy định pháp luật; b) Trường hợp án, định Tòa án hủy tồn phần định hành chính, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh định phần định bị hủy khơng hiệu lực Các bên đương vào quyền nghĩa vụ xác định án, định Tòa án để thi hành; c) Trường hợp án, định Tòa án hủy định kỷ luật buộc thơi việc định kỷ luật buộc thơi việc bị hủy khơng hiệu lực Người đứng đầu quan, tổ chức định kỷ luật buộc việc phải thực án, định Tòa án; d) Trường hợp án, định Tòa án tuyên bố hành vi hành thực trái pháp luật người phải thi hành án phải đình thực hành vi hành kể từ ngày nhận án, định Tòa án; đ) Trường hợp án, định Tòa án tun bố hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ trái pháp luật người phải thi hành án phải thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật kể từ ngày nhận án, định Tòa án; e) Trường hợp án, định Tòa án buộc quan lập danh sách cử tri sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri người phải thi hành án phải thực việc sửa đổi, bổ sung nhận án, định Tòa án; g) Trường hợp Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thi hành nhận định; h) Quyết định phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Thời hạn tự nguyện thi hành án xác định sau: 94 a) Người phải thi hành án phải thi hành án, định quy định điểm e điểm g khoản Điều kể từ ngày nhận án, định Tòa án; b) Người phải thi hành án phải thi hành án, định Tòa án quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận án, định Tòa án Cơ quan phải thi hành án, định Tòa án phải thông báo kết thi hành án quy định khoản văn cho Tòa án xét xử sơ thẩm quan thi hành án dân cấp với Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án Quá thời hạn quy định khoản Điều mà người phải thi hành án khơng thi hành người thi hành án có quyền gửi đơn đến Tòa án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, định Tòa án theo quy định khoản Điều 312 Luật Yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn quy định điểm b khoản Điều 311 Luật mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành người thi hành án có quyền gửi đơn kèm theo án, định Tòa án, tài liệu khác có liên quan đề nghị Tòa án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, định Tòa án Trường hợp người yêu cầu thi hành án chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà yêu cầu thi hành án thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn u cầu thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu người thi hành án, Tòa án xét xử sơ thẩm phải định buộc thi hành án hành Quyết định buộc thi hành án phải gửi cho người phải thi hành án, người thi hành án, thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án Viện kiểm sát cấp Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án theo quy định pháp luật Quyết định buộc thi hành án phải gửi cho quan thi hành án dân nơi Tòa án xét xử sơ thẩm để theo dõi việc thi hành án hành theo định Tòa án Chính phủ quy định cụ thể thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Quản lý nhà nước thi hành án hành Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác thi hành án hành phạm vi nước; phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác quản lý nhà nước thi hành án hành chính; định kỳ năm báo cáo Quốc hội công tác thi hành án hành Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước thi hành án hành có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thi hành án hành chính; b) Bảo đảm biên chế, sở vật chất, phương tiện cho công tác quản lý nhà nước thi hành án hành chính; c) Hướng dẫn, đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thi hành án hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hành chính; d) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý thi hành án hành chính; 95 đ) Báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án hành chính; e) Xây dựng tổ chức thực kế hoạch thống kê, theo dõi, tổng kết cơng tác thi hành án hành Xử lý vi phạm thi hành án hành Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành án, định Tòa án, định buộc thi hành án Tòa án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ, pháp luật Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án hành quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án 96 BÀI 20: THỦ TỤC ĐẶC BIỆT XEM XÉT LẠI QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quyết định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có xác định có vi phạm pháp luật nghiêm trọng phát tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định mà Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đương khơng biết định xem xét lại thuộc trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội; b) Theo kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội; c) Theo kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; d) Theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp có yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp có kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phát vi phạm, tình tiết quan trọng Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét kiến nghị, đề nghị Trường hợp trí với kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định giao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định Trường hợp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khơng trí với kiến nghị, đề nghị phải thơng báo văn nêu rõ lý Phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét kiến nghị, đề nghị quy định khoản Điều phải có tham dự Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Gửi văn bản, hồ sơ vụ án, thông báo liên quan đến thủ tục xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Sau nhận yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội sau Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có văn đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định khoản Điều 287 Luật này, Tòa án nhân dân tối cao gửi cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn yêu cầu, kiến nghị đề nghị kèm theo hồ sơ vụ án để Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghiên cứu chuẩn bị ý kiến phát biểu phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị theo quy định Điều 291 Luật Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải trả lại hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tối cao Thời hạn mở phiên họp thông báo mở phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kể từ ngày Chánh án Tòa án nhân dân tối 97 cao có văn đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải mở phiên họp xem xét kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo quy định khoản Điều 287 Luật Tòa án nhân dân tối cao thông báo văn cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian mở phiên họp để xem xét kiến nghị, đề nghị quy định khoản Điều 287 Luật Thành phần tham dự phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét kiến nghị, đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham dự phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo quy định khoản Điều 287 Luật Đại diện Ủy ban tư pháp Quốc hội mời tham dự phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội Trình tự tiến hành phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét kiến nghị, đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tự phân cơng thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trình bày tóm tắt nội dung vụ án trình giải vụ án Đại diện Ủy ban tư pháp Quốc hội, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trình bày vấn đề sau đây: a) Nội dung, việc kiến nghị, đề nghị; b) Phân tích đánh giá tình tiết vụ án, chứng cũ chứng bổ sung (nếu có) để làm rõ việc vi phạm pháp luật nghiêm trọng định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp xem xét kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội xem xét đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phát biểu quan điểm lý trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị Ý kiến phát biểu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải thể văn bản, có chữ ký Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gửi cho Tòa án nhân dân tối cao thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thảo luận biểu theo đa số việc trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp trí kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định việc mở phiên họp để xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời giao cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu hồ sơ báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 98 Trường hợp khơng trí kiến nghị, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải thông báo văn cho quan, cá nhân quy định Điều 292 Luật nêu rõ lý Mọi diễn biến phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị định thông qua phiên họp phải ghi vào biên phiên họp lưu hồ sơ xem xét kiến nghị, đề nghị Thông báo kết phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gửi cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban tư pháp Quốc hội văn thơng báo việc Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Mở phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trong thời hạn 04 tháng kể từ ngày nhận yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội theo quy định khoản Điều 287 Luật kể từ ngày có định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định khoản Điều 291 Luật này, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải mở phiên họp với tham gia toàn thể Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao gửi cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn thông báo thời gian mở phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kèm theo hồ sơ vụ án Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải trả lại hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham dự phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải tham dự phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định khoản Điều 287 Luật phát biểu quan điểm việc có hay khơng có vi phạm pháp luật nghiêm trọng tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quan điểm việc giải vụ án Ý kiến phát biểu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải thể văn bản, có chữ ký Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gửi cho Tòa án nhân dân tối cao thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên họp Thẩm quyền xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Sau nghe Chánh án Tòa án nhân dân tối cao báo cáo, nghe ý kiến Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mời tham dự (nếu có), Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định hủy định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; hủy án, định có hiệu lực Tòa án cấp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung án, định tùy trường hợp mà định sau: 99 a) Bác yêu cầu khởi kiện, u cầu khơng có pháp luật; b) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định hành trái pháp luật; buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; c) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên bố hành vi hành trái pháp luật; buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước chấm dứt hành vi hành trái pháp luật; d) Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy định kỷ luật buộc việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu quan, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; đ) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật; buộc quan, người có thẩm quyền định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh giải lại vụ việc theo quy định Luật cạnh tranh; e) Xác định trách nhiệm bồi thường trường hợp quy định điểm b, c, d đ khoản Điều này, buộc quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra; xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tòa án nhân dân tối cao có định vi phạm pháp luật nghiêm trọng bị hủy lỗi vô ý cố ý gây thiệt hại cho đương xác định trách nhiệm bồi hoàn giá trị tài sản theo quy định pháp luật; g) Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước trường hợp cố ý vi phạm pháp luật, gây hậu nghiêm trọng cho quan, tổ chức, cá nhân Quyết định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải ba phần tư tổng số thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao biểu tán thành 10 Thông báo kết phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định quy định khoản Điều 296 Luật Tòa án nhân dân tối cao gửi định cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban tư pháp Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án giải vụ án đương 100 BÀI 21: PHÁT HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG HOẶC BÃI BỎ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Trong trình giải vụ án hành chính, phát văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án hành có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tòa án thực sau: a) Trường hợp chưa có định đưa vụ án xét xử Chánh án Tòa án giải vụ án thực việc kiến nghị theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền quy định Điều 112 Luật thực việc kiến nghị; b) Trường hợp có định đưa vụ án xét xử vụ án xem xét theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng xét xử đề nghị Chánh án Tòa án giải vụ án thực việc kiến nghị đề nghị người có thẩm quyền quy định Điều 112 Luật thực việc kiến nghị Văn kiến nghị đề nghị người có thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật phải có nội dung sau đây: a) Tên Tòa án văn kiến nghị đề nghị; b) Tóm tắt nội dung vụ án vấn đề pháp lý đặt để giải vụ án; c) Tên, số, ngày, tháng, năm văn quy phạm pháp luật bị kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ có liên quan đến việc giải vụ án; d) Phân tích quy định văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; đ) Kiến nghị đề nghị Tòa án việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Kèm theo văn kiến nghị đề nghị người có thẩm quyền kiến nghị văn quy phạm pháp luật bị kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chánh án Tòa án cấp huyện có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống; đề nghị Chánh án Tòa án cấp tỉnh kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp tỉnh; báo cáo Chánh án Tòa án cấp tỉnh đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Chánh án Tòa án cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước từ cấp tỉnh trở xuống; đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tự theo đề nghị Chánh án Tòa án quy định khoản khoản Điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Trường hợp phiên tòa, Hội đồng xét xử phát văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Hội đồng xét xử có văn báo cáo Chánh án Tòa án theo quy định khoản 1, Điều để thực 101 quyền kiến nghị; trường hợp này, Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa theo quy định điểm d khoản Điều 187 Luật để chờ ý kiến Chánh án Tòa án tạm đình giải vụ án có văn kiến nghị Chánh án Tòa án có thẩm quyền theo quy định điểm e khoản Điều 141 Luật Trách nhiệm giải đề nghị việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận văn đề nghị quy định Điều 111 Luật Chánh án Tòa án có thẩm quyền kiến nghị phải xem xét xử lý sau: Trường hợp đề nghị có phải văn kiến nghị gửi quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật thơng báo cho Tòa án đề nghị biết để định tạm đình giải vụ án; Trường hợp đề nghị khơng có phải văn trả lời cho Tòa án đề nghị biết để tiếp tục giải vụ án theo quy định pháp luật Trách nhiệm thực kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Cơ quan nhận kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Tòa án có trách nhiệm giải sau: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn kiến nghị Chánh án Tòa án quy định Điều 112 Luật văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quan ban hành văn phải xem xét trả lời văn cho Tòa án kiến nghị Nếu thời hạn mà khơng nhận văn trả lời Tòa án áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao để giải vụ án; Trường hợp kiến nghị xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thực theo quy định pháp luật 102 NHỮNG CÂU HỎI THAM KHẢO 1) Khiếu nại hành gì? Khiếu kiện hành gì? 2) So sánh khiếu nại hành với khiếu kiện hành chính? 3) So sánh định hành bị khiếu nại với định hành bị khởi kiện? 4) So sánh hành vi hành bị khiếu nại với hành vi hành bị khởi kiện? 5) Trình bày trình tự khiếu nại chung cho ví dụ thực tế để làm rõ trình tự này? 6) Trình bày thẩm quyền giải khiếu nại? 7) So sánh trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu với trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai? 8) Hãy soạn đơn khiếu nại hành chính? 9) Hãy nêu loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án? 11) Trình bày loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án? 10) Trình bày thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án? 11) Trình bày thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính? 12) Trình bày thời hạn kháng cáo, thời hạn kháng nghị? 13) Hãy nêu điểm khác quy định trình tự, thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND với trình tự, thủ tục giải khiếu kiện hành khác? 14) So sánh thủ tục giám đốc thẩm với thủ tục tái thẩm vụ án hành chính? 15) Hãy soạn đơn khởi kiện vụ án hành chính? VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THAM KHẢO 1) Luật khiếu nại năm 2011; 2) Luật tố tụng hành năm 2015; 3) Luật cán bộ, công chức năm 2008; 4) Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành chính; 5) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; 6) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 103 ... nước pháp luật, Luật Hiến pháp Cấu trúc mơn học Mơn học gồm có 21 bài, cụ thể: • Bài 1: Khái quát chung khiếu nại, khiếu kiện hành • Bài 2: Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành. .. ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH I- KHIẾU NẠI Trình tự khiếu nại a) Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu. .. định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp • Trường hợp khiếu nại