Cuốn sách Giải quyết khiếu nại kỷ luật trong Đảng hiện nay - Thực trạng và giải pháp do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật ấn hành sẽ góp phần nâng cao nhận thức về quyền khiếu nại của đảng viên và tổ chức đang bị thi hành kỷ luật, về giải quyết khiếu nại. Phần 1 của cuốn sách sẽ giới thiệu đến các bạn một số vấn đề lý luận và thực trạng của khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại kỷ luật trong Đảng. Mời các bạn cùng tham khảo.
Giải KHIỄU NẠI KỶ LỊIẬT TRONG DÂNG HIỆN NAY THựC TRẠNG VÀ GIÀI PHÁP ■ Sĩ ■ NHÀ XUẤT BÀN CHÍNH TRỊ Quốc GIA Giải q u yết KHIẾU NAI KỶ LỤẬĨ TRONG BẦM HIỆN NAY THựC TRẠNG VÀ tlẢI PHÁP Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Giải khiếu nại, kỷ luật Đảng - Thực trạng giải pháp / Trần cẩm Tú, Cao Vãn Thống, Phạm Đức Tiến - H : Chính trị Quốc gia, 2014 - 164tr ; 19cm Thư mục: tr 157-160 Đảng Cộng sản Việt Nam Khiếu nại Ki luật Đảng Giải Thực trạng Giải pháp 324.2597075 - dc23 CTF0142p-CIP W- 3KV5 Mã sô: — -CTQG - 2014 Giải KHIÊU NẠI KỶ LUẬT TRONG ĐẰNG HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ■ ■ N IÀ XU Ấ Ĩ BẢN CNÍNH TRỊ QUỒC GIA - THẬT Hì Nội - 2014 T Ậ P T H Ể TÁC GIẢ TS TRẦN CẨM TÚ CAO VÃN THỐNG ThS PHẠM ĐỨC TIẾN ĐỖ HÙNG CƯỜNG ThS HÀ CÔNG NGHĨA TS PHẠM TẤT THẮNG L Ờ I NHÀ X U Ấ T BẢ N Khiếu nại kỷ luật đảng quyền trị đảng viên, tổ chức đảng Đó việc đảng viên tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật thực quyền khiếu nại việc yêu cầu tổ chức đảng có thẩm xem xét lại định kỷ luật đối vói có sở cho định kỷ luật trái với quy định Đảng, xâm phạm lợi ích tổ chức đảng viên bị kỷ luật Giải khiếu nại trách nhiệm tổ chức đảng có thẩm quyền theo quy định Điểu lệ Đảng quy định, hưống dẫn Đảng Thòi gian qua, việc giải qúyết khiếu nại kỷ luật đảng cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp đơi vói đảng viên, tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật thực đầy đủ, quy trình, dân chủ, khách quan, thời gian quy định Tuy nhiên, việc giải khiếu nại kỷ luật đảng sơ' tồn tại, hạn chế Tình hình vi phạm kỷ luật, xử lý kỷ luật khiếu nại kỷ luật có xu hưống ngày tăng Cơng tác giải khiếu nại kỷ luật đảng thời gian qua nhiều nơi thiếu nghiêm minh, không khách quan, chưa đắn, kịp thời, gây xúc đôi với tổ chức đảng đảng viên, dẫn đến khiếu nại vượt cấp, kéo dài Cuốn sách G iải khiếu nai kỷ lu ật Đ àng hiền - Thưc tran g g iả i p h p Nhà xuất ban Chính trị quốc gia - Sự thật ấn hành góp phẩn nâng cao nhận thức vế khiếu nại đảng viên tô chức bị thi hành kỷ luật, giải khiếu nại trách nhiệm giải khiếu nại việc sửa đổi, bơ sung quy định khơng phù hợp nhằm nâng cao chất lượng việc giai quyêt khiếu nại kỷ luật đảng, tăng cường đồn kết thơng Đảng Trong trình biên soạn, biên tập, có nhiều cố gắng song khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong bạn đọc đóng góp ý kiến để sách hoàn thiện lần xuất sau Xin giới thiệu cucm sách bạn đọc T h n g 11 năm NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - s ự THẬT Chương I M Ộ T S Ố VẤN Đ Ể L Ý LU ẬN V Ể K H IÊ U NẠI VÀ CÔNG TÁC G IẢ I Q U Y Ế T K H IẾ U NẠI K Ỷ LU Ậ T T R O N G ĐẢNG I KHÁI N ỆM KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẤNG VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG K h i n iệm k h iế u n i Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định Theo Từ điển tiếng Việt , khiếu nại "Đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý"1 Theo Luật khiếu nại "Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Viện Ngôn ngữ học: T điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng, 2005, tr 501 Luật nàv quy định đề nghị quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyên xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, ngxiời có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyển, lợi ích hợp pháp mình"1 Như khiếu nại đê nghị cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành cán công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật đơi với quan có thẩm qun Để nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan cá nhân, tổ chức khiếu nại cho lợi ích bị xâm phạm Quyển khiếu nại thực đê nghị trực tiêp với quan, tổ chức có thẩm quyền có đơn khiêu nại Theo quy định pháp luật, người khiếu nại thực quyền khiếu nại ủy cho người khác thực quyền khiếu nại Việc khiếu nại công dân có hai nội dung chính: Nội dung thứ nhất, khiêu nại định hành chính, hành vi hành Nội dung thứ hai L u ậ t k h iê u nại, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Ha Nội 2012, tr 8 định kỷ luật cán bộ, công chức, nội dung thứ hai áp dụng đối vối cán bộ, cơng chức; Đảng có khiếu nại định kỷ luật nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật đảng K h i n iệm k h iế u n i kỷ lu ậ t đ ản g Khiếu nại kỷ luật đảng việc đảng viên tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật thực quyền khiếu nại việc yêu cầu tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật có sở cho định kỷ luật trái với quy định Đảng, xâm phạm quyền lợi ích tổ chức đảng viên bị kỷ luật Tổ chức đảng có thẩm cấp ủy, tổ chức đảng ủy ban kiểm tra cấp (trừ chi ủy, ban thường vụ ủy ban kiểm tra đảng ủy sở) Đốì tượng khiếu nại đảng viên tổ chức đảng bị kỷ luật khiếu nại nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật; khiếu nại thẩm quyền thi hành kỷ luật khiếu nại vê nội dung kỷ luật hình thức kỷ luật Đây quyền, trách nhiệm đảng viên tổ chức đảng trước định tơ chức đảng cấp mà thấy không chưa thỏa đáng Việc thực quyền trách nhiệm thể đơn khiếu nại đảng viên trực tiếp ký đại diện tổ chức đảng lại định thêm hình thức kỷ luật Có nơi đảng viên vi phạm nhiều lỗi khác thòi gian, tổ chức đảng lại tách xem xét, xử lý lỗi vi phạm hình thức kỷ luật vừa gây phản cảm, vừa gây xúc cho đảng viên, vừa không quy định Đảng Những hạn chế, khuyết điểm có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu: Một là\ Hệ thống quy định Đảng xử lý kỷ luật đảng viên giải khiếu nại có số điểm chưa chặt chẽ, đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo dẫn đến khó xác định mức hình thức kỷ luật Quy định Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm dừng lại số vi phạm số lĩnh vực cụ thể, nhiều nội dung chưa quy định (về tham nhũng, quản lý sử dụng đất đai, trách nhiệm cá nhân ) nên khó áp dụng hình thức kỷ luật cho phù hợp Phương pháp giải khiếu nại phải thực theo phương pháp cơng tác đảng, đối tượng vi phạm bị kỷ luật khiếu nại kỷ luật ngày tinh vi, phức tạp, có nhiều cách khác để đối phó Điều chưa khắc phục ủ y ban kiểm tra thi hành kỷ luật, đảng viên khiếu nại lên ban thường vụ cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy giải khiếu nại lại chủ yếu sử dụng máy 97 chuyên trách ủy ban kiểm tra cấp, điều ảnh hưởng đến tính độc lập khách quan giải khiếu nại, rấ t nhiều nơi giài khiếu nại cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy chủ yếu chuẩn y kết giải ủy ban kiểm tra cấp dẫn đến ngưòi khiếu nại xúc, khơng đồng tình, khiếu nại tiếp H là: Khơng cán cán kiểm tra có tư tưởng "dĩ hồ vi quý", "dễ ngưòi, dễ ta ”, nê nang, né tránh, ngại chạm công tác kiểm tra, kỳ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tư tưởng bảo thủ, định kiến với người khiếu nại dẫn đến tâm lý chạy theo thành tích, tập trung thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên mà phần quên nhiệm vụ giải khiếu nại kỷ luật đảng Tâm lý chung tổ chức đảng xử lý kỷ luật ban đầu giải khiếu nại không muốn thay đổi xóa bỏ hình thức kỷ luật ban đầu Thậm chí có nơi biểu phản ứng gay gắt trước việc cấp thay đổi xóa bỏ hình thức kỷ luật đối vói cấp dưối B a là: Trong kinh t ế thị trường, yếu tố lợi ích đặt lên hàng đầu với mặt trái kinh tế thị trường làm cho tính chiến đấu đảng viên, tổ chức đảng bị giảm sút, tổ chức đảng quan tâm đến việc thực tốt giải khiếu nại 98 đảng viên Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp đặt nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm tổ chức đảng lãnh đạo phát triển kinh tế, chưa chia sẻ, tạo điều kiện cho người khiếu nại thực quyền trách nhiệm họ Bốn là: Một sô" cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy nhận thức chưa vai trò, mục đích, ý nghĩa giải khiếu nại kỷ luật đảng, chưa quan tâm lãnh đạo, đạo giải khiếu nại kỷ luật đảng theo thẩm quyền, bng lỏng "khốn trắng" cho ủy ban kiểm tra cấp Một số đảng viên có nhận thức sai lầm để tránh đảng viên khiếu nại kỷ luật nhẹ mức độ, tác hại vi phạm dẫn đến tình trạng xuê xoa, nương nhẹ, nhận thức lệch lạc cần phải xóa bỏ N ăm là: Do công tác thẩm tra, xác minh, phân tích, đánh giá tính chất, mức độ, tác hại, ngun nhân vi phạm khơng xác nên việc xử lý kỷ luật ban đầu chưa xác; chưa tranh thủ ý kiến quan chuyên môn, bộ, ngành việc thẩm tra, xác minh xác việc áp dụng quy định xử lý đảng viên số nơi không quán, không đúng; số tổ chức xử lý chưa cơng bằng, bình đẳng đảng viên vụ việc Sáu là: Đội ngũ cán kiểm tra thiếu, phải tập trung cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm công tác kiểm tra nên giải khiếu nại chậm Một số 99 cán kiểm tra, cấp huyện cấp sở trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ hạn chẽ ảnh hưởng đến chất lượng, kết giải khiếu nại kỷ luật Cán quan tham mưu, giúp việc cấp ủy huy động tham gia đoàn giải khiếu nại kỷ luật cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy khơng có nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác kiểm tra nên khả đóng góp ít, ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại kỷ luật đảng Cán kiểm tra ủy ban kiểm tra đảng ủy sở hầu hết kiêm nhiệm, lực, trình độ hạn chế, bồi dưõng nghiệp vụ công tác giải khiếu nại kỷ luật đảng, nắm chưa vững nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục, thẩm quyền, điều kiện phục vụ công tác chưa bảo đảm, nên khó khăn, lúng túng q trình giải Bảy là: Một số cán kiểm tra chưa nắm vững quy định Đảng, nên trình giải khiếu nại kỷ luật đảng chưa thực nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục thái độ ứng xử với người khiếu nại chưa phù hợp dẫn đến đảng viên khiếu nại Hầu hết cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp huyện tương đương trỏ xuống chưa ban hành quy trình giải khiếu nại nên lúng túng, khó khăn thực Tám là: Một sói cấp ủy, tổ chức đảng trưốc định kỷ luật không làm tốt công tác tư tưởng, chưa 100 nhận thức rõ tầm quan trọng việc đối thoại, chưa phân tích sai đảng viên bị kỷ luật áp đặt; chưa phân tích rõ vi phạm hình thức kỷ luật cho đảng viên biết ngưòi bị kỷ luật ức chế; cá biệt số trường hợp nhận thức không đầy đủ khuyết điểm, vi phạm nên cố tình khiếu nại, kêu nặng, kêu oan gây phức tạp tình hình Chín là: Ưỷ ban kiểm tra cấp hướng dẫn chưa kịp thời để cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp dưối đạo, hưống dẫn ủy ban kiểm tra cấp việc giải khiếu nại kỷ luật, chưa coi trọng việc kiểm tra cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp việc giải khiếu nại kỷ luật để kịp thòi nhắc nhở, uốn nắn khắc phục, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm Những khó khàn, vướng m ắc giải khiếu nại kỷ luật Những khó khăn, vướng mắc thực giải khiếu nại kỷ luật đảng tập trung vào số vấn để chủ yếu sau: Thứ nhất: v ề quy trình g iải khiếu nại kỷ luật Đảng Hiện Bộ Chính trị, Ban Bí thư Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ban hành quy trình giải khiếu nại cấp mình, đạo cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp ban hành quy trình cấp tổ chức thực hiện, dẫn đến sơ' cấp ủy, ủy ban kiểm tra 101 tỉnh, thành quận, huyện vận dụng ban hành khác nhau, có nơi lại lược bỏ nội dung quan trọng quy trình cho thuận lợi làm việc K ết đảng viên khiếu nại vế nguyên tấc, thủ tục, quy trình với quy trình cấp lại không vối nguyên tắc, thủ tục theo quy định Đảng, quy trình cấp nên khó khăn cho việc giải cấp khó đạo giải theo quy định cấp cấp thực quy trình cấp Quy trình Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ban hành quy định đoàn kiểm tra phải làm việc vói nhiều tổ chức đảng để thẩm tra, xác minh, dẫn đến tổ chức đảng phải làm việc với đồn kiểm tra, điều gây xúc phản ứng cho khơng tổ chức đảng Thứ h a i: K hó khăn nội dung đơn khiếu nại đản g viên Hiện nay, đơn khiếu nại đảng viên vô phức tạp, dồn nén, xúc đảng vién thể vào đơn khiếu nại, đơn khiếu nại nội dung mà thưòng có tất nội dung: thẩm quyền, nguyên tắc, hình thức, nội dung VI phạm lĩnh vực, đơn thư vừa khiếu, vừa tố có đơn có lòi lẽ gay gắt, xúc phạm đảng viên, tó chức đảng Đảng viên thường thiếu tin tưởng vào cấp thi hành kỷ luật cấp giải khiếu nại kỷ luật trước 102 Do đó, vấn đề chắt lọc để giải nội dung khó khăn, đó, trình độ mặt đội ngũ cán kiểm tra, sở nhiều hạn chế Vì ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác giải khiếu nại Đảng Thứ ba: K hó kh ăn quy định Đảng g iải khiếu nại Quy định nay, đảng viên bị kỷ luật có quyền khiếu nại đến Ban Chấp hành Trung ương, lực lượng trực tiếp thực giải chủ yếu nòng cốt Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ủy ban kiểm tra cấp Điều dẫn đến cấp Trung ương tải công việc, khơng đủ lực lượng để giải Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung nhiều thòi gian, công sức vào việc xét giải khiếu nại kỷ luật đảng, điều ảnh hưởng đến lãnh đạo lĩnh vực toàn Đảng Trong đó, nhận thức nhiều đảng viên lại hiểu đương nhiên quyền nên tiếp tục khiếu nại dù kỷ luật hay sai, không chẳng nên xuất đơn thư khiếu nại lên cấp Trung ương ngày nhiều Quy định đảng viên khiếu nại thay đổi, xóa bỏ hình thức kỷ luật tổ chức đảng phải phục hồi quyền lợi ích hợp pháp cho đảng viên đó, nhiều nơi đảng viên bị cách chức, chức vụ có người khác thay thế, đảng viên 103 khiếu nại giảm xóa bỏ hình thức kỳ luật, tổ chức đảng phục hồi lại chức vụ bị cách Điều tạo nên thiếu công công tác giải khiếu nại Thứ tư: K hó kh ăn tâm lý bảo thủ, m ặc cảm , sợ có thay đổi, thiếu hợp tác tổ chức đản g cấp g iải khiếu nại kỷ luật đảng Cấp giải khiếu nại, xem xét lại định kỷ luật cấp dưối, cấp thường e ngại việc giải làm thay đổi định kỷ luật nên tìm cách tác động, lái đồn kiểm tra theo ý mình; đồn kiểm tra phát vấn đề thay đôi chất vụ việc tìm cách né tránh, thối thác, khơng có thiện chí hợp tác, chí đối phó, khơng cung cấp đầy đủ tài liệu phục vụ cho cơng tác thẩm tra, xác minh, khơng bơ' trí họp cần thiết , dẫn đến việc giải khiếu nại thường kéo dài Cá biệt, có nơi tạo chứng giả, trường giả, bố trí ngưòi cung cấp chứng không đê đánh lạc hướng đồn kiểm tra Sự việc đó, cộng với nể nang, né tránh, thiếu lĩnh, thiếu tính chiến đấu cán kiểm tra chắn cán kiểm tra đến tận chất vật, tượng kết chắn trình ủy ban kiểm tra xem xét, định chuẩn y hình thức kỷ luật đảng viên vi phạm Một sô' nơi, thấy chất vật bị bóc trần, có tình trạng trả thù, trù dập người đấu tranh chống tiêu cực 104 đồn kiểm tra lại bị phần tử xấu tố cáo, vu khống, đe dọa làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động thẩm tra, xác minh đồn kiểm tra Thứ năm : K hó khăn, vướng m ắc công tác thẩm tra, xác minh Khó khăn, hạn chê lớn giải khiếu nại chất lượng thẩm tra, xác minh Các vi phạm đảng viên xảy tấ t lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp quản lý kinh tế, tài chính, quản lý sử dụng đất đai, tài ngun, mơi trưòng, đầu tư xây dựng bản, tơn giáo, nhân gia đình , khơng trường hợp gặp nhiều khó khăn, lúng túng xác định nội dung vi phạm, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm để áp dụng hình thức kỷ luật cho phù hợp Nhiều vi phạm xảy lâu, có trường hợp xảy lâu, chứng thay đổi, hồ sơ vụ việc khiếu nại kéo dài bị thất lạc, có nhiều sai sót từ nhiệm kỳ trước để lại nên khó thẩm tra, xác minh, chí có việc xác minh Quan điểm tổ chức đảng cấp vi phạm đảng viên trường hợp cụ thể khác dẫn đến việc nhận xét, đánh giá kết thẩm tra, xác minh khác Bản thân định kỷ luật cấp định ghi chung chung, thiếu sức thuyết phục, không với hành vi vi phạm đảng viên, không 105 thẳng vào vấn đề sai phạm cụ thể, gây khó khăn cho việc thẩm tra, xác minh cấp đảng viên có khiếu nại Nhiều vi phạm đối chiếu với quy định Đảng pháp luật Nhà nước có yếu tố đúng, có u tố sai, khơng trường hợp khó phân biệt sai, phải trái văn pháp luật chồng chéo; vi phạm nhỏ lại bị xử lý theo tinh thần trị xử lý theo dư luận xã hội nên nặng cho đảng viên VI phạm từ chủ trương, sách cấp lại tìm cách quy cho đảng viên cấp để xử lý kịp thời nhằm trấn an dư luận xã hội Một số nơi vi phạm nhiều, phức tạp, đội ngũ cán kiêm tra hạn chế trình độ, lực, lĩnh vực vể quản lý kinh tế, tài chính, đất đai, xây dựng bản, cá biệt có lĩnh vực yếu thẩm định dự án, lĩnh vực liên quan đến công nghệ nên không đủ khả để thẩm tra, xác minh làm rõ vụ việc Trong giai đoạn nay, trình độ dân trí ngày cao, đời sổng kinh tê ngày phát triển, vi phạm ngày trở nên tinh vi, phức tạp hơn, ẩn giấu nhiều hình thức, che đậy kín đáo hơn, cóng tác thẩm tra, xác minh ngày khó khăn hdn Thứ sáu: K hó khăn, vướng m ắc chưa xáy dựng hệ thống phương p h p cóng tác kiểm tra, g iám sát, kỷ luật Đảng Thực tế cho thấy, công tác kiểm tra, ký luật 106 đảng giải khiếu nại kỷ luật phải tuân theo phương pháp công tác kiểm tra Hiện nay, năm phương pháp biên soạn ba phương pháp thành tài liệu tập huấn nghiệp vụ cho cán kiểm tra, hai phương pháp lại chưa nghiên cứu, biên soạn Đây khó khăn, vưống mắc khơng nhỏ cho cán kiểm tra trình thực nghiệp vụ kiểm tra, giải khiếu nại kỷ luật đảng, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực, hiệu thực công tác giải khiếu nại thòi gian qua Trong điều kiện nay, khơng nắm vững phương pháp công tác kiểm tra, giám sát vận dụng linh hoạt, sáng tạo phương pháp vào tình hình cụ thể ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ cán kiểm tra IV KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT TRONG ĐẢNG Thứ nhất: Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp phải có nhận thức đúng, đầy đủ quy định Điều lệ Đảng, quy định Đảng khiếu nại giải khiếu nại kỷ luật đảng để lãnh đạo, đạo, tổ chức thực giải khiếu nại kỷ luật đảng thẩm quyền quy định Điều lệ Đảng, hướng dẫn cho đảng viên, tổ chức đảng thực quyền, trách nhiệm khiếu nại quy định 107 Tơ chức đảng có thẩm cần chủ động giải khiếu nại theo quy định Đảng, tránh để lâu gây tám lý hoài nghi đảng viên khiếu nại, từ họ khơng tin tưởng vào q trình giải Tuyệt đối khơng định kiến, cho họ cố chấp, không thành khẩn từ làm nhanh, làm lướt dẫn đến oan, sai cho đảng viên Việc định kiến đảng viên khiếu nại dẫn đến thu thập thông tin chiều mà bỏ qua thông tin người khiếu nại cung cấp, thông tin quan trọng để giúp minh oan cho đảng viên Kinh nghiệm cho thấy, số ủy ban kiểm tra có nội dung phức tạp chủ động xin ý kiến ban thường vụ cấp ủv cấp để xác định rõ hơn, xác nội dung kỷ luật nội dung khiếu nại kỷ luật Thứ h a i: Thật lắng nghe ý kiến trình bày tổ chức, cá nhân có liên quan biết vụ việc ý kiến ngưòi khiếu nại; phát tìm mâu thuẫn thông tin mà người khiếu nại cung cấp với thơng tin tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; tình tiết liên quan đến nội dung khiếu nại, xem xét chứng "buộc tội", đồng thời phải xem xét chứng ”gỡ tội" cho đảng viên; kiểm tra, đối chiếu tính chán thực thơng tin thu thập được, tình tiết có tính chất định làm cứ, có sở để đưa nhận xét, đánh giá, từ có kết luận Thứ ba: Nhiệm vụ đồn giải khiếu nại phải làm rõ đúng, sai nội dung khiếu nại 108 Do đó, phải tuân thủ quy trình giải khiếu nại ban hành Trong trình giải phải tiến hành thảo luận bước đoàn; thẩm tra, xác minh kỹ nội dung, tránh tuỳ tiện nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan có vướng mắc không giải cần giám định chuyên môn phải báo cáo xin ý kiến đạo cách chặt chẽ T tư: Phải thẳng thắn nhìn nhận sai lầm, khuyết điểm trình giải khiếu nại để rút kinh nghiệm, tránh bảo thủ, né tránh, sợ đụng chạm đến tổ chức đảng định kỷ luật giải khiếu nại trước Những vụ việc khiếu nại dẫn đến thay đổi hình thức kỷ lu ật hay bổ sung, sửa đổi nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền tổ chức đảng định kỷ lu ật tổ chức đảng giải khiếu nại cần nghiêm túc rút kinh nghiệm, nội dung khiếu nại đảng viên đúng, tổ chức đảng có thẩm quyền chưa thực quy định Đảng Đốì với vụ việc gây oan, sai cho đảng viên vi phạm nguyên tắc, thủ tục, cần phải xem xét, xử lý trách nhiệm đoàn giải khiếu nại trước tổ chức đảng có thẩm quyền giải khiếu nại Nếu đoàn kiểm tra phát có tượng bao che, trù dập đảng viên có dấu hiệu vi phạm khác cần mạnh dạn đề xuất ủy ban kiểm tra cho kiểm tra có 109 dấu hiệu vi phạm, xem xét, xử lý kịp thời, tránh gây phức tạp tình hình Nếu đảng viên khiếu nại đúng, đoàn giải khiếu nại cần có thái độ thẳng thắn, tránh nể nang, né tránh, ngại va chạm với cấp trình thẩm tra, xác minh để từ làm rõ thật, mạnh dạn vượt lên để sửa sai minh oan cho người khiếu nại Khiếu nại trị đảng viên Do đó, đảng viên bị oan, sai, tổ chức đảng phải chủ động kịp thời khôi phục quyền lợi cho họ Đây thê dân chủ, đạo đức văn minh Đảng Hướng tối phải xây dựng chế bồi thường xin lỗi đảng viên bị kỷ luật oan, sai có quy định ngăn chặn tình trạng lợi dụng quyền dân chủ đảng viên để khiếu nại lên cấp cao gây khó khăn cho tổ chức đảng Thứ năm : Coi trọng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán kiểm tra phương pháp, kỹ năng, kinh nghiệm giải khiếu nại kỷ luật đảng, kỹ ứng xử, kỹ thuyết phục, cảm hóa đối tượng kiểm tra, kỹ thẩm tra, xác minh, kỹ soạn thảo văn bản, để nắm vững, vận dụng thực có chất lượng, hiệu nhiệm vụ Việc thực giải khiếu nại đảng vién cần phải thực tốt từ cd sở qua cấp, điều làm cho định kỷ luật Đảng xác, phù hợp vói nội dung, tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm; giảm thiểu oan 110 sai cho đảng viên, giữ vững bảo đảm phương châm kỷ luật Đảng "cơng minh, xác, kịp thòi" Thứ s u : Hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng, tài liệu bồi dưởng nghiệp vụ vể công tác kiểm tra thi hành kỷ luật đảng; cần phải hoàn thiện quy định khiếu nại kỷ luật đảng, quy định, quy trình, nguyên tắc, thủ tục giải khiếu nại kỷ luật đảng để việc giải khiếu nại kỷ luật thuận lợi, có chất lượng, hiệu quả, đỡ tốn thời gian, công sức Qua khảo sát cho thấy, có nhiều địa phương nghiên cứu, vận dụng xây dựng quy trình kỷ luật quy trình giải khiếu nại kỷ luật cụ thể cho phù hợp vói địa phương thực tốt bảo đảm ngun tắc, quy trình Bộ Chính trị, Ưỷ ban Kiểm tra Trung ương quy định nên việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật chuẩn tắc, khiếu nại Thứ bảy Cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp coi trọng đạo thực tốt tuyên truyền phổ biến công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng cấp việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng để tổ chức đảng, đảng viên nhận thức chấp hành nghiêm chỉnh quy định kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đốì với mình, bảo đảm giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng 111 ... Đức Tiến - H : Chính trị Quốc gia, 2 014 - 16 4tr ; 19 cm Thư mục: tr 15 7 -1 60 Đảng Cộng sản Việt Nam Khiếu nại Ki luật Đảng Giải Thực trạng Giải pháp 324.2597075 - dc23 CTF 014 2p-CIP W- 3KV5 Mã... Tuy nhiên, việc giải khiếu nại kỷ luật đảng sơ' tồn tại, hạn chế Tình hình vi phạm kỷ luật, xử lý kỷ luật khiếu nại kỷ luật có xu hưống ngày tăng Công tác giải khiếu nại kỷ luật đảng thời gian... Đốì tượng khiếu nại đảng viên tổ chức đảng bị kỷ luật khiếu nại nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật; khiếu nại thẩm quyền thi hành kỷ luật khiếu nại vê nội dung kỷ luật hình thức kỷ luật Đây