Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới, trong đó tập trung làm rõ khác biệt của chuyển dịch CCKT thông thường với chuyển dịch CCKT trong xây dựng nông thôn mới; đưa ra xu hướng chuyển dịch và hệ thống các tiêu chí để đánh giá chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn trong xây dựng nông thôn mới.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm thực đổi mới, Việt Nam nước NN với 65% dân số NT (2016), sinh sống chủ yếu NN Khu vực yếu nhiều mặt, đặc biệt KCHT KT-XH KTNT mà chủ yếu NN phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao KHCN đào tạo nguồn nhân lực hạn chế, chưa phát huy hết lợi nguồn lực cho phát triển khu vực NT ngày trở nên trì trệ phát triển so với thành thị Đảng Nhà nước Việt Nam tiến hành thực CTMTQG NTM giai đoạn 2010-2020 địa bàn nước Hà Nội tiến hành XD thực chương trình 02 “Phát triển NN, XD NTM, bước nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2011-2015”, thực tiếp chương trình 02 giai đoạn 2016-2020, đồng thời bỏ nhiều công sức nguồn lực để thực chương trình Tuy nhiên, kết thu từ xây dựng NTM Hà Nội khiêm tốn, đặc biệt phát triển chuyển dịch CCKT NT Chuyển dịch CCKT khơng đòi hỏi thân phát triển nội kinh tế mà đòi hỏi xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế diễn mạnh mẽ Chương trình XD NTM tác động hai chiều đến trình chuyển CCKT tế NT Một mặt, xây dựng NTM đòi hỏi CCKT NT phải dịch chuyển theo hướng ngày tiến hơn, phù hợp với mục tiêu chuyển dịch CCKT XD NTM Mặt khác, XD NTM tạo cho CCKT NT điều kiện để chuyển dịch nhanh tập trung nhiều vốn, ưu đãi chế sách, hệ thống CSHT ngày đầy đủ hồn thiện Là Thủ đơ, trung tâm vùng Thủ đô, vùng Đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, điều kiện Hà Nội lại quan tâm đáp ứng nhiều so với địa phương khác Tuy nhiên, khu vực NT Hà Nội chưa tận dụng tốt hội để chuyển dịch nhanh CCKT, thúc đẩy phát triển SX đáp ứng mục tiêu đề Chính vậy, nghiên cứu tìm giải pháp cho chuyển dịch CCKT XD NTM đáp ứng yêu cầu mục tiêu đề đòi hỏi xúc Hà Nội Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn vấn đề “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội xây dựng nơng thơn mới” làm luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế NT (gọi tắt CCKT NT) Hà Nội XD NTM sở đối chiếu với mục tiêu CCKT theo yêu cầu chương trình NTM, từ đề xuất giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT Hà Nội phù hợp với mục tiêu XD NTM 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT NT XD NTM, tập trung làm rõ khác biệt chuyển dịch CCKT thông thường với chuyển dịch CCKT XD NTM; đưa xu hướng chuyển dịch hệ thống tiêu chí để đánh giá chuyển dịch CCKT NT XD NTM (2) Phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch CCKT NT Hà Nội giai đoạn 2009-2016 sở so sánh với mục tiêu chuyển dịch CCKT NT mà Hà Nội đặt tìm hạn chế, nguyên nhân tồn (3) Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT Hà Nội theo hướng đại, bền vững, phù hợp với mục tiêu XD NTM Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu phạm 17 huyện Thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội XD NTM - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung vào phân tích so sách CCKT NT Hà Nội trước sau thực chương trình XD NTM (2009-2016) đề xuất CCCS để thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Phạm vi nội dung: Trong nghiên cứu mình, tác giả luận án tập trung vào đánh giá chuyển dịch CCKT NT phạm vi cấu ngành Phương pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu mình, tác giả thực nghiên cứu dựa khung nghiên cứu luận án Mục tiêu xây dựng nơng thơn - Vị trí, vai trò thành phố Hà Nội - Thủ đô nước - Trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, KHCN nước vùng Thủ đô, vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc - Là nơi thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư ngồi nước CCKT hình thức SX hợp lý Gắn NN với phát triển nhanh CN, DV PTNT đô thị theo QH XD KCHT NT đồng đại Đảm bảo môi trường sinh thái Đảm bảo vấn đề văn hóa, xã hội Đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho người dân Yêu cầu cấu kinh tế nông thôn Hà Nội - Sử dụng hiệu nguồn lực Sản xuất theo quy mô lớn, đại, ứng dụng công nghệ cao Sản xuất xanh, bền vững an toàn vệ sinh thực phẩm Tạo dựng nông thôn đại Đổi tư duy, lối sống người dân nông thôn Yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội xây dựng nông thôn Định hướng giải pháp chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM đáp ứng mục tiêu đề - Chuyển dịch nhanh từ SX nông, lâm, thủy sản sang phát triển mạnh ngành CN – tiểu thủ CN thương mại DV - Chuyển dịch CCKT NT theo hướng đẩy mạnh phát triển SX hàng hóa theo chế thị trường, SX tập trung, quy mô lớn - Chuyển dịch CCKT NT theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, chuyển dịch cấu theo hướng SX xanh, bền vững - Các mục tiêu chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội Các nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội - Các nhân tố chung tác động đến chuyển dịch CCKT - Các nhân tố thuộc chương trình xây dựng NTM - Các nhân tố thuộc đặc thù Thủ đô Thực trạng chuyển dịch CCKT NT Hà Nội, so sánh trước sau thực chương trình XD NTM, so sánh nhóm huyện hồn thành chương trình NTM mức độ khác so với mục tiêu CCKT chương trình NTM Xác định hạn chế nguyên nhân chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM Khung nghiên cứu luận án Nguồn: Tác giả tự xây dựng 4.2 Phương pháp tiếp cận Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp quy nạp diễn giải, phương pháp nghiên cứu định tính định lượng để thực mục tiêu nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu bàn: đọc, tổng hợp, phân tích kết nghiên cứu cơng bố ngồi nước, từ tổng hợp, hệ thống hóa lại lý luận liên quan đến chuyển dịch CCKT NT XD NTM - Thông qua nghiên cứu tìm hiểu, với phương pháp tiếp cận hệ thống số liệu thực tế, tác giả tiến hành thực vấn sâu chuyên gia lĩnh vực kinh tế, kinh tế NN nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu mình: Xu hướng chuyển dịch CCKT, tiêu chí sử dụng để đánh giá chuyển dịch CCKT, nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT, quan điểm chuyển dịch CCKT Trên sở đó, tác giả lựa chọn đưa hệ thống tiêu chí đánh giá dịch chuyển CCKT NT xác định số nhân tố chủ yếu tác động đến chuyển dịch CCKT NT 4.3.Phương pháp thu thập số liệu Vì nghiên cứu phạm vi rộng, phạm vi nghiên cứu từ cấp huyện nên tư liệu luận án sử dụng chủ yếu tư liệu thứ cấp bao gồm số liệu thứ cấp từ niên giám thống kê Việt Nam, niên giám thống kê Hà Nội, số liệu điều tra mức sống dân cư, số liệu điều tra Nông, lâm, thủy sản Hà Nội, niên giám thống kê quận, huyện; số liệu lấy từ báo cáo tổng kết sở NN&PTNT Hà Nội, Sở KH&ĐT Hà Nội, trung tâm Khuyến nông Hà Nội trực tiếp từ số UBND huyện 4.4.Phương pháp xử lý số liệu + Phương pháp thống kê mô tả: thực so sánh chuỗi, so sánh chéo so sánh cấu việc đưa nhận định ban đầu chuyển dịch CCKT Tác giả chia huyện Hà Nội thành nhóm: nhóm huyện có 100% xã đạt chuẩn NTM, nhóm huyện có 50% xã đạt chuẩn NTM nhóm huyện có 50% xã đạt chuẩn NTM; tiến hành so sánh tiêu nhóm trước sau thực XD NTM, so sánh với số địa phương để có đánh giá, nhận định chuyển dịch CCKT NT + Sử dụng Cos tính tốn, xác định tốc độ chuyển dịch CCKT (mô tả cụ thể phần khung lý thuyết Luận án) + Phương pháp chuyên gia: vấn sâu số chuyên gia nhằm củng cố lại số nhận định chưa thực chắn Cụ thể: Tác giả tiến hành vấn chuyên gia kinh tế, đặc biệt kinh tế NN NT để có tư vấn khoa học xu hướng PTKT NT nói chung, xu hướng chuyển dịch CCKT NT nói riêng, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh thực CTMTQG XD NTM Tham vấn chuyên gia nhận định hạn chế, nguyên nhân chuyển dịch CCKT NT Hà Nội, giải pháp tầm quan trọng thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT Hà Nội Tác giả tiến hành vấn nhà quản lý Hà Nội, người làm quản lý sở, ban, ngành có liên quan đến khu vực NT, số lãnh đạo cấp huyện Hà Nội để tư vấn đặc điểm NT Hà Nội, kinh tế NT Hà Nội chuyển dịch CCKT NT Hà Nội Những đóng góp luận án - Về lý luận: Thứ nhất, luận án tiếp cận chuyển dịch CCKT NT theo góc độ danh từ để XD nội hàm chuyển dịch CCKT cách tiếp cận theo góc độ động từ xem xét nhân tố tác động đến trình chuyển dịch CCKT NT Thứ hai, luận án xem xét mối quan hệ chuyển dịch CCKT NT XD NTM sở coi chuyển dịch CCKT NT vừa nội hàm, vừa điều kiện để thực XD NTM Thứ ba, luận án làm rõ yêu cầu chuyển dịch CCKT NT điều kiện XD NTM gắn với điều kiện đặc thù thủ đô: cấu kinh tế phải dịch chuyển với tốc độ nhanh, CCKT NT phải chuyển dịch theo hướng đẩy mạnh phát triển SX hàng hóa theo chế thị trường, SX tập trung, quy mô lớn CCKT NT phải dịch chuyển theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, chuyển dịch cấu theo hướng SX xanh, bền vững Thứ tư, luận án XD riêng khung lý thuyết chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội sở xem xét khu vực NT Hà Nội Thủ đô với nhiều yêu cầu đặc điểm khác biệt so với khu vực NT khác nước: xu hướng chuyển dịch CCKT NT đặt yêu cầu Thủ đô; XD tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCKT NT kết hiệu quả; nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT NT thông qua mối tương quan kinh tế ngành nội ngành với lợi có từ chương trình XD NTM đặc thù Thủ Về thực tiễn: Thứ nhất, luận án phát bất cập chuyển dịch CCKT NT XD NTM: (i) CCKT NT dịch chuyển theo hướng tích cực tỷ trọng ngành NN tương đối cao, tỷ trọng ngành DV có tăng tăng chậm chưa tận dụng tốt lợi địa phương; (ii) Trong nội ngành, CCKT dịch chuyển chưa rõ nét theo định hướng TP chuyển dịch CCKT NT XD NTM; (iii) Xu hướng PTKT theo hướng tập trung quy mô lớn hình thành chưa đạt yêu cầu tốc độ dịch chuyển để hình thành nên vùng SX tập trung thực mang tính chất SX hàng hóa mũi nhọn; (iv) Q trình dịch chuyển CCKT hướng theo việc gia tăng yếu tố KHCN phù hợp với tiến trình CNH-HĐH chưa đủ sức tạo nên thay đổi chất lượng sản phẩm ảnh hưởng đến môi trường sống; (v) Năng suất đất đai, NSLĐ TNBQĐN khu vực NT Hà Nội có cải thiện rõ rệt chưa tương xứng với tiềm lực có, có chênh lệch lớn TBNQĐN khu vực NT với TNBQĐN chung Hà Nội khu vực thành thị Thứ hai, luận án xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế này: sách đất đai CCCS khác chưa đồng bộ; QH, KH mang tính bị động, thiếu cụ thể thiếu tính khả thi; thị trường sản phẩm hàng hóa NT hạn hẹp; hoạt động nghiên cứu, triển khai ứng dụng KHCN vào SX hạn chế; KCHT NT thiếu đồng chưa đáp ứng nhu cầu PTKT; chất lượng nguồn nhân lực hạn chế phân bố không đồng đều; nguồn vốn huy động phục vụ XD NTM dựa chủ yếu vào nguồn NSNN Thứ ba, luận án đề xuất nhóm giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT XD NTM gồm: (i) Đổi mạnh mẽ hơn, triệt để sách Đảng, Nhà nước TP NN - nông dân NT XD NTM; (ii) Có quan tâm thỏa đáng việc nghiên cứu, đổi hình thức tổ chức SXKD khu vực NT, SX NN hoạt động thương mại; (iii) Chú trọng nâng cao lực cán tăng cường tham gia người dân; (iv) Đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu phát triển sản phẩm phát triển thị trường; (v) Tăng cường đầu tư XD hoàn thiện KCHT NT; (vi) Tập trung đầu tư phát triển nguồn nhân lực NT đáp ứng nhu cầu chuyển dịch CCKT; (vii) Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho chuyển dịch CCKT NT XD NTM Kết cấu đề tài Không kể phần Mở đầu, Kết luận, đề tài có kết cấu gồm chương: Chương Tổng quan nghiên cứu chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn mới; Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn mới; Chương Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội; Chương Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu chuyển dịch cấu kinh tế Tổng quan nghiên cứu điển hình ngồi nước chuyển dịch CCKT khía cạnh: khái niệm, nội hàm, giai đoạn dịch chuyển; xu hướng dịch chuyển, tiêu chí đánh giá, nhân tố tác động 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nông thôn, nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nơng thơn Tổng quan nghiên cứu điển hình nước nghiên cứu NT, NTM chuyển dịch CCKT NT XD NTM: Quan điểm NT, NTM, nội hàm chuyển dịch CCKT NT XD NTM 1.2 Khoảng trống nghiên cứu Qua tổng quan nghiên cứu nước, luận án rút số đánh sau: nghiên cứu hệ thống hóa cách đầy đủ toàn diện vấn đề liên quan đến chuyển dịch CCKT, chuyển dịch CCKT khu vực NT NTM, nhiên chưa có nghiên cứu sâu vào XD cụ thể khung lý thuyết đánh giá chuyển dịch CCKT NT XD NTM, Hà Nội, nơi có nhiều đặc điểm điều kiện khác với vùng địa phương khác Hà Nội Thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội nước, đồng thời Hà Nội trung tâm Vùng Thủ đô, trung tâm vùng đồng sông Hồng trung tâm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với vị đó, Hà Nội ưu đãi nhiều CCCS vốn đầu tư, có nhiều điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch CCKT so với địa phương khác Đồng thời, với vị trí trung tâm, u cầu, đòi hỏi Hà Nội chuyển dịch CCKT NT khác biệt so với địa phương khác để đảm trách vai trò đầu tàu kéo, tạo lan tỏa PTKT đến địa phương vùng lân cận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1 Cơ cấu kinh tế nơng thơn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 2.1.1 Nông thôn phát triển kinh tế nông thôn 2.1.1.1 Nông thôn Ở Việt Nam, khái niệm NT thống với quy định Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ NN&PTNT, cụ thể: "NT phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" Khái niệm chủ yếu xem xét phân định NT sở phạm vi lãnh thổ hành Như khu vực NT xác định phần phạm vi lãnh thổ thuộc cấp đơn vị hành xã quản lý 2.1.1.2 Kinh tế nông thôn Kinh tế NT khu vực kinh tế gắn liền với địa bàn NT, tổng thể quan hệ kinh tế diễn địa bàn NT, có quan hệ chặt chẽ với hoạt động SX NN 2.1.1.3 Phát triển kinh tế nông thôn Phát triển KTNT trình tăng tiến mặt kinh tế khu vực NT bao gồm TTKT, chuyển dịch CCKT tiến xã hội 2.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế CCKT tương quan phận kinh tế, thể mối quan hệ hữu tác động qua lại định lượng định tính” Nền kinh tế hệ thống phức tạp, bao gồm nhiều thành phần, nhiều nhân tố có mối quan hệ, chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn CCKT thể mối tương quan thành phần, nhân tố 2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế nơng thơn Theo Lê Đình Thắng (1994), “CCKT NT tổng thể mối quan hệ kinh tế khu vực NT, có mối quan hệ gắn bó hữu với theo tỷ lệ định mặt lượng liên quan chặt chẽ chất; chúng tác động qua lại lẫn không gian thời gian định, phù hợp với điều kiện KT-XH định, tạo thành hệ thống KTNT – phận hợp thành tách rời hệ thống kinh tế quốc dân” 2.1.2.3 Phân loại cấu kinh tế nông thôn Cơ cấu kinh tế nông thôn Khu vực nông nghiệp Nông nghiệp -Trồng trọt -Chăn nuôi -Dịch vụ nông nghiệp Lâm nghiệp -Trồng rừng -Khai thác -Chế biến -Dịch vụ lâm nghiệp Khu vực công nghiệp Thủy sản -Nuôi trồng - Công nghiệp -Đánh bắt - Tiểu thủ công -Dịch vụ thủy nghiệp, làng nghề sản - Xây dựng Khu vực dịch vụ - Thương mại,dịch vụ - Du lịch, khách sạn, nhà hàng - Tài chính, giao thơng vận tải, bưu viễn thơng - Giáo dục, y tế… Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn Nguồn: tác giả tự tổng hợp 2.1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 2.1.3.1 Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn Có hai cách tiếp cận khái niệm chuyển dịch CCKT NT: coi “chuyển dịch CCKT NT” danh từ động từ Theo tác giả định nghĩa chuyển dịch CCKT NT trình cấu trúc lại KTNT, trình thay đổi CCKT chất, vị trí, vai trò, chức tỷ trọng quan hệ phận hợp thành CCKT NT nhằm khai thác lợi tĩnh thúc đẩy lợi động quan hệ với việc tăng sức SX, tăng hiệu KTNT, đưa khu vực NT chuyển dần từ KTNT truyền thống (nền kinh tế tiểu nông, tự cung tự cấp) sang KTNT theo hướng thị trường CNH Dưới góc độ động từ Chuyển dịch CCKT nơng thôn việc tổ chức lại phận CCKT NT, phân bố lại nguồn lực khu vực NT nhằm sử dụng hiệu nguồn lực, nâng cao suất, chất lượng phận CCKT NT phù hợp với xu phát triển Trong nghiên cứu mình, tác giả chọn cách tiếp cận “chuyển dịch CCKT NT” theo góc độ danh từ để XD nội hàm chuyển dịch CCKT Còn cách tiếp cận theo góc độ động từ xem xét nhân tố tác động đến trình chuyển dịch CCKT NT 2.1.3.2 Xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn (i) Chuyển dịch CCKT NT theo hướng SX hàng hóa; (ii) Chuyển dịch CCKT NT theo hướng CNH-HĐH phát triển ngành phi NN; (iii) Chuyển dịch CCKT khu vực NT từ SX manh mún, nhỏ lẻ sang SX theo hướng tập trung, quy mô lớn 2.2 Xây dựng nông thôn yêu cầu đặt cho chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn 2.2.1 Xây dựng nông thôn 2.2.1.1 Khái niệm nông thôn Ở Việt Nam, theo tinh thần Nghị 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Trung ương “NN, nông dân, nông thôn”, NTM hiểu “khu vực NT có KCHT KT-XH bước đại; CCKT hình thức tổ chức SX hợp lý, gắn NN với phát triển nhanh CN, DV; gắn PTNT với đô thị theo QH; xã hội NT dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao” 2.2.1.2 Xây dựng nông thôn Ở Việt Nam, để thực Nghị 26-NQ/TƯ, ngày 28/10/2008, Chính phủ ban hành Nghị 24/2008/NQ-CP “Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa X NN, nơng dân, NT” Tiếp đó, ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg tiêu chí quốc gia NTM với 19 tiêu chí Ngày 4/6/2010, CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg Chương trình NTM chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia 13 chương trình có tính chất mục tiêu diễn NT Chương trình bao gồm có ngun tắc, 11 nội dung 19 tiêu chí 2.2.2 Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn với xây dựng nông thôn Chuyển dịch CCKT NT XD NTM có mối quan hệ tác động qua lại với chặt chẽ Chuyển dịch CCKT NT vừa nội hàm, vừa điều kiện để thực XDNTM Thứ nhất, chuyển dịch CCKT NT 11 nội dung chương trình XD NTM nội dung quan trọng nhằm thúc PTKT nâng cao chất lượng đời sống khu vực NT Thứ hai, CCKT NT dịch chuyển tích cực giúp khu vực NT sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế, thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần đảm bảo thành cơng mơ hình NTM Thứ ba, CCKT NT chuyển dịch tích cực thúc đẩy phân công lao động xã hội chỗ, nâng cao thu nhập cho người dân, góp phần hoàn thành mục tiêu XD NTM Thứ tư, NTM tạo nguồn lực ban đầu cho PTKT chuyển dịch cấu, ngược lại, chuyển dịch cấu thúc đẩy PTKT tạo thêm nguồn lực phục vụ XD NTM 2.2.3 Yêu cầu đặt cho chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn (1) Phải tạo CCKT NT vừa phù hợp, vừa tiến bộ, cho phép khai thác sử dụng hiệu nguồn lực địa bàn phục vụ cho phát KT-XH, nâng cao đời sống mặt người dân (2) Phải hình thành SX hàng hóa tập trung, quy mô lớn đại, vận hành theo chế thị trường (3) Phải hình thành SX xanh, sạch, bền vững có tính bao trùm (4) Phải góp phần tạo dựng cho NT hệ thống KCHT đầy đủ bước đại (5) Phải góp phần thay đổi tư duy, cách làm việc lối sống người dân NT Từ yêu cầu đặt cho CCKT NT XD NTM, chuyển dịch CCKT NT XD NTM cần đảm bảo yêu cầu sau: Chuyển dịch CCKT NT từ SX nông, lâm, thủy sản sang phát triển mạnh ngành CN – tiểu thủ CN thương 10 Dưới góc độ danh từ mại DV; Chuyển dịch CCKT NT theo hướng đẩy mạnh phát triển SX hàng hóa theo chế thị trường, SX tập trung, quy mô lớn; Chuyển dịch CCKT NT theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa SX bền vững 2.3 Khung lý thuyết luận án chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Hà Nội 2.3.1 Xu hướng dịch chuyển cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Hà Nội Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM, bên cạnh yêu cầu chung đề cập phần có số yêu cầu khác: CCKT NT Hà Nội cần có tốc độ mức độ dịch chuyển nhanh so với mức trung bình nước địa phương khác; Tập trung chuyển dịch CCKT theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm, hướng đến SX xanh, bền vững Xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế chung: Chuyển dịch nhanh CCKT NT Hà Nội theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành NN, tăng dần tỷ trọng ngành CN DV; Chuyển dịch nhanh CCKT NT Hà Nội theo hướng SX hàng hóa, theo nhu cầu thị trường; Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội theo hướng SX tập trung, quy mô lớn, đẩy mạnh ứng dụng CNC vào SX; Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, chuyển dịch cấu theo hướng SX xanh, bền vững Xu hướng chuyển dịch nội ngành: 2.3.2 Các tiêu đánh giá chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội xây dựng nông thôn 2.3.2.1 Phương pháp đánh giá Luận án sử dụng phương pháp so sánh thay đổi CCKT giai đoạn trước sau thực chương trình xây dựng NTM Hà Nội để thấy ảnh hưởng xây dựng NTM đến chuyển dịch CCKT nông thôn Hà Nội 2.3.2.2 Các tiêu chí đánh giá chuyển dịch cấu kinh tế Tiêu chí phản ánh kết chuyển dịch CCKT - Chỉ tiêu phản ánh thay đổi ngành kinh tế: thay đổi số lượng ngành, xuất ngành - Chỉ tiêu phản ánh thay đổi tỷ lệ tốc độ chuyển dịch: Sự thay đổi quy mô, tỷ trọng ngành NN, CN DV tổng GTSX khu vực NT nói chung thay đổi quy mơ tỷ trọng nội ngành; tốc độ dịch chuyển ngành CCKT; tỷ trọng đóng góp ngành theo lao động Tiêu chí phản ánh hiệu chuyển dịch CCKT - Hiệu kinh tế: Nhóm tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT theo hướng góp phần tổ chức lại hoạt động SXKD theo hướng giảm dần SX nhỏ lẻ, manh mún sang theo hình thức SX hàng hóa quy mơ lớn; Nhóm tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT góp phần đẩy mạnh ứng dụng KHCN vào hoạt động SX khu vực NT; Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT góp phần nâng cao NSLĐ suất đất đai khu vực NN NT - Hiệu xã hội: Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT góp phần giải việc làm cho lao động khu vực NN NT; Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch CCKT góp phần cải thiện đời sống người dân khu vực NT 2.3.3 Các nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Hà Nội Tác động đến chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM thành nhóm nhân tố: 2.3.3.1 Các nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT chung: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; phát triển thị trường; phát triển KHCN, KCHT, chất lượng nguồn nhân lực 2.3.3.2 Các nhân tố thuộc chương trình xây dựng NTM: CCCS thuộc chương trình XD NTM, nguồn lực cho XD NTM, vai trò chủ thể kinh tế khu vực NT XD NTM 2.3.3.3 Các nhân tố thuộc đặc thù Thủ đô: Lợi vùng Thủ đô, vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luật Thủ đô 2.3.4 Kinh nghiệm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn số quốc gia giới học cho Hà Nội Từ kinh nghiệm thực tiễn quốc gia chuyển dịch CCKT NT XD NTM, luận án rút số học kinh nghiệm cho Hà Nội chuyển dịch CCKT NT XD NTM: (i) Lựa chọn sản phẩm phát huy lợi địa phương kết hợp với quảng bá thương hiệu sản phẩm mở rộng thị trường tiêu thụ; (ii) Tăng cường ứng dụng KHCN vào SX NN, đảm bảo vệ sinh, ATTP, tiến đến SX theo quy trình chất lượng sản phẩm (GAP); (iii) Tăng cường tham gia DN người nông dân SX XD đời sống NT; (iv) Phát triển hệ thống CSHT NT phục vụ SX nâng cao chất lượng sống cho người dân NT 11 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI 3.1 Nơng thơn Hà Nội tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn Hà Nội 3.1.1 Giới thiệu chung nông thôn Hà Nội 3.1.2 Chương trình nơng thơn địa bàn Hà Nội 3.1.2.1 Nội dung chương trình nơng thơn Hà Nội Theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X NN, NT nơng dân, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ban hành CTMTQG xây dựng NTM, Thành ủy TP Hà Nội XD chương trình 02-CTr/TU phát triển NN, XD NTM, bước nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2011-2015 Quan điểm XD NTM Thành ủy đề gồm nội dung mục tiêu cụ thể 3.1.2.2 Kết thực chương trình nơng thơn địa bàn Hà Nội Qua năm thực hiện, Hà Nội quan tâm dành nhiều nguồn lực cho việc thực chương trình (34.500 tỷ đồng giai đoạn 2011-2015 vốn ngân sách nhà nước 23.400 tỷ đồng Mặc dù tiêu chí xã NTM có nhiều tiêu chí cao so với trước, song xã tập trung nguồn lực, tổ chức thực tiêu chí nên riêng năm 2016, Hà Nội có thêm xã đạt tiêu chí giao thơng, 13 xã đạt tiêu chí thủy lợi, xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa, xã đạt tiêu chí giảm tỷ lệ hộ nghèo… Tính đến hết năm 2016, Hà Nội có có 255/386 xã công nhận đạt chuẩn NTM (chiếm 66,06%) Trong số 131 xã lại, có 93 xã đạt đạt từ 15-18 tiêu chí, 38 xã đạt đạt từ 10-14 tiêu chí, khơng xã đạt 10 tiêu chí, có huyện hồn thành xong Hà Nội có huyện Đan Phượng Đơng Anh Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện NTM Hai huyện Thanh Trì Hoài Đức hoàn tất thủ tục để công nhận huyện NTM 3.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Hà Nội 3.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội theo tiêu chí phản ánh kết chuyển dịch cấu kinh tế 3.2.1.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế chung khu vực nông thôn - Khu vực NT Hà Nội giai đoạn 2009-2016 có tổng GTSX tăng qua năm Năm 2016, tổng GTSX khu vực NT đạt 288.125,7 tỷ đồng (theo giá so sánh), tăng 1,82 lần so với năm 2009 Tốc độ tăng tổng GTSX giai đoạn 2009- 2011 tăng bình quân 8,12%/năm, giai đoạn 2011-2016 đạt 9,08%/năm Điều cho thấy kinh tế khu vực NT phát triển theo hướng tích cực - Sau gần năm thực chương trình XD NTM, CCKT NT Hà nội có dịch chuyển theo hướng: ngành NN giảm tỷ trọng xuống 10,73% CCKT NT, ngành CN tăng tỷ trọng lên 69,15% ngành DV chiếm tỷ trọng 20,12% Nếu so với mục tiêu đề đến năm 2020, CCKT khu vực NT cần đạt NN chiếm tỷ trọng từ 9-10%, CN từ 69-70% DV chiếm 20-22% CCKT khu vực NT Hà Nội gần đạt mục tiêu Tuy nhiên xem xét tốc độ chuyển dịch CCKT thấy, tốc độ dịch chuyển CCKT NT Hà Nội chậm, tốc độ dịch chuyển trung bình đạt 1,2%/năm, đặc biệt tốc độ chuyển dịch CCKT giai đoạn trước xây dựng NTM lại cao tốc độ dịch chuyển CCKT sau thực xây dựng NTM - Trong CCKT, khu vực NN chiếm tỷ trọng cao, với khoảng 50,8% lao động NT hoạt động lĩnh vực NN Lao động khu vực CN khu vực NT chiếm khoảng 28% lao động khu vực DV 21,2% Điều cho thấy NSLĐ khu vực NN thấp, làm cho thu nhập người nơng dân NTchậm cải thiện Tỷ trọng đóng góp ngành DV thấp CCKT, chưa tương xứng với tiềm khu vực NT Hà Nội 3.2.1.2 Thực trạng chuyển dịch cấu khu vực kinh tế Thực trạng chuyển dịch CCKT khu vực NN (NN, lâm nghiệp, thủy sản) GTSX ngành NN tăng liên tục qua năm, bình quân 2,63%/năm Tốc độ tăng thấp hơn so với mục tiêu đặt cho SX NN XD NTM giai đoạn 2011-2016 (2,5-3%/năm), năm 2016 tốc độ tăng GTSX NN đạt 1,5% mục tiêu giai đoạn 2016-2020 3,5-4%/năm Về CCKT NN: khu vực NT Hà Nội tập trung vào ngành NN theo nghĩa hẹp (trồng trọt chăn nuôi), Tốc độ chuyển dịch CCKT giai đoạn 2009-2011 đạt trung bình 1,25%/năm, giai đoạn 2011-2016, tốc độ dịch chuyển chậm, khơng đáng kể, trung bình 0,14%/năm Sự dịch chuyển chậm cấu ngành NN hoàn toàn phù hợp với điều kiện tự nhiên Hà Nội, vốn nhiều vùng đồng bằng, đất đai phì nhiêu, phù hợp phát triển ngành trồng trọt chăn nuôi Trong SX NN, Hà Nội trọng chuyển dịch cấu trồng vật nuôi sang loại cho giá trị kinh tế cao chuyển dần từ trồng lương thực có hạt sang loại rau, hoa, ăn Thực trạng chuyển dịch CCKT khu vực CN 13 14 Tổng GTSX khu vực CN tăng từ 106.995,4 tỷ đồng năm 2009 lên 202,459,1 tỷ đồng năm 2016 (theo giá so sánh), chiếm 64% tổng GTSX toàn TP Trong khu vực CN, ngành CN chế biến, chế tạo ngành có GTSX lớn nhất, ngành SX phân phối điện, khí đốt, nước nóng, nước ngành CN cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải hai ngành có tốc độ tăng trưởng cao giai đoạn 2011-2016, đặc biệt hai năm đầu vừa triển khai thực XD NTM, nhiên tốc độ tăng trưởng hai ngành khơng ổn định, có năm tốc độ tăng trưởng thấp, chí tăng trưởng âm (Tốc độ tăng trưởng ngành cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải năm 2013 -2,22%) Tốc độ tăng trưởng ngành khai khoáng XD thiếu tính ổn định, có năm tăng trưởng cao ngược lại có năm tốc độ tăng trưởng âm Các làng nghề khu vực NT quan tâm đầu tư, phát triển bảo tồn làng nghề truyền thống, nhân cấy làng nghề Các làng nghề trọng phát triển thành khu tập trung cụm CN làng nghề để đảm bảo CSHT SX đẩy mạnh hỗ trợ, liên kết làng nghề Thực trạng chuyển dịch CCKT khu vực DV DV ngành có tốc độ tăng GTSX cao nhất, nhiên tỷ trọng ngành DV CCKT khiêm tốn Quy mô GTSX ngành DV tăng từ 24.928,4 tỷ đồng năm 2009 lên 54.723,2 tỷ đồng năm 2016, tốc độ tăng trung bình 11,86%/năm Trong khu vực DV, ngành bán bn bán lẻ ngành có quy mơ lớn nhất, đồng thời ngành có tốc độ tăng trưởng cao ổn định nhất, tốc độ tăng trưởng bình quân khoảng 14%/năm, tiếp đến ngành DV lưu trú, ăn uống 3.2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội theo tiêu chí phản ánh hiệu chuyển dịch cấu kinh tế 3.2.2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn góp phần tổ chức lại hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực nông thôn Chuyển dịch CCKT NT góp phần tổ chức lại hoạt động SXKD khu vực NT, trước hết địa bàn xã, huyện theo hướng giảm dần SX nhỏ lẻ, manh mún dựa sở hộ gia đình sang SX hàng hóa tập trung, quy mơ lớn: số DN hoạt động khu vực NT Hà Nội năm 2016 tăng gần gấp đôi so với năm 2010, phần đơng DN tập trung huyện đạt chuẩn NTM; hình thành nhiều trang trại SX có quy mơ lớn phù hợp với tiêu chí trang trại mới; hình thành cánh đồng SX lớn trồng lúa, trồng RAT, khu chăn nuôi tập trung quy mô lớn cụm, khu SX CN 3.2.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn góp thúc đẩy ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý, tiêu chuẩn chất lượng vào sản xuất Trong lĩnh vực trồng trọt, tỷ lệ giới hóa tăng nhiều sau năm thực Tuy nhiên, khâu giới hóa, khâu cấy khâu có tỷ lệ giới hóa thấp, đạt 2,55%, mục tiêu KH đề 20% Tỷ lệ trang bị động lực Hà Nội thấp mức trung bình nước thấp nhiều so với nước khu vực Hà Nội địa phương có tỷ lệ giới hóa thấp so với nước tỉnh lân cận Ngun nhân tình trạng công dồn điền đổi triển khai chậm Cùng với rào cản hạn điền sách đất đai, mức phương thức cho vay SX NN cản trở trình Tỷ lệ giới hóa chăn ni thấp, cao khâu vắt sữa bò đạt tỷ lệ giới hóa 37,7% Bên cạnh việc đẩy mạnh giới hóa SX, Hà Nội bước ứng dụng CNC SX NN Tuy nhiên hầu hết dự án thí điểm bước đầu ứng dụng CNC SX, quy mơ nhỏ so với khả tài KHCN Hà Nội 3.2.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn góp phần nâng cao suất lao động suất đất đai khu vực nông nghiệp nông thôn Năng suất lúa ngô Hà Nội tăng liên tục qua năm cao mức bình quân chung nước, nhiên so với số địa phương Thái Bình, Nam Định hay nhiều nước khu vực suất thấp Tuy nhiên, với vị Thủ mình, với nhu cầu tiêu dùng hàng hóa chất lượng cao, Hà Nội khơng cần trọng q nhiều vào việc gia tăng suất mà nên tập trung hướng đến sản phẩm chất lượng cao Năng suất đất đai NSLĐ Hà Nội có xu hướng tăng qua năm cao nhiều so với mức trung bình nước Năm 2016, năm suất đất đai trồng trọt Hà Nội cao gấp 1,2 lần so với mức trung bình nước Tương tự vậy, NSLĐ NN cao mức trung bình nước 1,46 lần 3.2.2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn góp phần tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập giảm nghèo SXKD phát triển thu hút giải ngày nhiều công ăn, việc làm cho người lao động khu vực NT với thu nhập ngày tăng ổn định Số lượng lao động làm việc sở kinh tế cá thể phi nông - lâm 15 16 nghiệp, thủy sản, khu vực CN nhà nước kinh doanh thương nghiệp, DV cá thể khu vực NT tăng đáng kể từ năm 2011 đến 2016 TNBQĐN khu vực NT Hà Nội tăng từ 14 triệu đồng năm 2011 lên 36 triệu đồng năm 2016 (tăng gấp 2,57 lần), tỷ lệ hộ nghèo giảm tương ứng từ 11,25% năm 2011 xuống 3,65% năm 2016 Nếu trì mức tăng trưởng mục tiêu TNBQĐN khu vực NT đạt 49 triệu tỷ lệ hộ nghèo 1,5% hồn tồn thực được, tiêu so với TP Hồ Chí Minh thấp 3.3 Phân tích nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn Hà Nội q trình xây dựng nơng thơn Phân tích cá nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT nông thôn Hà Nội xây dựng NTM theo nhóm nhân tố: 3.3.1 Các nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT chung: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; phát triển thị trường; phát triển KHCN, kết cấu hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực 3.3.2 Các nhân tố thuộc chương trình xây dựng NTM: chế sách thuộc chương trình xây dựng NTM, nguồn lực cho xây dựng NTM, vai trò chủ thể kinh tế khu vực nông thôn xây dựng NTM 3.3.3 Các nhân tố đặc thù Thủ đô: Lợi vùng Thủ đô, vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; Luật Thủ đô 3.4 Đánh giá chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn q trình thực xây dựng nông thôn Hà Nội 3.4.1 Thành tựu đạt CCKT nơng thơn Hà Nội dịch chuyển tích cực theo hướng giảm dần t ỷ trọng NN, tăng dần tỷ trọng ngành CN DV; Trong nội ngành có dịch chuyển tích cực, CCKT nơng thơn Hà Nội có dịch chuyển tích cực theo hướng tăng tỷ trọng sử dụng công nghệ sạch, công nghệ cao, cho suất, chất lượng sản phẩm cao, an toàn với người sử dụng thân thiện với môi trường 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế Nguyên nhân CCKT NT dịch - Các CCCS tác động đến chuyển dịch CCKT NT Hà chuyển theo hướng tích Nội XD NTM có nhiều chưa đồng cực tỷ trọng ngành bộ, số lĩnh vực có sách NN tương đối cao, tỷ nhà nước mà chưa có hướng dẫn triển khai cụ 17 Hạn chế trọng ngành DV có tăng tăng chậm chưa tận dụng tốt lợi địa phương Trong nội ngành, CCKT dịch chuyển chưa rõ nét theo định hướng TP chuyển dịch CCKT NT XD NTM Xu hướng PTKT theo hướng tập trung quy mơ lớn hình thành chưa đạt yêu cầu tốc độ dịch chuyển để hình thành nên vùng SX tập trung thực mang tính chất SX hàng hóa mũi nhọn Dịch chuyển CCKT hướng theo việc gia tăng yếu tố KHCN phù hợp với tiến trình CNH-HĐH chưa đủ sức tạo nên thay đổi chất lượng sản phẩm ảnh hưởng đến môi trường sống Năng suất đất đai, NSLĐ TNBQĐN khu vực NT có Nguyên nhân thể địa phương - Còn thiếu CCCS để tạo kết nối ngành nghề, địa phương trình phát triển để phát huy tối đa lợi vùng - Thị trường sản phẩm hàng hóa NT hạn hẹp - Các QH mang tính bị động, chưa theo kịp với tốc độ thay đổi nhanh chóng q trình thị hóa - QH cấu trồng địa phương XD chưa xem xét kỹ đến lợi địa phương - KCHT cải thiện chưa đáp ứng đủ với nhu cầu SX - Người dân khó tiếp cận vốn vay để chuyển đổi SX - Luật đất đai nhiều rào cản khả tích đất phục vụ SX - Cơng tác dồn điền đổi chậm - Khả tiếp cận nguồn vốn mở rộng SX khó khăn - Khả rủi ro đầu tư SX, SX NN - Các sách, biện pháp hỗ trợ hoạt động chủ thể kinh tế hạn chế HTX DN - Thiếu sách gắn kết đơn vị nghiên cứu KHCN với đơn vị người SXKD - Các thủ tục để thực sách thiếu cụ thể, rườm rà dẫn đến việc người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thụ hưởng sách - Nguồn vốn đầu tư hạn chế chủ yếu dựa vào vốn ngân sách nhà nước - Trình độ cán quản lý chưa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp lại phân bố khơng đồng - Trình độ cán quản lý địa phương, thôn xã vùng sâu, vùng xa hạn chế nên hiệu triển khai sách, chương trình chưa cao 18 Hạn chế cải thiện rõ rệt chưa tương xứng với tiềm lực có, có chênh lệch lớn TBNQĐN NT với TNBQĐN chung Hà Nội khu vực thành thị Nguyên nhân - Lao động NT, đặc biệt vùng xa trung tâm chủ yếu lao động lớn tuổi Điều làm hạn chế khả ứng dụng KHCN vào SX, chuyển dịch cấu PTKT NT CHƯƠNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Bối cảnh xây dựng nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 4.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 4.1.2 Bối cảnh xây dựng nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội 3.2 Quan điểm định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội xây dựng nông thôn đến năm 2020 định hướng đến 2030 3.2.1 Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn q trình thực xây dựng nông thôn Hà Nội (1) Chuyển dịch CCKT nông thôn Hà Nội phải phù hợp với cấu chung Thành phố, phù hợp với định hướng phát triển KT-XH Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến 2030, phù hợp với QH chung TP QH ngành (2) Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội phải đảm bảo phát triển hài hòa, hợp lý ngành, lĩnh vực, khai thác triệt để tiềm mạnh địa phương; sử dụng hiệu bền vững nguồn lực phục vụ cho SX PTKT (3) Chuyển dịch CCKT NT ngoại thành cần trọng KHCN, coi chìa khóa thực giới hóa NT XD NTM (4) Chuyển dịch CCKT NT cần trọng phát huy vai trò tính chủ động đa dạng hộ nông dân, chủ thể kinh tế NT (5) Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội cần đảm bảo giải tốt mối quan hệ hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường 19 3.2.2 Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn 4.2.2.1 Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn (1) Tiếp tục chuyển dịch CCKT theo hướng giảm nhanh tỷ trọng ngành NN, tăng tỷ trọng ngành CN DV đồng thời chuyển đổi hoạt động SX ngành theo hướng tập trung, quy mô lớn, đẩy mạnh ứng dụng KHCN SX, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa DV (2) Trong khu vực NN cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch theo hướng tập trung phát triển ngành mang lại giá trị kinh tế cao RAT, hoa, cảnh, ăn sản phẩm vật ni có giá trị kinh tế Đi với đẩy mạnh ứng dụng KHCN vào SX để nâng cao NSLĐ chất lượng sản phẩm NN, đảm bảo tiêu chuẩn quy trình SX vệ sinh ATTP Chú trọng XD thương hiệu sản phẩm, XD chuỗi liên kết SX NN khép kín từ khâu SX đến tiêu dùng; phát triển ngành DV phục vụ NN (3) Trong khu vực CN, Hà Nội cần tập trung trọng phát triển làng nghề truyền thống, tạo dựng sản phẩm đặc sản, hình thành XD thương hiệu cho sản phẩm; hình thành phát triển khu, cụm CN phù hợp theo QH, phát triển ngành CN phụ trợ, hình thành chuỗi sản xuất CN; trọng đảm bảo vấn đề xử lý chất thải, rác thải bảo vệ môi trường (4) Trong khu vực DV, cần tập trung phát triển ngành DV phục vụ nhu cầu đời sống người dân NT ngành bán buôn, bán lẻ, y tế, giáo dục Đặc biệt trọng phát triển hình thức du lịch khu vực NT du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch làng nghề; đảm bảo người dân NT nâng cao cải thiện đời sống dựa vào phát triển NN kết hợp du lịch, giảm dần tình trạng di cư giữ đất mà không phát triển SX 4.2.2.1 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Hà Nội đến năm 2020 Chuyển dịch CCKT NT Hà Nội theo hướng suất chất lượng cao, đảm bảo an toàn sử dụng, bảo vệ môi trường sinh thái Tạo vùng hàng hóa tập trung lớn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người dân TP dần định hướng xuất CCKT NT Hà Nội tiếp tục dịch chuyển theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành NN, tăng dần tỷ trọng ngành phi NN 4.3 Các giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn q trình thực xây dựng nơng thơn Hà Nội đến năm 2020 4.3.1 Đổi mạnh mẽ hơn, triệt để sách Đảng, Nhà nước Thành phố nông nghiệp - nông dân nông thôn xây dựng nông thơn 20 (i) Chính sách đất đai: Thừa nhận đất đai có cấp độ sở hữu sở hữu tối cao sở hữu có mức độ; (ii) Chính sách tín dụng: nâng mức cho vay tín dụng, mở rộng hình thức chấp tài sản, điều chỉnh thời hạn vay vốn theo chu kỳ SX sản phẩm hàng hóa; (iii) Chính sách KHCN: XD sách tạo liên kết quan NCKH với quan quản lý nhà nước, DN người SX dựa việc giải hài hòa mối quan hệ lợi ích; (iv) Chính sách bảo hiểm SX: hình thành quỹ phòng chống rủi ro SX XD sách bảo hiểm SX; (v) Bổ sung, hoàn thiện số CCCS khác nhằm tận dụng tối đa điều kiện kết từ chương trình XD NTM để thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT 4.3.2 Quan tâm thỏa đáng việc nghiên cứu hỗ trợ hoạt động chủ thể kinh tế nhằm đổi hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp hoạt động thương mại Đối với SX NN, TP nên tạo điều kiện khuyến khích nơng dân phát triển theo đường trang trại HTX Bên cạnh mơ hình trang trại HTX, TP cần có sách chế khuyến khích chủ thể hoạt động SXKD NN liên kết lại với theo chuỗi giá trị sản phẩm (liên kết người SX, người chế biến, người phân phối người tiêu dùng) Đối với lĩnh vực thương mại, TP nên khuyến khích người dân theo đường hình thành DN kinh doanh Loại DN (tư nhân, cổ phần, TNHH, gia đình ) người dân tự lựa chọn cho phù hợp với điều kiện TP chủ yếu hỗ trợ thủ tục pháp lý đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, tiếp cận thị trường 4.3.3 Chú trọng nâng cao lực cán tăng cường tham gia người dân 4.3.3.1 Cải cách máy quản lý nhà nước, nâng cao lực trình độ cán 4.3.3.2 Tăng cường tham gia người dân vai trò chủ thể kinh tế xây dựng nông thôn 4.3.4 Đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu phát triển sản phẩm phát triển thị trường 4.3.4.1 Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu phát triển sản phẩm 4.3.4.2 Tăng cường hoạt động nghiên cứu phát triển thị trường 4.3.5 Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng nơng thơn - Đẩy nhanh việc hồn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt hệ thống hạ tầng phục vụ SX NN, phát triển tiểu thủ CN – làng nghề thương mại - du lịch NT - Xây mới, hoàn thiện, cải tạo hệ thống hạ tầng: Hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống điện, hệ thống cấp, thoát nước, xử lý rác thải, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống chợ, cửa hàng, TTTM, khu vui chơi giải trí 4.3.6 Tập trung đầu tư phát triển nguồn nhân lực nông thôn đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế Giải pháp phát triển nguồn nhân lực NT tập trung vào vấn đề: Xác định đối tượng đào tạo, nội dung đào tạo, hình thức đào tạo, biện pháp khuyến khích người lao động tham gia đào tạo, học hỏi nâng cao trình độ; ngân sách công tác đào tạo 4.3.7 Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn - Ngân sách Thành phố cần đảm bảo nguồn lực thực Chương trình theo cam kết, nguồn vốn cấp thời gian để bảo đảm tiến độ thực Chương trình; Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật NSNN sửa đổi; Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tiếp cận tín dụng lĩnh vực NN, CN NT; Quan tâm thu hút hỗ trợ nguồn lực từ bên ngồi; Thực cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn vốn huy động được, đảm bảo nguồn vốn sử dụng hợp lý, hiệu 3.4 Một số kiến nghị với Quốc hội Chính phủ Quốc hội cần xem xét sửa đổi lại số quy định Luật Đất đai; Chính phủ cần thường xuyên kiểm tra, đánh giá lại tiềm năng, chất lượng đất đai, hoàn thiện củng cố hệ thống sở liệu đất đai; Chính phủ cần xem xét loại bỏ số loại phí sản phẩm NN, quy định giá sàn đổi với số nông sản thiết yếu, thu mua nơng sản cho nơng dân giá thấp để bình ổn giá cả; Chính phủ cần sớm ban hành văn quy định hướng dẫn việc thu hút vốn đầu tư nước vào sản xuất NN để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư cho phát triển sản xuất NN 21 22 KẾT LUẬN Để đánh giá cách toàn diện chuyển dịch CCKT NT Hà Nội XD NTM, Luận án tập trung vào XD hoàn thiện khung lý thuyết chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội Luận án tiếp cận chuyển dịch CCKT NT theo góc độ danh từ để XD nội hàm chuyển dịch CCKT cách tiếp cận theo góc độ động từ xem xét nhân tố tác động đến q trình chuyển dịch CCKT NT Từ đó, luận án xem xét mối quan hệ chuyển dịch CCKT NT XD NTM sở coi chuyển dịch CCKT NT vừa nội hàm, vừa điều kiện để thực XD NTM Luận án làm rõ yêu cầu chuyển dịch CCKT NT điều kiện XD NTM gắn với điều kiện đặc thù thủ đô XD riêng khung lý thuyết chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội sở xem xét khu vực NT Hà Nội Thủ đô với nhiều yêu cầu đặc điểm khác biệt so với khu vực NT khác nước bao gồm: xu hướng chuyển dịch CCKT NT; tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCKT NT; nhân tố tác động đến chuyển dịch CCKT NT thông qua mối tương quan kinh tế ngành nội ngành trình XD NTM đặc thù thủ đô Căn vào khung lý thuyết XD qua phân tích thực trạng chuyển dịch CCKT, luận án phát bất cập chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội: (i) CCKT NT dịch chuyển theo hướng tích cực tỷ trọng ngành NN tương đối cao, tỷ trọng ngành DV có tăng tăng chậm chưa tận dụng tốt lợi địa phương; (ii) Trong nội ngành, CCKT dịch chuyển chưa rõ nét theo định hướng TP chuyển dịch CCKT NT XD NTM; (iii) Xu hướng PTKT theo hướng tập trung quy mơ lớn hình thành chưa đạt yêu cầu tốc độ dịch chuyển để hình thành nên vùng SX tập trung thực mang tính chất SX hàng hóa mũi nhọn; (iv) Quá trình dịch chuyển CCKT hướng theo việc gia tăng yếu tố KHCN phù hợp với tiến trình CNH-HĐH chưa đủ sức tạo nên thay đổi chất lượng sản phẩm ảnh hưởng đến môi trường sống; (v) Năng suất đất đai, NSLĐ TNBQĐN khu vực NT Hà Nội có cải thiện rõ rệt chưa tương xứng với tiềm lực có, có chênh lệch lớn TBNQĐN khu vực NT với TNBQĐN chung Hà Nội khu vực thành thị Nguyên nhân dẫn đến hạn chế là: sách đất đai CCCS khác chưa đồng bộ; QH, KH mang tính bị động, thiếu cụ thể thiếu tính khả thi; Các sách, biện pháp huy động tham gia chủ thể kinh tế hạn chế HTX DN; thị trường sản phẩm hàng hóa NT hạn hẹp; hoạt động nghiên cứu, triển khai ứng dụng KHCN vào SX hạn chế; KCHT NT thiếu đồng chưa đáp ứng nhu cầu PTKT; chất lượng nguồn nhân lực hạn chế phân bố khơng đồng đều; nguồn vốn huy động phục vụ XD NTM dựa chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nước Từ đánh giá trên, luận án đề xuất quan điểm, định hướng chuyển dịch CCKT NT XD NTM Hà Nội, theo chuyển dịch CCKT NT phải đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển, phù hợp với quy hoạch; đảm bảo phát triển hài hòa, trọng đầu tư KHCN, tăng cường tính chủ động đảm bảo tính hiệu quả, bền vững Luận án đưa nhóm giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCKT NT XD NTM gồm: (i) Đổi mạnh mẽ hơn, triệt để sách Đảng, Nhà nước TP NN - nông dân NT XD NTM; (ii) Quan tâm thỏa đáng việc nghiên cứu hỗ trợ hoạt động chủ thể kinh tế nhằm đổi hình thức tổ chức SXKD khu vực NT, SX NN hoạt động thương mại; (iii) Chú trọng nâng cao lực cán tăng cường tham gia người dân; (iv) Đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu phát triển sản phẩm phát triển thị trường; (v) Tăng cường đầu tư XD hoàn thiện KCHT NT; (vi) Tập trung đầu tư phát triển nguồn nhân lực NT đáp ứng nhu cầu chuyển dịch CCKT; (vii) Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho chuyển dịch CCKT NT XD NTM Tuy luận án đạt mục tiêu đề lý khách quan chủ quan nên tập trung nghiên cứu chuyển dịch CCKT NT Hà Nội sở xem xét mối quan hệ qua lại chuyển dịch CCKT NT với XD NTM, chưa lượng hóa tác động chương trình XD NTM đến chuyển dịch CCKT NT Hà Nội Đây gợi mở cho nghiên cứu Tác giả mong nhận đóng góp giúp đỡ chuyên gia, nhà nghiên cứu để hoàn thiện phát triển thêm nghiên cứu 23 24 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 2.1.1 Nông thôn phát triển kinh tế nông thôn. .. cứu chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn mới; Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn mới; Chương Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông. .. Bối cảnh nước quốc tế 4.1.2 Bối cảnh xây dựng nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội 3.2 Quan điểm định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hà Nội xây dựng nông thôn đến năm 2020