Luận án làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn trong chính sách thu hút lao động chuyên môn cao trên thế giới, để từ đó xem xét kinh nghiệm thu hút lao động chuyên môn cao của của một số nước, trong đó nhấn mạnh hai trường hợp điển hình là Trung Quốc và Singapore.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Bùi Quang Sơn CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Thế giới Quan hệ Kinh tế Quốc tế Mã số: 62.31.07.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Thiết Sơn TS Vũ Bá Thể HÀ NỘI - 2014 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG SƠN CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế Thế giới Quan hệ Kinh tế Quốc tế Mã số : 62.31.07.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Thiết Sơn TS Vũ Bá Thể Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực chưa có cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án ii MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Những vấn đề lý luận lao động chuyên môn cao lao động chuyên môn cao nước ngồi 1.1.2 Các sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi 1.1.3 Tác động lao động chun mơn cao nước ngồi nước tiếp nhận nước gửi lao động nước 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI 1.2.1 Q trình phát triển đặc điểm di chuyển lao động chuyên môn cao nước ngồi giới Tác động sách thu hút lao động chuyên môn cao nước 1.2.2 i ii iii v vi vii 10 10 10 18 24 29 29 33 số nước giới KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 2: CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGOÀI TRÊN THẾ GIỚI: TRƯỜNG HỢP SINGAPORE VÀ TRUNG QUỐC TỔNG QUAN LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI Ở 2.1 39 40 40 KHU VỰC CHÂU Á 2.1.1 Thực trạng lao động chun mơn cao nước ngồi khu vực châu Á 40 2.1.2 Đánh giá chung lao động chun mơn cao nước ngồi khu vực 44 châu Á 2.2 CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUYÊN MƠN CAO iii 50 NƯỚC NGỒI CỦA SINGAPORE 2.1.1 Ngun nhân dẫn tới việc thu hút lao động chuyên môn cao nước ngồi Singapore 2.1.2 Một số sách để thu hút lao động chuyên môn cao nước ngồi Singapore 2.1.3 Tác động sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Singapore 2.2 CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGOÀI CỦA TRUNG QUỐC 2.2.1 Nguyên nhân dẫn tới việc thu hút lao động chuyên môn cao nước ngồi Trung Quốc 2.2.2 Một số sách để thu hút lao động chuyên môn cao nước ngồi Trung Quốc 2.2.3 Tác động sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Trung Quốc 2.3 SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI CỦA SINGAPORE VÀ TRUNG QUỐC 2.3.1 So sánh sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Singapore Trung Quốc 2.3.2 Đánh giá sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Singapore Trung Quốc KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 3: CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUYÊN MÔN CAO Ở VIỆT NAM, BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH QUA NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP SINGAPORE VÀ TRUNG QUỐC 3.1 CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1.1 Chính sách 3.1.2 Một số kết ban đầu 3.1.3 Những tồn nguyên nhân 3.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM QUA NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP SINGAPORE VÀ TRUNG QUỐC 3.2.1 Những điểm tương đồng khác biệt sách thu hút lao động chuyên môn cao Việt Nam so với Trung Quốc Singapore iv 50 55 66 79 79 85 92 102 102 108 118 120 120 120 122 126 128 128 3.2.2 3.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Khuyến nghị sách thu hút lao động chun mơn cao nước Việt Nam 3.2.4 Các điều kiện cần thiết để áp dụng thành công học kinh ngiệm thực khuyến nghị sách Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO v 134 140 146 148 149 151 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APO Tổ chức Năng suất Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á EU Liên minh Châu Âu S$ Đô la Singapore GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDI Chỉ số phát triển người ILO Tổ chức lao động quốc tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ISCED Tổ chức phân loại tiêu chuẩn quốc tế giáo dục ISCO Phân loại tiêu chuẩn nghề nghiệp quốc tế ODA Viện trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OSU Ủy ban người Singapore nước PAP Đảng Hành động Nhân dân R&D Nghiên cứu triển khai TFP Năng suất lao động tổng nhân tố UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc USD Đơ la Mỹ WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Những nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động chuyên môn 13 cao giới Bảng 1.2 Nhân tố tác động đến di chuyển lao động chun mơn cao theo 15 nhóm ngành nghề Bảng 1.3 Hệ thống thang điểm khác lao động nước ngồi 20 chun mơn cao số nước giới Bảng 1.4 Những tác động kinh tế lao động chuyên môn cao nước 28 ngồi Bảng 1.5 Các ưu tiên sách chiến lược số nước để thu 29 hút lao động chun mơn cao nước ngồi Bảng 1.6 Tỷ lệ % lao động nước ngồi có trình độ đại học trở lên tính 32 theo quốc tịch địa điểm tiếp nhận lao động, 1990 2000 Bảng 2.1 Lao động nước nước châu Á năm 2010-2011 42 Bảng 2.2 Lao động nước thị trường lao động châu Á năm 43 Bảng 2.3 2010 tính theo quốc tịch Kiều hối tầm quan trọng kinh tế nước gửi lao 49 động nước Bảng 2.4 Dân số Singapore phân theo nhóm tuổi 54 Bảng 2.5 Các chế thẻ lao động áp dụng cho lao động chuyên môn cao 59 nước Singapore (áp dụng đến tháng 6/2010) Bảng 2.6 Những thay đổi mức thuế áp dụng cho lao động nước 61 kể từ tháng năm 2010 Bảng 2.7 Những thay đổi loại thẻ lao động tháng 63 8/2011 Bảng 2.8 Người nước Singapore phân theo quốc tịch 68 Bảng 2.9 Lao động nước lao động nước theo ngành 69 Singapore năm 2008 Bảng 2.10 Lao động chun mơn cao nước ngồi Singapore giai đoạn 2007-2012 vii 70 Bảng 2.11 Một số tiêu Đề cương nhân tài Trung Quốc 86 Bảng 2.12 Mức thuế thu nhập người nước Thượng Hải, 91 Trung Quốc Bảng 2.13 So sánh số sinh viên Trung Quốc nước học tập trở 93 nước làm việc, giai đoạn 1996-2010 Bảng 2.14 Số sinh viên Trung Quốc nước phân theo lĩnh vực học 94 tập nghiên cứu điểm đến, 1978-1999 Bảng 2.15 Số lượng chuyên gia nước vào Trung Quốc giai đoạn 96 1992-1999 Bảng 2.16 Lao động nước phân theo khu vực số nước châu Á 105 năm 2010 Bảng 2.17 Di chuyển lao động số nước châu Á năm 2010 106 Bảng 3.1 Số lượng tỷ lệ cấp phép lao động nước số 124 tỉnh, thành phố năm 2009 Bảng 3.2 Bước chuyển dân số số nước châu Á 129 Bảng 3.3 Phân loại mơ hình di chuyển lao động số nước châu Á 130 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các nhân tố thuộc mơi trường sách định việc 18 lựa chọn điểm đến lao động chun mơn cao nước ngồi Hình 1.2 Tỷ lệ % lao động nước ngồi có trình độ giáo dục đại học trở 33 lên, năm 2000 2010 Hình 2.1 Dòng lao động di chuyển khu vực Đơng Nam Á 41 Hình 2.2 Tỷ lệ sinh Singapore giai đoạn 1957-2001 53 Hình 2.3 Tăng trưởng dân số Singapore giai đoạn 1970-2010 66 Hình 2.4 Cơ cấu dân số Singapore giai đoạn 1970-2010 67 Hình 2.5 Số lượng sinh viên Trung Quốc nước trở nước 95 làm việc, giai đoạn 1996-2011 Hình 2.6 Sự suy giảm dân số độ tuổi lao động châu Á 103 Hình 2.7 Chỉ số hấp dẫn lao động chun mơn cao nước ngồi 104 ix với lao động chun mơn cao nước ngồi Hiện Việt Nam dừng việc cấp giấy phép lao động cho lao động chun mơn cao nước ngồi Hệ thống cấp thẻ làm việc ưu việt, giúp nước tiếp nhận lao động (trong có Việt Nam) xác định rõ đối tượng lao động ưu tiên (theo quốc tịch, tay nghề, trình độ, mức lương) khiến quy trình khảo sát sát hạch lao động chun mơn cao nước ngồi chặt chẽ, tránh lỗ hổng sách thu hút quản lý lao động chun mơn cao nước ngồi Lộ trình cấp phép thẻ áp dụng theo giai đoạn, tùy thuộc vào nhu cầu tuyển dụng lao động nước ngồi trình độ phát triển kinh tế 3.2.3.2 Những khuyến nghị sách mang tính chất cấp bách Qua nghiên cứu sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi số nước giới, đặc biệt Singapore Trung Quốc, đồng thời nghiên cứu vấn đề tồn thu hút quản lý lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam nay, luận án đến khuyến nghị sách sau: Thứ nhất, cần phải hoàn thiện thể chế sách cho lao động chun mơn cao nước Việt Nam Trước hết, cần phải hoàn thiện sớm dự thảo Luật việc làm, có nội dung quy định lao động nước Việt nam Ngoài ra, việc thực Bộ luật lao động (5/2013), cần phải có Nghị định hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam Trong Bộ luật lao động mới, chế xử phạt, biện pháp cưỡng chế xử lý lao động làm việc nước bất hợp pháp Việt Nam chưa tỏ rõ kiên triệt để, khiến doanh nghiệp sử dụng lao động người lao động nước ngồi lách luật Chính vậy, nghị định hướng dẫn thi hành Luật lao động mới, cần phải quy định nghiêm ngặt chế xử phạt, cưỡng chế lao động nước vào làm việc không tuân thủ quy định Việt Nam Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 34/2008/NĐ-CP tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Vào ngày 17/6/2011, Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ban hành để sửa đổi bổ sung Nghị định 34/2008/NĐ-CP Tuy nhiên, Nghị định 46/2011/NĐ-CP vướng mắc thực Cụ thể là: pháp luật hành đấu thầu quy định mời thầu, dự thầu, chấm thầu, chưa có quy định tổ chức thực giám sát 143 trình thực gói thầu dự án trúng thầu; chế xử lý nhà thầu không thực quy định pháp luật Việt Nam lao động nước tham gia đấu thầu, chấm thầu Nhiều nhà thầu nước chưa thực việc kê khai hồ sơ dự thầu phương án sử dụng lao động Việt Nam lao động nước ngồi cho dự án.Có nhiều trường hợp lao động nước vào Việt Nam không chuẩn bị đầy đủ giấy tờ để xin cấp phép lao động Khi quan chức phát yêu cầu đưa nhiều lý để trì hỗn …Hiện, nhiều lao động nước ngồi vào Việt Nam lao động thông qua số doanh nghiệp Việt Nam để xin thị thực nhập cảnh với mục đích thương mại mà khơng nêu rõ xin vào lao động Trường hợp quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước xét cấp thị thực từ đến tháng Hết thời hạn lưu trú nói trên, quan quản lý xuất nhập cảnh địa phương không gia hạn chưa xin giấy phép lao động họ đối phó cách xuất cảnh, lại tiếp tục xin lại thị thực nhập cảnh vào Việt Nam Trong đó, nhiều ngành liên quan chưa có văn hướng dẫn thực vấn đề này; số địa phương chưa nắm đầy đủ số liệu lao động nước làm việc Các số liệu báo cáo địa phương chủ yếu nắm thông qua công tác kiểm tra Hơn thế, Điều 1.3 Nghị định 46 quy định: 30 ngày trước tuyển người nước ngoài, người sử dụng lao động phải thông báo nhu cầu tuyển dụng lao động người Việt Nam vào vị trí cơng việc dự kiến tuyển người nước tờ báo Trung ương địa phương Khi xin cấp phép cho lao động nước ngồi, cơng ty phải trình văn chứng minh việc đăng tin Điều đồng nghĩa với việc kéo dài qui trình tuyển dụng cơng ty làm tăng đáng kể chi phí liên quan đến việc tuyển dụng Hơn quy định Nghị định 46/2011/NĐ-CP khơng phù hợp với thông lệ Quốc tế việc công ty nước lựa chọn nhân viên quản lý hàng đầu công ty con, chi nhánh họ Việt Nam Ngoài ra, để gia hạn giấy phép cho lao động nước ngoài, Điều 1.13 Nghị định 46 yêu cầu công ty sử dụng lao động phải nộp hợp đồng học nghề ký kết doanh nghiệp với người lao động Việt Nam để thay cho vị trí cơng việc mà người nước ngồi đảm nhiệm Quy định mâu thuẫn với quy định Luật Lao động, bất hợp lý cho doanh nghiệp nước bắt buộc họ phải ký hợp đồng học nghề với người lao động Việt Nam cho vị trí quan trọng 144 mang tính định doanh nghiệp Các doanh nghiệp nước cho rằng, việc gia hạn giấy phép lao động điều kiện tiên để lao động nước tiếp tục làm việc Việt Nam Vì vậy, quy định xem hình thức tạo thêm trở ngại cho việc gia hạn hợp đồng làm việc nhân viên nước công ty không ký hợp đồng học nghề với lao động Việt Nam Với bất cập trên, thời gian tới cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định 46 cho sát với tình hình thực tế, khơng mâu thuẫn với Luật lao động thơng lệ quốc tế, đồng thời kiểm sốt hiệu việc tuyển dụng quản lý lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam Hơn nữa, cần phối hợp chặt chẽ đồng Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ cơng thương, Bộ cơng an, Bộ quốc phòng, Bộ y tế, quyền cấp tỉnh/thành phố, Tổng cục hải quan… tuyển quản lý lao động chuyên mơn cao nước ngồi Thứ hai, cần tạo mơi trường hấp dẫn lao động chuyên môn cao nước Mặc dù Việt Nam đứng thứ 10 bảng xếp hạng HSBC môi trường làm việc chuyên gia nước gần 100 quốc gia giới, thực trạng thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam thời gian qua cho thấy môi trường Việt Nam chưa thực hấp dẫn chuyên gia nước có tay nghề tri thức cao Trong cấu lao động chun mơn cao nước ngồi Việt nam nay, người mang quốc tịch châu Á chiếm đa số (chủ yếu Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc), người mang quốc tịch Mỹ, châu Âu chiếm số Mơi trường sách hội tụ lao động kỹ cao điều cần thiết để Việt nam thu hút lao động thực giỏi giới đến Việt nam làm việc Trong điều kiện nay, Việt Nam khó áp dụng hệ thống tính điểm nhập cư Australia hay New Zealand, cần học tập kinh nghiệm cấp Thẻ Xanh Trung Quốc hay Thẻ nghề P1, P2, Q1, S Singapore để sàng lọc lao động chun mơn cao nước ngồi Hiện nay, Việt Nam phát thẻ tạm trú cho chuyên gia nước ưu đãi bậc chuyên gia chưa có khác biệt Nghiên cứu thực tiễn thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Trung Quốc Singapore cho thấy việc cấp thẻ nghề cho lao động chun mơn cao nước ngồi biện pháp hiệu quả, khuyến khích họ an tâm làm việc sinh sống nước sở 145 Thứ ba, cần đề quy định tài rõ ràng để thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Cho đến nay, Việt nam chủ yếu trì sách miễn thuế cho lao động chun mơn cao nước Tuy nhiên, theo kinh nghiệm số nước (cụ thể Singapore), thuế công cụ hữu hiệu để quản lý thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Trong tương lai, Việt nam cần thực chế thuế rõ ràng cá nhân lao động chuyên môn cao nước ngồi Mức thuế nên phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, kinh nghiệm làm việc, lĩnh vực làm việc để điều tiết cho hiệu quả, hướng lao động chun mơn cao nước ngồi vào mục tiêu phát triển kinh tế chọn lọc đất nước Thứ tư, cần hạn chế tối đa nhập lao động phổ thông trái phép để đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Trong thời gian tới, cần xác định thu hút lao động chuyên mơn cao nước ngồi Việt nam xu hướng tất yếu, phù hợp với xu hướng di chuyển lao động quốc tế Tuy nhiên, thực trạng xảy Việt Nam số nước khu vực cho thấy, cần phải có chế tài xử phạt nghiêm khắc lao động phổ thông nhập trái phép vào Việt Nam Cơ chế phải bao gồm hình phạt hình hình phạt tài chính, áp dụng cho lao động nước bất hợp pháp người sử dụng lao động nước bất hợp pháp Việt Nam Trong sách luật pháp quy định lao động chun mơn cao nước ngồi, cần phải có quy định rõ ràng chế tài xử lý nghiêm khắc đối tượng lao động phổ thông đến từ số quốc gia Trung Quốc, châu Phi 3.2.4 Các điều kiện cần thiết để áp dụng thành công học kinh nghiệm thực khuyến nghị sách Việt Nam Để áp dụng thành công học kinh nghiệm Singapore Trung Quốc thu hút lao động chuyên môn cao nước ngồi, đồng thời để khuyến nghị sách trở nên thiết thực, cần điều kiện sau đây: - Cần trì ổn định kinh tế vĩ mô chuyển đổi cấu kinh tế hợp lý - Cần đảm bảo ổn định xã hội cải cách hệ thống thang lương hợp lý, đặc biệt lao động chun mơn cao nước ngồi - Cần xây dựng môi trường kinh tế cạnh tranh, có chế đảm bảo rủi ro nghề nghiệp cho đầu tư mạo hiểm đầu tư công nghệ 146 - Cần phải có chiến lược thu hút nhân tài cách bản, xác định rõ cần lao động chuyên môn cao nước tổng lực lượng lao động, vào ngành nghề nào, ưu tiên lao động chuyên môn cao đến từ nước/khu vực giới - Cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện sách quản lý lao động nhập cư, xác định rõ kênh làm việc lâu dài tạm thời ngành nghề cụ thể lao động nước 147 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương đến kết luận sau: Thứ nhất, với nước khu vực Singapore Trung Quốc, Việt Nam ban hành sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi có sửa đổi hồn thiện sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước xu hướng di chuyển lao động quốc tế Tuy hệ thống sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam thực muộn nước Singapore Trung Quốc, điều thể Việt Nam công nhận tầm quan trọng lao động chun mơn cao nước ngồi q trình xây dựng phát triển kinh tế Thứ hai, thực trạng lao động chun mơn cao nước ngồi Việt nam thu hút thành ban đầu Tuy nhiên, hạn chế sách thể rõ lượng lao động nhập cư bất hợp pháp vào Việt nam từ năm 2008 đến ngày tăng với số lượng lớn Trong luật pháp Việt Nam, lao động phổ thơng tay nghề thấp nước ngồi khơng phép vào Việt Nam hoạt động Việt nam nước đông dân, phải giải vấn đề việc làm thất nghiệp cho người dân địa Tuy nhiên, thực trạng lao động không phép tiếp diễn cho thấy lỗ hổng sách lớn tạo tác động tiêu cực phát triển kinh tế, xã hội, an ninh trị Việt nam thời gian qua Thứ ba, nghiên cứu sách thu hút lao động chun mơn cao nước Singapore Trung Quốc giúp rút nhiều học kinh nghiệm quý báu Bốn học rút kèm với thành công thất bại nước trước, đối chiếu với tình hình thực tiễn Việt nam để từ có gợi ý kiến nghị sách (trong có kiến nghị sách mang tính chất lâu dài kiến nghị sách mang tính chất cấp bách) nhằm mục đích thu hút quản lý lao động chuyên môn cao nước Việt nam hiệu đạt chất lượng cao tương lai 148 KẾT LUẬN Luận án rút kết luận sau đây: Chương luận án trình bày vấn đề lao động chun mơn cao nước ngồi Mục đích Chương muốn rút vấn đề: di chuyển lao động chun mơn cao nước ngồi xu hướng tất yếu di chuyển lao động quốc tế đại Các nước tiếp nhận có hệ thống sách hấp dẫn để đón nhận dòng di chuyển lao động chun mơn cao nước ngồi Hệ thống sách nước có khác nhau, hướng vào mục đích sàng lọc lao động có trình độ chun mơn cao đem lại tác động tích cực cho phát triển kinh tế xã hội nước thiếu hụt nguồn cung thị trường lao động Tuy nhiên, tác động tiêu cực dòng lao động chuyên mơn cao nước ngồi điều khơng thể tránh khỏi Châu Á tượng dòng lao động chun mơn cao tồn cầu, có phân tầng rõ rệt nước chủ yếu xuất lao động nước chủ yếu tiếp nhận lao động Việc nghiên cứu thực trạng lao động chuyên mơn cao châu Á giúp luận án có sở thực tiễn tốt để giải vấn đề sách thu hút lao động chun mơn cao Singapore Trung Quốc Chương 2 Chương chia làm phần nội dung giải Chương theo theo cách: 1) Phân tích chiều ngang: nhân tố ảnh hưởng đến sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi, thực trạng sách, thực trạng thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi, tác động lao động chun mơn cao nước ngồi Singapore, Trung Quốc; 2) Phân tích chiều dọc: so sánh đánh giá Với cách thức trình bày với nỗ lực cố gắng phân tích đánh giá, kết Chương cho thấy Trung Quốc Singapore cần thu hút lao động chuyên môn cao nước để bù đắp thiếu hụt nguồn cung lao động nước Do hai mơ hình khác nhau, Singapore nước dân, chủ yếu nhập lao động, có trình độ phát triển kinh tế thu nhập đầu người khác hẳn Trung Quốc, có quy mơ kinh tế nhỏ bé nhiều so với Trung Quốc; Trung Quốc nước đơng dân giới, chủ yếu xuất lao động, Chương luận án cho thấy hệ thống sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi hai nước có khác rõ ràng Hiệu sách thu hút lao động chuyên môn cao hai nước khác nhau, tùy thuộc vào sách thực 149 thi điều kiện dân số - kinh tế đất nước Chương phân tích ngun nhân dẫn đến thành cơng hạn chế sách thu hút lao động chuyên mơn cao nước ngồi Singapore Trung Quốc, để từ có hàm ý cho đánh giá Chương 3 Chương luận án chia thành phần: Chính sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam; học kinh nghiệm kiến nghị sách rút từ việc nghiên cứu sách thu hút lao động chuyên môn cao Singapore Trung quốc So với Trung Quốc Singapore, sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Việt Nam có nhiều hạn chế, chưa hoàn thiện, kết mang lại khiếm tốn bất cập Kinh nghiệm thực tiễn Singapore Trung Quốc thực tiễn thu hút lao động chuyên môn cao nước Việt nam cho thấy: Việt nam cần tham khảo học thành công thất bại nước trước, từ hồn thiện chế, sách biện pháp thu hút lao động chuyên môn cao Việt nam tương lai Trong thập niên thứ hai kỷ XXI, di chuyển lao động quốc tế tiếp tục diễn sơi động đa dạng hình thức xu tồn cầu hóa lan rộng Đây hội thách thức nước phát triển tiếp nhận dòng lao động nước ngồi chất lượng cao Lao động chun mơn cao nước ngồi có tác động tích cực, kèm tác động tiêu cực nước tiếp nhận thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc Singapore cho ta thấy rõ điều Đối với Viêt Nam, nước đông dân, chủ yếu hướng xuất lao động, việc tiếp nhận lao động chuyên mơn cao nước ngồi cần thiết tất yếu để bổ sung thiếu hụt thị trường lao động nước, tiếp thu tri thức chất xám từ bên ngồi, từ nâng cấp lực cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, trình hoạch định vận dụng sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi, cần phải xem xét sách khung tổng thể sách vĩ mơ thị trường lao động, để từ có biện pháp đồng bộ, khơi thơng hiệu dòng lao động chun mơn cao nước ngoài, đồng thời hạn chế tối đa tác động tiêu cực trình phát triển kinh tế, trị, an ninh xã hội Việt Nam 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Quốc Anh (2008), Những điều cần biết người lao động di trú, NXB Hồng Đức, Hà Nội Lại Lâm Anh, Nguyễn Minh Phương (2010), Chính sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi Trung Quốc, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị Thế giơi, Số7(171), Tháng 7-2010 Lan Anh (2010), Singapore: đánh cược vào khoa học cơng nghệ, Tạp chí tia sáng, 16/6/2010 Bùi Quảng Bạ (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Hồng Bích (chủ biên, 2007), Xuất lao động số nước Đông Nam Á: kinh nghiệm học, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Ôn Gia Bảo (2012), Khai mạc phiên họp Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc Trung Quốc, Theo http://gafin.vn/20130306114525180p32c66/nhungthanh-tuu-cua-kinh-te-trung-quoc-5-nam-qua.htm Chính phủ (2003), Nghị định phủ số 105/2003/NĐ-CP ngày 17/9/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 93/2005/NĐ-CP ngày 13/7/2005 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 105/2003/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 34/2008/NĐ-CP phủ ngày 25/3/2008 quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 10 Văn Đan (2009) Chính sách chiêu mộ nhân tài Hoa Kiều Trung Quốc, Báo công an nhân dân http://antg.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=53160 151 ngày 28/9, 11 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh 25, p54-61 12 Nguyễn Đại Đồng (2010), Thực trạng cung cầu lao động giải pháp, Tạp chí lao động xã hội, số 381, tr 15-16 13 Trần Hữu Dũng (2005), Vài nhận xét chảy máu chất xám, Tạp chí Tia sáng, 5/12/2005 14 Văn Đình (2013), Dân số lão hóa, bom nổ chậm Trung Quốc, Báo kiến thức, 7/2, http://kienthuc.net.vn/nong-sau/201302/dan-so-lao-hoa-qua-bomno-cham-o-Trung-Quoc-895257/ 15 Phạm Quang Diệu (Biên dịch) (2004), Trung Quốc với chiến lược cường quốc nhân tài 16 Trần Kim Dung, Phó thị Kim Chi (2009), Dự báo cung cầu thị trường lao động Việt Nam, Tạp chí kinh tế dự báo, số 6, tr9-12 17 Khimija i Zhizn (2002), Đánh giá trình độ khoa học cơng nghệ nước, http://www.vysajp.org/news/tin-ngoai/khoa-hoc-giao-duc/danh-gia-trinhd%E1%BB%99-phat-tri%E1%BB%83n-khoa-h%E1%BB%8Dcc%E1%BB%A7a-cac-n%C6%B0%E1%BB%9Bc/ 18 Nguyễn Bình Giang (2011), Di chuyển lao động quốc tế, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Lê Thanh Hà (2008), Quan hệ lao động hội nhập kinh tế quốc tế, NXB lao động xã hội, Hà Nội 20 Lê Hồng Huyên (2009) ,Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Viện Nghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh 21 HSBC (2012), Các chuyên gia nước ngồi giàu có đổ khu vực Đơng Nam Á, News Release, 11/10/2012 22 Hoàng Kim (2012), Singapore – hổ châu Á trì tốc độ tăng trưởng, http://e-info.vn/vn/index.php/tieu-diem/78371-singapore-conh%E1%BB%95-ch%C3%A2u-%C3%A1-duy-tr%C3%AC-t%E1%BB%91c%C4%91%E1%BB%99-t%C4%83ng-tr%C6%B0%E1%BB%9Fng.html 152 23 Phạm Ngọc Linh Nguyễn Thị KimDung (2008), Kinh tế phát triển, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Mai Lan (2011), Chuyên viên kỹ thuật ngày thiếu, Tuần Việt Nam, 11/9/2011 25 Hà Minh (2008), Chính sách thu hút nhân tài Singapore: chuyên nghiệp, theo dân trí 24/1/2008 26 Minh Trung (2005), Chính sách thu hút nhân lực có trình độ cao Bình Định: Còn nhiều vướng mắc, Báo Bình Định http://www.baobinhdinh.com.vn/chinhtri-xahoi/2005/12/19891/ 27 Nhật Minh (2010), Kinh tế Trung Quốc thức trở thành số giới, Vnexpress.net, 14/2/2011 28 Bình Nguyên (2011), Singapore chiến toàn cầu tài năng, Bản tin số 149, VTVTC 29 Vũ Nguyên (2010), Chuyên gia Bình Dương phải thuê nhà TP Hồ Chí Minh, Sài gòn tiếp thị, 2/7/2010 30 Đức Phường (2007) , Các công ty Trung Quốc săn lùng nhân tài, theo Asia Times (http://www.tiasang.com.vn) 31 Tại Trung Quốc thiếu thương hiệu toàn cầu? http://www.vmi.edu.vn/news/pid/81/search/page/2/id/288 32 Hà Thanh (2010), TP Hồ Chí Minh có 2.500 doanh nghiệp Việt kiều, http://www.tin247.com/tp_hcm_co_hon_2500_doanh_nghiep_viet_kieu-321778027.html 33 Thiếu nhân tài – nỗi ám ảnh thị trường lao động Trung Quốc, http://www.hockynang.com/home/tutorials-detail/870/thieu-nhan-tai-noi-amanh-cua-thi-truong-lao-dong-trung-quoc.html 34 Hoàng Anh Tuấn (2013), Để nguồn trí thức Việt kiều khơng tiềm năng, Thông xã Việt Nam, 19/6/2013 35 Tổng cục thống kê (2012), Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam 2011, Hà Nội 36 Nguyễn Viết (2008), Trung Quốc – 30 năm với thành tựu cải cách, Dân trí.com 153 37 WEF (2006-2012), Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu, năm 2006 đến 2012 B Tiếng Anh: 38 Andres Solimano, Molly Pollack (2004), International mobility of the highly skilled: the case between Eurrope and Latin America, Working Papers, No 1, Santiago, Chile 39 Brenda S.A.Yeoh (2012), Migration and divercities: challenges and possibilities in global-city Singapore, National University of Singapore 40 Brenda S.A.Yeoh Weiqiang Lin (2012), Rapid growth in Singapore’s immigrant population brings policy challenges, Theo Migration Information Source, April 41 CIA (2011), Distribution of family income - Gini Index", Retrieved 15 August 2012 42 Chan Chi Ling (2011), A New nation of immigrants? Challenges and opportunities posed by Singapore’s population growth, ESS essay competition 2010/2011 43 Chia Siow Yue (2011), Foreign labour in Singapore: trends, policies, impacts and challenges, Discussion paper series No 2011-2014, Philippine 44 Economist Intelligence Unit (2012), Skilled labour shortfalls in Indonesia, the Philippines, Thailand and Vietnam, British council, June 45 Friedberd, Rachel and Hunt, Jennifer (1999), Immigration and the receiving economy, The handbook of international migration, Hirschman, Charles, al editors, Russell Sage foundation, New York 46 Graeme Hugo (2005), Migration in the Asia-Pacific Region, Global Commission on international migration (GCIM), September 47 Housing Development Board, Resale Price Index, accessible at http://www.hdb.gov.sg/fi10/fi10321p.nsf/w/BuyResaleFlatResaleIndex?Open Document 48 Huiyao Wang (2012), China’s competition for global talents: strategy, policy and recommendations, Asia Pacific Foundation of Canada, May 24 154 49 ISCED (1997), International Standard Classication of Education, UNESCO, Paris 50 Jonathan Chaloff and George Lamaitre (2009), Managing highly skilled labour migration: a comparative analysis migration policies and challenges in OECD countries, OECD social, employment and migration working paper No 79 51 Jonathan Chaloff and George Lamaitre (2009), Managing highly skilled labour migration: a comparative analysis migration policies and challenges in OECD countries, OECD social, employment and migration working paper No 79 52 Karine Lisbonne de Vergeron (2012), China’s strengths and weaknesses, European Issues, No 234, 3rd April 53 Katz Stark (1986), Labour migration and risk aversion in less developed countries, Journal of labor economics 4:131-149 54 Koji Nomura and Tomomichi Amano (2012), Labour productivity and quality change in Singapore: achievement in 1974-2011 and prospects for the nex two decade, KEO discussion papers No 129, Japan 55 Kris Terauds (2008), Singapore’s structural dependence on foreign talent: causes and consequences, Graduate institute of international and development studies, Geneva, Switzarland 56 Lee Kuan Yew, Straits Times 14/2/2008, page 57 Lewis w.Arthur (1954), Economic developement with unlimited supplies of labour, The Manchester School of economic and social studies, 22:139-191 58 Mark c.Regrets (2001), Research and policy in high skilled international migration: a perspective with data from United States, National Science Foundation, USA 59 McKinsey & Company (2005), Addressing China’s looming talent shortage, McKinsey Global Institute, October 60 Mui Teng Yap (2005), Fertility and population policy: the Singapore experience, Journal of population and social security, Singapore 61 Nana Oishi (2012), Highly skilled migration and competitiveness: sciences & engingeering sectors in Japan, Sophia University 155 62 OECD (2001), International mobility of highly skilled, OECD Publication, France 63 OECD (2002), The international flow of high tech personnel, OECD policy overview 2002, Paris 64 OECD (2012), International migration outlook 2012 65 OECD (2012), International migration database, 2012 66 OECD (2008), World migration report 2008, chapter 2, 67 Piore (1979), Birds of passage: migrant labour in industrial societies, Cambridge University press 68 Ranis, Gustav and Fei (1961), A theory of economic development, American Economic Review 51:533-565 69 Todaro (1976), Internal migration in developing countries, Geneva, ILO 70 Shandre Mugan Thangavelu (2012), Economic growth, welfare and foreign workers: case of Singapore, National University of Singapore 71 Sjaasted (1962), The costs and returms of human migration, Journal of political economy, 70:80-93 72 Stark Levhari (1982), On migraton and risks in LCDs, Economic Development and Cultural change 31: 191-196 73 Takao Komine (2012), A Long-term forecast of demographic transition in Japan and Asia, Hosei University 74 The Straits Times, From Value to Values, 17 May 2011 75 Wang Huiyao (2011), China’s National Talent plan: key mearsures and objectives, Brookings 76 Washington Post (2009), Looming population crisis forces China to revisit one child policy, 12/12/2009 77 Wolff E (1996), Technology and the demand for Skill, STI Review No 18, OECD, Paris 78 Yap and Shantankumar (2008), Singapore: demographic trends and social security, Singapore for the future, World Scientific 79 Zhao Litao and Zhu Jinjing (2010), China’s talent schemes:initiation from central to local government, National University of Singapore 156 80 Zlotnik (1999), Trends of international migration since 1965 what exiting data reneval, International Migration, 37:21-69 81 Zy William R.Kerr (2008), Economic Impacts of Immigration: a Survey, Havard business school, Working Paper 09-013 157 ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG SƠN CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh. .. Chính sách thu hút lao động chun mơn cao nước ngồi vào phát triển kinh tế số nước học cho Việt Nam mang tính cấp thiết nhằm đánh giá sách tác động sách thu hút lao động chun mơn cao nước số. .. TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUN MƠN CAO NƯỚC NGỒI 1.2.1 Q trình phát triển đặc điểm di chuyển lao động chun mơn cao nước ngồi giới Tác động sách thu hút lao động chuyên môn cao nước