Đổi mới mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học và công nghệ ở nước ta

Trải qua các thời kỳ khác nhau, các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) ở nước ta đã có thay đổi về cách thức xác định. Đó là sự thay đổi thực hiện rõ trên các mặt: phục vụ kinh tế-xã hội; phát triển nền KH&CN nói chung; phát triển từng lĩnh vực KH&CN.

JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 29 ĐỔI MỚI MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở NƯỚC TA Hoàng Xuân Long1 Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Nguyễn Thị Phượng Quỹ Đổi cơng nghệ Quốc gia Tóm tắt: Trải qua thời k khác nhau, mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n khoa học công nghệ (KH&CN) nước ta có thay đổi cách thức xác định Đó thay đổi th r mặt: phục vụ kinh tế-xã hội; phát tri n KH&CN nói chung; phát tri n lĩnh vực KH&CN Cũng có thay đổi theo hướng cụ th hố, trọng tâm hóa, giới hạn mốc thời gian Giữa mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, song hành tiền đề cho Những thay đổi qua đáng ghi nhận Đồng thời, thực tiễn đặt yêu cầu tiếp tục đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta Trong đó, cần đặc biệt ý đến việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ phản ánh phát tri n KH&CN phản ánh m mốc phát tri n KH&CN đất nước; chuy n từ mục tiêu theo phát tri n sang mục tiêu theo phát tri n đột phá; tăng thống mục tiêu giải pháp thực Những đổi có ý nghĩa góp phần phát tri n KH&CN cách thực chất có chiều sâu Từ khóa: Mục tiêu phát tri n KH&CN; Nhiệm vụ phát tri n KH&CN Mã số: 18031401 Nhìn lại trình đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta 1.1 Quá tr nh đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta Mục tiêu, nhiệm vụ có ý nghĩa định định hướng sách KH&CN Ở nước ta, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN Đảng Nhà nước trọng xác định nhiều văn Điển hình là: Nghị Hội nghị lần thứ 14 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa II (năm 1958), Nghị Đại hội Đảng Lao động Việt Nam lần thứ III - năm Liên hệ tác giả: hoangxuan_long@yahoo.com 30 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta 1960; Nghị Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng số 157 - NQ/TW (năm 1967); Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị (năm 1981); Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (năm 1996); Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992); Luật KH&CN (năm 2000); Quyết định số 272/2003/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ (năm 2003); Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (năm 2012); Trải qua nhiều thời kỳ khác nhau, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN nước ta có thay đổi cách thức xác định Đó thay đổi thể rõ mặt: phục vụ kinh tế-xã hội, phát triển KH&CN nói chung, phát triển lĩnh vực KH&CN - Về mục tiêu, nhiệm vụ phục vụ phát tri n kinh tế-xã hội, ban đầu phạm vi hướng tới phục vụ KH&CN xác định rộng chưa cụ thể Đó là: “đưa cơng tác khoa học, kỹ thuật ta tiến nhanh mạnh để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa củng cố quốc phòng, đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, công nghiệp xây dựng bản”2; “khoa học kỹ thuật phải gắn liền với sản xuất, phục vụ sản xuất, phục vụ dân sinh, phục vụ quốc phòng”3;… Tiếp theo, KH&CN hướng vào mục tiêu tảng phát triển kinh tế như: “nhằm phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao trình độ quản lý, bảo đảm chất lượng tốc độ phát triển kinh tế” (Điều 37, Hiến pháp năm 1992); “để phát triển lực lượng sản xuất đại, kinh tế tri thức” (Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012) Thêm bước cụ thể nữa, mục tiêu đóng góp KH&CN vào phát triển kinh tế-xã hội thể qua tiêu cụ thể: “Đến năm 2020, thông qua yếu tố suất tổng hợp (TFP) hoạt động KH&CN đóng góp khoảng 35% tăng trưởng kinh tế Xây dựng số sản phẩm quốc gia mang thương hiệu Việt Nam Giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 40% tổng giá trị sản xuất công nghiệp” (Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012); “… KH&CN góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế tái cấu trúc kinh tế, giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% GDP” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012) Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 14 ngày 27/11/1958 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III ngày 10/9/1960 Đảng Lao động Việt Nam JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 31 - Về mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nói chung, mốc đạt tới trình độ tiên tiến giới nêu sớm trì thời gian dài: từ Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959, với xây dựng “khoa học kỹ thuật tiên tiến” đến Luật KH&CN năm 2000 với xây dựng “nền KH&CN tiên tiến, đại”4 Cũng chung cho KH&CN, lấy mốc so sánh với khu vực thể mục tiêu phát triển KH&CN văn sau như: “Phát triển tiềm lực KH&CN đạt trình độ trung bình tiên tiến khu vực” (Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003), “Đến năm 2020, KH&CN Việt Nam đạt trình độ phát triển nhóm nước dẫn đầu ASEAN” (Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012) Tại định rõ mốc thời gian cụ thể đến năm 2010, năm 2020 Bên cạnh mục tiêu phát triển chung KH&CN, ý đến mục tiêu số lĩnh vực chọn lọc Đó cơng nghệ ngành kinh tế trọng điểm, lĩnh vực KH&CN Việt Nam mạnh, lĩnh vực cơng nghệ cao Cụ thể: “Đến năm 2020 đạt trình độ cơng nghệ tiên tiến khu vực ngành kinh tế trọng điểm công nghệ sinh học, sản xuất lương thực, chế biến nơng-lâm-hải sản, khí điện tử, CNTT, bưu chính-viễn thơng, khai thác chế biến dầu khí, giao thông vận tải, xây dựng, vật liệu bản, sản xuất sử dụng lượng, y dược” (Nghị số 02NQ/HNTW ngày 24/12/1996), “tiếp cận trình độ giới số lĩnh vực khoa học Việt Nam mạnh” (Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003), “Đến năm 2020, có số lĩnh vực KH&CN… đạt trình độ tiên tiến, đại”5, “Đến năm 2020, KH&CN Việt Nam có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến, đại khu vực ASEAN giới” (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012), “Đến năm 2030, có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến giới” “Tiếp tục đẩy mạnh phát triển CNTT truyền thơng đạt trình độ quốc tế số lĩnh vực” (Nghị số 20NQ/TW ngày 01/11/2012) Xen là: Nghị số 157-NQ/TW ngày 22/02/1967 Ban Bí thư Trung ương Đảng với “khoa học kỹ thuật tiên tiến”, Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ IV năm 1976 với “khoa học - kỹ thuật tiên tiến”, Hiến pháp năm 1980 với “nền khoa học, kỹ thuật tiên tiến”, Nghị số 37-NQ/TW ngày 20/4/1981 Bộ Chính trị với “Phấn đấu xây dựng thành công khoa học kỹ thuật tiên tiến nước CHXHCN Việt Nam, có trình độ đại”, Nghị số 26-NQ/TW năm 1991 Bộ Chính trị với “nền khoa học tiên tiến” Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI (Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020) 32 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta Nỗ lực mơ tả hình ảnh KH&CN tương lai thể qua số tiêu cụ thể: tốc độ đổi công nghệ, mức tăng giá trị giao dịch thị trường KH&CN, số lượng công bố quốc tế từ đề tài nghiên cứu sử dụng ngân sách nhà nước, số lượng sáng chế đăng ký bảo hộ, mức tăng tổng đầu tư xã hội cho KH&CN, mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KH&CN, số cán KH&CN, số tổ chức nghiên cứu ứng dụng đạt trình độ khu vực giới, số doanh nghiệp KH&CN, số sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao Các tiêu có mặt Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ), Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 (theo Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ); Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI kế hoạch phát triển KH&CN giai đoạn năm - Về mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n lĩnh vực KH&CN Trong Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 14 khóa II (năm 1958) nêu trọng tâm khoa học xã hội: “về mặt khoa học xã hội, trọng đẩy mạnh công tác nghiên cứu kinh tế, lịch sử, ngôn ngữ,… giúp thiết thực cho công phát triển, cải tạo kinh tế, phát triển văn hóa” Từ chỗ trọng tâm chung có lĩnh vực khoa học xã hội, xác định ưu tiên ngày cụ thể lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ Đến Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (năm 1996) nêu nhiệm vụ cần tập trung khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ Nhiệm vụ lĩnh vực KH&CN tiếp tục cụ thể Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Nhấn mạnh nghiên cứu ứng dụng phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu chủ yếu Kế hoạch năm 1976-1980 (Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV) Điều nhắc lại số văn khác Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ở nước ta, q trình đẩy mạnh cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN diễn theo đường dích dắc Trước tiên cụ thể đối tượng mà KH&CN hướng vào phục vụ, thân KH&CN chung chung (KH&CN nói chung phục vụ cho lĩnh vực kinh tế-xã hội ưu tiên) Ví dụ: “khoa học, kỹ thuật phải bảo đảm phát triển vượt bậc nơng nghiệp Khoa học, kỹ thuật phải góp phần quan trọng đẩy mạnh JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 33 lâm nghiệp, ngư nghiệp, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp hàng tiêu dùng”6; “khoa học kỹ thuật cần hướng vào nhiệm vụ thúc đẩy phát triển số ngành công nghiệp quan trọng: lượng nhiên liệu, nguyên liệu vật liệu, khí luyện kim, hóa chất, giao thơng vận tải,… ngành cơng nghiệp khác có liên quan trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp nước ta” Tiếp theo cụ thể hóa lĩnh vực KH&CN (KH&CN cụ thể phục vụ kinh tế-xã hội nói chung) Điển Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (năm 1996) nêu chủ trương đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao CNTT, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, Tới gần đây, nhiệm vụ KH&CN cụ thể lĩnh vực KH&CN đối tượng kinh tế-xã hội mà KH&CN phục vụ Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ 1.2 Đánh giá đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta Có thể nhận thấy thay đổi diễn đồng thời xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN: cụ thể hóa, trọng tâm hóa, giới hạn mốc thời gian Giữa chúng có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, song hành tiền đề cho Mục tiêu, nhiệm vụ phản ánh mối quan hệ tổng hợp: KH&CN kinh tế-xã hội, quan hệ nước giới, giai đoạn ngắn dài, tổng thể trọng tâm Thông thường mục tiêu, nhiệm vụ thay đổi yếu tố là: thay đổi nhận thức, biến đổi bối cảnh, thay đổi thân KH&CN Khác biệt mục tiêu, nhiệm vụ qua giai đoạn đánh dấu bước phát triển nhận thức, biến đổi bối cảnh bước phát triển KH&CN Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN nước ta ngày cụ thể hóa (bao gồm trọng tâm hóa) có phần phát triển nhận thức, khơng phải chủ yếu Thực mong muốn ý đồ cụ thể hóa, trọng điểm hóa có từ sớm Chủ trương, ý đồ phát triển trọng tâm, trọng điểm dứt khoát kiên như: “… phải xây dựng phát triển khoa học kỹ thuật nước ta cách có trọng điểm, theo bước vững Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (14-20/12/1976) Phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu chủ yếu Kế hoạch nhà nước năm lần thứ hai (1976-1980) 34 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta chắc…”7, “Phát triển khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ sản xuất, đời sống quốc phòng Tập trung lực lượng phương tiện để giải dứt điểm vấn đề quan trọng nhất”8, “Kiên tập trung lực lượng cán khoa học, kỹ thuật, hoàn thành dứt điểm số cơng trình nghiên cứu có tính chất liên ngành, đem lại giải đáp khoa học, kỹ thuật cho toán kinh tế lớn đặt theo nhiệm vụ mục tiêu kế hoạch năm”9; Thậm chí có khái niệm “phát triển ngành khoa học kỹ thuật trọng điểm nước ta” (Nghị số 37-NQ/TW ngày 20/4/1981) Mặc dù vậy, trọng tâm chưa thể rõ văn Một phần thúc đẩy cụ thể hóa thời gian vừa qua tác động từ bối cảnh nước Xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội sở cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN Cũng có dẫn chứng cho thấy tồn quan hệ tương thích khơng mức độ cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN mức độ cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế-xã hội Chẳng hạn mục tiêu, nhiệm vụ lĩnh vực khoa học xã hội cụ thể sớm so với lĩnh vực khác (từ Nghị Hội nghị lần thứ 14 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa II - năm 1958) yêu cầu rõ ràng đặt từ phát triển kinh tế-xã hội Về bối cảnh bên ngoài, phát triển KH&CN giới tạo điều kiện định rõ hướng KH&CN cần tập trung ưu tiên Tốc độ phát triển KH&CN vượt bậc nhiều nước làm thay đổi tương quan so sánh Việt Nam với giới khu vực So với yếu tố nhận thức bối cảnh, phát triển KH&CN phản ánh thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN Kết nối mục tiêu, nhiệm vụ văn qua thời kỳ thấy bước thụt lùi Mục tiêu có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến, đại khu vực ASEAN giới (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012), tiềm lực KH&CN đạt trình độ trung bình tiên tiến khu vực” (Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003), đạt trình độ phát triển nhóm nước dẫn đầu ASEAN” (Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012) rõ ràng thấp so với mục tiêu đạt tới khoa học kỹ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III ngày 10/9/1960 Đảng Lao động Việt Nam Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 20/12/1976 Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (14-20/12/1976) Phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu chủ yếu Kế hoạch nhà nước năm lần thứ hai (1976-1980) JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 35 thuật tiên tiến (so chung với giới)10 Việc vắng bóng số mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ sau so với thời kỳ trước11 hiểu vấn đề đặt hoàn thành cần chuyển vấn đề Tuy nhiên, thực tế Tiếp tục đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ nước ta 2.1 Những hạn chế đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta Mặc dù có bước tiến đáng ghi nhận cụ thể hóa việc chưa có mục tiêu, nhiệm vụ phản ánh phát triển KH&CN điều đáng suy nghĩ Thậm chí, cụ thể hóa bước tiến mang tính hình thức, sát với phát triển KH&CN thay đổi thực chất Cụ thể hóa khơng thể tự làm cho mục tiêu gần với thực mà bộc lộ rõ phù hợp hay không phù hợp mục tiêu với phát triển KH&CN Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN vốn có ý nghĩa như: định hướng cho phấn đấu mang tính tổng lực KH&CN; xây dựng quan hệ cân đối KH&CN với lĩnh vực khác; phân chia bước hợp lý giai đoạn phát triển Những ý nghĩa thường đòi hỏi mục tiêu phản ánh sát mốc phát triển KH&CN Những diễn nước ta cho thấy, đặt mục tiêu, nhiệm vụ xa vời thoát ly thực tế, khơng nội dung khác sách kèm theo bị ảnh hưởng sách nói chung bị độ tin cậy trước cơng chúng mà ảnh hưởng tiêu cực đến việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn sau Trong trường hợp không dũng cảm thừa nhận sai lầm việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ không bám sát thực tế (dù thực tiễn khẳng định), thường dùng giải pháp cố gắng “tránh trùng lặp” với mục tiêu giai đoạn trước thông qua đối phó mang tính biến báo,… 10 Nghị số 157-NQ/TW ngày 22/02/1967 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường công tác khoa học kỹ thuật tình hình nhiệm vụ 11 Chẳng hạn, mục tiêu KH&CN nước ta đủ lực tiếp thu, làm chủ sử dụng có hiệu cơng nghệ đại nhập từ nước ngồi có khả nghiên cứu ứng dụng số công nghệ đại nêu Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ) khơng Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 (theo Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ), 36 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta Như vậy, cần tập trung khắc phục tình trạng mục tiêu, nhiệm vụ không phản ánh điểm mốc phát triển KH&CN đất nước Thực chất mục tiêu, nhiệm vụ phải sát với khả thực tế Các mục tiêu, nhiệm vụ mang tính hình thức thực biển đường lệch lạc tai hại Nhìn chung, khơng thể xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN cách trực tiếp xác với diễn thực tế Mục tiêu sát với khả thực tế dựa dự báo cách khoa học khả yêu cầu tương lai Cần nâng cao lực dự báo tiến hành cách công phu hoạt động dự báo nhằm xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN Cụ thể là: tăng cường hệ thống thơng tin, liệu đầy đủ xác cần thiết để sử dụng phương pháp dự báo; cải biến, điều chỉnh phương pháp dự báo để phù hợp với hồn cảnh đất nước; nâng cao trình độ đội ngũ làm công tác dự báo; tăng khả tổ chức thực phương pháp dự báo; đảm bảo kinh phí thực hoạt động dự báo Một phần yêu cầu đáp ứng thông qua thực tốt Đề án Tăng cường nâng cao chất lượng công tác dự báo vĩ mô (Quyết định số 674/QĐ-TTg ngày 10/5/2011) lĩnh vực KH&CN Đồng thời, tăng cường phối hợp ý chí luận khoa học xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN định kỳ điều chỉnh mục tiêu xác định 2.2 Hướng đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ nước ta Trên sở dự báo khoa học, thay đổi phương thức xác định mục tiêu cho phép chuyển từ mục tiêu theo phát triển (đến năm đạt gì? cần điều chỉnh mục tiêu theo thời điểm) sang mục tiêu theo phát triển đột phá (đạt vào thời điểm nào? sau xác định mục tiêu tính đến thời điểm, cần điều chỉnh thời điểm theo mục tiêu) Mục tiêu xác định trước cố định, có yếu tố khác làm cho mục tiêu trở thành di động - tức thực thời điểm khác nhau, với nguồn lực khác Yếu tố làm cho mục tiêu trở thành di động bối cảnh (thời thách thức) liên quan tới mục tiêu Có hai dạng bối cảnh ảnh hưởng tới việc thực mục tiêu đề Dạng thứ nguồn lực đòi hỏi thực mục tiêu ngày giảm Dạng thứ hai nguồn lực đòi hỏi thực mục tiêu ngày tăng Có thể đạt mục tiêu điểm khác đường quỹ đạo thay đổi bối cảnh liên quan tới mục tiêu đề JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 M 37 M II I II II’ II’I’ M2 M1 A A’ T1 T2 Hình I T M1 A A’ M2 T1 T2 Hình T Chú thích: M: Mức độ nguồn lực cần đ thực mục tiêu đề ra; T: thời gian; I: Sự thay đổi bối cảnh (thời thách thức) liên quan tới thực mục tiêu đề ra; II II’: nỗ lực phát tri n khác nhau; A A’ m đạt mục tiêu khác Với dạng thứ (Hình 1), điểm đạt mục tiêu A A’ khác A đòi hỏi nguồn lực lớn A’ (M2 - M1), thời gian lại ngắn (T2 - T1) Ở cần có phân tích so sánh hai giá trị: thời gian nguồn lực Với dạng thứ hai (Hình 2), A đòi hỏi nguồn lực thời gian ngắn Cách tiếp cận đặt vấn đề để dự báo tập trung giải quyết: - Cần phân tích thời thách thức để dự báo đường quỹ đạo thay đổi bối cảnh (thời thách thức) liên quan tới thực mục tiêu đề ra; - Cần xác định điểm tối ưu để đạt mục tiêu đường thay đổi bối cảnh (thời thách thức) liên quan tới thực mục tiêu đề Đối với dạng thứ nhất, cần xác định rõ quan hệ bù trừ nguồn lực bỏ thời gian rút ngắn; - Tìm xem giải pháp để tăng độ dốc đường nỗ lực phát triển Đó khơng phải nỗ lực phát triển nhiều hay mà nỗ lực nhiều hay tính theo đơn vị thời gian; - Gắn với điểm tối ưu đạt mục tiêu đường thay đổi bối cảnh (thời thách thức) liên quan tới thực mục tiêu đề cho phép đòi hỏi tính toán nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu, tính tốn thời điểm cần chuẩn bị nguồn lực để tiết kiệm nguồn lực 38 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta 2.3 Xây dựng mục tiêu phải tính đến giải pháp thực Coi nhẹ giải pháp nguyên nhân làm cho mục tiêu phát triển KH&CN nước ta thời gian vừa qua thoát ly thực tế Dường có nhầm lẫn đặc điểm sứ mệnh, vai trò KH&CN nói chung với mục tiêu phấn đấu Nhấn mạnh ý nghĩa hiển nhiên KH&CN mục tiêu phải phấn đấu đạt Các mục tiêu thường dựa phân tích lý luận, kinh nghiệm giới coi nhẹ tính tốn phương tiện để đạt mục tiêu đó… A Giải pháp Mục tiêu B A Tình Tình B Tình Tình Chú thích: A: Tương lai - Cao - Chung; B: Hiện - Thấp - Cụ th Hình Các tình quan hệ Mục tiêu Giải pháp Về quan hệ mục tiêu giải pháp, khái quát tình Hình Có thể có tình khác nhau, nhiên, số có ý nghĩa: tình thiếu hợp lý khơng thể có giải pháp bối cảnh tại; tình thiếu hợp lý mục tiêu thấp có giải pháp bối cảnh tại; tình thiếu hợp lý mục tiêu thấp; tình hợp lý phải chấp nhận cách biệt mục tiêu giải pháp, đồng thời, cách biệt khắc phục mục tiêu phương tiện Mục tiêu phương tiện nằm mục tiêu phương tiện, thống mục tiêu giải pháp Ý nghĩa là, mục tiêu q cao khơng có giải pháp thực được, đó, phải thơng qua mục tiêu trung gian, tầm thấp; mục tiêu xa giải pháp khơng định hướng tới được, cần cụ thể hóa mục tiêu gần hơn; mục tiêu trừu tượng, chung chung khơng có giải pháp thực được, đó, phải qua bước cụ thể hóa cho rõ Những điều trình bày nêu Việt Nam phù hợp với kinh nghiệm giới Mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN nước vốn phong phú đa dạng Bên cạnh tiêu mức đầu tư cho NC&PT, số lượng nhà nghiên cứu, số lượng cấp độc quyền JSTPM Tập 7, Số 1, 2018 39 sáng chế, số báo khoa học quốc tế,… có tiêu riêng phản ánh nét đặc thù trọng điểm tập trung giá trị cốt lõi hướng tới Các mục tiêu gắn với trình độ phát triển, đặc điểm tiềm lực, toan tính tương lai, Ở đây, người ta không nhận nét riêng nước mà thấy rõ hội phát triển KH&CN vốn mở rộng Như vậy, để phát triển KH&CN cách thực chất có chiều sâu, trước hết cần có mục tiêu phát triển KH&CN thực chất có chiều sâu Hy vọng có thêm điểm nhận thức hành động so với nhận định rút cách 20 năm: “Thực tiễn 50 năm cho thấy, mục tiêu hoạt động KH&CN mục tiêu phát triển tiềm lực KH&CN xác định rõ ràng cụ thể theo nhiệm vụ cách mạng, phù hợp với khả phát triển tiềm lực KH&CN, lực lượng KH&CN phát huy tốt vai trò cống hiến nhiều cho đất nước” (Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường 1995)./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 14 ngày 27/11/1958, kiện tồn tổ chức Ban Bí thư cải tiến lề lối làm việc Ban Bí thư, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III ngày 10/9/1960 Đảng Lao động Việt Nam nhiệm vụ đường lối Đảng giai đoạn Nghị số 157-NQ/TW ngày 22/02/1967 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường cơng tác khoa học kỹ thuật tình hình nhiệm vụ Nghị số 37-NQ/TW ngày 20/4/1981 Bộ Chính trị Chính sách khoa học kỹ thuật Nghị số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII định hướng chiến lược phát triển KH&CN thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 40 Đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát tri n KH&CN nước ta 10 Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 11 Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 12 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, 1995 50 năm Khoa học Công nghệ Việt Nam (1945-1995) Hà Nội, Nxb Khoa học Kỹ thuật  ... nhiên, thực tế Tiếp tục đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ nước ta 2.1 Những hạn chế đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta Mặc dù có bước tiến đáng... định 2.2 Hướng đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ nước ta Trên sở dự báo khoa học, thay đổi phương thức xác định mục tiêu cho phép chuyển từ mục tiêu theo phát triển (đến năm... tướng Chính phủ 1.2 Đánh giá đổi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ diễn nước ta Có thể nhận thấy thay đổi diễn đồng thời xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KH&CN: cụ thể hóa, trọng