Quan hệ thiếu tương thích giữa các mục tiêu sẽ ảnh hưởng tới chất lượng của các văn bản và tới phối hợp hoạt động diễn ra trên thực tế. Để khắc phục tình trạng thiếu gắn kết giữa các mục tiêu phát triển KH&CN của các cấp, lĩnh vực và ngành kinh tế, cần có những đổi mới về nội dung và phương thức xây dựng các mục tiêu này.
28 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TS Hồng Xn Long Trưởng ban, Ban Nghiên cứu Chiến lược Dự báo Tóm tắt: Hiện tại, nước ta có số biểu thiếu thống gắn kết mục tiêu phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) cấp, lĩnh vực ngành kinh tế như: không dựa mục tiêu chung quốc gia, tính tốn mục tiêu lĩnh vực, ngành, địa phương thiếu quan trọng sở chung để thống mục tiêu hoạt động KH&CN riêng lẻ với nhau; có hệ thống tiêu chí khác mục tiêu phát triển KH&CN; chưa thể rõ quan hệ tương thích mức độ đạt đến mục tiêu phát triển KH&CN số chiến lược, quy hoạch; thiếu liên kết, phối hợp xây dựng mục tiêu phát triển KH&CN Quan hệ thiếu tương thích mục tiêu ảnh hưởng tới chất lượng văn tới phối hợp hoạt động diễn thực tế Để khắc phục tình trạng thiếu gắn kết mục tiêu phát triển KH&CN cấp, lĩnh vực ngành kinh tế, cần có đổi nội dung phương thức xây dựng mục tiêu Thực trạng mối quan hệ mục tiêu phát triển khoa học công nghệ Hiện tại, Việt Nam có nhiều mục tiêu phát triển KH&CN đến năm 2020 thức phê duyệt văn cấp, ngành1 Các mục tiêu KH&CN thường gắn với cấp quản lý KH&CN, lĩnh vực Ví dụ Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg ngày 22/01/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam đến năm 2020”; Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 186/2002/QĐ-TTg ngày 26/12/2002 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành khí Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn tới 2020; Quyết định số 159/2008/QĐ-TTg ngày 04/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Đề án Đổi đại hóa cơng nghệ ngành cơng nghiệp khai khống đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định số 78/2008/QĐ-BNN ngày 01/7/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Về việc phê duyệt Chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 53/2008/BCT ngày 30/12/2008 Bộ trưởng Bộ Công Thương Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành áp dụng CNC đến năm 2020; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 17/8/2010 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt “Chương trình trọng điểm quốc gia phát triển Toán học giai đoạn 2010 đến 2020”; Chiến lược phát triển KH&CN thành phố Hải Phòng đến 2010, tầm nhìn 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1486/QĐ-UB ngày 19/10/2005 UBND thành phố Hải Phòng); Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 4179/2006/QĐ-UBND ngày 25/12/2006 UBND tỉnh Quảng Ninh); Nghị 58/2006/NQ-HĐND ngày 20/7/2006 HĐND tỉnh Quảng Nam chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Quảng Nam đến 2015, tầm nhìn 2020; Kế hoạch Phát triển ứng dụng công nghệ sinh học tỉnh An Giang từ đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1186/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 Chủ tịch UBND tỉnh An Giang); JSTPM Vol 1, No 1, 2012 29 KH&CN ngành kinh tế khác nhau2 Nét riêng mục tiêu cần thiết để phù hợp với đặc thù địa bàn, phạm vi, lĩnh vực hoạt động KH&CN Nét riêng liên quan tới ý chí, tâm phấn đấu đội ngũ nhà khoa học, nhà quản lý cấp, lĩnh vực ngành cụ thể Không thể giống mục tiêu phát triển địa phương phát triển Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương trình độ KH&CN kinh tế thấp Khơng thể có ngang mục tiêu phát triển lĩnh vực CNC vốn động công nghệ sinh học, công nghệ thông tin,… với nhiều lĩnh vực cơng nghệ truyền thống Khơng thể có mục tiêu KH&CN tương tự ngành kinh tế ưu tiên phát triển đóng vai trị tiên phong với ngành kinh tế khác Khác đặc thù tâm thể tiêu mức độ phấn đấu Chẳng hạn, mục tiêu đến năm 2020 nhấn mạnh lĩnh vực toán học “tăng gấp đơi số lượng cơng trình cơng bố quốc tế so với năm 2010” [1] cịn lĩnh vực cơng nghệ sinh học “phát triển mạnh ngành công nghiệp sinh học, đáp ứng lực sản xuất sản phẩm chủ lực, thiết yếu kinh tế quốc dân” [2]; thứ hạng vươn tới vào năm 2020 công nghệ sinh học “đạt trình độ tiên tiến khu vực, số lĩnh vực thiết yếu đạt trình độ, tiêu chuẩn quốc tế” [2], công nghệ thông tin “xây dựng phát triển Việt Nam điện tử với cơng dân điện tử, Chính phủ điện tử, doanh nghiệp điện tử, giao dịch thương mại điện tử để Việt Nam đạt trình độ khu vực ASEAN” [3], KH&CN ngành xây dựng “đạt trình độ cơng nghệ tiên tiến khu vực; số lĩnh vực thiết kế, tính tốn kết cấu, thi cơng cơng trình đặc biệt, số mặt hàng vật liệu xây dựng đạt tiêu chuẩn quốc tế” [4], KH&CN ngành lâm nghiệp “đạt ngang tầm nước khu vực” [5], KH&CN ngành giao thơng vận tải “tương đương với trình độ KH&CN giao thông vận tải nước tiên tiến khu vực số lĩnh vực phải tương đương với nước phát triển” [6], công nghệ ngành khai khống “đạt trình độ khu vực vào năm 2015 trình độ giới vào năm 2025 [7], toán học “đưa thứ hạng toán học Việt Nam từ vị trí (50 - 55) lên hàng thứ 40” [1]; … Tuy nhiên, độc lập khác biệt mục tiêu KH&CN tuyệt đối Giữa mục tiêu KH&CN tồn mối quan hệ thống điều có ý nghĩa quan trọng Bản thân hoạt động KH&CN cấp, lĩnh vực, ngành kinh tế vốn quan hệ tương tác với Xét tổng thể, mặt cắt khác KH&CN thống Quan hệ tương thích mục tiêu ảnh hưởng tới chất lượng văn tới phối hợp hoạt động diễn thực tế Ở không xét tới mục tiêu KH&CN viện nghiên cứu, trường đại học doanh nghiệp 30 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN Ở nước ta có số biểu thiếu thống gắn kết mục tiêu phát triển KH&CN cấp, lĩnh vực ngành kinh tế Một là, việc xây dựng nhiều mục tiêu KH&CN lĩnh vực KH&CN, ngành kinh tế, địa phương diễn điều kiện thiếu vắng mục tiêu phát triển chung quốc gia3 Không dựa mục tiêu chung quốc gia, tính tốn mục tiêu lĩnh vực, ngành, địa phương thiếu quan trọng sở chung để thống mục tiêu hoạt động KH&CN riêng lẻ với Hai là, có hệ thống tiêu chí khác mục tiêu phát triển KH&CN Về lĩnh vực KH&CN, tiêu tăng thị phần thị trường lĩnh vực khí [8] khơng có lĩnh vực cơng nghệ sinh học [2,9] công nghệ thông tin [3] Ngay riêng công nghệ sinh học, lĩnh vực thống cao mục tiêu đạt trình độ nhóm nước hàng đầu khối ASEAN số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến giới4 xuất lệnh loại tiêu phản ánh mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Cụ thể, tiêu “phần trăm đóng góp cơng nghệ sinh học tổng số đóng góp KH&CN vào gia tăng giá trị ngành kinh tế” nêu Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 11/2006/QĐ-TTg ngày 12/01/2006 việc phê duyệt chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020 Quyết định số 14/2007/QĐ-TTg ngày 25/01/2007 Về việc phê duyệt “Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đến năm 2020”, khơng có Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg ngày 22/01/2008 Về việc phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam đến năm 2020, Quyết Trong Chiến lược phát triển KH&CN quốc gia đến năm 2020 chưa ban hành, nước ta có văn định hướng phát triển KH&CN thời gian tới Thông báo Kết luận Bộ Chính trị số 234-TB/TW ngày 01/4/2009 Báo cáo kiểm điểm tình hình thực Nghị Trung ương II (Khóa VIII) KH&CN nhiệm vụ, giải pháp phát triển KH&CN từ đến năm 2020; nhiên mục tiêu phát triển KH&CN chưa thể rõ Cụ thể là: “… đến năm 2020 công nghệ sinh học Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực, số lĩnh vực thiết yếu đạt trình độ, tiêu chuẩn quốc tế” (Điều 1, Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg ngày 22/01/2008 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam đến năm 2020”); “Công nghệ sinh học nơng nghiệp nước ta đạt trình độ nhóm nước hàng đầu khối ASEAN số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến giới” (Điều 1, Quyết định số 11/2006/QĐ-TTg ngày 12/01/2006 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020”; “Đến năm 2020: Đưa công nghệ sinh học thuỷ sản đạt trình độ nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á” (Điều 1, Quyết định số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020); “Tầm nhìn đến 2020: Đưa cơng nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến nước ta đạt trình độ nước tiên tiến khu vực, số lĩnh vực đạt trình độ nước phát triển giới” (Điều 1, Quyết định số 14/2007/QĐ-TTg ngày 25/01/2007 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt “Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đến năm 2020”) JSTPM Vol 1, No 1, 2012 31 định Thủ tướng Chính phủ số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020; tiêu “phần trăm tăng trưởng sản lượng nhờ phát triển ứng dụng công nghệ sinh học” sử dụng Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020 lại khơng có Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 11/2006/QĐTTg ngày 12/01/2006 việc phê duyệt chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020; tiêu “đào tạo nhân lực KH&CN”, “xây dựng trung tâm KH&CN” nêu Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg ngày 22/01/2008 Về việc phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam đến năm 2020” khơng có Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 11/2006/QĐ-TTg ngày 12/01/2006 việc phê duyệt chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020”, Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020, Quyết định số 14/2007/QĐ-TTg ngày 25/01/2007 Về việc phê duyệt “Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đến năm 2020”; … Về ngành kinh tế, tiêu chủ yếu mục tiêu nêu Tầm nhìn phát triển KH&CN giao thơng vận tải đến năm 2020 Bộ Giao thông Vận tải ban hành mức độ tiên tiến công nghệ áp dụng, tiếp nhận làm chủ, Quyết định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn số 78/2008/QĐ-BNN ngày 01/7/2008 Phê duyệt Chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020 lại đóng góp khoa học phát triển ngành, Chiến lược phát triển KH&CN ngành xây dựng đến năm 2010 tầm nhìn 2020 Bộ Xây dựng ban hành KH&CN đảm bảo nâng cao trình độ kinh tế - kỹ thuật hoạt động ngành (khảo sát, thiết kế, thi công) Ở cấp địa phương, kể tiêu riêng diện mục tiêu phát triển tỉnh khơng có tỉnh khác như: “Phấn đấu đến năm 2015, hàm lượng KH&CN sản phẩm mang thương hiệu Quảng Ninh đạt 40% GDP đến năm 2020 đạt 42% GDP” [10], “Các chương trình, đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ cấp tỉnh có 60% phục vụ trực tiếp cho sản xuất - kinh doanh” [11], “Trên 90% công nghệ chuyển giao vào địa bàn tỉnh Nghệ An đảm bảo quy định, phù hợp với Luật Chuyển giao công nghệ; 90% công nghệ thiết bị thẩm định đảm bảo chất lượng thời gian, quy định mang lại hiệu kinh tế, xã hội” [12] 32 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN Xét khía cạnh tiêu chí đường nét định vị mơ hình tương lai, việc sử dụng tiêu chí riêng biệt dẫn tới khác phương thức mô tả phát triển Bức tranh chung KH&CN quốc gia bao gồm mảnh ghép có bố cục khác Xét khía cạnh tiêu hình thức cụ thể mục tiêu cần thực hiện, không thống sử dụng tiêu chí tạo nên định hướng quan tâm khác Hậu gây cản trở quan hệ phối hợp thực thi chiến lược, quy hoạch phát triển KH&CN Ba là, chưa thể rõ quan hệ tương thích mức độ đạt đến mục tiêu phát triển KH&CN số chiến lược, quy hoạch Trong số trường hợp, mục tiêu chiến lược, quy hoạch vốn có quan hệ cân Tuy nhiên thật khó nhận biết mối quan hệ qua thể Một ví dụ vênh mục tiêu “Đảm bảo đến năm 2020 tỷ lệ giảng viên tốn có tiến sĩ trường đại học lớn phải đạt 70%” Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1483/QĐ-TTg ngày 17/8/2010 Phê duyệt “Chương trình trọng điểm quốc gia phát triển Toán học giai đoạn 2010 đến 2020” “Đến năm 2020 có 75% giảng viên đại học có trình độ tiến sĩ” Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020 Tương thích mức độ phấn đấu quan hệ ngang mà chiều ngược lại Với nguồn lực hạn hẹp, tập trung ưu tiên phát triển mạnh mẽ phận đồng thời hi sinh hội phát triển phận khác Điều trái với xu hướng đua đề xuất mục tiêu cao nhiều lĩnh vực, ngành, địa phương Thiếu tương thích mức độ phấn đấu có nguy dẫn tới cân đối phát triển KH&CN nước ta Thiếu tương thích mức độ phấn đấu cản trở quan hệ phối hợp đầu tư phát triển KH&CN cấp, lĩnh vực, ngành kinh tế Mục tiêu chung trở nên khó thực bỏ qua kết nối, hỗ trợ tiếp sức từ mục tiêu cụ thể khác Chẳng hạn, mục tiêu tầm quốc gia “Công nghệ sinh học nơng nghiệp đóng góp 50% tổng số đóng góp KH&CN vào gia tăng giá trị ngành nơng nghiệp” Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 11/2006/QĐ-TTg ngày 12/01/2006 việc phê duyệt chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020, “Công nghệ sinh học lĩnh vực cơng nghiệp chế biến đóng góp 40% tổng số đóng góp KH&CN vào giá trị gia tăng ngành công nghệ chế biến” Quyết định số JSTPM Vol 1, No 1, 2012 33 14/2007/QĐ-TTg ngày 25/01/2007 Về việc phê duyệt “Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đến năm 2020”, “sản lượng đối tượng nuôi trồng thủy sản chủ lực tăng 30% nhờ phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thuỷ sản” Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020,… khó đạt chúng bị bỏ qua chương trình, kế hoạch phát triển công nghệ sinh học nhiều địa phương Kế hoạch Phát triển ứng dụng công nghệ sinh học tỉnh An Giang từ đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1186/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 Chủ tịch UBND tỉnh An Giang), Chương trình hành động đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ sinh học phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2005 2010 hướng tới năm 2020, Quyết định số 1100/QĐ-UBND ngày 21/4/2006 Phê duyệt đề cương Đề án Phát triển công nghiệp sinh học tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 - 2020,… Bốn là, thiếu liên kết, phối hợp xây dựng mục tiêu phát triển KH&CN Vẫn có đợt lấy ý kiến góp ý rộng rãi q trình soạn thảo văn có hàm chứa mục tiêu phát triển KH&CN, nhiên nhìn chung việc đóng góp ý kiến tiếp thu ý kiến hình thành mục tiêu phát triển KH&CN cịn hình thức mang tính chiều Q trình xây dựng mục tiêu có tác dụng tạo đồng thuận thông qua thỏa hiệp, cam kết nhiều bên liên quan Do vậy, hậu việc không coi trọng phối hợp xây dựng mục tiêu khơng hình thành mục tiêu khơng tương thích nội dung mà cịn bỏ qua tiền đề cho việc hợp tác, phối hợp trình thực mục tiêu chiến lược, quy hoạch… Một số khuyến nghị Giống lĩnh vực khác, xây dựng mục tiêu chiến lược có ý nghĩa quan trọng phát triển KH&CN Những mặt thiếu gắn kết nêu hạn chế đáng kể chiến lược, quy hoạch nước ta với hậu là: mục tiêu KH&CN thiếu tính thuyết phục khó tuyên truyền, phổ biến sống; khó phối hợp nguồn lực phát triển KH&CN lĩnh vực, ngành, địa phương định hướng theo mục tiêu khác nhau; khó có phối hợp chủ động, hiệu triển khai thực tế thiếu phối hợp từ xây dựng mục tiêu văn bản; gây phức tạp, tốn phải điều chỉnh nhiều lần mục tiêu phát triển KH&CN vốn hình thành cách độc lập văn khác 34 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN Cơ sở phối hợp quan hệ cân đối Phối hợp bên cần cân đối nội cấp, lĩnh vực, ngành Phối hợp bên cần cân đối cấp, lĩnh vực, ngành Khác với cân đối tự phát tạo lập qua chế thị trường, cân đối mục tiêu chiến lược thực cách “tự giác”, mối quan hệ cần mô tả rõ ràng Khác với phối hợp điều chỉnh qua chế thị trường, phối hợp mục tiêu chiến lược mang tính chất cam kết bên liên quan Một cam kết không thực gây phá vỡ cân đối dây chuyền… Do vậy, mối quan hệ cần xây dựng sở đồng thuận cao sở chung Với ý nghĩa trên, xin nêu số ý kiến ban đầu nhằm tăng cường gắn kết mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN nước ta Mặc dù tập trung vào phạm vi cấp, lĩnh vực, ngành, mục tiêu phải thể rõ mối quan hệ với cấp, lĩnh vực, ngành khác mặt cụ thể sau: - Sử dụng mục tiêu khác làm tính “đầu vào” “đầu ra” xác định mục tiêu cấp, lĩnh vực, ngành cụ thể Chú ý đến mục tiêu khác tính tốn nguồn lực bên ngồi sử dụng, phối hợp để đạt mục tiêu Sử dụng mục tiêu cấp cao hơn, tầm chung làm cụ thể hóa xác định mục tiêu lĩnh vực, ngành, địa bàn đặc thù; - Cùng với “đầu vào”, “đầu ra” xác định rõ tiêu chí tương thích mục tiêu phát triển KH&CN cấp, lĩnh vực, ngành; - Thống tối đa phương pháp tính tốn số mục tiêu phát triển KH&CN cấp, lĩnh vực, ngành Đặt mối liên kết hệ thống, quan hệ trước - sau xây dựng mục tiêu cần ý Mục tiêu chung quốc gia điểm xuất phát hệ thống nên phải tập trung hình thành trước Kinh nghiệm giới cho thấy, tính tốn mục tiêu phát triển KH&CN thường công phu, tốn cần huy động đông đảo lực lượng Ở tầm quốc gia có điều kiện để lựa chọn phương pháp phù hợp xác định tiêu chí Đối với cấp khác, mục tiêu quốc gia vừa cung cấp phương pháp mẫu, vừa cung cấp (thông tin tảng, thông tin “đầu vào”, thông tin “đầu ra”…) phục vụ cho việc tính tốn mục tiêu riêng Khơng vậy, mục tiêu quốc gia cịn truyền ý chí, tâm JSTPM Vol 1, No 1, 2012 35 phát triển KH&CN cấp cao sang cho lĩnh vực, ngành, địa phương cụ thể Xây dựng mục tiêu có chất lượng chiến lược phát triển KH&CN quốc gia giúp giảm bớt mục tiêu định hướng phát triển lĩnh vực, ngành, địa phương thực tế có trường hợp số lĩnh vực, ngành, địa phương phải xây dựng thêm mục tiêu riêng nhằm bù đắp lại thiếu vắng mục tiêu quốc gia Theo kinh nghiệm quốc tế, số tiêu cần ý là: Tỷ lệ đầu tư R&D toàn xã hội GDP; Mức độ phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài; Số báo khoa học quốc tế trích dẫn; Số độc quyền sáng chế người quốc cấp; Tỷ lệ đóng góp tiến KH&CN vào tăng trưởng kinh tế; Giá trị gia tăng ngành công nghiệp chế tạo/giá trị gia tăng CNC/mới; Tổng số nguồn nhân lực KH&CN; Tỷ lệ doanh nghiệp thực hoạt động đổi Đó không tiêu cần thiết để mô tả rõ tranh KH&CN quốc gia tương lai, tạo điều kiện so sánh với giới,… mà có ý nghĩa định hướng cho chiến lược, quy hoạch phát triển KH&CN khác Hiện xuất mục tiêu KH&CN số lĩnh vực, ngành, địa phương trước có mục tiêu KH&CN quốc gia Những mục tiêu cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh thức ban hành mục tiêu phát triển KH&CN quốc gia Việc xác định số mục tiêu phát triển KH&CN phụ thuộc vào điều kiện định diện mục tiêu đóng vai trò sở Trường hợp mục tiêu chưa xác định rõ khơng phương pháp tính tốn mà cịn thiếu bên ngồi làm sở cho tính tốn Bỏ qua điều kiện khơng tránh khỏi hình thành tiêu gượng ép, mang tính hình thức Trong bối cảnh định, cần chấp nhận trạng thái thiếu đầy đủ, hoàn chỉnh mục tiêu phát triển KH&CN lĩnh vực, ngành, địa phương Đó chấp nhận thực tế điều “có thể” nhiều hạn hẹp quan niệm người điều “cần thiết”./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 186/2002/QĐ-TTg ngày 26/12/2002 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành khí Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn tới 2020 36 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN Quyết định số 97/2007/QĐ-TTg ngày 29/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020 Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg ngày 22/01/2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam đến năm 2020” Quyết định số 159/2008/QĐ-TTg ngày 04/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Đổi đại hóa cơng nghệ ngành cơng nghiệp khai khống đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 17/8/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình trọng điểm quốc gia phát triển Tốn học giai đoạn 2010 đến 2020” Quyết định số 4179/2006/QĐ-UBND ngày 25/12/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 78/2008/QĐ-BNN ngày 01/7/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phê duyệt Chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp Việt Nam đến năm 2020 Quyết định số 99/2009/QĐ-UBND ngày 27/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An đến năm 2020 10 Nghị 58/2006/NQ-HĐND ngày 20/7/2006 HĐND tỉnh Quảng Nam chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Quảng Nam đến 2015, tầm nhìn 2020 11 Chiến lược phát triển KH&CN ngành Xây dựng đến năm 2010 tầm nhìn 2020 Bộ Xây dựng ban hành 12 Tầm nhìn phát triển KH&CN Giao thơng Vận tải đến năm 2020 Bộ Giao thông Vận tải ban hành ... với Hai là, có hệ thống tiêu chí khác mục tiêu phát triển KH&CN Về lĩnh vực KH&CN, tiêu tăng thị phần thị trường lĩnh vực khí [8] khơng có lĩnh vực công nghệ sinh học [2,9] công nghệ thông tin... Chuyển giao công nghệ; 90% công nghệ thiết bị thẩm định đảm bảo chất lượng thời gian, quy định mang lại hiệu kinh tế, xã hội” [12] 32 Mối quan hệ mục tiêu phát triển KH&CN Xét khía cạnh tiêu chí... điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020, ? ?Công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đóng góp 40% tổng số đóng góp KH&CN vào giá