Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích và làm rõ tình hình kinh tế Trung Quốc năm 2008, chính sách kinh tế vĩ mô của trung Quốc, đồng thời đưa ra những đánh giá bước đầu. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
Báo cáo Ngân hàng Thế giới KINH Tế TRUNG QUốC NĂM 2008 Ngân hàng giới Trung Quốc kinh tế quý báo tháng 11/2008 Phạm Sỹ Thành lợc thuật N hững biến động theo chiều hớng tiêu cực tình hình tài kinh tế giới đến cha gây nhiều tác động đến kinh tế Trung Quốc, nhng dự đoán năm 2009 tạo nhiều ảnh hởng xấu Hệ thống tài tiền tệ Trung Quốc nhìn chung biệt lập với giới, nên tránh đợc tác động trực tiếp lần Nhng trớc diễn biến phức tạp khủng hoảng, dự báo mức tăng trởng kinh tế Trung Quốc năm 2009 sụt giảm mạnh Trớc tình hình đó, Chính phủ Trung Quốc thực thi sách kinh tế vĩ mô khuyếch trơng, đó, tiêu dùng Chính phủ có vai trò then chốt tăng trởng Trung Quốc năm 2009 Bản báo cáo Trung Quốc kinh tế quý báo tháng 11/2008 WB phân tích làm rõ tình hình kinh tế Trung Quốc năm 2008, sách kinh tế vĩ mô Trung Quốc, đồng thời đa đánh giá bớc đầu I Tình hình kinh tế Trung Quốc năm 2008 Trong năm qua, tình hình kinh tế Trung Quốc tơng đối ổn định Do ngân hàng lớn Trung Quốc không nắm giữ nhiều khoản vay chấp dới chuẩn Mỹ, cộng thêm kiểm soát chặt chẽ lợng tiền lu thông Chính phủ khoản dự trữ ngoại tệ lớn ngân hàng trung ơng (Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc), nên khủng hoảng lần không gây ảnh hởng lớn cho hệ thống tài tín dụng Trung Quốc Nhng ảnh hởng lĩnh vực ngoại thơng đầu t trực tiếp nớc lại tơng đối rõ nét Tuy nhiên, cán cân xuất nhập khẩu, xuất Trung Quốc năm qua đạt đợc mức tăng ngoạn mục Tính từ năm đến cuối năm 2008, xuất tăng 13%, mức nhập toàn giới tăng 6% Có đợc điều nhu cầu từ thị trờng châu Âu nớc có kinh tế thị trờng giữ đợc mức tăng đáng kể 42 Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2009 Đằng sau thành tích tăng trởng xuất chênh lệch lớn ngành xuất khác Bên cạnh việc xuất nhóm ngành công nghiệp nhẹ (bao gồm đồ chơi hàng dệt may) sụt giảm mạnh, xuất ngành có giá trị gia tăng lớn nh máy móc, thiết bị tăng lên nhanh chóng; sản phẩm điện tử trì đợc mức xuất ổn định Điều ảnh hởng không nhỏ đến số khu vực, chẳng hạn nh vùng tam giác châu thổ (sông) Chu Giang nơi tập trung ngành công nghiệp nhẹ truyền thống cho công ty khai thác - kinh doanh bất động sản) Trong hai biện pháp trên, việc hạn chế lợng cầu dờng nh phát huy hiệu nhanh Từ đầu năm 2008, số lợng nhà đất đợc bán giảm rõ rệt so với kì năm trớc Bên cạnh đó, phán đoán ngời mua nhà triển vọng giá nhà đất tiếp tục giảm xuống, quan ngại tình hình kinh tế tơng lai sụt giảm thị trờng cổ phiếu Trung Quốc khiến cho hoạt động kinh doanh nhà đất gặp thêm nhiều khó khăn Mức tăng đầu t vào thị trờng bất động sản xấp xỉ 0% Do phần tác động từ sách thắt chặt Chính phủ, mức tăng đầu t năm 2008 chậm lại, từ ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế kì Kể từ mùa thu năm 2007 đến 2008, Trung Quốc thực thi sách tiền tệ thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, nhng điều làm đóng băng kinh tế (đặc biệt ngành bất động sản) Mặc dù mức đầu t 10 tháng đầu năm 2008 giữ đợc quy mô định, nhng tốc độ tăng thực tế thấp nhiều so với năm 2007 Điều bất ngờ đầu t vào ngành công nghiệp chế tạo giữ đợc mức tăng tơng đối cao Sự tụt dốc ngành bất động sản kéo theo suy giảm ngành nguyên vật liệu đầu vào Một phần lợng hàng tồn kho tăng lên nên 10 tháng đầu năm 2008, mức tăng ngành gang thép xi măng giảm mạnh Do suy giảm ngành công nghiệp nặng nhanh ngành khác nên tiêu nhóm ngành kinh tế thực nghiệp nh lợng hàng hóa vận chuyển, lợng điện tiêu thụ có mức suy giảm lớn nhiều so với giảm tốc toàn kinh tế Là mục tiêu điều tiết khống chế chủ yếu sách thắt chặt, ngành bất động sản xuất suy giảm rõ rệt Để hạ nhiệt thị trờng bất động sản, Chính phủ Trung Quốc áp dụng biện pháp hạn chế lợng cầu (tạo ngỡng hạn chế cao khoản vay tín dụng để mua nhà thứ hai) lẫn biện pháp giảm lợng cung (nh thắt chặt việc phê chuẩn cấp đất thắt chặt sách cấp tín dụng Sự suy giảm liên tục ngành bất động sản tạo tác động hạn chế đến khoản nợ ngành ngân hàng hộ gia đình Khoản cho vay đầu t vào lĩnh vực bất động sản ngân hàng lớn quan trọng Trung Quốc chiếm khoảng 20% tổng số khoản cho vay tín dụng, số thấp nhiỊu so víi tØ träng 60 - 70% cđa c¸c nớc OECD Trong khoản cho vay đầu t bất động sản đó, đến 2/3 đợc cấp cho hộ gia đình với hình thức vay chấp bất động sản mua đợc, có 1/3 số tín Báo cáo Ngân hàng giới dụng đợc cung cấp cho công ty khai thác kinh doanh bất động sản theo phơng thức góp/hùn vốn hạng mục Đồng thời, tổng mức nợ mức nợ ròng hộ gia đình Trung Quốc thấp Nhìn chung, bảng d nợ cho vay tín dụng đủ sức giúp hệ thống ngân hàng Trung Quốc ngăn chặn xuất tình trạng bất ổn hoạt động tài tiền tệ Tác động tiêu cực từ ngành bất động sản ảnh hởng đáng kể đến mức tăng trởng kinh tế thu nhập quyền địa phơng, nguồn thu nhập đáng kể tỉnh, thành Để đối phó với tình trạng này, quyền trung ơng thi hành số biện pháp kịp thời nh: giảm thuế hợp đồng bất động sản với nhà diện tích nhỏ, giảm khoản tiền trả lần đầu, tạm miễn thuế chuyển nhợng tài sản hoạt động kinh doanh bất động sản mua nhà để cá nhân, tạm miễn thuế giá trị gia tăng đất đai hoạt động kinh doanh bất động sản mua nhà để cá nhân, v.v Trọng tâm biện pháp tác động đến lợng cầu vào công ty khai thác - kinh doanh bất động sản, điều hoàn toàn đắn Tuy nhiên, biện pháp tạo đợc tác động tích cực định, biện pháp mạnh đợc ban hành vào tháng 11/2008 Tình hình tiêu dùng nớc đảm bảo đợc ổn định Các số có liên quan năm 2008 cho thấy mức tiêu dùng niềm tin ngời tiêu dùng khả quan Trong 10 tháng đầu năm, bán lẻ hàng tiêu dùng có mức tăng danh nghĩa 22% so với kì năm trớc, mức tăng thực tế 43 17% Điều tra với hộ gia đình cho thấy, mức tăng thu nhập danh nghĩa quý đầu năm so với kì năm trớc c dân thành thị 10%, c dân nông thôn 12 13%; mức tăng thực tế tiêu dùng ngời dân nông thôn quý đầu năm tăng khoảng 10% Cùng với mức tăng mạnh xuất siêu thơng mại, dự trữ ngoại tệ Trung Quốc tiếp tục giữ vững đà tăng trởng Do xuất giữ đợc đà tăng mạnh, đồng thời lợng hàng tồn kho ngành nguyên vật liệu nớc tăng lên, nên møc nhËp khÈu q cã dÊu hiƯu gi¶m sót Nh vậy, mức tăng xuất tính đồng Đô la Mü (USD) tiÕp tơc v−ỵt qua møc nhËp khÈu, tạo mức xuất siêu thơng mại cao lịch sử (tháng 10 đạt 35 tỉ USD), lợng dự trữ ngoại tệ đạt 1.900 tỉ USD (tăng 97 tỉ USD) Nhìn chung, nhu cầu nớc lớn mức đóng góp ngoại thơng cho tăng trởng GDP nguyên nhân khiến kinh tế Trung Quốc tiếp tục giữ đợc đà tăng trởng Lạm phát bị đẩy lùi đợc kiểm soát 10 Thị trờng cổ phiếu Trung Quốc chịu tác động nặng nề khủng hoảng tài tiền tệ giới Kể từ tháng 10/2007 đến 2008, thị trờng cổ phiếu Trung Quốc rơi 2/3 tổng số điểm Điều khiến Trung Quốc trở thành nớc có mức suy giảm thị trờng cỉ phiÕu nghiªm träng nhÊt trªn thÕ giíi Tuy nhiªn, nói đổ bệnh thị trờng cổ phiếu không tạo nhiều cú sốc ngµnh kinh tÕ thùc nghiƯp cđa Trung Qc 44 II Chính sách kinh tế vĩ mô - trọng tâm chuyển hớng sách tài Chính sách trọn gói nhằm đối phó với tác động khủng hoảng tài tiền tệ giới: Gói biện pháp 10 điểm Ngày 9/11/2008, Chính phủ Trung Quốc công bố phơng án kích thích tăng trởng kinh tế việc làm quy mô lớn, đánh dấu sách tài chính thức chuyển từ lành mạnh - ổn định sang tài tích cực, sách tiền tệ chuyển từ thắt chặt phù hợp thành nới lỏng phù hợp Phơng án cho thấy, sách tài phát huy tác dụng quan trọng việc trì tăng trởng Mặc dù nội dung 10 biện pháp gói phơng án khác nhau, nhng trọng tâm chung chúng đầu t cho ngành sở hạ tầng số ngành khác, nhiều biện pháp đợc đánh giá đặt tảng cho phát triển kinh tế lâu dài có ý nghĩa việc cải thiện đời sống ngời dân chủ yếu phục vụ cho ngành công nghiệp Chơng trình nhà công cộng đặc biệt xây dựng nhà cho thuê giá rẻ cải tạo nhà xuống cấp, nguy hiểm nông thôn Xây dựng sở hạ tầng nông thôn bao gồm chơng trình nớc uống an toàn vệ sinh, xây dựng công trình thủy lợi đờng cái, hoàn thiện mạng lới điện nông thôn, đẩy nhanh xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm quốc gia nh Nam thủy Bắc điều (đa nớc từ miền Nam lên miền Bắc) Xây dựng sở hạ tầng giao thông trọng điểm xây dựng tuyến đờng sắt chuyên vận chuyển hành khách Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2009 chuyên vận chuyển than, đồng thời đầu t phần cho hệ thống đờng cao tốc, sân bay, xây dựng lới điện Ngành vệ sinh, y tế văn hóa, giáo dục bao gồm cải thiện sở hạ tầng y tế, cải tạo kí túc xá học sinh sinh viên vùng nông thôn miền Tây miền Trung Bảo vệ môi trờng sinh thái bao gồm chơng trình xử lí nớc thải ô nhiễm thành thị, ngăn chặn ô nhiễm lu vực nớc trọng điểm, chơng trình trồng rừng phòng hộ chơng trình tiết kiệm lợng, giảm ô nhiễm Tự chủ sáng tạo điều chỉnh kết cấu tích cực hỗ trợ cho việc xây dựng, phát triển ngành kĩ thuật cao tiến kĩ thuật, trợ giúp ngành dịch vụ phát triển Xây dựng lại vùng bị động đất • N©ng cao thu nhËp cđa c− d©n – n©ng cao mức giá thu mua sàn lơng thực, tăng loại trợ giá cho nông dân, nâng mức hỗ trợ bảo hiểm xã hội Năm 2009 tiến hành cải cách thuế giá trị gia tăng nớc, làm theo thông lệ quốc tế, cho phép khấu trừ mức thuế tài sản cố định (đa vào sản xuất), theo tính toán ngành hữu quan, mức thuế giảm cho doanh nghiệp khoảng 120 tỉ Nhân dân tệ (NDT), tơng đơng 0,4% GDP Nâng cao mức đóng góp ngành tài tiền tệ cho tăng trởng kinh tế, mở rộng quy mô cho vay tín dụng mà trọng tâm trợ giúp tín dụng cho nông nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, sáng tạo cải tiến kĩ thuật, sáp Báo cáo Ngân hàng giới nhập xếp lại doanh nghiệp, v.v Đồng thời lựa chọn kĩ nhằm cung cấp loại hình tín dụng phục vụ tiêu dùng 10 biện pháp kích thích đợc tác giả báo cáo trích từ ủy ban Cải cách Phát triển quốc gia Trung Quốc, bao gồm: - Xây dựng nhà công cộng; - Xây dựng sở hạ tầng nông thôn (điện, nớc, đờng); - Giao thông (đờng sắt, sân bay, đờng cao tốc); - Sức khỏe giáo dục (gồm xây dựng trờng học bệnh viện); - Năng lợng môi trờng (gồm cung cấp nớc, vệ sinh môi trờng, xử lí nớc thải phục hồi môi trờng); - Nghiên cứu phát triển khoa học kĩ thuật; - Xây dựng lại vùng bị động đất Kế hoạch trọn gói đảm bảo nguồn tín dụng cho hạng mục đầu t, đồng thời đẩy nhanh tiến độ thực hạng mục khác Có nhiều hạng mục đợc đa vào quy hoạch phát triển trung dài hạn Trung Quốc, nhng cha có quy định thời gian thực thi mức vốn đầu t cụ thể Thông qua Kế hoạch trọn gói 119, Chính phủ trung ơng phê chuẩn hạng mục cam kết trợ giúp tín dụng Theo ớc tính, từ quí IV năm 2008 đến năm 2010, để thực tất chơng trình nêu cần khoảng 4.000 tỉ NDT (bằng khoảng 12% GDP dự kiến năm 2009), Chính phủ bỏ 1.180 tỉ NDT, 120 tỉ đợc chi quý IV năm 2008 45 III Đánh giá Ngân hàng Thế giới Theo mục tiêu nêu (về ngắn hạn, thúc đẩy kinh tế tăng trởng; dài hạn, hỗ trợ điều chỉnh kết cấu kinh tế phát triển) chơng trình trọn gói 10 điểm, tác giả đa số nhận định bớc đầu kế hoạch nêu trên: - Phần lớn hạng mục kế hoạch đòi hỏi Chính phủ phải tăng khoản chi tiêu/tiêu dùng trực tiếp Do vậy, tạo tác động quan trọng sản xuất ngắn hạn Đầu t cho sở hạ tầng tạo lối thoát cho số ngành có sản lợng d thừa nghiêm trọng nh ngành xây dựng nguyên vật liệu đầu vào, từ tối đa hóa tác dụng sách kích thích kinh tế - Kế hoạch trọn gói có nhiều hạng mục có lợi cho phát triển kinh tế cải thiện đời sống ngời dân dài hạn Nh chơng trình nhà công cộng, xây dựng sở hạ tầng nông thôn, phát triển giao thông công cộng, cải tạo kí túc xá, xử lí rác nớc thải - Ngời hoạch định sách cần ứng phó với thách thức mà hạng mục xây dựng sở hạ tầng quy mô lớn gây Trong đó, thách thức lớn tuân thủ trình tự lựa chọn, chuẩn bị thực hiện, đồng thời đảm bảo hiệu triển khai hạng mục, trọng yêu cầu phát triển lâu dài - Có biện pháp kinh tế trực tiếp phục vụ cho mục tiêu trung hạn chuyển đổi phơng thức tăng trởng Đặc biệt biện pháp tăng chi tiêu chuyển dịch chi tiêu Chính phủ, bao gồm hỗ trợ cho ngành y tế - vệ sinh, tăng loại trợ giá cho nông dân Những biện pháp tăng khoản thu nhập khả dụng cho ngời dân, nhóm ngời có thu nhập thấp, qua kích thích tiêu dùng Ngoài biện 46 pháp công bố, dự kiến có số biện pháp sách ®−ỵc ®−a VÝ dơ, ChÝnh phđ Trung Qc dù kiến kế hoạch tiền dỡng lão nông thôn đến năm 2010 phủ diện đợc 60% số nhân nông thôn, đến năm 2015 bao phủ 80% Đây số cao dự kiến trớc Ngoài ra, điều chỉnh tỉ giá hối đoái không nằm kế hoạch kích thích kinh tế bối cảnh nhu cầu bên suy giảm mà xuất Trung Quốc giữ đợc sức cạnh tranh việc kích thích nhu cầu nớc cần thiết việc làm giảm giá đồng NDT hay giảm thuế cho doanh nghiệp xuất Tuy nhiên, tăng lên tỉ giá hối đoái hiệu thực tế tháng đầu năm 2008 giúp ích cho việc thực chuyển đổi phơng thức tăng trởng - Kế hoạch kích thích kinh tế trọn gói không thĨ gióp nỊn kinh tÕ Trung Qc thùc hiƯn sù chuyển biến phơng thức tăng trởng Bởi lẽ, hai mục tiêu: kích thích tăng trởng kinh tế thực chuyển đổi phơng thức tăng trởng có xung đột định - Việc hoạch định sách kinh tế năm 2009 cha kết thúc, cần có nhiều biện pháp thiết yếu phục vơ cho viƯc ®iỊu chØnh kÕt cÊu kinh tÕ Thđ tớng Ôn Gia Bảo họp báo gần cho biết, sách kích thích tạo hội tốt cho việc cải cách giá lợng nhiên liệu Những cải cách gồm có: cải cách việc định giá lợng nhiên liệu, làm cho giá nớc gần sát với giá giới, v.v Ngoài ra, nhóm thực báo cáo khuyến nghị, việc hoạch định sách năm 2009 cần đạt đợc Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2009 cân hai điểm sau đây: Thứ nhất, biện pháp kích thích kinh tế cần tạo ảnh hởng tối đa nhu cầu nớc, tăng trởng việc làm Các khoản chi tiêu trực tiếp Chính phủ dới hình thức tiêu dùng đầu t trực tiếp thờng phát huy tác dụng biện pháp bù đắp tài giảm thuế việc vực dậy hoạt động kinh tế Bởi vì, bù đắp tài giảm thuế làm tăng thu nhập nhng không định kéo theo tăng lên tiêu dùng Điều đặc biệt đối víi nhãm ng−êi cã thu nhËp cao hay dù đoán tơng lai ảm đạm Biện pháp kích cầu nhóm ngành có sản lợng d thừa lớn có lợi cho việc tạo việc làm phục hồi kinh tế Nhng, xét từ góc độ kích thích tăng trởng ngắn hạn hiệu việc tăng đầu t Chính phủ tăng tiêu dùng Chính phủ khác biệt Thứ hai, biện pháp kích thích cần phải trọng mục tiêu điều chỉnh kết cấu kinh tế trung hạn phù hợp với yêu cầu phát triển dài hạn Xét chiến lợc phát triển tổng thể, việc điều chỉnh mô hình tăng trởng đòi hỏi phải hạ thấp vị trí ngành công nghiệp, đầu t xuất nỊn kinh tÕ, chun sang coi träng sù ph¸t triĨn nhóm ngành dịch vụ mức tăng tiêu dùng Sự chuyển biến hàm ý tăng trởng kinh tế Trung Quốc phải dựa nhiều vào ngành sử dụng nhiều lao động tạo nhiều việc làm khu vực thành thị Thông qua việc nâng cao tỉ trọng lơng thu nhập gia đình GDP để tăng cờng tác dụng tiêu dùng tăng trởng mét mơc tiªu chđ u cđa ChÝnh phđ ... t năm 2008 chậm lại, từ ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế kì Kể từ mùa thu năm 2007 đến 2008, Trung Quốc thực thi sách tiền tệ thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, nhng điều làm đóng băng kinh tế. .. chi quý IV năm 2008 45 III Đánh giá Ngân hàng Thế giới Theo mục tiêu nêu (về ngắn hạn, thúc đẩy kinh tế tăng trởng; dài hạn, hỗ trợ điều chỉnh kết cấu kinh tế phát triển) chơng trình trọn gói... số tín Báo cáo Ngân hàng giới dụng đợc cung cấp cho công ty khai thác kinh doanh bất động sản theo phơng thức góp/hùn vốn hạng mục Đồng thời, tổng mức nợ mức nợ ròng hộ gia đình Trung Quốc thấp