Bài viết phân tích và làm rõ về con đường xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Thủ đô Hà Nội trong giai đoạn đến 2010 và 2020.
Về thể chế kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa - vận dụng thủ đô Hà Nội Trần Ngọc Hiên(*) Từ kinh nghiệm thực tiễn 20 năm đổi mới, viết tập trung luận giải sở khách quan kinh tế trị hình thành thể chế kinh tế thị trờng nói chung thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nói riêng; đa phân tích khoa học mối quan hệ biện chứng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng theo hớng phát triển bền vững Bài viết phân tích làm rõ đờng xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Thủ đô Hà Nội giai đoạn từ đến 2010 2020 au 20 năm chuyển đổi kinh tế, có nhận thức định kinh tế thị trờng nói chung, nhng cha hình thành thể chế kinh tế thị trờng đầy đủ mặt pháp luật thực tiễn đời sống Riêng Thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa vấn đề mẻ nhận thức lý luận hoạt động thực tiễn, đợc nêu đờng lối chiến lợc từ năm S Để nhận thức có khoa häc thùc tiƠn vỊ thĨ chÕ nµy, theo kinh nghiƯm thành công đổi phải xuất phát từ thực tiễn biết phân tích thực tiễn thời đại dân tộc, nhận thức đợc quy luật phát triển đất nớc Chúng ta biết, kinh tế thị trờng t chủ nghĩa (TBCN) đời phát triển trăm năm qua Theo đó, thể chế kinh tế thị trờng không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung theo nấc thang phát triển kinh tế giai đoạn toàn cầu hoá Sù vËn ®éng nh− thÕ cho ®Õn vÉn n»m quỹ đạo chủ nghĩa t Vì vậy, muốn xác lập thể chế kinh tế thị trờng định h−íng x· héi chđ nghÜa (XHCN), nhÊt thiÕt ph¶i ln chứng sở khách quan kinh tế trị hình thành thể chế bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu chiến lợc.(*) (*) GS., TS Liên hiệp Hội KHKT - Việt Nam 12 I Những biến đổi thời đại mặt kinh tế- sở khách quan để nhận thức kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN (nên gọi tắt thể chế kinh tế Việt Nam) mét kh¸i niƯm míi, ch−a tõng cã lý thut thực tiễn nớc ta nh toµn thÕ giíi VËy liƯu cã mét thĨ chÕ kinh tế nh không? Để trả lời câu hỏi cần phải xem xét sở khách quan từ biến đổi kinh tế thời đại nay, tránh đợc sai lầm chủ quan ý chí mà Đảng phạm phải giai đoạn 1975-1985 Ngoài ra, muốn nhận thức thể chế kinh tế Thủ đô Hà Nội phải bắt đầu nhận thức thể chế phạm vi nớc, thể chế kinh tế đợc hình thành kinh tế quốc dân Cũng cần nói rõ thêm: Vì phải xem xét sở khách quan từ xu thời đại nh tiền đề hình thành thể chế kinh tế nớc ta? Bởi nớc ta phát triển kinh tế thị trờng hội nhập kinh tế, nên Việt Nam phải tiến thời đại thĨ chÕ kinh tÕ Mn vËy, chóng ta ph¶i nhËn thức đợc xu chủ đạo thời đại vận động phát triển đầy mâu thuẫn nghịch lý giới Chỉ nắm vững xu chủ đạo thời đại, chủ động sáng tạo phù hợp với đặc điểm giai đoạn phát triển dân tộc, biến thách thức thành nhiêu hội phát triển đất nớc Đó tiêu chí đo lờng chủ yếu hoạt động lãnh đạo quản lý kinh tÕ- x· héi Th«ng tin Khoa häc x· hội, số 10, 2006 Dới đây, xin làm rõ tiền đề (phát sinh từ biến đổi thời đại) cho việc xây dựng thể chế kinh tế Việt Nam Kinh tế thị trờng chuyển sang phát triển theo định hớng Bớc vào kû XXI, nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng tiÕp tơc diễn trình chuyển hớng cách mạnh mẽ Đó chuyển hớng từ hớng phát triển phiến diện (chỉ coi trọng tăng trởng kinh tế lợi nhuận chủ đầu t) sang hớng phát triển đồng thuận kinh tế, xã hội môi trờng Ngời ta gọi hớng phát triển bền vững Sự phát sinh lớn mạnh định hớng ngẫu nhiên, mà hai nhân tố định: Một là, gia tăng vấn đề xã hội môi trờng ngày nghiêm trọng tăng trởng phiến diện kinh tế, cản trở phát triển kinh tế, ổn định xã hội; chí tàn phá môi trờng trở thành nguy loài ngời Hai là, đời phát triển nhanh chóng kinh tế tri thức tạo khả đòi hỏi phải coi trọng vấn đề xã hội môi trờng phát triển kinh tế Nh vậy, điều kiện cần đủ để thay đổi định hớng phát triển kinh tế thị trờng có, làm cho định hớng phát triển bền vững trở thành xu chủ đạo thời đại kinh tế nay, thể nhiều văn kiện quốc tế, nhiều hoạt động tổ chức qc tÕ (UNDP, UNESCO, UNEP…) HiƯn nay, cc ®Êu tranh định hớng cũ với định hớng mở rộng phạm vi toàn cầu, xu phát triển bền vững mang tầm vóc chủ Về thể chế kinh tế đạo, thể đấu tranh hình thành thể chế kinh tế quốc tế Sự đời thể chế kinh tế thị trờng phát triển bền vững Cùng với trình kinh tế thị trờng chuyển sang định hớng đời thể chế kinh tế nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế quốc gia quốc tế theo tiêu chí Chúng ta biết, kỷ phát triển kinh tế công nghiệp TBCN hình thành thể chế kinh tế theo nấc thang phát triển kinh tế thị trờng Đến kỷ XX, kinh tế công nghiệp đạt đến đỉnh cao thể chế kinh tế thị trờng phát triển đầy đủ Thể chế phản ánh mối quan hệ qua lại ba khu vực (hay ba phận): Nhà nớc pháp quyền- tổ chức kinh tế- tổ chức xã hội dân Mức độ phát triển thể chế kinh tế định mức độ phát triển kinh tế Mối quan hệ ba phận mạnh yếu phản ánh trình thăng trầm kinh tế Nhìn xuyên suốt trình phát triển thể chế Êy ®Õn cuèi thÕ kû XX, ng−êi ta thÊy vai trò Nhà nớc quản lý nhằm phục vụ lợi ích chủ đầu t lớn, vai trò tổ chức xã hội dân sự, tổ chức kinh tế nhỏ mờ nhạt Tình hình bắt đầu thay đổi từ kinh tế tri thức đời phát triển Kinh tế tri thức kinh tế công nghiệp truyền thống kinh tế thị trờng, nhng khác rõ lực lợng sản xuất phơng thức quản lý, ®ã kh¸c vỊ thĨ chÕ NÕu kinh tÕ tri thức có khả đòi hỏi phát 13 triển đồng thuận ba lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trờng kinh tế công nghiệp khả dù dới hình thức quan hệ sản xuất nào, nh lịch sử kỷ XX cho thÊy ë hai hƯ thèng kinh tÕ TBCN vµ XHCN Kinh tÕ tri thøc dÇn dÇn thay thÕ kinh tÕ công nghiệp truyền thống biểu trực tiếp thay ®ỉi vỊ thĨ chÕ kinh tÕ nh− : a Tăng trởng kinh tế bỏ qua vấn đề xã hội môi trờng nh trớc đây, trái lại cải thiện mặt xã hội môi trờng trở thành điều kiện cho tăng trởng kinh tế b Chức phận thể chế đợc thực thông qua mối quan hệ tơng tác lẫn nhau, nh: chức Nhà nớc làm dịch vụ cho tổ chức kinh tế tổ chức xã hội tăng lên; vai trò tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ngày đợc đề cao thực mục tiêu kinh tế xã hội c Các mối quan hệ tơng tác, giám sát lẫn Nhà nớc với tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đợc thể tiêu chí minh bạch, công khai làm cho mối quan hệ thể chế ngày đợc dân chủ hoá Nhờ tạo sức mạnh tổng hợp kinh tế dân tộc, đủ sức khắc phục nhợc điểm, khuyết điểm Nhà nớc nh tổ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi d Vai trß trách nhiệm cá nhân tổ chức, trớc hết ngời đứng đầu đợc xác định rõ công khai, có lợi cho việc lựa chọn, bố trí giám sát cán Những thay đổi thể chế nói biểu sinh động tÝnh chÊt 14 Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 10, 2006 nội dung pháp quyền trình độ mới, không cho máy nhà nớc, mà thấm sâu vào quan hệ xã hội dân thấy phát sinh lớn mạnh xu phát triển bền vững, thực chất, trình phủ định khuynh hớng phát triển phiến diện trăm năm dới hình thái kinh tế thị trờng TBCN Xu ®êi kinh tÕ tri thøc Xu thÕ thêi ®¹i định hớng XHXN nớc phát triển nh Việt Nam Việt Nam nớc phát triển, nhng lại thực định hớng XHCN Đó mâu thuẫn Liệu có sở khoa học- thực tiễn để giải tốt mâu thuẫn không? Thực ra, mâu thuẫn xuất từ sau kháng chiến thắng lợi, thống đất nớc, nh−ng lóc Êy t− chđ quan ý chí cấp lãnh đạo nên không nhận thấy Quá trình đổi hớng tới giải mâu thuẫn theo phơng thức dò đá qua sông rút kinh nghiệm dần, cha nhận thức đầy đủ mâu thuẫn khả giải mâu thuẫn ấy, thể tăng trởng kinh tế tốt, nhng vấn đề xã hội môi trờng kém(*), tạo thách thức nhiều hội nhập giới Vì vậy, tìm tòi sở khoa học- thực tiễn cho việc giải mâu thuẫn nớc phát triển thực định hớng XHCN trở nên cấp bách công tác lý luận đạo thực tiễn Để làm điều đó, trớc hết cần nhận thức rõ thời đại có khả khách quan giải mâu thuẫn không? Khi quan sát biến đổi giới theo cách nhìn biện chứng Sự phủ định diễn theo tiến trình kinh tế thị trờng phát triển bền vững thay dần kinh tế thị trờng lợi nhuận chủ đầu t Nhờ cải thiện hai mối quan hệ đời sống nhân dân: mối quan hệ ngời với ngời (các vấn đề xã hội) mối quan hệ ngời với tự nhiên (vấn đề môi trờng) Theo dự báo K Marx việc giải mối quan hệ kép mục tiêu chủ nghĩa xã hội thực Nh vậy, giai đoạn có khả giải mâu thuẫn nói nằm xu phát triển bền vững gắn liền với kinh tế tri thức Nhờ định hớng XHCN có nội hàm Phát triển bền vững dựa kinh tế tri thức chứa đựng sức mạnh thời đại hoàn toàn có đủ khả đa nớc phát triển lên trình độ đại Nh vậy, định hớng XHCN đợc nhận thức đầy ®đ h¬n: tõ mét niỊm tin vỊ hƯ t− t−ëng trị đợc nâng lên thể chế kinh tế trị, thúc đẩy phát triển đôi với ổn định đất nớc trớc bối cảnh biến đổi nhanh đầy nghịch lý giới II Con đờng xây dựng thể chế kinh tế thị trờng (*) Xem: Các vụ án trọng điểm báo cáo Quốc hội, hàng nghìn đình công doanh nghiệp, kiện làng bị ung th, tiêu cực xã hội tăng, 50% diện tích đất tự nhiên (16 triệu - theo Bộ Tài nguyên-Môi trờng) có nguy bị sa mạc hoá, v.v định hớng XHCN đô thị lớn nh Hà Nội Nớc ta x©y dùng thĨ chÕ kinh tÕ VỊ thĨ chÕ kinh tế thị trờng định hớng XHCN giới diễn trình chuyển hớng từ thể chế kinh tế phát triển phiến diện lên thể chế phát triển bền vững Đây tiền đề khách quan hội lớn để nớc ta trải qua giai đoạn kinh tế thị trờng phát triển phiến diện đầy máu nớc mắt nh lịch sử diễn Trong thời kỳ toàn cầu hoá hội nhập thể chế kinh tế nớc không thĨ t¸ch rêi thĨ chÕ chung, nh−ng cã thĨ vËn dụng phát huy lợi kinh tế trị dân tộc xây dựng thể chế kinh tế mình, tạo đặc điểm đờng phát triển đất nớc tiến thời đại Những lợi quốc gia xây dùng thĨ chÕ míi th−êng tËp trung nhiỊu ë c¸c đô thị lớn nh Hà Nội, có nhiều thuận lợi để sớm hình thành thể chế kinh tế phát triển bền vững dựa kinh tế tri thức Hình thành cấu trúc thể chế kinh tế Khác với quan niệm cũ coi thể chế công cụ để Nhà nớc cai trị dân Thể chế mà nớc ta xây dựng thể chế dân chủ, thể mối quan hệ Nhà nớc với dân phát triển kinh tế- xã hội Vì cần nhận thức rõ tính chất hoạt động bé phËn cÊu tróc thĨ chÕ Thø nhÊt, Nhµ nớc hay máy quyền thành phố phải thĨ hiƯn râ hai tÝnh chÊt: Mét lµ, tÝnh chÊt pháp quyền tổ chức hoạt động quyền, khác hẳn tính chất quan liêu bao cấp với quan hệ thân quen; Hai là, tính chất nhân dân ( dân, dân, dân) trở thành động lực mục tiêu 15 tổ chức hoạt động quyền Không có hai tính chất định hớng xã hội chủ nghÜa ®èi víi kinh tÕ Hai tÝnh chÊt ®ã ®Ịu có quyền Hà Nội, nhng mức độ thấp (nhìn từ thực trạng nay) Vì muốn xây dựng thể chế kinh tế vấn đề tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lợng quyền từ sở trở lên vấn đề đầu tiên, nhiều văn bản, quy chế chế Thứ hai, nhận thức khái niệm dân thể chế kinh tế thị trờng khác với cách hiểu nhân dân giai đoạn trớc đổi khái niệm dân bao gồm cộng đồng doanh nghiệp tổ chức xã hội dân - vốn sản phẩm kinh tế thị trờng, có vai trò định phát triển kinh tế- xã hội Hiện nay, nớc nh Hà Nội, nhận thức khái niệm thị trờng cha quen với khái niệm cộng đồng doanh nghiệp- ngời đại biểu cho thị trờng mối quan hệ Nhà nớc - thị trờng Vì vậy, Hà Nội phải xây dựng cộng đồng doanh nghiệp thành phận thể chế, đối tợng quản lý quyền theo nhận thức cũ Sự phát triển kinh tế thị trờng đa đến hình thành tổ chức xã hội dân (các Hội, Hiệp hội, v.v ) Chúng có vai trò ngày tăng phát triển bền vững nớc ta, nhiều ngời cha quen với khái niệm xã hội dân 20 năm chuyển sang kinh tế thị trờng, quán tính t giáo điều bảo thủ Vì vậy, để xây dựng thể chế kinh tế, Hà Nội cần hiểu rõ để đổi tổ chức xã hội dân nh phận thể chế định hớng vào phát triển bền 16 Thông tin Khoa học xã hội, số 10, 2006 vững Các tổ chức không đợc nhà nớc hoá, hành hoá hoạt động thực vai trò thể chế trung tâm hoạt động xã hội môi trờng; có chơng trình hợp tác quốc tế khoa học kỹ thuật phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế tri thức; nghiên cứu phơng thức kết hợp viện, trờng Nhà nớc với Hiệp hội, viện, trờng Nhà nớc Thứ ba, xây dựng quy chÕ vËn hµnh cđa thĨ chÕ kinh tÕ lµ đa ba phận nói vào hệ thống, có mối quan hệ tơng tác lẫn nhau, tạo sức mạnh tổng hợp thể chế kinh tế Quy chế vận hành cụ thể hoá quan điểm Đảng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra trình phát triển kinh tế- xã hội Chính quy chế vận hành đó, Nhà nớc thực thể dân, dân, dân Sơ đồ dới làm rõ thêm mối quan hệ trên: Nhà nớc Cộng đồng doanh nghiệp Các tổ chức dân Những điều kiện để xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Thủ đô Hà Nội Từ lâu nghe nói tiềm năng, u nhiều mặt Hà Nội, nhng cha đợc tập hợp phát huy tác dụng theo định hớng thống Vì thật Hà Nội cha hình thành khuôn mặt thể chế kinh tế Bây lúc Hà Nội cần thiết làm việc Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức - tảng điều kiện tiên thể chế kinh tế thị trờng phát triển bền vững Muốn vậy, Hà Nội cần tập hợp phát huy đội ngũ trí thức thông qua: vai trò Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Hà Nội; kết hợp Hội Khoa học kỹ thuật với Hội Kinh tế, Thứ hai, Hà Nội cần có kế hoạch đầu cải cách giáo dục đào tạo nớc ta theo yêu cầu kinh tế tri thức; cần có đánh giá lại tổ chức nhân làm công tác giáo dục để có định hớng phát triển phù hợp Trong đó, khâu then chốt để xây dựng thể chế cần đào tạo (ở nớc) ba đội ngũ chủ lực đội ngũ doanh nhân, đội ngũ khoa học công nghệ, đội ngũ quản lý nhà nớc đại Thứ ba, phù hợp với yêu cầu Đại hội X Đảng, Hà Nội cần khëi x−íng sù ®ỉi míi t− kinh tÕ chÝnh trị cán lãnh đạo quản lý, nâng cao tầm nhìn xu kinh tế thị trờng, phơng pháp điều hành thể chế Cần làm rõ nhu cầu: mức độ đổi t lần thứ (20 năm qua) không phù hợp với bớc phát triển đột phá đến năm 2010 (ra khỏi tình trạng nớc phát triển tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta đại hoá) T phơng pháp cần cho thĨ chÕ kinh tÕ míi lµ t− hƯ thèng phơng pháp hệ thống cấp lãnh đạo, quản lý (kể cấp phờng, xã) nhằm tạo sức mạnh tổng hợp Nhìn vào mốc 2010 phát triển đất nớc Thủ đô, tâm huyết với nghiệp chắn thấy rõ giá trị đặc biệt tiết kiệm thời gian hoạt động hàng ngày ... chế kinh tế đạo, thể đấu tranh hình thành thể chế kinh tế quốc tế Sự đời thể chế kinh tế thị trờng phát triển bền vững Cùng với trình kinh tế thị trờng chuyển sang định hớng đời thể chế kinh. .. tổ chức xã hội dân sự, tổ chức kinh tế nhỏ mờ nhạt Tình hình bắt đầu thay đổi từ kinh tế tri thức đời phát triển Kinh tế tri thức kinh tế công nghiệp truyền thống kinh tế thị trờng, nhng khác rõ... cho thấy ë hai hƯ thèng kinh tÕ TBCN vµ XHCN Kinh tế tri thức thay kinh tế công nghiƯp trun thèng biĨu hiƯn trùc tiÕp nh÷ng thay đổi thể chế kinh tế nh : a Tăng trởng kinh tế bỏ qua vấn đề xã