Mục tiêu chung: Phân tích thực trạng giảm nghèo tại huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông, rút ra được những nguyên nhân tồn tại trong công tác giảm nghèo. Từ đó đề ra một số giải pháp cơ bản giảm nghèo đối với các hộ nghèo trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM VĂN DUẨN GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MẠNH TOÀN Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: TS LÊ ĐỨC NIÊM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Glong huyện nghèo tỉnh Đắk Nông, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 70%, đời sống vật chất tinh thần người dân nhiều khó khăn; trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo 40% Thực trạng đói nghèo Đắk Glong vấn đề xúc, cần giải Vì nghiên cứu, tìm giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông vấn đề cấp thiết Từ đặc điểm yêu cầu thiết tác giả chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông, rút nguyên nhân tồn cơng tác giảm nghèo Từ đề số giải pháp giảm nghèo hộ nghèo địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Đánh giá thực trạng giảm nghèo địa phương; xác định tồn tại, hạn chế bất cập công tác giảm nghèo địa phương - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Thực trạng nghèo, công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông 3.2 Phạm vị nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung vào thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn huyện Đắk Glong - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu năm 2014 số liệu thứ cấp từ năm 2012 đến năm 2014 - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin - Các tài liệu, số liệu thứ cấp liên quan đến việc đánh giá thực trạng nghèo huyện Đắk Glong đƣợc thu thập quan, tài liệu, - Các quan: Chi cục thống kê, Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Dân tộc, Các tổ chức Đoàn thể, Uỷ ban nhân dân xã, - Sách chuyên khảo, tạp chí khoa học, báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm, trang Web - Thực việc điều tra thu thập số liệu thực trạng hộ nghèo, nguyên nhân 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 4.2.1 Phương pháp xử lý thông tin a Đối với thông tin thứ cấp Sau thu thập thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông tin Đối với thơng tin số liệu tiến hành lập lên bảng biểu b Đối với thơng tin sơ cấp Phiếu điều tra sau hồn thành kiểm tra nhập vào máy tính phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp 4.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin a Phương pháp phân tổ Khi tiến hành điều tra theo chuẩn nghèo Bộ Lao động TBXH, để phân tổ hộ nghèo hộ không nghèo Khi tiến hành phân tổ, tơi sử dụng phương pháp đồ thị Có nghĩa sau tính thu nhập bình qn tất mẫu, xếp theo chiều tăng dần tiến hành xác định khoảng cách tổ cách phù hợp b Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp vận dụng để mô tả tranh tổng quát tình hình thực trạng hộ nghèo, tình trạng tái nghèo, nguyên nhân nghèo, thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Bằng phương pháp mô tả nhân tố thuận lợi cản trở đến công tác giảm nghèo Ý nghĩa khoa học luận văn Từ đặc thù kinh tế, trị, xã hội huyện, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo địa bàn huyện Đắk Glong đưa giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo huyện bền vững giai đoạn Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài Kể từ ngày đất nước ta hồn tồn giải phóng, vấn đề giảm nghèo nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm Chính sách xóa đói giảm nghèo Nhà nước soạn thảo áp dụng với nhiều đối tượng, phù hợp với đặc điểm, tình trạng ngun nhân nghèo đói Qua q trình tìm hiểu, nghiên cứu, tơi biết thời điểm chưa có nghiên cứu đề cập đến "Giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nơng" Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn trình bày thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số khái niệm chung nghèo a Khái niệm nghèo Ở Việt Nam, vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân, khái niệm nghèo xác định sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện”1 b Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán khu vực Chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo quy định sau: - Chuẩn hộ nghèo: + Vùng nơng thơn: Hộ gia đình có mức thu nhập từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống + Vùng thành thị: Hộ gia đình có mức thu nhập từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống - Chuẩn hộ cận nghèo + Vùng nông thôn: Có mức thu nhập từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng Chinhphu.vn/Default.aspx/CD%209.doc + Vùng thành thị: Có mức thu nhập từ 501.000 - 650.000 đồng/người/tháng c Các tiêu đo lường nghèo - Phương pháp đường cong Lorenz: Đường cong Lorenz thể mối quan hệ tỷ lệ % dân số cộng dồn với tỷ lệ thu nhập cộng dồn tương ứng Phương pháp mơ tả sau: Hình 1.1 Phương pháp đường cong Lorenz - Phương pháp số nghèo khó: Chỉ số nghèo khó xác định tỷ lệ % số dân nằm giới hạn nghèo khó với tồn dân số Cơng thức tính: Số hộ dân mức tối thiểu Ip = x 100 Tổng số hộ dân cư 1.1.2 Giảm nghèo a Một số vấn đề giảm nghèo - Khái niệm giảm nghèo: Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo - Phát triển bền vững: phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả phát triển hệ tương lai - Giảm nghèo bền vững: Theo khái niệm phát triển bền vững, giảm nghèo coi phận hợp thành quan trọng, đòi hỏi tính bền vững - Mối quan hệ giảm nghèo với phát triển bền vững: Phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội b Sự cần thiết phải giảm nghèo Xét tình hình thực tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực XĐGN giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại c Các yếu tố giảm nghèo bền vững * Yếu tố (Năng lực khả năng): * Yếu tố (Dịch vụ xã hội): * Yếu tố (Tính an tồn): * Yếu tố (Cơ hội cho người nghèo tiếp cận phát triển): d Cách tiếp cận giảm nghèo bền vững - Tiếp cận giảm nghèo bền vững với nhóm đối tượng người nghèo: Hành vi vƣơn lên thoát nghèo đƣợc hiểu toàn phản ứng, cách cƣ xử trƣớc kích thích hƣớng đến nâng cao lực, tiếp cận dịch vụ, hội phát triển phòng ngừa rủi ro đƣợc biểu bên ngồi ngƣời nghèo diễn theo trình tự đƣợc giới thiệu hình sau đây: - Thực hoạt động cung cấp thông tin - Giới thiệu chương trình - Giới thiệu sản phẩm, hình mẫu - Khuyến khích thay đổi hành vi - Tạo môi trường thuận lợi (xúc tác) để hành vi mong đợi thực - Tuyên truyền lợi ích giá trị sản phẩm Khuyến khích tuyên truyền, vận động thường xuyên, bảo đảm cho hành vi mong đợi tiếp tục thể Hình 1.3 Hành vi nghèo người nghèo - Tiếp cận giảm nghèo bền vững với nhóm đối tác xã hội - Vai trò công tác giảm nghèo xã hội 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giảm nghèo a Cơ chế sách b Nhóm yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên c Nhóm nhân tố liên quan đến cá nhân hộ gia đình d Các yếu tố kinh tế e Nhóm yếu tố giáo dục 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN XĐGN chủ trương lớn, sách lớn Đảng, Nhà nước ta thời kỳ đổi để thực tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững gắn với thực công xã hội 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc công tác giảm nghèo a Kinh nghiệm giảm nghèo huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế b Kinh nghiệm giảm nghèo huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hoá 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đắk Glong giảm nghèo Một là, Những địa phương có tốc độ giảm nghèo nhanh, bền vững, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt có đạo sát sao, kiên cấp ủy Đảng, quyền Hai là, Biết phát huy nội lực địa phương, đồng thời tranh thủ quan tâm giúp đỡ cấp, ngành, tổ chức, cá nhân nước để thu hút đầu tư phát triển Ba là, Ban đạo XĐGN cấp chủ yếu kiêm nhiệm nên việc xây dựng, củng cố biết phát huy vai trò phận chuyên trách quan trọng Bốn là, Những sách, hỗ trợ cấp, ngành điều kiện đủ, điều kiện cần để XĐGN nỗ lực thân người nghèo, hộ nghèo Năm là, Muốn thực tốt công tác XĐGN phải tạo thống nhận thức hành động CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐẮK GLONG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đắk Glong a Vị trí địa lý Đắk Glong huyện nằm phía Đông Nam tỉnh Đắk Nông, cách trung tâm tỉnh lỵ 25km Huyện Đắk Glong có Toạ độ địa lý: Từ 107o51,16" đến 108o5,33" kinh độ Đông Từ 13o14'27" đến 14o26,57" vĩ độ Bắc b Địa hình Có xen kẽ thung lũng; độ cao trung bình 800m c Khí hậu, thuỷ văn 10 b Đặc điểm kinh tế * Tăng trƣởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng (giá hành) bình quân giai đoạn 2010-2014 khoảng 12,4%/năm * Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế năm 2014 nông, lâm, thủy sản 48,2%; công nghiệp xây dựng chiếm 24,6%; thương mại dịch vụ chiếm 27,2% c Đánh giá điều kiện Kinh tế - Xã hội ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo huyện * Thuận lợi * Khó khăn 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.2.1 Kết thực cơng tác giảm nghèo huyện Đắk Glong a Kết thực công tác giảm nghèo - Tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm giảm 10% - Có xã hồn thành chương trình 135 Chính phủ - Nhận thức cơng tác giảm nghèo có chuyển biến tích cực 11 Bảng 2.11 Thực trạng hộ nghèo huyện Đắk Glong giai đoạn 2010-2014 Năm 2010 T T Danh mục Năm 2011 Tỷ lệ (%) Tổng số hộ Xã Quảng Khê 307 22 7,17 318 36 Xã Quảng Sơn 114 11 9,65 113 Xã Đắk Som 400 66 16,50 Xã Đắk Ha 366 42 338 Xã Đắk R'măng Hộ nghèo Tỷ lệ (%) Tổn g số hộ 11,32 328 16 4,88 339 2,65 344 1,16 54 32,99 120 31 18,26 126 14 16,82 129 9,64 409 257 45,69 429 176 34,81 447 113 28,3 466 43 16,5 11,48 383 200 34,92 388 152 25,46 424 115 19,00 439 73 11,47 87 25,74 343 219 60,59 364 182 46,05 380 152 36,36 391 94 25,74 540 347 61,14 566 236 57,17 602 200 54,83 608 158 38,18 767 52,23 1.271 651 48,33 1.340 410 45,78 1.560 45,44 3.589 1.254 34,94 3.717 785 21,12 Xã Quảng Hòa 516 197 38,18 Xã Đắk P'lao 1.114 510 45,78 1.175 906 58,43 1.23 935 29,64 3.281 2.019 61,54 3.43 3.155 Năm 2014 Tổn g số hộ Hộ Tỷ lệ nghèo (%) Tổng cộng Năm 2013 Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Hộ Tỷ lệ nghèo (%) Tổng Hộ Tỷ lệ số hộ nghèo (%) 11 Tổng Hộ số hộ nghèo Năm 2012 12 b Tình hình tái nghèo nghèo phát sinh Tình trạng tái nghèo phát sinh nghèo giảm dần qua năm, năm 2010 số hộ tái nghèo 62 hộ, hộ phát sinh nghèo 100 hộ đến năm 2014 số hộ tái nghèo 11 hộ, hộ phát sinh 52 hộ 2.2.2 Đánh giá cơng tác giảm nghèo Để có số liệu phục vụ việc nghiên cứu đề tài, tiến hành điều tra 231 hộ thuộc 07 xã huyện Đắk Glong, cụ thể: Stt Đơn vị Tổng Nghèo cận nghèo Thoát nghèo Xã Quảng Khê Xã Quảng Sơn Xã Đắk Som Xã Đắk Ha Xã Đắk R'măng Xã Quảng Hòa 33 33 33 33 33 16 16 16 16 16 17 17 17 17 17 33 16 33 16 231 112 Nguồn: Số liệu điều tra 17 17 119 Xã Đắk P'lao Tổng a Năng lực người dân giảm nghèo bền vững * Vốn nhân lực Trong nhóm hộ nghèo, số lao động bình quân/hộ gia đình 1,83 thấp so với nhóm hộ khơng nghèo thoát nghèo 2,31; số lao động trực tiếp tham gia sản xuất có nghề phụ nhóm hộ nghèo thấp so với nhóm hộ khơng nghèo Việc thiếu lao động nguyên nhân tác động đến khả phát triển kinh tế, vượt qua ngưỡng nghèo hộ gia đình 13 Bảng 2.15 Hộ nghèo theo độ tuổi giai đoạn 2010 - 2014 Stt Năm Danh mục Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng hộ nghèo 935 2.019 1.560 1.254 785 Tổng số 4.452 9.437 7.307 5.711 3.611 Tuổi từ 18-30 (hộ) 415 853 580 382 153 Số 1.652 2.619 1.777 1.436 596 Tuổi từ 31-40 (hộ) 283 589 624 478 185 Số 1.429 2.961 3.156 2.393 905 Tuổi từ 41-60 (hộ) 216 427 316 250 312 Số 1.135 2.169 1.593 1.220 1.565 Tuổi từ 61 trở lên (hộ) 86 228 211 189 161 Số 321 849 781 662 545 Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hộihuyện - Kinh nghiệm sản xuất chủ hộ Kinh nghiệm sản xuât chủ hộ có ý nghĩa quan trọng việc tạo nguồn thu nhập ổn định cho hộ gia đình, nâng cao hiệu sản xuất Khi lao động gia đình có kỹ kiến thức tốt góp phần đa dạng hóa việc làm, thực tốt hoạt động sản xuất phi nơnglâm nghiệp góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình Các nguyên nhân chủ quan dẫn đến nghèo nhóm hộ điều tra thể qua biểu sau: Bảng 2.24 Tổng hợp nguyên nhân chủ quan dẫn đên nghèo hộ điều tra TT Nhân tố tác động dẫn đến nghèo Thiếu vốn Thiếu kinh nghiệm sản xuất Thiếu đất canh tác Khơng có việc làm ngồi Lâm- nơng nghiệp Khơng có việc làm thường xuyên Lười lao động, thiếu ý trí vươn lên nghèo Đơng người ăn theo Số hộ 172 161 174 137 84 137 67 Tỷ lệ 74,46 69,70 75,32 59,31 36,36 59,31 29,00 14 Nhân tố tác động dẫn đến nghèo Số hộ Tỷ lệ Chi tiêu khơng có kế hoạch 95 41,13 Mắc tệ nạn cờ bạc 39 16,88 Thiếu phương tiện sản xuất 153 66,23 Mới tách hộ 64 27,71 Nguyên nhân khác 49 21,21 Nguồn: Số liệu điều tra b Năng lực Chính quyền * Sự vào cấp quyền thực mục tiêu giảm nghèo: * Nhận thức cán cấp cơng tác giảm nghèo: Tìm hiểu nhận thức cán cấp cách thức giải đói nghèo có ý nghĩa quan trọng giải pháp mà họ đưa dựa sở Vì vậy, nghiên cứu đặt câu hỏi: “Theo ơng/bà, định hướng để giảm nghèo cho huyện Đắk Glong nên tập trung vào giải pháp sau (đánh số từ đến theo thứ tự quan trọng nhất, quan nhất) * Triển khai sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập - Chính sách tín dụng ưu đãi: - Hỗ trợ người nghèo sách dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động: - Các sách hỗ trợ đặc thù phát triển sản xuất: - Chính sách trợ cước, trợ giá: - Chương trình hỗ trợ sản xuất xây dựng nông thôn - Đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp nông thôn * Tồn tại, hạn chế lực Chính quyền c Năng lực Cộng đồng Hàng năm, tổ chức đoàn thể Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên có kế hoạch giải pháp cụ thể giúp đỡ hội viên vươn lên nghèo có địa chỉ, thơng qua mô TT 10 11 12 15 hình, giải pháp cụ thể như: "Phụ nữ giúp phát triển kinh tế gia đình", “Chi hội nơng dân giúp nghèo” d Dịch vụ cơng cộng dịch vụ xã hội - Hỗ trợ hỗ nghèo nhà ở: - Nước sinh hoạt cho hộ nghèo: - Hỗ trợ người nghèo sách y tế, chăm sóc sức khoẻ: - Chính sách giáo dục: - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo: đ Tính an tồn (Khả chống chịu rủi ro) - Kết đạt được: - Tồn hạn chế: e Đánh giá người nghèo sách, giải pháp giảm nghèo Để đánh giá cách xác thực tính hiệu quả, tính phù hợp sách, chương trình giảm nghèo, khả tiếp cận người nghèo, việc thoả mãn với dịch vụ cung cấp tác động dịch vụ đến giảm nghèo Bảng 2.28 Đánh giá ngƣời nghèo mức độ tiếp cận dịch vụ giảm nghèo Chính sách, dự án Tín dụng ƣu đãi Khuyến nơng, hƣớng dẫn cách làm ăn Hỗ trợ y tế Miễn giảm học phí Hạ tầng sở Rất dễ Bình thường Khó tiếp (%) (%) cận (%) 10,16 76,30 13,54 8,57 73,7 17,73 4,13 80,20 15,67 1,25 81,6 17,15 1,27 95,87 2,86 Nguồn: Số liệu điều tra Trong trình triển khai thực dịch vụ giảm nghèo người nghèo khơng dễ dàng hưởng lợi ích hài lòng với lợi ích, dịch vụ 16 f Nhận thức người nghèo vai trò, trách nhiệm, ý thức vươn lên thoát nghèo Để đánh giá vai trò, ý thức nhóm hộ nghèo không nghèo, nội dung việc điều tra, khảo sát tập trung vào nội dung sau: đánh giá thân theo mức độ tâm vươn lên nghèo; thói quen chủ hộ, thành viên hộ gia đình nhàn rỗi; thái độ hộ tham gia lớp tập huấn chuyển giao KHKT, hướng dẫn cách làm ăn; có trách nhiệm giảm nghèo Trong nội dung hành vi người nghèo nhàn rỗi để tìm hiểu sâu hơn, thực chất ý thức, hành vi nhằm vươn lên nghèo hộ dân, nhóm đối tượng theo đơn vị xã, kết cho thấy: Bảng 2.31.Hành vi người nghèo nhàn rỗi Stt I II Đối tƣợng/Vùng Nhóm đối tƣợng Nghèo Thốt nghèo Chia theo vùng Xã Quảng Khê Xã Quảng Sơn Xã Đắk Som Xã Đắk Ha Xã Đắk R'măng Xã Quảng Hòa Xã Đắk P'lao Nghỉ ngơi nhà (%) Làm thêm (%) Đi chơi, uống rƣợu (%) 36,5 31,4 32,3 50,0 31,2 18,6 33,3 33,4 33,3 36,4 33,3 33,3 33,3 48,5 42,4 42,4 39,4 36,4 39,4 39,4 18,2 24,2 24,3 24,2 30,3 30,3 30,3 Nguồn: Số liệu điều tra 2.2.3 Đánh giá chung kết đạt đƣợc hạn chế công tác giảm nghèo huyện Đắk Glong a Kết đạt - Tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm theo kế hoạch đề ra, tỷ lệ hộ tái nghèo thấp; - Các chương trình, dự án, sách giảm nghèo phát huy tác dụng góp phần vào kết giảm nghèo huyện 17 - Nhận thức nhân dân công tác giảm nghèo có bước chuyển biến tích cực b Tồn hạn chế - Tỷ lệ hộ nghèo huyện có giảm cao - Trình độ dân trí không đồng đều, thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất; - Một phận nhân dân có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước để nhận hỗ trợ, trợ cấp Nhà nước - Chưa có chế hỗ trợ, giúp đỡ hộ thoát nghèo, cận nghèo - Kinh tế xã hội địa bàn huyện có phát triển thấp, chưa thực khai thác mạnh địa phương CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VỀ GIẢM NGHÈO 3.1.1 Quan điểm công tác giảm nghèo - Xác định giảm nghèo bền vững ưu tiên hàng đầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Giảm nghèo bền vững phải gắn liền với việc nâng cao nhận thức, để thúc đẩy người nghèo chủ động vươn lên nghèo 3.1.2 Định hƣớng cơng tác giảm nghèo - Nâng cao lực, nhận thức, hun đúc cho người nghèo ý chí, khát khao vươn lên khỏi nghèo đói - Tận dụng tối đa nguồn lực, chế sách, lợi sẵn có, thay đổi tập quán sản xuất, để nâng cao xuất lao động, - Ban hành chế, sách hỗ trợ người nghèo thúc đẩy sản xuất theo hướng hàng hóa - Vận động doanh nghiệp tham gia, giúp đỡ hộ nghèo tạo công ăn việc làm đưa lao động vào làm việc doanh nghiệp họ 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Đắk Glong 18 a Mục tiêu tổng quát Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo đặc biệt hộ nghèo người đồng bào DTTS b Mục tiêu cụ thể năm 2020 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 15%/ năm Cơ cấu giá trị sản xuất: Công nghiệp-xây dựng 37,0%, thương mại-dich vụ 28,0%, nông-lâmthủy sản 35,0% - 7/7 xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn - Tỷ lệ hộ nghèo 10% (theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015) thu nhập bình quân 65 triệu đồng/người/năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 65%; Mỗi năm tạo việc làm cho 450-500 lao động - Về Y tế: đạt 13 bác sĩ/1 vạn dân; 51 giường bệnh/ vạn dân - Môi trường đảm bảo, 100% dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HUYỆN ĐẮK GLONG 3.2.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo, vận động tự vƣơn lên nghèo a Thúc đẩy ý chí, tâm vươn lên thoát nghèo Trước tiên cần chuyển tải đến người nghèo nhận thức khơng vượt khỏi đói nghèo, tạo dựng sống đủ đầy mà dựa vào hỗ trợ từ bên b Nâng cao nhận thức, lực hộ nghèo - Giúp cho người nghèo, cộng đồng dân cư nhận thức sâu việc nâng cao lực để tăng hiệu lao động, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống, thơng qua giảm nghèo bền vững - Tổ chức hội thi liên quan đến tay nghề, suất lao động; vinh danh sảm phẩm tiêu biểu, sáng tạo nơng dân 19 3.2.2 Nhóm giải pháp chế sách hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Chính quyền a Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở - Kiện toàn máy Ban đạo giảm nghèo - Có đầu tư đạo liệt từ cấp, ngành, đặc biệt vai trò đạo điều hành tổ chức thực sở b Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, thu nhập cho người nghèo, xã nghèo - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng: Công nghiệp – xây dựng; thương mại-dịch vụ; nông-lâm-ngư nghiệp, để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện - Chú trọng ứng dụng tiến kỹ thuật - công nghệ mới, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi phát triển vùng sản xuất - Phát triển công nghiệp chế biến lâm sản Gắn việc phát triển vùng nguyên liệu với nhà máy chế biến c Các sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp - HĐND huyện ban hành Nghị sách khuyến khích sản xuất nơng, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng hàng hóa - HĐND, UBND huyện nghiên cứu ban hành hướng dẫn định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục tốn thực chương trình Mục tiêu quốc gia d Triển khai thực tốt việc liên kết, tiêu thụ sản phẩm - Xây dựng mối liên kết với huyện lân cận để thống xây dựng vùng nguyên liệu - Đẩy mạnh mối quan hệ kinh tế huyện Đắk Glong với thành phố lớn, khu công nghiệp, khu đô thị - Có phối hợp chặt chẽ huyện lân cận để xây dựng nên tuyến du lịch 20 e Xây dựng chế hỗ trợ, sách phù hợp tạo điều kiện để người nghèo vươn lên, thoát nghèo bền vững - Thực xoá bao cấp giảm nghèo, chuyển sang phương pháp, phương thức hỗ trợ phù hợp - Có chế hỗ trợ hộ gia đình nghèo, cận nghèo để ổn định sống 03 năm đầu để tránh tái nghèo - Ưu tiên ngân sách để thực sách khuyến khích nghèo bền vững hộ nghèo thơn có tỷ lệ nghèo cao - Nhà nước tiếp tục hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo mặt kinh doanh, tạo hội làm ăn hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm g Tổ chức tốt việc huy động nguồn lực cho giảm nghèo - Tổ chức tốt vận động “Ngày người nghèo” Tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình xã hội hoá giảm nghèo - Tăng cường dân chủ cơng khai hố hoạt động giảm nghèo để dân biết, tham gia giám sát thực - Tổ chức tốt việc lồng ghép chương trình dự án phát triển với mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội a Hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo - Đất đai nguồn lực có hạn, cần giải tốt vấn đề đất sản xuất cho hộ nghèo thiếu đất canh tác - Đối với thiếu đất sản xuất đơn vị lại: Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu ban hành sách đất ở, đất sản xuất chương trình 132/TTg trước b Tăng cường hỗ trợ y tế cho người nghèo - Thực tốt cơng tác y tế dự phòng nhằm tuyên truyền, vận động bà ăn chín, uống sôi, phổ biến kiến thức y tế cho nhân dân 21 - Thực tốt sách ưu đãi đặc biệt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đảm bảo đa số chăm sóc sức khỏe ban đầu sở - Thường xuyên tổ chức đợt khám chữa bệnh miễn phí, định kỳ thôn, buôn hướng dẫn bà cách phòng tránh bệnh tật c Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - Đẩy mạnh thực phổ cập giáo dục THCS cho trẻ em hộ nghèo, phổ cập nghề cho niên nông thôn, vùng dân tộc - Nâng cấp sở vật chất trường THPT, THCS có xã đặc biệt khó khăn theo hình thức “Bán trú dân ni” nơi khó khăn cho em đồng bào dân tộc để tạo nguồn cán 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a Mở rộng, đa dạng nguồn vốn tín dụng với hộ nghèo - Có sách thu hút, kêu gọi nhà đầu tư nông thôn lĩnh vực huyện có lợi thế, tiềm phát triển - Có chế, sách kêu gọi ngân hàng thương mại đầu tư kinh doanh địa bàn huyện - Tiếp tục thực vận động “Ngày người nghèo”, vận động nhân dân đóng góp “Quỹ người nghèo”… b Hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo - Đẩy mạnh công tác hỗ trợ hộ nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, - Duy trì việc mở các lớp tập huấn địa bàn dân cư; hội nghị đầu bờ; xây dựng mơ hình trình diễn; sử dụng tờ rơi; quảng cáo, phát hành tài liệu để phổ biến kiến thức cho nhân dân c Thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề giải việc làm - Quan tâm đào tạo dạy nghề cho người lao động 22 - Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố áp dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ sinh học - Phối hợp với Tập đồn Than - Khoáng sản Việt Nam, Trường Đào tạo nghề đưa người chưa có việc làm học Trung cấp nghề nhằm cung cấp nguồn nhân lực cho ngành khai thác Bauxit Đắk Nông 3.2.5 Các giải pháp khác a Giảm quy mơ hộ gia đình tỷ lệ phụ thuộc Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động thực cặp vợ chồng hai b Thực tốt sách an ninh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu - Hỗ trợ người nghèo gặp rủi ro hộ nghèo thuộc diện sách mà khơng có khả lao động - Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu người nghèo c Nâng cao hiệu hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân Vận động thuyết phục đoàn viên, hội viên tự nguyện tham gia phong trào giảm nghèo hành động cụ thể, thiết thực d Xây dựng đoàn kết, tương trợ giúp đỡ cộng đồng - Các tổ chức xã hội, cá nhân có uy tín xã hội làm tốt vai trò liên kết, xây dựng tính đồn kết, tương trợ lẫn cộng đồng thơn, xóm nhằm chia sẻ khó khăn, đóng góp hỗ trợ người nghèo - Tuyên truyền cộng đồng dân cư, giá trị đoàn kết, tương thân tương ái, đùm bọc lẫn nhau, hỗ trợ người khó khăn, 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc - Tiếp tục triển khai thực chương trình giảm nghèo chương trình 135 giai đoạn III, chương trình 167 23 - Chính sách giảm nghèo cần mở rộng sang đối tượng “cận nghèo”, “mới thoát nghèo” để tiếp tục hỗ trợ họ - Cần có đạo thống phối hợp đồng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức triển khai thực 3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Nông - Đề nghị Tỉnh có chế khen thưởng cho hộ nghèo khuyến khích xã nghèo bền vững - Tỉnh xem xét, ban hành số sách đặc thù giảm nghèo cho huyện Đắk Glong - Đề nghị tỉnh phối hợp với Tập đồn Than-Khống sản Việt Nam quan tâm, hỗ trợ nguồn lực giúp huyện Đắk Glong xây dựng số sở hạ tầng thiết yếu địa bàn huyện KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trương sách Đảng phủ cơng tác giảm nghèo, Đảng, quyền, nhân dân huyệnĐắk Glong quan tâm trọng đến cơng tác giảm nghèo Bởi thực thành cơng mục tiêu XĐGN thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Hiện huyện Đắk Glong có xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 phủ Qua nghiên cứu thực trạng nghèo đói huyện Đắk Glong, xem xét nguyên nhân dẫn đến nghèo, nhìn chung nguyên nhân giống vùng khác nước Nhưng có đặc thù bật nguyên nhân nghèo tập trung nhóm hộ nghèo đơng con, văn hố, trình độ dân trí thấp, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngồi ra, tình trạng khó khăn đặc thù chung huyện Đắk Glong điều kiện sản xuất khó khăn, tình trạng rủi ro sản xuất tiềm ẩn nhiều yếu bố bất thường (do thiên tai, dịch bệnh) Nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư 24 xã hội, công tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nước cố gắng tâm cao Đảng bộ, quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân huyện Đắk Glong, năm qua công tác giảm nghèo đạt nhiều kết đáng kể, công giảm nghèo nhân dân huyện ủng hộ tích cực tham gia trình phát triển kinh tế - xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc Mức sống dân cư hộ gia đình cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận đến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, kết giảm nghèo năm qua huyện bước đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp tác động ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, có huyện Đắk Glong, làm tốc độ tăng trưởng kinh tế chững lại, tình trạng thiếu việc làm phổ biến, giá sản phẩm nông nghiệp bấp bênh thách thức lớn nơng dân Đói nghèo luôn nguy kinh tế thị trường phải tìm giải pháp để giảm nghèo Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo huyện Đắk Glong Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo địa bàn huyện Đắk Glong Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Đắk Glong ... giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO... cập công tác giảm nghèo địa phương - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng... Giải pháp giảm nghèo cho huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng giảm nghèo huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông, rút nguyên nhân tồn công tác giảm