Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa các lý luận cơ bản về giảm nghèo. Đánh giá thực trạng nghèo đói trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm đẩy mạnh giảm nghèo trên địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi.
ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ MINH HƯƠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 ðà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn KH: PGS.TS ðỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: PGS TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 2: PGS.TS BÙI ðỨC TÍNH Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế phát triển họp Trường ðại học Phạm Văn ðồng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế giới có phát triển vượt bậc xã hội loài người ngày giàu có văn minh Tuy nhiên nghịch lý phát triển nạn đói nghèo ñang có xu hướng ngày gia tăng tất khu vực giới Phân hóa giàu nghèo, biến đổi khí hậu, xung đột vũ trang ñã ñang diễn nhiều quốc gia ñã làm cho hàng trăm ngàn người rơi vào cảnh trời chiếu đất Theo cơng xóa đói giảm nghèo trở nên khó khăn hết Vì vấn đề xố đói giảm nghèo khơng phải vấn đề riêng quốc gia mà vấn đề mang tính tồn cầu Chính phủ Việt Nam coi vấn đề xố đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội ñất nước Trong hai mươi năm đổi phát triển, phủ Việt Nam thực nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói xuống mức thấp Kết Việt Nam ñã ñạt ñược kết giảm tỷ lệ đói nghèo tốt Tư Nghĩa huyện ñồng thuộc tỉnh Quảng Ngãi, năm qua huyện tích cực thực chương trình XðGN, từ đạt số kết đáng khích lệ Tính đến cuối năm 2017, tỉ lệ hộ nghèo ñây thấp so với tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Quảng Ngãi, số hộ nằm sát ngưỡng nghèo, có nguy tái đói nghèo cao Vì vậy, gảm nghèo vấn đề mà ðảng quyền địa phương quan tâm, mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương Việc nghiên cứu ñánh giá ñúng thực trạng ngun nhân dẫn đến nghèo đói, từ đưa giải pháp có tính khả thi áp dụng vào thực tiễn ñịa phương vấn ñề cấp thiết cần nghiên cứu Chính em chọn ñề tài: “Giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: ðề tài nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận giảm nghèo - ðánh giá thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - ðề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm ñẩy mạnh giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Câu hỏi nghiên cứu Có hai câu hỏi - Thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nào? - Cần thực thi giải pháp ñể ñẩy mạnh giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu: cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu Nội dung : tập trung vào hoạt ñộng giảm nghèo ðịa bàn : huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Thời gian: thời gian liệu sử dụng phân tích khoảng 2013-2017, thời gian giải pháp phát huy tác dụng ñến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: ðề tài sử dụng cách tiếp cận Kinh tế phát triển: Ở coi cơng tác giảm nghèo nỗ lực thực sách, biện pháp ñể giảm nghèo mối quan hệ với nỗ lực phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, giảm nghèo tiêu chí phát triển bền vững Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp ñược thu thập từ nguồn: + Từ sách, báo cáo thống kê, cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học xố đói, giảm nghèo, tạp chí, Internet, kết số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố + Từ Nghị ñại hội ðảng tỉnh Quảng Ngãi, UBND tỉnh Quảng Ngãi, ñại hội ðảng huyện Tư Nghĩa, báo cáo tổng kết hàng năm UBND huyện, báo cáo phịng LðTB&XH, Phịng Thống kê, phịng Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn huyện từ 2013-2017 - Số liệu ñiều tra trực tiếp hộ nghèo, hộ tái nghèo phòng Thống kê huyện Tư Nghĩa Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu có liên quan đến giảm nghèo Việc nghiên cứu ðề tài, phần nghiên cứu tổng quan, kế thừa, tham khảo số kết nghiên cứu thực nội dung có liên quan đến cơng tác giảm nghèo; kế thừa số nội dung sở lý luận công tác giảm nghèo Phương pháp chủ yếu giải mục tiêu sử dụng chương Phương pháp phân tích thống kê Phân tích phân tích thống kê cho phép thu thập tài liệu, số liệu xử lý số liệu thông tin cơng tác giảm nghèo Từ biết diễn biến, xu thay đổi tính quy luật tình hình giảm nghèo ðặc biệt, qua phân tích theo phương pháp cho thấy thay ñổi tình trạng nghèo giảm nghèo diễn biến cơng tác giảm nghèo Từ phân tích cho phép ñánh giá khách quan thực trạng thực nội dung giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Phân tích, ñánh giá kết ñã ñạt ñược, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân; từ rút vấn đề cần đổi mới, cần khắc phục ñể ñề xuất giải pháp phù hợp nhằm thúc ñẩy giảm nghèo ñây Phương pháp chủ yếu nhằm giải mục tiêu hai sử dụng chương Phương pháp quy nạp suy luận: Nghiên cứu tiếp cận giải vấn ñề từ cụ thể ñến khái quát Theo ñó, nghiên cứu giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi tình hình cụ thể q trình để đưa đánh giá khái qt thành kết luận có tính quy luật hệ thống Phương pháp chủ yếu nhằm giải mục tiêu và sử dụng chương chương Phân tích so sánh Phương pháp ñược sử dụng ñể so sánh số nội dung việc phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi cách tham chiếu tiêu chuẩn có từ lý luận, chuẩn nghèo học từ thực tiễn Việt Nam tỉnh với số liệu thực tế trình hay so sánh số liệu với theo thời kỳ ñể thấy thay ñổi mức biến ñộng Phương pháp chủ yếu nhằm giải mục tiêu và sử dụng chương chương Ý nghĩa khoa học ñề tài Luận văn hệ thống hố lý luận xố đói giảm nghèo Từ nghiên cứu thực trạng nghèo đói tình hình thực sách, chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa ðây cơng trình nghiên cứu đói nghèo địa phương huyện Tư Nghĩa Mục đích Luận văn nhằm ñánh giá ñúng thực trạng ñói nghèo ñịa bàn huyện phân tích tình hình thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo để đưa số liệu xác thực trạng sống hộ nghèo huyện Tư Nghĩa, ngun nhân nghèo đói hiệu hỗ trợ tổ chức, chương trình xóa đói giảm nghèo; từ đề xuất số giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi ñịnh hướng tới năm 2025 Bố cục ñề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢM NGHÈO CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo Theo quan ñiểm giới Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 ñịnh nghĩa: “nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu ñã ñược xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán ñịa phương” Theo quan ñiểm Việt Nam ðể phân biệt rõ quan niệm đói nghèo, nước phân làm hai loại: Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng ñồng ñịa phương 1.1.2 Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo a Khái niệm chuẩn nghèo b Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo * Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo giới * Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo cần thiết phải giảm nghèo a Khái niệm giảm nghèo - Giảm nghèo tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo ñược quy ñịnh theo ñịa phương, khu vực, quốc gia b Sự cần thiết phải giảm nghèo - ðối với phát triển kinh tế - ðối với phát triển xã hội - ðối với vấn đề trị, an ninh, xã hội 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO 1.2.1 Hỗ trợ ñất sản xuất cho hộ nghèo ðối với hầu hết người nghèo nước ñang phát triển, ñất ñai phương tiện quan trọng ñể tạo sinh kế phương tiện cho đầu tư, tích lũy cải chuyển giao hệ ðất ñai tài sản số tài sản hộ gia đình Ví dụ Uganda, đất chiếm 50-60% tài sản hộ gia đình nghèo Vì đất chiếm tỷ trọng lớn danh mục tài sản người nghèo nhiều nước ñang phát triển việc trao ñổi quyền sở hữu tài sản bảo ñảm cho phần ñất mà họ ñã có làm tăng ñáng kể cải thực tế người nghèo Bằng cách cho phép họ sử dụng hiệu lao động mình, quyền sở hữu đất đai làm cho họ phụ thuộc vào lao động làm th, mà làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương họ trước cú sốc Chính sách đất đai bảo đảm cho nơng dân nói chung người nghèo nói riêng có tư liệu sản xuất Tuy nhiên, người nghèo có đất gặp rủi ro sản xuất đời sống nguồn tài cho khó khăn lại ruộng đất Họ sẵn sàng bán hay cầm cố chúng để giải khó khăn Các chương trình hỗ trợ đất sản xuất thường thực nước nông nghiệp người nghèo chủ yếu nơng dân Chính sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu ñối với tăng trưởng bền vững, giá trị hiệu quả, phúc lợi mở hội kinh tế cho người dân nông thơn thành thị đặc biệt cho người nghèo Tiêu chí phản ánh: Tổng Diện tích đất hỗ trợ cho người nghèo; Tổng số hộ ñược hỗ trợ; Tỷ lệ hộ nghèo 1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo Người nghèo thường thiếu vốn cho hoạt ñộng kinh tế nước ta có tới 79% người nghèo thiếu vốn Thiếu vốn nhiều lý khả tích lũy vốn thu nhập khơng đủ ăn hay thấp khơng thể tích lũy Vịng quay luẩn quẩn đói nghèo khơng có khả tích lũy nên khơng mở rộng sản xuất kết đói nghèo triển miên Người nghèo khơng có hay hạn chế khả tiếp cận nguồn vốn tài khác họ nhóm yếu nên nhà tài trợ không muốn hay không quan tâm tới nhóm đối tượng khách hàng Vì việc Nhà nước cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện giúp họ tự nghèo Ngồi cần hình thành Quỹ xố đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vay ổn định tăng quy mơ, phạm vi cho vay ða dạng hố hình thức huy động vốn cho vay vốn Huy ñộng tối ña nguồn lực nước, tiềm dân cư, tổ chức kinh tế, xã hội ñồng thời tranh thủ nguồn viện trợ Chính phủ, phi phủ, kiều bào nước ngồi tham gia đóng góp cho quỹ Tiêu chí phản ánh: Tổng số tiền cho hộ nghèo vay; Số lượt hộ vay; Doanh số cho vay BQ/hộ 10 thủy lợi có ảnh hưởng sâu sắc đến cơng tác xóa đói giảm nghèo; đặc biệt khu vực nơng thơn, nơi thường có nhiều người nghèo sinh sống Cơ sở hạ tầng thấp vùng sâu vùng xa vùng nơng thơn khiến cho người nghèo khó khăn Do hạ tầng giao thơng chi phí vận chuyển nơng sản cao tiêu thụ sản phẩm khó khăn khiến thu nhập người nghèo thấp chí họ khơng thể sản xuất ðây nguyên nhân khiến cho người nghèo khai thác tiềm ñất ñai lao ñộng gia đình Hạ tầng thủy lợi khơng có hay hạn chế khai thác tiềm khơng bảo đảm nguồn nước tưới Hạ tầng thương mại hạn chế việc tiêu thụ sản phẩm tăng chi phí đầu vào yếu tố sản xuất Hạ tầng khiến sống điều kiện sống khó khăn thấp nên sức khỏe thấp, họ ñến trường Tiêu chí phản ánh: Tổng số tiền cho chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn; Tổng số tiền cho Chương trình kiên cố hóa kênh mương; Tổng số tiền cho Chương trình Giao thơng nơng thơn; Tổng số tiền Chương trình kiên cố hố trường học 1.2.5 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo (1) Hỗ trợ y tế cho người nghèo (2) Hỗ trợ người nghèo giáo dục (3) Hỗ trợ người nghèo nhà (4) Hỗ trợ dịch vụ nước vệ sinh (5) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 11 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế -xã hội Yếu tố kinh tế: Yếu tố xã hội: 1.3.3 Diễn biến tình hình nghèo địa phương 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN TƯ NGHĨA 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo a Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh b Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Bài học rút ñối với huyện tư nghĩa xóa đói giảm nghèo 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên: a Vị trí địa lý: b ðiều kiện tự nhiên: 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa a Về kinh tế Kinh tế huyện phát triển nhanh, Giá trị sản xuất huyện từ mức 8944.3 tỷ ñồng (giá 2010) tăng lên mức 13.450 tỷ ñồng năm 2018 (giá 2010), tăng trưởng trung bình 14.2% năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng cơng nghiệpxây dựng tăng từ 35.5 % năm 2015 lên 42.7% năm 2018, thương mại - dịch vụ tăng từ 28.5% năm 2015 lên 38.2% năm 2018, nông – lâm thuỷ sản giảm từ 36% năm 2015 xuống cịn 19.1% năm 2018 Thu nhập bình qn ñầu người tăng từ 43 triệu ñồng năm 2015 lên 63 triệu ñồng năm 2018 b Về xã hội Dân số huyện Tư Nghĩa ñến ngày 31/12/2018 211.300 người, nữ chiếm 51%, dân tộc thiểu số chiếm 1,13% Tỷ lệ tăng dân số thời kỳ 2015 - 2018 1.02 %/năm Mật ñộ dân số trung bình huyện Tư Nghĩa năm 2018 898 người/km2 13 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa 2.1.4 Tình hình nghèo địa bàn Huyện Tư Nghĩa a Tình hình nghèo chung huyện Năm 2015 tồn huyện có 50.893 hộ Trong hộ nghèo 17,3%, hộ cận nghèo chiếm 9%, hộ trung bình 35%, hộ 24,7% hộ giàu 14%; Năm 2016 có 50.983 hộ Trong hộ nghèo 15,5%, hộ cận nghèo 7,7%, hộ trung bình 37,2%, hộ 25,2%, hộ giàu 14% Năm 2017 có 52.214 hộ Trong hộ nghèo 10.02%, hộ cận nghèo 7,48%, hộ trung bình 39,5%, hộ 27,3% hộ giàu 16% Như vậy, thấy ba năm qua hộ nghèo ñã giảm ñáng kế từ 8.820 hộ năm 2015 xuống 7.997 hộ năm 2016, giảm 823 hộ Năm 2017 số hộ nghèo 5232 hộ, goảm 3.588 hộ so với năm 2015 b ðiều kiện sống phương tiện sản xuất hộ nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa * Tình hình sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao ñộng Bảng số 2.1 cho ta thấy diện tích đất canh tác bình qn hộ gia đình nghèo 2.750 m2 nhiều so với diện tích đất canh tác bình qn chung 3700 m2 14 Bảng 2.1: Tình hình đất ñai, lao ñộng nhân hộ nghèo Diễn giải STT ðvt BQ chung Hộ nghèo Diện tích đất canh tác m2 3.700 2.750 Diện tích đất canh tác/khẩu m2 926 602 Hệ số canh tác Lần 1,92 1,71 Nhân khẩu/Hộ Người 4,15 4,06 Lao ñộng/hộ Người 2,65 2,25 Tỷ lệ người ăn theo Khẩu 1,70 2,45 (Nguồn: Số liệu ñiều tra huyện Tư Nghĩa năm 2017) * Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu nhóm hộ điều tra cho thấy đa số hộ nghèo có nhà bán kiên cố nhà tạm 100% Số hộ có nhà kiên cố thấp khơng có Nhà cửa nhiều hộ nghèo siêu vẹo dột nát ðồ dùng, phương tiện sinh hoạt hộ gia đình mức tối thiểu Chỉ có 12% số hộ nghèo có xe máy Các đồ dùng sinh hoạt khác tủ lạnh, điều hịa nhiệt độ khơng có Số lượng hộ có ti khoảng 37% Do tất xã có đường điện thắp sáng chạy đến nhà nên 100% số hộ có quạt ñiện, 96% hộ có xe ñạp ñể ñi lại * Thực trạng yếu tố sản xuất Mặc dù huyện nông nhiên phương tiện phục vụ sản xuất cịn thiếu nhiều, 150 hộ điều tra có 30 hộ có trâu, bị cày kéo Trong có 33 hộ ni bị sinh sản 15 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 2.2.1 Thực trạng hỗ trợ ñất ñai cho người nghèo phát triển sản xuất Bảng 2.2 Kết hỗ trợ ñất sản xuất cho hộ nghèo huyện Tư Nghĩa Bình STT Chỉ tiêu ðvt 2016 2017 2018 Tổng Diện tích Ha 10.1 8.02 7.3 8.5 Diện tích mượn hay thuê Ha 6.1 5.5 4.7 5.4 Số hộ nghèo hộ 36 31 27 31.3 Số người nghèo Người 141 126 110 125.7 quân (Nguồn: Phòng Lð & TBXH huyện Tư Nghĩa) Bảng 2.2 cho thấy tổng diện tích trí cho người nghèo năm 2016 10.1 ha, năm 2017 8.02 năm 2018 7.3 trung bình 8.5 năm Như Trung tâm khuyến nông thống kê thu nhập trồng rau màu hộ nghèo diện tích khoảng 20 triệu ñồng năm, cá biệt có hộ thu ñược 35 triệu ñồng Khoản thu nhập ñã ñóng góp nâng cao thu nhập hộ này, giúp họ nâng cao thu nhập có khoảng 30-40% nghèo 2.2.2 Thực trạng cơng tác cho vay tín dụng người nghèo Căn vào nhóm đối tượng sách Ngân hàng CSXH giải ngân cho nhân dân theo 07 chương trình lớn: Chương trình cho vay hộ nghèo, chương trình cho vay giải việc làm, chương trình cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn, chương trình cho vay giải việc làm, chương trình cho vay xuất 16 lao động, chương trình cho nước vệ sinh mơi trường… 2.2.3 Thực trạng công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư Về dạy nghề cho người nghèo: Khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Về hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất: 2.2.4 Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thiết yếu Tổng số tiền ñầu tư kết cấu hạ tầng nơng thơn địa bàn huyện Tư Nghĩa lớn năm gần 275 tỷ đồng Trong Chương trình Giao thơng nơng thơn đầu tư tới 177 tỷ đồng, Chương trình kiên cố hóa kênh mương 36.3 tỷ đồng Chương trình kiên cố hố trường học 47.7 tỷ đồng Nhờ khoản ñầu tư ñã cải thiện hệ thống sở hạ tầng nông thôn huyện Tư Nghĩa 2.2.5 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo a Hỗ trợ y tế cho người nghèo Thực ñạo ngành y tế tỉnh, Ban quản lý quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, từ thành lập huyện đến cơng tác cấp thẻ BHYT cho người nghèo ñịa bàn huyện ñã ñược quan tâm, trọng trước, năm có 22.000 người nghèo ñược cấp thẻ BHYT ðến năm 2017 có 5.232 hộ (100% hộ nghèo) cấp thẻ BHYT với kinh phí hỗ trợ mua thẻ 12 tháng lên tới 8,3 tỷ ñồng ñáp ứng kịp thời nhu cầu khám chữa bệnh hộ nghèo 17 b Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Kết việc huy ñộng học sinh ñến trường ñộ tuổi ñến lớp cấp học ñều ñạt tỷ lệ quy ñịnh: mẫu giáo tuổi lớp ñạt 100%, trẻ tuổi lớp ñạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học, vào học lớp ñạt 100% Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS ñạt 98% c Hỗ trợ người nghèo nước vệ sinh Theo báo cáo thống kê Phịng Lð & TBXH huyện Tư Nghĩa có 2% hộ nghèo địa bàn sử dụng nước máy, 92% hộ nghèo sử dụng nước giếng khoan có tới 6% hộ nghèo phải sử dụng nước sơng, suối ao hồ khơng đảm bảo chất lượng vệ sinh d Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo ðặc biệt từ năm 2015 ñến nay, Trung tâm trợ cấp pháp lý tỉnh ñã phối hợp với huyện tổ chức 02 ñợt trợ cấp pháp lý lưu ñộng 07 xã cho cho 716 lượt người 2.2 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN TƯ NGHĨA 2.2.1 Những mặt ñạt ñược 2.2.2 Những mặt hạn chế 2.2.3 Nguyên nhân phát sinh tồn Nhóm nguyên nhân khách quan: Nhóm nguyên nhân chủ quan: 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 3.1 CƠ SỞ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo a Mục tiêu tổng quát Tạo hội phát triển ñể người nghèo, hộ nghèo ổn định đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập, vượt qua nghèo đói, vươn lên giả, giàu có; tăng cường nâng cao chất lượng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện chất lượng sống người dân vùng nghèo; giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng thu nhập mức sống vùng miền nhóm dân cư b Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể ñến năm 2020: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn ñề sản xuất, việc làm, thu nhập ñể nâng cao ñời sống dân huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nơng thơn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện ñạt 50%; số xã ñạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50 3.1.2 Quan ñiểm Mục tiêu xóa ñói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa a Quan ñiểm - Xem ñề án giảm nghèo nội dung quan trọng kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế – xã hội; mục tiêu ñề án mục tiêu chiến lược quy hoạch kinh tế – xã hội huyện - Tập trung trợ giúp cho người nghèo nhằm tạo ñiều kiện cho họ vượt qua ñược ngưỡng khó khăn mà tự họ vượt qua 19 ñiều kiện ñịnh, thời ñiểm ñịnh, không trợ giúp lâu dài; người nghèo phải tự vươn lên thoát nghèo làm giàu - Nhà nước có chế, sách phù hợp để người nghèo tiếp cận tốt nội dung hỗ trợ ñầu mối tập trung hỗ trợ nguồn lực cho hộ nghèo b Mục tiêu * Mục tiêu chung Mục tiêu thực chương trình khơng chạy theo số lượng mà thơng qua chế sách giải pháp, bước ñi phù hợp tạo ñiều kiện cho ñại ña số ñối tượng bảo ñảm ñược ñiều kiện sinh hoạt tối thiểu, tiếp cận dịch vụ xã hội hưởng thụ đầy đủ sách trợ cấp xã hội để hộ nghèo khỏi chương trình cách bền vững * Mục tiêu cụ thể - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 1-2%, phấn ñấu ñến ñầu năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo cịn 7-8%; 100% hộ nghèo có nhu cầu vay vốn ñược vay vốn ưu ñãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội; 80% người nghèo khuyến nơng - lâm - ngư, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 3.2.1 Giải pháp giải thiếu ñất sản xuất cho hộ nghèo a Rà sốt, xếp, bố trí lại quỹ đất cho hộ nghèo Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu ban hành sách đất ở, đất sản xuất cần phải khắc phục hạn chế, tồn thực sách trước như: ðịnh mức hỗ trợ khai hoang đất, hỗ trợ ngân sách tín dụng ñể mua ñất sản xuất thấp nhiều so với chi phí cần phải thực hiện, việc thực chuyển đổi số 20 diện tích rừng nghèo cấp ñất sản xuất cho ñồng bào, với chất lượng ñất không tốt xa khu dân cư sinh sống nên ñất sau giao cho người dân thường bị bỏ hoang b ðào tạo nghề giới thiệu việc làm cho hộ nghèo thiếu ñất sản xuất ðể làm tốt vấn đề này, cần phải rà sốt, xây dựng ðề án hỗ trợ nghề miễn phí cho hộ nghèo thiếu ñất sản xuất, trước hết tập trung vào việc hỗ trợ tập huấn, ñào tạo hộ nghèo chuyển đổi cơng việc nội ngành theo hướng tạo sản phẩm có chất lượng, hiệu kinh tế cao ñể khai thác hiệu tối ña diện tích đất có, như: chuyển từ trồng lương thực có giá trị thấp sang trồng hoa chất lượng cao; nuôi trồng, chế biến nấm thực phẩm; mô hình chăn ni bị nhốt thâm canh, mơ hình chăn ni heo theo hướng cơng nghiệp, đại … 3.2.2 ðẩy mạnh tín dụng người nghèo - Bổ sung nguồn vốn cho vay hộ nghèo: chi nhánh ngân hàng Chính sách xã hội huyện tiếp tục đề nghị Ngân hàng Chính sách xã hội Tỉnh bổ sung nguồn vốn , nâng tổng nguồn vốn ñể ñáp ứng nhu cầu vay hộ nghèo bình quân 10 triệu đồng/hộ ðồng thời, chi nhánh ngân hàng sách xã hội huyện rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay - Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm huy ñộng nguồn vốn nhàn rỗi dân để tạo thêm nguồn vốn cho vay nơng thôn: 21 3.2.3 Thực tốt công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngư - Tạo ñiều kiện ñể hộ nghèo tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mơ hình thiết thực nhất, đơn giản có hiệu - ðầu tư, nâng cấp sở vật chất, đội ngũ giáo viên, đội ngũ làm cơng tác khuyến nông – lâm – ngư: Tập trung, tăng cường cơng tác khuyến nơng – lâm – ngư trồng, vật ni huyện có lợi thế, gắn khuyến nơnglâm- ngư với cung cấp tín dụng chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho người nghèo: 3.2.4 Tiếp tục hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu Một là, cần ưu tiên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cơng trình có tính lan tỏa, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế, phương thức vận tải thông qua việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch huyện tỉnh Thứ hai, chế, sách ban hành thực cần phải thực nghiêm túc, có hiệu quả, tạo bước ñột phá, thu hút ñược lượng lớn nguồn lực tập trung cho hỗ trợ ñầu tư sở hạ tầng thiết yếu huyện Tư Nghĩa Thứ ba, hình thức, chế huy ñộng ñược thực cần ña dạng 3.2.5 Thực tốt công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo Tích cực hỗ trợ y tế cho người nghèo Tiếp tục hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Tiếp tục hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước, sinh hoạt: Duy trì hỗ trợ giúp pháp lý 22 3.2.6 Các giải pháp khác a Nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo b Phát huy vai trò Hội đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo 23 KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trương sách ðảng phủ cơng tác xố đói giảm nghèo, ðảng, quyền, nhân dân huyện quan tâm trọng đến cơng tác xố đói giảm nghèo Bởi thực thành cơng mục tiêu xố đói giảm nghèo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư xã hội, cơng tác giảm nghèo ñạt ñược nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nước cố gắng tâm cao ðảng bộ, quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân huyện Tư Nghĩa, năm qua công tác giảm nghèo ñã ñạt ñược nhiều kết ñáng kể, cơng giảm nghèo nhân dân huyện ủng hộ tích cực tham gia q trình phát triển kinh tế xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng ñồng ñể ổn ñịnh nâng cao ñời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội củng cố thêm khối ñại ñoàn kết dân tộc Mức sống dân cư hộ gia đình cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận ñến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, kết giảm nghèo năm qua huyện bước đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới ln diễn biến phức tạp, tác động ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, có huyện Tư Nghĩa, làm 24 tốc ñộ tăng trưởng kinh tế chững lại, tình trạng thiếu việc làm cịn phổ biến, giá sản phẩm nông nghiệp bấp bênh thách thức lớn nơng dân ðói nghèo ln nguy kinh tế thị trường phải tìm giải pháp để giảm nghèo Trong q trình thực đề tài, nội dung luận văn ñã làm rõ số vấn ñề lý luận giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, ñã rõ kết bước ñầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn ñã ñề xuất phương hướng giải pháp giảm nghèo ñịa bàn huyện Tư Nghĩa