Đề tài Giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có cấu trúc gồm 3 chương trình bày một số vấn đề lý luận về xoá đói giảm nghèo; thực trạng xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Tư Nghĩa; giải pháp xoá đói giảm nghèo ở huyện Tư Nghĩa trong thời gian tới.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thế kỷ XXI kỷ đánh dấu bước tiến vĩ đại loài người ứng dụng khoa học, công nghệ, đại…vào đời sống sản xuất làm gia tăng cải vật chất xã hội Tuy nhiên nghịch lý phát triển nạn đói nghèo có xu hướng ngày gia tăng tất khu vực giới Một phận dân cư có xu hướng ngày giàu lên có hàng trăm ngàn người phải nhập đội ngũ nghèo xã hội Sự biến đổi khôn lường khí hậu, khắc nghiệt, tàn phá thiên nhiên với khủng hoảng, suy thoái kinh tế giới, xung đột vũ trang diễn nhiều quốc gia làm cho hàng trăm ngàn người rơi vào cảnh trời chiếu đất Theo cơng xóa đói giảm nghèo trở nên khó khăn hết Vì vấn đề xố đói giảm nghèo khơng phải vấn đề riêng quốc gia mà vấn đề mang tính tồn cầu Chính phủ Việt Nam coi vấn đề xố đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng tình trạng đói nghèo tồn diện rộng, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Tư Nghĩa huyện đồng thuộc tỉnh Quảng Ngãi, năm qua huyện tích cực thực chương trình XĐGN, từ đạt số kết đáng khích lệ Tính đến cuối năm 2010 xóa hết hộ đói, hộ nghèo theo chuẩn chiếm tỷ lệ 13,72% Mặc dù tỉ lệ hộ nghèo thấp so với tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Quảng Ngãi (tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 23,92%), số hộ nằm sát ngưỡng nghèo, có nguy tái đói nghèo cao Vì vậy, XĐGN vấn đề mà Đảng quyền địa phương quan tâm, mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, từ đưa giải pháp có tính khả thi áp dụng vào thực tiễn địa phương vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu Chính em chọn đề tài:” Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi”làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá lý luận thực tiễn xố đói giảm nghèo Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa sâu phân tích, rõ ngun nhân dẫn đến nghèo đói hộ huyện Tư Nghĩa tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Thứ ba, luận văn đề xuất, kiến nghị số giải pháp chủ yếu cho cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng nghèo đói hộ thuộc huyện Tư Nghĩa hiệu thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu: Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu sơ cấp năm 2010 số liệu thứ cấp thời kỳ 2008-2010 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu chung Đây phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để thấy rõ tượng kinh tế - xã hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với 4.2 Phương pháp phân tích, thống kê 4.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra 4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 4.2.3 Phương pháp phân tích kinh tế Tổng quan nghiên cứu xố đói giảm nghèo Vấn đề đói nghèo vấn đề xã hội nóng bỏng gây xúc xã hội Vì trước có nhiều cơng trình nghiên cứu đói nghèo như: “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam: Các yếu tố địa lý không gian” tác giả Nicholas Minot, Bob Baulch Michael Epprecht “Báo cáo đánh giá đói nghèo vùng ven biển Miền Trung, Tây Nguyên” Ngân hàng phát triển Châu Á soạn thảo với Công ty giải pháp Việt Nam Action Aid Việt Nam hợp tác Những kết điểm luận văn Luận văn hệ thống hoá lý luận xố đói giảm nghèo Từ nghiên cứu thực trạng nghèo đói tình hình thực sách, chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa Đây cơng trình nghiên cứu đói nghèo địa phương huyện Tư Nghĩa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận xố đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa Chương 3: Gỉai pháp xố đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa thời gian tới 5 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐĨI NGHÈO 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 định nghĩa: “nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” Tại hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen - Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa cụ thể nghèo đói sau: “ Người nghèo tất mà thu nhập thấp đôla (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” 1.1.1.2 Khái niệm đói Đói khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn không đủ no, không đủ lượng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày khơng đủ sức để lao động tái sản xuất sức lao động 1.1.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo 1.1.2.1 Khái niệm xóa đói Xóa đói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống 6 1.1.2.2 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Sự thống hai mục tiêu này: Nếu giảm nghèo đạt mục tiêu đồng thời xóa đói ln Do thực chất giảm nghèo xóa đói đồng nghĩa 1.1.3 Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá đói nghèo 1.1.3.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo quốc tế 1.1.3.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo số nước giới a Chuẩn nghèo Mỹ b.Chuẩn nghèo số quốc gia khác 1.1.3.3 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia a Theo quan điểm Tổng cục thống kê: b Theo quan điểm Bộ lao động thương binh xã hội: Đến chuẩn nghèo Quốc gia xây dựng qua sáu giai đoạn: - Giai đoạn 1993 - 1995: Hộ đói: bình qn thu nhập đầu người quy gạo/tháng 13kg thành thị, kg khu vực nông thôn Hộ nghèo: bình quân thu nhập đầu người quy gạo/tháng 20 kg khu vực thành thị 15 kg khu vực nông thôn - Giai đoạn 1995 - 1997: Hộ đói: hộ có thu nhập bình quân người hộ tháng quy gạo 13 kg, tính cho vùng Hộ nghèo: hộ có thu nhập sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15kg/người/tháng + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 20kg/người/tháng + Vùng thành thị: 25kg/người tháng - Giai đoạn 1997 - 2000 (Cơng văn số 175/LĐTBXH): Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình qn người hộ tháng quy gạo 13kg, tương đương 45.000 đồng (giá năm 1997, tính cho vùng) Hộ nghèo: hộ có thu nhập tùy theo vùng mức tương ứng sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15kg/người/tháng (tương đương 55.000 đồng) + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 20kg/người/tháng (tương đương 70.000 đồng) + Vùng thành thị: 25kg/người /tháng (tương đương 90.000 đồng) - Giai đoạn 2001 - 2005 (Quyết định số 1143/2000/QĐLĐTBXH): + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng + Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: 150.000 đồng/người /tháng - Giai đoạn 2006 - 2010 (Quyết định số 170/ 2005/ QĐ-TTg): + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15kg/người/tháng + Vùng nông thôn (cả miền núi đồng bằng): 200.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: 260.000 đồng/người/ tháng - Giai đoạn 2011-2015 ( Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg): + Hộ nghèo vùng nơng thơn có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/ngườii/tháng trở xuống + Hộ nghèo vùng thành thị có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống + Hộ cận nghèo vùng nơng thơn có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng + Hộ cận nghèo vùng thành thị có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng 1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xác định nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo Hai nhóm nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đói sau: 1.2.1.1 Các nhân tố khách quan (1) Điều kiện tự nhiên (2) Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương (3) Các sách địa phương 1.2.1.2 Các nhân tố chủ quan (1) Nguồn lực hạn chế nghèo nàn (2) Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu không ổn định (3) Các yếu tố nhân học (4) Bệnh tật, sức khỏe yếu yếu tố đẩy người rơi vào tình trạng nghèo đói trầm trọng 1.2.2 Thực sách xóa đói giảm nghèo 1.2.2.1 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập (1) Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo (2) Chính sách đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông (3) Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo (4) Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thiết yếu 1.2.2.2 Các sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội (1) Hỗ trợ y tế cho người nghèo (2) Hỗ trợ người nghèo giáo dục (3) Hỗ trợ người nghèo nhà (4) Hỗ trợ dịch vụ nước vệ sinh (5) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 1.2.2.3 Nhóm sách tun truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 1.3 KINH NGHIỆM XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo Việt Nam a/ Xố đói, giảm nghèo phải giải tổng thể chiến lược phát triển nước ta kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội suốt trình phát triển giai đoạn q trình phát triển b/ Xố đói giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội sâu rộng lúc, nơi phải thống sách kinh tế với sách xã hội c/ Thực chương trình xố đói giảm nghèo gắn với khuyến khich làm giàu đáng, thường xun cố thành xố đói giảm nghèo d/ Xố đói giảm nghèo với phát triển kinh tế chủ động, tự lực, vươn lên người nghèo, cộng đồng, cấp, Nhà nước với tranh thủ giúp đỡ bạn bè quốc tế 1.3.2 Những học rút công tác giảm nghèo Qua 15 năm thực công tác XĐGN nước ta đạt 10 thành tựu bước đầu, rút học kinh nghiệm chủ yếu sau: a/ Trước hết có chuyển biến lớn lao nhận thức XĐGN b/ Có giải pháp thích hợp để huy động nguồn lực tạo chế sách cho XĐGN c/ Có phối hợp đồng Bộ, ngành, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương, sở lồng ghép chương trình XĐGN với chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác d Phát huy nội lực với việc khơng ngừng mở rộng hợp tác quốc tế nhằm mục tiêu xố đói, giảm nghèo e Phát huy vai trò tổ chức Đoàn thể quần chúng triển khai thực chương trình 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 2.1.1.1.Vị trí địa lý: 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên: 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội ảnh hưởng đến công tác xóa đói giảm nghèo 2.1.4.1 Thuận lợi: 2.1.4.2 Khó khăn 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI Ở HUYỆN TƯ NGHĨA 2.2.1 Thực trạng nghèo đói chung huyện Trong ba năm qua hộ nghèo giảm đáng kế từ 6.561 năm 2008 hộ xuống 5.584 hộ năm 2010, giảm 977 hộ tương đương với 14,9% Bình quân ba năm giảm 7,7%; Số hộ cận nghèo bình quân giảm 12,1% Số hộ giàu, hộ khá, hộ trung bình tăng lên đặn hàng năm 2.2.2 Thực trạng đói nghèo nhóm hộ điều tra 2.2.2.1 Điều kiện sống phương tiện sản xuất hộ đói nghèo (1) Tình hình sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao động 12 Diện tích đất canh tác bình quân hộ gia đình nghèo 2.670m nhiều so với diện tích đất canh tác bình quân chung 3.814 m2 Hệ số canh tác hộ nghèo thấp so với mặt chung toàn huyện Nếu hệ số canh tác bình quân chung huyện 1,94 hệ số canh tác bình quân hộ nghèo 1,72 Hộ nghèo Tư Nghĩa có quy mơ gia đình lớn binh qn nhân khẩu/hộ 4,05 người (2) Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu nhóm hộ điều tra cho thấy đa số hộ nghèo có nhà bán kiên cố nhà tạm Nhà cửa nhiều hộ nghèo siêu vẹo dột nát Đồ dùng, phương tiện sinh hoạt hộ gia đình mức tối thiểu Chỉ có 10% số hộ nghèo có xe máy (chủ yếu loại xe tàu rẻ tiền khoảng 1-3 triệu đồng/chiếc) Các đồ dùng sinh hoạt khác tủ lạnh, điều hòa nhiệt độ khơng có Số lượng hộ có ti vi màu cũ khoảng 30% (3) Thực trạng yếu tố sản xuất Mặc dù huyện nông nhiên phương tiện phục vụ sản xuất cịn thiếu nhiều, 150 hộ điều tra có 30 hộ có trâu, bị cày kéo Trong có 20 hộ ni bị sinh sản dự án xóa đói giảm nghèo huyện cho mượn giống, 07 hộ mượn bị ni bị giống trước đây, 09 hộ cịn lại có trâu bị ni từ năm trước Về phương tiện sản xuất máy tuốt lúa, máy bơm nước, cày bừa, xe cải tiến hộ nghèo sắm không đáng kể chủ yếu máy móc cũ kĩ từ nhiều năm trước 73% số 13 hộ điều tra khơng có máy tuốt lúa, theo hộ sau thu hoạch hộ phải thuê máy tuốt lúa số hộ kinh doanh khác 2.2.2.2 Thu cấu thu chi hàng năm Thu nhập bình quân năm hộ gia đình Tư Nghĩa 14.831,77 nghìn đồng thu nhập hộ nghèo 9.006,41 nghìn đồng/năm 60,72% so với mặt chung toàn huyện Về nguồn thu nhập qua điều tra khảo sát mức sống hộ nghèo ta thấy 85% thu nhập mà họ có từ nông, lâm, ngư nghiệp Về nguồn chi: Do thu nhập hộ nghèo thấp nên mức chi tiêu cho sống đáp ứng nhu cầu tối thiểu Với mức thu nhập chi phí bình qn chung hộ tích lũy 2.293,73 nghìn đồng hộ nghèo thu khơng đủ bù chi, tích lũy khơng có chí cịn âm 377,59 nghìn đồng 2.2.2.3 Tình hình sử dụng vốn nhu cầu vay vốn hộ Đối với hộ nghèo xã điều tra cho thấy, có nhiều điều kiện thuận lợi sản xuất kinh doanh nên nhu cầu vốn sản xuất hộ Nghĩa Thương, Nghĩa Lâm lớn xã khác Theo hộ nghèo hộ cần có vốn thiếu vốn sản xuất, thực tế nguồn vốn tập trung cho người nghèo vay đáp ứng 53% nhu cầu vốn hộ 2.2.3 Những nguyên nhân đói nghèo huyện Tư Nghĩa nhóm hộ điều tra 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi Là huyện nơng đất canh tác ít, cằn cỗi, 14 màu mỡ, canh tác khó, suất trồng vật nuôi thấp Kết cấu hạ tầng thấp thiếu nhiều 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất canh tác Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu không ổn định Bệnh tật sức khoẻ yếu Tỷ lệ người phụ thuộc cao: 2.3 THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN TƯ NGHĨA 2.3.1 Tình hình thực chương trình, sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa 2.3.1.1 Nhóm sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập (1) Chính sách tín dụng cho hộ nghèo (2) Chính sách đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông (3) Chính sách đất đai cho hộ nghèo (4) Đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển phục vụ nơng nghiệp nơng thơn 2.3.1.2 Các sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội (1) Hỗ trợ y tế cho người nghèo (2) Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo (3) Hỗ trợ người nghèo nhà (4) Hỗ trợ người nghèo nước vệ sinh (5) Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo 15 2.3.1.3 Chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 2.3.2 Kết đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo Năm 2008, tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện 17,3% tương đương với 6.561 hộ nghèo có tới xã Nghĩa Sơn, Nghĩa Thương, Nghĩa Thọ có tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm tới 20% Năm 2009 giảm 494 hộ nghèo tương đương với 1,8% Hầu hết xã giảm tiêu số hộ nghèo tốc độ giảm số hộ nghèo năm 2009 thấp chưa bền vững Đến năm 2010 giảm số hộ nghèo xuống cịn 5.584 hộ tương đương 13,72% bình qn chung ba năm giảm 1,79% tương đương 977 hộ thoát nghèo 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo 2.3.3.1 Những hạn chế cơng tác giảm nghèo Hoạt động XĐGN huyện Tư Nghĩa năm vừa qua đạt kết đáng khích lệ, cịn nhiều hạn chế, tồn cần phải giải thời gian tới, cụ thể là: - Tăng trưởng kinh tế thiếu bền vững - Tỉ lệ nghèo đói cao kết XĐGN khơng bền vững: - Chương trình tín dụng cho người nghèo có hiệu cịn số hạn chế - Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động XĐGN Thực chưa liệt thường xuyên, nhiều thông tin chưa đến với người dân - Công tác đạo, điều hành, quản lý tổ chức thực chương trình giảm nghèo chưa hợp lý 16 - Chương trình chưa bao phủ hết số hộ thực nghèo - Hoạt động Ban đạo chương trình giảm nghèo hiệu chưa cao - Việc lồng ghép hoạt động, chương trình, dự án đầu tư: - Hệ thống sở hạ tầng: - Công tác tuyên truyền, vận động: 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế xóa đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa Nhóm nguyên nhân khách quan: - Dù là Huyện đồng bằng nằm sát trung tâm Thành phó Quảng Ngãi cũng còn nhiều số xã đặc biệt khó khăn - Điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thường xuyên xảy thiên tai, rủi ro, giao thơng lại khó khăn, bị cách biệt, thiếu thông tin, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm - Dịch bệnh trồng, vật nuôi thường xuyên xảy gây thiệt hại lớn cho người lao động - Cơ chế sách chưa đồng bộ, chưa khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng cao - Một số phận dân cư thiếu vốn khơng có khả đầu tư vào sản xuất kinh doanh nên phải làm thuê nên đủ trang trải chi phí cho sinh hoạt gia đình, khơng có tích lũy để nghèo cách bền vững Nhóm nguyên nhân chủ quan: - Do trình độ dân trí thấp - Do sinh đẻ dày, sinh đẻ nhiều, thiếu sức lao động, tình trạng 17 dân tri thấp ở những vùng sâu, vùng xa - Một bộ phận lười lao động hoặc mắc các tệ nan xã hợi; có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ, giúp đỡ nhà nước cộng đồng xã hội cũng dẫn đến đói nghèo 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƯ NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 3.1.1 Mục tiêu chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo 3.1.1.1 Mục tiêu tổng qt 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 3.1.2.1 Mục tiêu chung 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 huyện Tư Nghĩa đề sau: 3.1.3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu thực chương trình khơng chạy theo số lượng mà thơng qua chế sách giải pháp, bước phù hợp tạo điều kiện cho đại đa số đối tượng bảo đảm điều kiện sinh hoạt tối thiểu, tiếp cận dịch vụ xã hội hưởng thụ đầy đủ sách trợ cấp xã hội để hộ nghèo thoát khỏi chương trình cách bền vững 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể - Tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng bình qn 16%, đó: Giá trị sản xuất nơng-lâm- thủy sản tăng bình qn hàng năm từ 8%; giá trị sản xuất công nghiệp- xây dựng tăng bình quân hàng năm 23%; giá trị ngành thương mại- dịch vụ- du lịch tăng bình quân 19 18,7% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2015: công nghiệp- xây dựng chiếm 38%, nông- lâm- thủy sản chiếm 35%, thương mại- dịch vụdu lịch chiếm 27% - Thu nhập bình quân đầu người đến 2015: 22 triệu đồng/người/năm - Đến 2015 có 81% trường học đạt chuẩn quốc gia; 100% trường học kiên cố hóa; 90% xã đạt tiêu chuẩn quốc gia y tế - Giảm tỷ suất sinh thơ bình qn hàng năm 0,45 0/00 Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi xuống 10% - Hàng năm trì 20-30% số thơn không sinh thứ + Xây dựng 80% số thơn, 85% gia đình, 98,5% quan đạt tiêu chuẩn văn hóa - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình qn năm 1-2%, phấn đấu đến đầu năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 7-8% - 100% hộ nghèo có nhu cầu vay vốn vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội - 80% người nghèo khuyến nông - lâm - ngư, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn - 100% người nghèo miễn, giảm học phí học nghề theo quy định - 100% người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế - 100% học sinh hộ nghèo miễn, giảm học phí khoản đóng góp khác theo quy định - 100% cán làm công tác XĐGN cấp tập huấn nâng cao lực cơng tác - 100% hộ nghèo xố nhà tre tạm bợ 20 3.2 Quan điểm chỉ đạo Xem đề án giảm nghèo là một nội dung quan trọng kế hoạch dài hạn về phát triển kinh tế – xã hội; mục tiêu của đề án là mục tiêu chiến lược của quy hoạch kinh tế – xã hội huyện 3.3 Các chính sách mà huyện đưa 3.3.1 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 3.3.2 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đồi sống, sớm thoát nghèo 3.3.3 Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm cho hộ nghèo 3.3.4 Dạy nghề cho người nghèo 3.3.5 Nhân rộng mô hình giảm nghèo 3.3.6 Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo: 3.3.7 Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo: 3.3.8 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước, sinh hoạt: 3.3.9 Chính sách trợ giúp pháp lý: 3.3.10 Chính sách bảo trợ xã hội: 3.4 CÁC GIẢI PHÁP 3.4.1 Vận động làm thay đổi ý thức người nghèo, vùng nghèo để họ tự vươn lên 3.4.2 Phát huy vai trị Hội đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo 3.4.3 Đào tạo nghề cho người nghèo 21 3.4.4 Hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo, xã nghèo 3.4.5 Thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 3.4.6 Xây dựng quỹ dự phịng, phát huy vai trò Hội chữ thập đỏ để hỗ trợ kịp thời hộ gặp rủi ro 3.5 CƠ CHẾ THỰC HIỆN Huy động nguồn lực theo chế đa nguồn: Phân cấp cho cấp xã, thị trấn việc quản lý hộ nghèo và triển khai thực hiện Đề án Để hộ nghèo thoát nghèo bền vững, tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ thời hạn 02 năm đối với các hộ sau thoát nghèo về: y tế, giáo dục, tín dụng Những hộ nghèo không có lao động, không nguồn thu nhập, chỉ có đối tượng bảo trợ xã hội được theo dõi riêng và sẽ thực hiện các chính sách an sinh xã hội kết hợp với vận động các tổ chức, hội đoàn thể hỗ trợ lâu dài Cương quyết đưa khỏi danh sách hộ nghèo những hộ không chịu làm ăn, chây lười, mắc các tệ nạn xã hội 3.6 TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phịng Lao động- Thương binh và Xã hợi Phịng Tài chính- Kế hoạch Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Phịng Giáo dục và Đào tạo Phòng Y tế 22 Phòng Tài ngun và Mơi trường Phịng Kinh tế - Hạ tầng Phịng Tư pháp Phịng Nợi vụ 10 Phịng Văn hóa Thơng tin -Thể thao 11 Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội huyện 12 UBND các xã, thị trấn: 13 Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện 14 Các hội, đoàn thể 15 Các tổ chức xã hội, nhân đạo 3.7 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 23 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức lớn phát triển giới đại Khắc phục đói nghèo đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lĩnh vực, trtước hết lĩnh vực kinh tế- xã hội để giải vấn đề có tính tồn cầu Đối với nước ta, xố đói giảm nghèo, hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề thời sự, xúc xố đói giảm nghèo đặc biệt xố đói giảm nghèo cho hộ nông dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vùng cách mạng cũ tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững tình hình trị xã hội, đảm bảo cho công đổi theo định hướng XHCN Đúc rút từ thực tiễn mơ hình phát triển nước giới nước khu vực giúp Đảng Nhà nước ta lựa chọn mơ hình phát triển hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, phủ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015 khẳng định vai trị chương trình xố đói giảm nghèo Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước , Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng cho chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện nhằm đưa kinh tế huyện phát triển theo kịp với phát 24 triển chung đất nước Trong q trình thực chương trình xố đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa đạt thành tích đáng kể giảm bình qn năm 2% tỷ lệ hộ đói nghèo, Tuy nhiên, xố đói giảm nghèo cơng việc phức tạp, có tính tổng hợp q trình thực xố đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa cịn số khó khăn hạn chế như: + Hiệu dự án thuộc chương trình xố đói giảm nghèo chưa theo mong muốn + Việc lồng ghép dự án gặp nhiều lúng túng + Tính bền vững chương trình xố đói giảm nghèo chưa cao… Do phải có giải pháp nhằm khắc phục tồn đẩy mạnh thực chương trình xố đói giảm nghèo thời gian tới để đạt mục tiêu đề ... đến nghèo đói hộ huyện Tư Nghĩa tình hình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Thứ ba, luận văn đề xuất, kiến nghị số giải pháp chủ yếu cho cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1.1 Đặc điểm... đề lý luận xố đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Tư Nghĩa Chương 3: Gỉai pháp xố đói giảm nghèo huyện Tư Nghĩa thời gian tới 5 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ