Đề tài Tìm hiểu công tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình ở thôn Triêm Đức, xã Xuân Quang 2, huyện Đồng Xuân, tỉnh phú Yên với mục tiêu đề xuất những giải pháp để giải quyết những vấn đề đang còn tồn tại chưa được quan tâm và khắc phục trong công tác giao đất và lập kế hoạch quản lý rừng ở nông thôn, miền núi Phú Yên nói chung và khu vực nghiên cứu nói riêng.
LỜI CẢM ƠN Được sự phân cơng của khoa lâm nghiệp và sự nhất trí của giáo viên hướng dẫn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu cơng tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình thơn Triêm Đức, xã Xn Quang 2, huyện Đồng Xn, tỉnh phú n”. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp để giải quyết những vấn đề đang còn tồn tại chưa được quan tâm và khắc phục trong cơng tác giao đất và lập kế hoạch quản lý rừng ở nơng thơn, miền núi Phú n nói chung và khu vực nghiên cứu nói riêng Đây là một trong những đề tài thuộc lâm nghiệp xã hội có liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội. Trong thời gian qua được sự giúp đỡ của cán bộ nhân viên phòng tài ngun mơi trường huyện Đồng Xn, cán bộ cơng chức xã Xn Quang 2 cùng với sự hướng dẫn tận tình của cơ giáo Nguyễn Thị Thương, đến nay tơi đã hồn thành đề tài nghiên cứu. Tuy nhiên, với kiến thức bản thân còn hạn chế nên chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót trong nghiên cứu. Vậy kính mong q thầy cơ giáo quan tâm giúp đỡ, bổ sung những thiếu sót để đề tài được hồn chỉnh hơn Xin chân thành cám ơn! Q thầy cơ giáo khoa lâm nghiệp đã tận tình giúp đỡ trong thời gian học tập và hồn thành khóa luận Cán bộ viên chức phòng tài ngun và mơi trường huyện Đồng Xn, địa chính xã Xn Quang 2, bà con thơn Triêm Đức đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tơi trong q trình thực tập Sinh viên Nguyễn Minh Tâm a MỤC LỤC Trang Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ…………………………………………… 1 Phần 2: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU…………………… … 2.1. Tổng quan về chính sách nhà nước liên quan đến việc giao đất và sử dụng đất lâm nghiệp 3 2.1.1. Cơ sở lý luận………………………………………………………. 2.1.2. Cơ sở thực tiễn:……………………………………………………. 2.1.3. Cơ sở pháp lý:………………………………………………… … 2.2. Tổng quan về kết quả triển khai cơng tác GĐ_GR, cho th rừng ở nước ta tính đến năm 2008 2.4. Một số nghiên cứu liên quan đến cơng tác GĐ_GR cho hộ gia dình cộng đồng 7 Phần III: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………………………… 9 3.1. Mục tiêu nghiên cứu : 3.1.1. Mục tiêu chung……………………………………………………. 9 3.1.2. Mục tiêu cụ thể……………………………………………… … 3.2. Nội dung nghiên cứu : b 3.3. Phương pháp nghiên cứu 3.3.1. Thu thập thông tin thứ cấp :…………………….… ………… 3.3.2. Thu thập thơng tin sơ cấp :…………………………………… 3.3.3 Phân tích xử lý số liệu:……………………………….……… . 10 3.3.3.1. Sử dụng một số cơng cụ phân tích :…………………… 10 3.3.3.2. Phân tích sự hợp tác và mâu thuẫn của các bên liên quan trong cơng tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình ……………… 10 3.3.3.3. Sử dụng các bảng biểu để phân tích và tổng hợp kết quả nghiên cứu . 10 Phần IV: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 11 4.1. Điều kiện cơ bản của khu vực nghiên cứu: 11 4.1.1.Vị trí địa lý xã: . 11 4.1.1.1. Địa hình 12 4.1.1.2. Khí hậu 12 4.1.1.3 Đất đai 12 4.1.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên 14 4.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội . 14 c 4.1.2.1. Sản xuất nông nghiệp………………………………………… 14 4.1.2.2. Sản xuất lâm nghiệp……………………………………………. 15 4.2. Cơng tác GĐ_GR cho hộ gia đình tại khu vực thơn Triêm Đức, xã Xn Quang 2, huyện Đồng Xuân…………………………………………… 15 4.2.1. Tình hình GĐ_GR trên địa bàn nghiên cứu……………………… 15 4.2.4. Quy trình giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân . 15 4.2.3. Thời hạn giao đất và nhiệm vụ các bên………………………… 16 4.2.3.1 Thời hạn giao đất………………………………………………. 16 4.2.3.2. Trách nhiệm và quyền hạn bên giao khoán……………………. 16 4.2.3.3. Quyền lợi và nghĩa vụ của bên nhận khốn (hộ gia đình)…… 17 4.3. Tình hình GĐ_GR ở thơn Triêm Đức, xã Xn Quang 2 từ năm 2001 21 4.3.1. Giao đất giao rừng theo trạng thái rừng 21 4.3.2 Giao đất, giao rừng theo loại rừng………………………………. 21 4.4 Kết quả của công tác GĐ_GR thôn Triêm Đức………………… 21 4.4.1. Sự thay đổi về hiện trạng rừng…………………………………… 21 d 4.4.2 Diễn biến trạng thái rừng trước và sau khi giao………………… 22 4.5. Tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của khu vực nghiên cứu………………………………………………………………. 23 4.5.1. Cơng tác quản lý, bảo vệ rừng…………………………………… 23 4.5.2 Chính sách phát triển rừng……………………………………… 23 4.5.3. Một số khó khăn trong cơng tác GĐ_GR của xã………………… 24 4.6. Đánh giá hiệu quả cơng tác GĐ_GR cho hộ gia đình tại thơn…… 24 4.6.1. Cơ chế hưởng lợi của người dân………………………………… 24 4.6.1.1. Dự kiến vốn đầu tư………………………………… …………. 24 4.6.1.2 Hiệu quả……………………………………………………… 25 4.6.2. Những mặt đạt được……………………………………………… 26 4.6.3. Những mặt hạn chế………………………………………………. 27 4.6.3. Một số điểm mạnh_điểm yếu của công tác GĐ_GR ở thôn Triêm Đức, xã Xuân Quang 2………………………………………………………… 27 4.6.4. Những vấn đề đặt ra……………………………………………… 28 4.7. Đề xuất phương án GĐ_GR……………………………………… 29 e 4.8. Đề xuất biện pháp quản lý, bảo vệ rừng tại xã Xuân Quang 2…… 38 4.8.1 Giải pháp sách…………………………………………. 39 4.8.2. Những giải pháp về kinh tế………………………………………. 40 4.8.3. Những giải pháp xã hội………………………………………… 41 4.8.4. Giải pháp về tổ chức thực hiện………………………………… 42 4.7.5. Giải pháp về kỹ thuật…………………………………………… 44 Phần V: KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ………… ……… 45 5.1 Kết luận…………………………………………………………… 45 5.2 Tồn tại……………………………………………………………… 45 5.3 Kiến nghị…………………………………………………………… 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 47 f DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ADB BQL CNQSDĐ ĐBSCL ĐLN ETSP GĐGR GĐLNCSTG GIS GPS GTZ LSNG NN PTNT PAM PCCR QLBV&PTR PRA RDDL RUDEP SDC Từ, cụm từ đầy đủ Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank ) Ban quản lý Chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng bằng sông Cửu Long Đất lâm nghiệp Dự án hỗ trợ phổ cập giáo dục và đào tạo vùng cao (Evaluation of Testing in Schools Project) Giao đất giao rừng Giao đất lâm nghiệp có sự tham gia Hệ thống thông tin địa lý (Geographical Information System) Hệ thống địng vị không gian (Global Positioning System) Cơ quan phát triển kỹ thuật Đức (Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) Lâm sản ngồi gỗ Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn Chương trình trồng rừng của tổ chức lương thực thế giới (Pluggable Authentication Modules) Phòng cháy chữa cháy Quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Đánh giá nhanh nơng thơn có sự tham gia (Participatory Rural Appraisal) Phát triển nơng thơn tỉnh ĐăkLăk (Rural Development in Dak Lak Province) Chương trình phát triển nơng thơn (Rural Development Program) Cơ quan hợp tác phát triển Thuỵ Sĩ (Swiss Development g SIDA SWOT WB Cooperation) Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Điển (Swedish International Development Agency) Điểm mạnh_Điểm yếu_Cơ hội_Thách thức (Strengths_Weaknesses_Opportunities_Threats) Ngân hàng thế giới (World Bank) h Thứ tự bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Thứ tự hình Hình 4.1 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Tên bảng Diện tích rừng được giao theo vùng Diện tích rừng được giao theo các đối tượng Hiện trạng sử dụng đất của xã Xn Quang 2 Hiện trạng sử dụng đất của các thơn trong xã Tình hình giao đất giao rừng huyện Đồng Xn, Phú n Tình hình GĐ_GR theo trạng thái rừng của thơn Triêm Đức Tình hình GĐ_GR theo loại rừng của thơn Sự thay đổi về hiện trạng rừng trước và sau khi giao Sự thay đổi về trạng thái rừng trước và sau khi giao Tình hình khai thác LSNG từ rừng của người dân Bảng khai khốn vốn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp Phân tích SWOT trong cơng tác GĐ_GR của thơn Tên hình Bản đồ hiện trạng rừng của xã Xn Quang 2 i PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Giao đất giao rừng (GĐGR) cho hộ gia đình quản lý, bảo vệ và sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp là một bước chuyển căn bản trong cơng tác bảo vệ và phát triển rừng, tạo cho người dân sự n tâm để sử dụng ổn định lâu dài đất lâm nghiệp, người dân có rừng trực tiếp tham gia, bảo vệ và khoanh ni tái sinh rừng, làm cho rừng thực sự có chủ để ngăn chặn nạn phá rừng. Đồng thời nhằm phủ xanh đất trống đồi núi trọc, góp phần đảm bảo bền vững mơi trường sinh thái Theo đó, người nhận đất lâm nghiệp được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trên diện tích đất lâm nghiệp được giao, được hưởng các chính sách đầu tư hỗ trợ của Nhà nước trong việc bảo vệ và phát triển rừng Hộ gia đình nhận rừng cũng được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên diện tích đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên như thu hái lâm sản phụ, khai thác cây gỗ gãy đỗ, cây chết khơ, cây sâu bệnh… Vì vậy, người dân nhận thức được và có thái độ đúng mực đối với cơng tác quản lý, bảo vệ rừng, người dân đã biết chính xác địa giới vùng rừng của mình là ở đâu, trong rừng có những nguồn lợi nào, cần làm gì để giữ rừng và làm giàu rừng thêm để khai thác lâu dài Nhà nước đã ban hành một số văn bản Pháp luật tạo hành lang pháp lý thực hiện GĐGR và một số địa phương đang triển khai thực hiện 2 đề án GĐGR. Nhiều tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch chỉ đạo của các cấp, các ngành triển khai thực hiện. Mở hội nghị tại các xã để phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, Pháp luật của Nhà nước về cơng tác giao rừng, giao đất, giao rừng Xuất phát thực tế trên, tỉnh Phú n đã có nhiều văn bản chỉ đạo giao nhiệm vụ các ngành các cấp đẩy nhanh cơng tác GĐGR và tỉnh Phú n đã tiến hành giao đất lâm nghiệp (ĐLN) cho dân theo Nghị định số 163/1999/NĐ CP của Chính phủ đạt tỉ lệ cao: Đã giao đất cho 13.686 hộ gia đình, cá nhân _ Địa điểm: Cuộc họp tại huyện hoặc xã Bước 2: Thống nhất triển khai giao đất giao rừng ở thơn Họp dân Lần 1 _ Phương pháp tiến hành: Bàn bạc, thỏa luận trước với lãnh đạo thơn về địa điểm, thời gian, nội dung, thành phần tham gia và người chủ trì họp _ Kết quả cần đạt được: Chủ trương chính sách giao đất lâm nghiệp được thơng báo và giải thích rõ ràng đến người dân, đặc biệt là quyền lợi và nghĩa vụ của người nhận đất lâm nghiệp Cộng đồng xác định nhu cầu và cam kết tham gia nhận đất lâm nghiệp để quản lý bảo vệ và tổ chức kinh doanh lâu dài Thống nhất kế hoạch triển khai với cộng đồng và lựa chọn nơng dân nòng cốt tham gia đánh giá nơng thơn và tiến trình xây dựng hồ sơ GĐ_GR _ Thành phần tham gia : Tổ cơng tác(46 người do UBND huyện quyết định, gồm: PTN &MT (tổ trưởng), phòng kinh tế, hạt kiểm lâm, , trạm khuyến nơng, đại diện Ủy ban nhân dân xã, ban tự quản thơn, trưởng thơn, đại diện các hộ gia đình trong thơn _ Nội dung: Thơng báo, giải thích rõ ràng các chính sách giao đất lâm nghiệp Thảo luận và thống nhất nhu cầu nhận đất nhận rừng trong cộng đồng Thơng báo và thống nhất kế hoạch làm việc ở thơn bon Lựa chọn nơng dân nòng cốt tham gia vào tiến trình đánh giá nơng thơn theo kế hoạch _ Thời gian: 1 buổi _ Địa điểm: Tại thơn dự kiến giao đất lâm nghiệp Bước 3: Đánh giá nơng thơn có sự tham gia (PRA) theo chủ đề quản lý rừng 35 _ Phương pháp tiến hành: Cơng cụ 1: Lược sử thơn Cơng cụ 2: Lát cắt Cơng cụ 3: Ma trận về tiềm năng lâm sản ngồi gỗ Cơng cụ 4: Sơ đồ Venn về tổ chức cộng đồng quản lý rừng Cơng cụ 5: Xác định phương thức thích hợp cho giao rừng Cơng cụ 6: Vẽ bản đồ giao đất lâm nghiệp cho hộ hoặc nhóm hộ hoặc cộng đồng thơn _ Kết quả cần đạt được: Các thơng tin về kinh tế, xã hội, tổ chức cộng đồng có liên quan đến quản lý tài ngun rừng được thu thập, phân tích có sự tham gia của người dân Đề xuất được các giải pháp quản lý sử dụng đất rừng từ người dân Xác định phương thức giao đất giao rừng: Theo hộ hay nhóm hộ hay cộng đồng thơn _ Thành phần tham gia: Tổ cơng tác và những nơng dân nòng cốt được phân chia thành các nhóm làm việc, mỗi nhóm 3_5 người _ Nội dung: Phân cơng các nhóm áp dụng có hệ thống cơng cụ PRA _ Thời gian: 2_3 ngày _ Địa điểm: Tiến hành trong thơn, trong rừng, hoặc trên đất lâm nghiệp Bước 4: Điều tra tài ngun rừng có sự tham gia của người dân _ Phương pháp tiến hành: Cơng cụ 7: Phân loại rừng dựa vào kiến thức sinh thái địa phương Cơng cụ 8: Phân chia, đặt tên và đo đếm diện tích các lơ rừng Cơng cụ 9: Điều tra rừng có người dân tham gia Cơng cụ 10: Tổng hợp dữ liệu các lơ rừng _ Kết quả cần đạt được: Bản đồ phân chia lơ rừng địa phương Các thơng tin tài ngun của từng lơ rừng phục vụ cho việc giao rừng và tổ chức kinh doanh rừng cộng đồng 36 _ Thành phần tham gia : Tổ cơng tác và những nơng dân nòng cốt được phân chia thành các nhóm làm việc, mỗi nhóm 4_5 người _ Nội dung: Phân cơng các nhóm thực hiện các cơng cụ kỹ thuật để điều tra trạng thái rừng, thống kê diện tích, khoanh vẽ ranh giới phân cho từng đối tượng, các đặc điểm lâm học của khu rừng được giao _ Thời gian: 5_7 ngày _ Địa điểm: Tiến hành trong rừng, hoặc trên đất lâm nghiệp Bước 5: Thống nhất giải pháp giao đất giao rừng Họp dân Lần 2 _ Phương pháp tiến hành: Toàn bộ các kết quả bước 3 và 4 được tóm tắt trên giấy Ao theo từng nội dung Cán bộ tổ cơng tác hướng dẫn cho nơng dân nồng cốt cách trình bày kết quả Tổ cơng tác cần chuẩn bị chương trình, sắp xếp logic các nội dung trình bày thảo luận và cần có kỹ năng thúc đẩy để mọi người tích cực tham gia thảo luận, phát biểu ý kiến _ Kết quả cần đạt được: Tồn bộ thơng tin, kết quả trong bước 3 và 4 bao gồm các đánh giá tình hình quản lý, tài ngun rừng, phương thức giao và quản lý đất lâm nghiệp được thơng báo đến tất cả các hộ gia đình và được thảo luận rộng rải để chỉnh sửa và đạt được sự thống nhất trong cộng đồng Thống nhất đăng ký nhận đất lâm nghiệp _ Thành phần tham gia :Tổ cơng tác, đại diện Ủy ban nhân dân xã, ban tự quản thơn , trưởng thơn, đại diện các hộ gia đình trong thơn _ Nội dung: Thúc đẩy để nơng dân nòng cốt trình bày từng nhóm kết quả và thảo luận chung trong cộng đồng để lấy ý kiến. Phổ biến mẫu đơn xin nhận đất lâm nghiệp và thơng báo cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng làm đơn theo hướng dẫn _ Thời gian: 1 ngày 37 _ Địa điểm: Tại thơn giao đất lâm nghiệp Bước 6: Hồn thành hồ sơ GĐGR _ Phương pháp tiến hành: 1. Hồ sơ GĐGR: tóm tắt các đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của thơn; mục tiêu, quy mơ, phương thức của GĐGR ở địa phương. 2. Các loại bản đồ: Bản đồ GĐGR, tỷ lệ 1:10.000 Các mảnh bản đồ giao đất giao rừng cho hộ hoặc nhóm hộ. 3. Đơn xin nhận đất nhận rừng của hộ hoặc nhóm hộ _ Kết quả cần đạt được: Hồ sơ giao đất lâm nghiệp được hồn thành Các bản đồ liên quan: Bản đồ GĐGR thể hiện trạng thái, diện tích các lơ giao cho hộ hoặc nhóm hộ Xây dựng khế ước GĐGR _ Thành phần tham gia: Tổ cơng tác, đại diện Ủy ban nhân dân xã, ban tự quản thơn , già làng, đại diện các hộ gia đình được GĐGR _ Nội dung: Tổ cơng tác hỗ trợ cộng đồng xây dựng các tài liệu thành quả GĐ_GR để trình duyệt _ Thời gian: 2_4 ngày _ Địa điểm: Tại UBND xã Bước 7: Thẩm định hồ sơ giao đất giao rừng _ Phương pháp tiến hành: Tổ công tác chuẩn bị tất cả tài liệu liên quan đến thành quả giao đất giao rừng ở bước 6 và gửi hồ sơ đến các bên trước khi họp một tuần _ Kết quả cần đạt được: Hồ sơ giao đất lâm nghiệp được thẩm định Hồ sơ và các tài liệu liên quan được chỉnh sửa, hồn thiện để trình duyệt 38 _ Thành phần tham gia: Lãnh đạo huyện, xã, thơn , đại diện các nhóm hộ, phòng tài ngun mơi trường, lâm trường, phòng kinh tế, hạt kiểm lâm, khuyến nơng lâm huyện _ Nội dung: Hội đồng nghe báo cáo của tổ cơng tác và thẩm định phương án, tài liệu cũng như kết quả đánh giá trên hiện trường Đánh giá phương án có đạt các ngun tắc trong giao đất giao rừng Tn theo pháp lý, phù hợp với quy hoạch và truyền thống, có sự tham gia và quyết định của người dân _ Thời gian: 12 ngày _ Địa điểm: Tại UBND xã, huyện Bước 8: Cấp quyền sử dụng rừng (sổ đỏ): _ Phương pháp tiến hành: Các bản đồ trong hồ sơ giao rừng kèm theo với sổ đỏ phải thể hiện rõ diện tích, ranh giới các trạng thái rừng _ Kết quả cần đạt được: Các thủ tục về cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng rừng được hồn thành UBND huyện có quyết định giao đất giao rừng Tiến hành cấp Quyền sử dụng rừng và bàn giao trên thực địa với người dân _ Thành phần tham gia: Phòng tài ngun mơi trường và UBND huyện, xã _ Nội dung: Xác định ranh giới trên thực địa Tổ chức cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng làm đơn xin đăng ký quyền sử dụng Phòng tài ngun mơi trường hoàn thành thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng. Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 39 đất _ Thời gian: 5 ngày _ Địa điểm: Tại phòng tài ngun mơi trường và UBND huyện, xã Bước 9: Giám sát và đánh giá: _ Phương pháp tiến hành: Cần tiến hành theo phương pháp có sự tham gia của người dân và tổng hợp để đề xuất các giải pháp cho tương lai. Có các báo cáo đánh giá hàng năm gửi cho các cấp quản lý xã, huyện, tỉnh _ Kết quả cần đạt được: Tiến trình quản lý và sử dụng rừng sau GĐ_GR của người dân được cơ quan chức năng hỗ trợ và giám sát thường xuyên Các bài học kinh nghiệm về GĐ_GR, kinh doanh rừng bởi người dân được tổng kết, đánh giá định kỳ phục vụ cho việc triển khai mở rộng và cải tiến chính sách _ Thành phần tham gia: Ban quản lý rừng cộng đồng, ban lâm nghiệp xã, hạt kiểm lâm huyện, phòng kinh tế, tài ngun mơi trường và khuyến nơng huyện và sự tham gia của người dân _ Nội dung: + Giám sát: Về quản lý bảo vệ rừng sau khi giao Tổ chức kinh doanh rừng và đất rừng có đúng mục tiêu hay khơng? + Đánh giá : Phương thức giao đất giao rừng có phù hợp? Tính hiệu quả của giao đất lâm nghiệp cho người dân, Các vấn đề chính sách giao đất giao rừng và phân chia lợi ích cho người nhận rừng _ Thời gian đánh giá định kỳ hàng năm. _ Địa điểm: Tại khu vực rừng được giao 4.8. Đề xuất biện pháp quản lý, bảo vệ rừng tại xã Xn Quang 2: 40 Hiện nay phá rừng trái phép dưới nhiều hình thức và mục đích khác nhau đang diễn ra rất phức tạp, gây nhiều khó khăn cho các cấp chính quyền cũng như cơ quan chức năng trong vấn đề quản lý. Đây là vấn đề mang tính xã hội cao, để giải quyết vấn nạn này khơng đơn thuần là giải pháp riêng biệt của một ngành, một lĩnh vực mà cần có những giải pháp tổng hợp với sự tham gia của nhiều ngành chức năng. Những năm vừa qua, nhiều chính sách hỗ trợ của Nhà nước đã được thực hiện như chương trình 132, 134, 135 đã có tác động tích cực, góp phần thay đổi bộ mặt của các vùng nơng thơn, miền núi, song vẫn chưa giải quyết được triệt để nạn phá rừng. Với việc đẩy mạnh các hoạt động truyền thơng về quản lý bảo vệ rừng trong những năm gần đây, nhận thức của đa số người dân về hành vi này đã được nâng lên rõ rệt. Nhiều người dân đã biết phá rừng trái phép là hành vi vi phạm pháp luật và sẽ gây hại về mơi trường. Tuy nhiên, do tác hại của phá rừng khơng diễn ra ngay nên người dân thường chỉ thấy cái lợi trước mắt mà khơng quan tâm đến cái hại lâu dài. Hơn nữa, các hình thức xử phạt và chế tài của luật pháp vẫn chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, việc xử lý vi phạm gặp rất nhiều khó khăn. Nhiều trường hợp người vi phạm là người dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn, khơng có khả năng chấp hành các quyết định xử phạt, dẫn đến nhiều vụ việc khơng xử lý triệt để, do vậy tính giáo dục và răn đe chưa được đề cao. Chính vì vậy, tình trạng phá rừng trái phép vẫn tiếp tục xảy ra dưới mọi hình thức. Vậy, giải pháp nào để ngăn chặn tình trạng này? Dưới đây là một số giải pháp để quản lý, bảo vệ rừng hiệu quả hiệu quả 4.8.1. Giải pháp về chính sách: Những năm qua, chúng ta đã thực hiện một số chính sách về xây dựng sở hạ tầng, khuyến lâm, giao đất giao rừng và thực hiện các chính sách hưởng lợi từ rừng cho người dân miền núi. Tuy nhiên, vẫn cần có các chính sách hỗ trợ khác như: Tạo cơng ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao năng lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo đầu ra cho các sản phẩm nơng lâm kết hợp, chế biến và bảo quản nơng sản Tiếp tục đổi mới hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho cơng tác quản lý 41 và bảo vệ tài ngun rừng. Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, trong đó mọi người dân đều có thể tham gia vào các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ đó sẽ tạo đòn bẩy thúc đẩy sự tham gia của người dân vào các hoạt động quản lý và bảo vệ rừng. Đó được xem như chính sách huy động tổng lực sức dân cho cơng tác bảo vệ rừng. Để làm được điều đó cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ giữa 4 nhà: nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nơng. Cần phải có sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp với vai trò là bà đỡ cho các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp cùng với các ngành như: khuyến nơng khuyến lâm, các tổ chức đồn thể như thanh niên, phụ nữ, nơng dân Về phía chính quyền, các ngành chức năng phải làm tốt cơng tác truyền thơng, cung cấp cho người dân những hiểu biết, thơng tin thiết thực phục vụ q trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu quả các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, nhất là những ngành tham gia trực tiếp vào q trình thực thi pháp luật về bảo vệ rừng như Kiểm lâm, Cơng an phải có chính sách phù hợp nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Cùng với tăng cường về biên chế, các trang thiết bị chuyên dụng phải chú trọng những kỹ năng cơ bản khác như tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ năng về khuyến nông khuyến lâm và các vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ khác. Nhà nước cũng cần có những chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút và khuyến khích cán bộ cơng chức ngành chức năng gắn bó với địa phương, u ngành u nghề, cống hiến hết mình cho sự nghiệp bảo vệ rừng 4.8.2. Những giải pháp về kinh tế: Hỗ trợ kinh tế: Hỗ trợ vốn để phát triển cây trồng vật ni có hiệu quả kinh tế cao. Đa số các hộ gia đình đây đều thiếu vốn để đầu tư cho sản xuất nơng, lâm nghiệp. Nhiều hộ gia đình có lao động, có đất đai và nguyện vọng phát triển những cây trồng, vật ni hiệu quả kinh tế cao như phát triển 42 trồng cây cơng nghiệp và chăn ni. Đây là những thế mạnh và cũng là hoạt động sản xuất có khả năng cho hiệu quả cao, sớm và ổn định. Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nơng nhàn, giảm áp lực vào rừng: Hỗ trợ vốn để phát triển một số ngành nghề đang có tiềm năng địa phương như gây trồng và chế biến dược liệu, song mây, dệt thổ cẩm, nuôi ong, chế biến nông sản Việc phát triển những ngành nghề phụ đã được người dân xác nhận như một trong những tiềm năng quan trọng để phát triển kinh tế và ổn định xã hội ở địa phương Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Đặc biệt là hệ thống giao thơng đến các bn, làng, hệ thống trường học và mạng lưới điện được xác định là một trong những giải pháp quan trọng nâng cao dân trí, tăng cường trao đổi kinh tế, văn hóa, nhờ đó nâng cao được năng lực quản lý các nguồn tài ngun, trong đó có quản lý bảo vệ và phát triển rừng. Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng: Đầu tư để kinh doanh lâm nghiệp tổng hợp gồm cả gỗ, lâm sản ngồi gỗ cũng như phát triển chế biến lâm sản được chính quyền địa phương nhận thức như một trong những giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả kinh tế của kinh doanh rừng, tạo ra sức hấp dẫn kinh tế cho cộng đồng tham gia vào bảo vệ và phát triển rừng. Đầu tư phát triển thêm những diện tích rừng có giá trị kinh tế và sinh thái cao ở đất chưa sử dụng: Đầu tư để phục hồi rừng trên những diện tích chưa sử dụng là một trong những biện pháp vừa nâng cao thu nhập của người dân vừa giảm áp lực vào tài ngun rừng của các Cơng ty lâm nghiệp Đầu tư cho phát triển các hoạt động lồng ghép được mục tiêu bảo tồn rừng với mục tiêu phát triển kinh tế: Cần đầu tư cho khai thác những tiềm năng du lịch sinh thái dựa vào các sinh cảnh của rừng. Nếu quản lý tốt chúng sẽ tạo ra những nguồn thu đáng kể để cải thiện đời sống người dân và đầu tư trở lại cho cơng tác phát triển thêm rừng Đầu tư phát triển thị trường lâm sản: Thị trường lâm sản địa phương hiện tại chưa phát triển, đặc biệt là các lâm sản ngồi gỗ như các loại dược 43 liệu, song, mây, dầu, nhựa. Phần lớn những lâm sản có giá cả khơng ổn định, một phần do số lượng ít khơng hình thành được thị trường, một phần khác do thiếu thơng tin về thị trường. Điều này khơng khuyến khích người dân hướng vào sản xuất và kinh doanh lâm sản. Đầu tư phát triển thị trường lâm sản vừa góp phần làm tăng thu nhập kinh tế, vừa lơi cuốn được người dân vào bảo vệ và phát triển rừng 4.8.3. Những giải pháp xã hội: Tun truyền giáo dục để nâng cao nhận thức về giá trị kinh tế, sinh thái của rừng, khích lệ người dân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng: Cho đến nay trong nhận thức của phần lớn người dân thì rừng được coi như kho tài ngun. Người ta khơng nghĩ rằng, với tính chất của tài ngun tái tạo, rừng thực sự là một tư liệu sản suất vơ cùng q giá, là nhà máy khổng lồ sản xuất liên tục các loại lâm sản khác nhau. Tăng cường tun truyền giáo dục để nâng cao nhận thức của người dân về giá trị kinh tế, sinh thái to lớn của rừng và khả năng phục hồi những giá trị đó cho phát triển kinh tế xã hội là một trong những giải pháp xã hội để lơi cuốn người dân vào hoạt động bảo vệ và phát triển rừng Thực hiện quy hoạch sử dụng đất nơng lâm nghiệp: Hiện nay một số địa phương chưa có quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy, diện tích rừng cũng như diện tích đất dành cho phát triển lâm nghiệp nói chung thường bị xâm lấn để chuyển thành các loại đất khác. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất ổn định kết hợp với giao đất, giao rừng sẽ làm cho mọi diện tích đất lâm nghiệp đều có chủ cụ thể. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho cộng đồng tham gia vào bảo vệ và phát triển rừng Xây dựng biện pháp ngăn chặn dân di cư tự do vào lấn chiếm rừng để canh tác: Dân số tăng lên năm gần người dân địa phương xác định như một ngun nhân quan trọng nhất làm suy giảm diện tích và chất lượng rừng. Vì vậy, cần có biện pháp ngăn chặn di dân tự do vào phá rừng làm nương rẫy và cần có quy hoạch sắp xếp ổn định các khu dân cư. 44 Xây dựng tổ chức quản lý lâm nghiệp cấp xã: Để tổ chức quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn các xã cần phải xây dựng hệ thống tổ chức quản lý lâm nghiệp cấp xã nhằm tổ chức thực hiện và giám sát các hoạt động bảo vệ và sản xuất kinh doanh rừng theo các quy định của Nhà nước Củng cố và xây dựng các tổ chức cộng đồng liên quan đến quản lý bảo vệ và phát triển rừng cấp xã: Các tổ chức xã hội như: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, các tổ chức Đảng, Đồn Thanh niên có vai trò rất lớn trong việc vận động nhân dân thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho các hoạt động sản xuất phát triển. Đối với nơng thơn miền núi hoạt động bảo vệ và phát triển rừng có liên quan chặt chẽ với các tổ chức cộng đồng. Cộng đồng tích cực tham gia quản lý các nguồn tài ngun khi có các giải pháp thích hợp thì cộng đồng chính là lực lượng động viên hỗ trợ, giám sát và thậm chí cả cưỡng chế các thành viên thực hiện những chính sách Nhà nước về quản lý 4.8.4. Giải pháp về tổ chức thực hiện: Các cấp chính quyền, các chủ rừng phải xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các kế hoạch hoạt động và phương án bảo vệ rừng từng năm, từng giai đoạn trên phạm vi địa phương mình quản lý. Các chủ rừng cần chú trọng tăng cường lực lượng và trang thiết bị đủ mạnh để bảo vệ rừng, đồng thời có biện pháp quản lý hiệu quả đối với diện tích rừng đã được giao. Lực lượng kiểm lâm cũng cần phải được củng cố và đổi mới hoạt động nhằm làm tốt cơng tác tham mưu giúp chính quyền cơ sở xây dựng và triển khai các phương án, biện pháp, kế hoạch bảo vệ rừng. Duy trì và tổ chức hoạt động của các tổ đội quần chúng bảo vệ rừng có hiệu quả. Các cấp chính quyền, các ngành chức năng cần nhanh chóng triển khai thực hiện các chính sách về hưởng lợi của người dân từ rừng. Các biện pháp bảo vệ rừng phải được xây dựng trên cơ sở gắn với các hoạt động phát triển rừng và hướng tới cộng đồng 45 Hệ thống các biện pháp bảo vệ rừng đang được áp dụng hiện nay và vẫn phát huy hiệu quả tốt đó là tuyên truyền, quy hoạch, hoạch quản lý và sử dụng đất đai, nhất là đất lâm nghiệp, tăng cường năng lực cho các cơ quan thực thi pháp luật, xây dựng và thực hiện tốt các phương án, kế hoạch bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng theo giai đoạn và theo từng năm, làm tốt chính sách giao đất, giao rừng, kết hợp chặt chẽ với khuyến nơng khuyến lâm. Thực hiện tốt các dự án về xóa đói giảm nghèo, về bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển kinh tế xã hội cho người dân miền núi. Phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng. Làm tốt cơng tác phối kết hợp giữa 3 lực lượng kiểm lâm, qn đội và cơng an trong việc thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Một phương án bảo vệ rừng có tính khả thi, hợp lý và hiệu quả chính là biết lợi dụng nhiều yếu tố, kết hợp với nhiều bên tham gia, phương thức hoạt động đa dạng, chủ động, phù hợp với hồn cảnh từng vùng, từng khu vực. Muốn vậy, phải xác định được các vùng trọng điểm, các điểm nóng về vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng, về cháy rừng… để có phương án cụ thể. Các cơng trình phục vụ cơng tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cũng cần được đầu tư xây dựng sao cho phù hợp với chiến lược thực hiện cơng tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng. Tổ chức lực lượng bảo vệ rừng, chữa cháy rừng mang tính chun nghiệp, kịp thời ứng phó và xử lý mọi tình huống xảy ra. Lực lượng này có sự phối hợp từ nhiều ngành như Kiểm lâm, Qn đội, Cơng an và chính quyền địa phương 4.7.5. Giải pháp về kỹ thuật: Các giải pháp kỹ thuật thuộc lĩnh vực phát triển rừng như trồng rừng, khoanh ni tái sinh, nơng lâm kết hợp. Cần nghiên cứu chọn cây trồng phù hợp với từng địa phương, đáp ứng được lợi ích kinh tế cũng như mơi trường Nên chọn cách trồng rừng hỗn giao để phòng cháy, thử nghiệm và ứng dụng kỹ thuật xây dựng băng xanh cản lửa và các kỹ thuật tiến bộ khác trên ngun tắc các vùng rừng tập trung được quy hoạch hợp lý và khoa học. Đối với các khu rừng cần phục hồi phải tiến hành chăm sóc, phát dây leo tạo điều kiện để 46 rừng sinh trưởng và phát triển nhanh, mặt khác làm giảm khối lượng vật liệu cháy trong rừng. Nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật cho cơng tác chữa cháy rừng dần dần thay thế phương pháp thủ cơng hiện đang áp dụng. Nghiên cứu các vật liệu xây dựng thay thế gỗ từ rừng tự nhiên. Khuyến khích việc sử dụng các loại sản phẩm đó để từng bước thay đổi thói quen sử dụng gỗ. PHẦN 5 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận: 1) Xã Xn Quang 2 là một xã miền núi của huyện Đồng Xn điều kiện tự nhiên xã hội còn gặp rất nhiều khó khăn cả về kinh tế, xã hội lẫn điều kiện sản xuất 2) Tiến trình GĐGR tại xã được tiến hành chặt chẽ, đúng với qui định pháp luật và phù hợp với điều kiện của địa phương 3) Tổ lâm nghiệp xã (tổ 12) đã tiến hành nhiều biện pháp quản lý, bảo vệ và phát triển rừng có hiệu quả và tun truyền đến được với người dân về biện pháp QLBVR, Mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn về phương tiện và kinh phí hoạt động. 4)Người dân trong thơn đã biết được vai trò to lớn của rừng và rừng đã thực sự có chủ nên tài ngun rừng sau khi giao tốt hơn rất nhiều so với rừng trước khi giao 5) Hiệu quả của cơng tác GĐGR cho hộ gia đình của xã: Tuy còn nhiều khó khăn nhưng xã Xn Quang 2 đã vận dụng linh hoạt, có tính sáng tạo chủ trương GĐGR của Nhà nước, từ việc chủ động xây dựng chính sách đến việc tổ chức thực thi và đã thu hút đơng đảo lực lượng của các cấp, các ngành trong q trình GĐ_GR. Một điểm hạn chế nhất là phương pháp GĐGR tiến hành thủ cơng chưa áp dụng khoa học tiên tiến vào q trình thực hiện nên người dân khơng biết được chính xác ranh giới rừng mình ở đâu 47 6) Hai đề xuất về phương án GĐGR và biện pháp quản lý, bảo vệ rừng là một tài liệu tham khảo quan trọng để xã áp dụng góp phần nâng cao hiệu quả của cơng tác GĐGR của địa phương 5.2. Tồn tại: Tuy đề tài được hồn thành nhưng do thời gian hạn hẹp, cùng với sự thiếu kinh nghiệm của bản thân nên trong bài khố luận khơng thể khơng có những thiếu sót, mong thầy cơ góp ý kiến để đề tài được trọn vẹn hơn 5.3. Kiến nghị: Sau khi nhân đất, nhận rừng các chủ rừng rất cần kinh phí cho việc đầu tư kinh doanh rừng để thúc đẩy các chủ rừng quản lý bảo vệ rừng và đầu tư vào tái tạo, phát triển rừng. Giao đất lâm nghiệp chỉ là bước khởi đầu cho quản lý rừng bền vững. Việc xây dựng chính sách hưởng lợi cho phù hợp với từng vùng, từng cộng đồng dân tộc là hết sức quan trọng Tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật cho các hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp và rừng tự nhiên là rất cần thiết. Ngồi ra, những thơng tin về giá cả, thị trường là hết sức quan trọng để tạo điều kiện cho người dân có thể xác định trồng cây gì và trồng vào thời gian nào để quản lý rừng được giao đạt hiệu quả cao nhất Quy hoạch phân loại lại cho rõ ràng ranh giới của 2 loại rừng: phòng hộ, sản xuất để người dân xác định được quyền hưởng lợi của mình ứng với từng loại rừng Nhanh chóng lập kế hoạch GĐGR với diện tích rừng còn lại của xã để cơng tác GĐGR được diễn ra đồng bộ trên tồn xã, khi đó việc quản lý bảo vệ rừng được tồn diện hơn. Cần ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các hoạt động GĐGR, và cần có một quy trình rõ ràng để thực hiện giao 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Huy, tài liệu hướng dẫn: "Giao đất giao rừng có sự tham gia của người dân”, Sở khoa học và cơng nghệ Gia Lai, 2005 Bảo Huy, hướng dẫn Phương pháp Giao đât giao rừng có sự tham gia, Sở NN & PTNT Dăk Nơng, 2006 Bảo Huy, giải pháp xác lập cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng, Tạp chí NN & PTNT, Hà Nội, 2006 Bảo Huy, tiến trình và kết quả thử nghiệm Quản lý rừng cộng đồng và Cơ chế hưởng lợi, đề xuất thể chế hóa tỉnh Dăk Nơng, tư vấn của dự án Hỗ trợ Phổ cập Đào tạo phục vụ Nông Lâm nghiệp vùng cao(ETSP)/Helvetas Việt Nam, 2007 Bảo Huy, quản lý rừng và hưởng lợi trong giao đất giao rừng, Nghiên cứu điểm Tây Nguyên, Cục Kiểm Lâm/Tropenbos Internatinal Program, 2008 Ngơ Đình Thọ, đã đưa ra một số vấn đề chính sách lâm nghiệp đối với cộng đồng dân cư thơn, tổ cơng tác quốc gia về lâm nghiệp xã hội. Phạm Dục Tú, giải pháp quản lý bảo vệ rừng, Chi cục Kiểm lâm Kon Tum, 2008 Bài giảng tổ chức quản lý các loại rừng, Đại học nơng lâm Huế, 2008 http://www.ipsard.gov.vn/news/newsdetail.asp?targetID=2692 49 ... sinh viên lâm nghiệp em nghiên cứu đề tài: Tìm hiểu cơng tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình thơn Triêm Đức, xã Xn Quang 2, huyện Đồng Xn, tỉnh phú n” nhằm góp phần đề xuất phương án GĐGR có hiệu quả. Phân tích vấn đề quản lý rừng tự nhiên bền vững sau khi giao và xác lập ... 4.2. Cơng tác GĐGR cho hộ gia đình tại thơn Triêm Đức, xã Xn Quang 2, huyện Đồng Xuân: 4.2.1. Tình hình GĐGR trên địa bàn nghiên cứu: Bảng 4.3. Tình hình giao đất giao rừng huyện Đồng Xuân, Phú ... Trong tổng diện tích rừng giao theo các đối tượng thì diện tích giao cho các ban quản lý rừng chiếm tỷ lệ cao nhất , tiếp đến là diện tích rừng giao cho hộ gia đình, chứng tỏ cơng tác giao đất giao rừng đang được đẩy mạnh