Luận án Tiến sĩ Luật học: Biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

Mục đích nghiên cứu của luận án là góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận, quy định của pháp luật về biện pháp bắt người trong TTHS để kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong thực tiễn. Mời các bạn tham khảo!

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các dẫn liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận án là trung thực và tôi xin chịu trách nhiệm về tất cả những dẫn liệu, kết quả nghiên cứu đó Luận án này chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 8

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 8

1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 22

1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án 24

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 27

2.1 Khái niệm, đặc trưng pháp lý, phân loại biện pháp bắt người và mối quan hệ giữa biện pháp bắt người với các biện pháp ngăn chặn khác trong tố tụng hình sự 27

2.2 Điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự 45

2.3 Các yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự Việt Nam 57

Chương 3: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG 69

3.1 Khái quát quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp bắt người trước năm 2015 69

3.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về biện pháp bắt người 77

3.3 Thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam 92

Chương 4: DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 1155

4.1 Dự báo tình hình áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự ở Việt Nam 1155

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự ở Việt Nam 1222

KẾT LUẬN 1488

DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 15050

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1511

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ BIỂU ĐỒ PHẦN I: HỆ THỐNG CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Số liệu điều tra, truy tố, xét xử trên toàn quốc

Bảng 3.2: Số đối tượng bị bắt trên toàn quốc

Bảng 3.3: Tương quan giữa các chủ thể bắt người phạm tội quả tang

Bảng 3.4: Tương quan giữa các trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam và

chủ thể áp dụng

Bảng 3.5: Tương quan giữa các chủ thể bắt người trong trường hợp khẩn cấp Bảng 3.6: Tương quan giữa chủ thể bắt người đang bị truy nã

Bảng 3.7: Tình hình áp dụng biện pháp bắt

Bảng 3.8: Tình hình áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Bảng 3.9: Thống kê chức danh ĐTV của cán bộ, chiến sĩ Cơ quan CSĐT

trong CAND (tính đến tháng 10/2017)

Bảng 3.10: Trình độ nghiệp vụ Công an của cán bộ, chiến sĩ Cơ quan CSĐT

(tính đến tháng 10/2017)

PHẦN II: HỆ THỐNG CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Diễn biến số vụ án và số bị can đã khởi tố

Biểu đồ 3.2: Số đối tượng bị bắt trong toàn quốc

Biểu đồ 3.3: Số đối tượng bị bắt quả tang trong toàn quốc

Biểu đồ 3.4: Số đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm

giam trong toàn quốc

Biểu đồ 3.5: Số đối tượng bị bắt khẩn cấp trong toàn quốc

Biểu đồ 3.6: Số đối tượng bị bắt truy nã trong toàn quốc

Biểu đồ 3.7: Tương quan giữa các trường hợp bắt

Biểu đồ 3.8: Tương quan giữa các chủ thể bắt người phạm tội quả tang Biểu đồ 3.9: Tương quan giữa các trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Biểu đồ 3.10: Tương quan giữa các chủ thể bắt bị can, bị cáo để tạm giam Biểu đồ 3.11: Tương quan giữa các chủ thể bắt người trong trường hợp khẩn cấp Biểu đồ 3.12: Tương quan giữa các chủ thể bắt người đang bị truy nã

Biểu đồ 3.13: Số đối tượng Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp Biểu đồ 3.14: Số đối tượng Viện kiểm sát phê chuẩn bắt khẩn cấp sau trả tự

do không xử lý hình sự

Biểu đồ 3.15: Số đối tượng bắt quả tang trả tự do chuyển xử lý hành chính Biểu đồ 3.16: Số bị can Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam Biểu đồ 3.17: Số bị can bị bắt tạm giam do CQĐT đình chỉ vì không tội Biểu đồ 3.18: Số bị can bị bắt tạm giam do Viện kiểm sát đình chỉ vì không tội Biểu đồ 3.19: Trình độ nghiệp vụ Công an của CBCS Cơ quan CSĐT (tính

đến tháng 10 năm 2017)

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Biện pháp bắt người là một trong các BPNC trong TTHS được áp dụng rất phổ biến trong thực tiễn và đã phát huy được vai trò to lớn trong việc giải quyết vụ án hình sự Việc áp dụng biện pháp bắt người đúng đắn, kịp thời là sự bảo đảm rất quan trọng cho việc chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát hiện nhanh chóng, chính xác và xử lý công minh mọi hành vi phạm tội, không làm oan người vô tội cũng như không để lọt tội phạm; góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ quyền

con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước và chế độ XHCN Bên cạnh đó,

việc áp dụng biện pháp bắt người cũng là vấn đề nhạy cảm trong đời sống chính trị -

xã hội, bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến một số quyền con người và quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, như: quyền bất khả xâm phạm về thân thể; quyền được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người ; nó liên quan nhiều đến việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đặc biệt việc điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS còn thu hút được sự quan tâm của cộng đồng quốc tế vì

nó liên quan trực tiếp đến vấn đề nhân quyền Do đó, những vi phạm pháp luật về biện pháp bắt người, nhất là những vi phạm xâm phạm đến quyền con người trong TTHS dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng để tuyên truyền xuyên tạc, chống phá Đảng và Nhà nước ta

Hiện nay, dưới góc độ khoa học, việc nhận thức về biện pháp bắt người còn tồn tại nhiều quan niệm khác nhau, hệ thống lý luận về biện pháp bắt người còn chưa được hoàn thiện Đặc biệt nhiều chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người còn chưa nhận thức đầy đủ về: bản chất pháp lý; mục đích áp dụng biện pháp bắt người; ý nghĩa của điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người;… như còn

có những nhận thức sai lầm khi cho rằng mục đích áp dụng BPNC nói chung và biện pháp bắt người nói riêng là “tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều tra, truy

tố, xét xử và thi hành bản án hình sự” [51, tr 199] nên đã dẫn đến sự lạm dụng biện pháp bắt người, dùng biện pháp bắt người để thay thế cho các hoạt động điều tra

ra nhiều biện pháp nhằm phòng ngừa, hạn chế việc vi phạm pháp luật khi áp dụng biện pháp bắt người Cụ thể, để chấn chỉnh một bước quan trọng công tác tư pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN có nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các BPNC nói chung và biện pháp bắt người nói riêng, Bộ Chính trị đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết lãnh đạo công tác tư pháp, trong đó có việc chỉ đạo, chấn chỉnh các hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam

và coi đó là những nội dung quan trọng và cấp thiết, như: Chỉ thị số 53/CT - TW ngày 21/3/2000 của Bộ Chính trị về những nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp năm 2000; Nghị quyết số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 , đặc biệt, khi Hiến pháp năm 2013 được ban hành với một trong những nội dung quan trọng là

đề cao quyền con người đã có những tác động không nhỏ đến việc áp dụng BPNC nói chung và biện pháp bắt người trong TTHS nói riêng Do đó, trong những năm gần đây, việc áp dụng biện pháp bắt người ngày càng được chấn chỉnh, đạt được những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của quá trình TTHS Việc áp dụng biện pháp bắt người nhìn chung đã đảm bảo được các quy định của pháp luật TTHS về căn

cứ, thẩm quyền và thủ tục áp dụng Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp bắt người vẫn có những tồn tại, hạn chế và vi phạm nhất định, như: tình trạng lạm dụng biện pháp bắt người còn kéo dài, gây bất bình trong dư luận xã hội; có lúc, có nơi, một số địa phương vẫn còn để xảy ra tình trạng vi phạm về thủ tục áp dụng biện pháp bắt người… Theo Thống kê của Cục Thống kê tội phạm và công nghệ thông tin

- VKS nhân dân tối cao, từ năm 2008 đến hết năm 2017, VKS các cấp đã không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp đối với 1.162 đối tượng, (chiếm tỷ lệ là 0,62% trong tổng số

3

đối tượng bị bắt khẩn cấp), trong đó có 400 đối tượng mặc dù có sự phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp của VKS nhưng sau đó phải trả tự do không xử lý hình sự (chiếm tỷ lệ 0,21% trong tổng số đối tượng bị bắt khẩn cấp); hay số đối tượng bị bắt phạm tội quả tang sau đó trả tự do và chuyển xử lý hành chính là 29.472 đối tượng (chiếm tỷ lệ 7,42% trong tổng số đối tượng bị bắt quả tang) Điều này đã gây ra những hậu quả tiêu cực, như: xâm phạm nghiêm trọng nguyên tắc pháp chế XHCN; trực tiếp xâm phạm đến các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nói chung và người bị bắt nói riêng; đồng thời làm giảm uy tín của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng… Những tồn tại, thiếu sót và vi phạm nêu trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó phải kể đến việc vận dụng không đúng các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người; những sơ hở, thiếu sót trong chính các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người; trình độ pháp luật, nghiệp vụ của một số cán

bộ áp dụng còn hạn chế; sự thiếu trách nhiệm và sa sút về đạo đức nghề nghiệp của không ít cán bộ áp dụng biện pháp bắt người

Về biện pháp bắt người, cho đến nay cũng đã có nhiều công trình trong và ngoài nước nghiên cứu Các công trình nghiên cứu này đã tiếp cận, nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhau, làm rõ nhiều vấn đề lý luận, pháp luật thực định và thực trạng áp dụng biện pháp bắt người ở các khía cạnh khác nhau Tuy nhiên do khác nhau về phương pháp tiếp cận, về giới hạn địa bàn nghiên cứu, về thời gian và phạm vi khảo sát cho nên nhiều vấn đề có liên quan đến biện pháp bắt người còn chưa được đề cập, nghiên cứu tới

Như vậy, hiện nay vẫn cần một công trình nghiên cứu chuyên biệt về biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS Việt Nam Chính vì vậy, việc tác giả lựa chọn

đề tài “Biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam” làm luận

án tiến sĩ là toàn cấp thiết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận án

Mục đích nghiên cứu của luận án là góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận, quy định của pháp luật về biện pháp bắt người trong TTHS để kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong thực tiễn

4

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu của luận án, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án được xác định:

Thứ nhất, nghiên cứu, đánh giá tổng quan các công trình nghiên cứu có liên

quan đến biện pháp bắt người ở cả trong nước và ngoài nước, từ đó rút ra những vấn

đề cần tiếp tục được nghiên cứu trong luận án;

Thứ hai, phân tích làm rõ thêm những vấn đề lý luận về biện pháp bắt người

trong pháp luật TTHS Việt Nam, như: khái niệm, đặc trưng pháp lý; phân loại biện pháp bắt người; mối quan hệ giữa biện pháp bắt người với các BPNC khác trong TTHS; điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS; các yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS

Thứ ba, phân tích những quy định của pháp luật TTHS Việt Nam về biện pháp

bắt người;

Thứ tư, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong

pháp luật TTHS Việt Nam; những ưu điểm, những tồn tại, hạn chế và vi phạm pháp luật trong quá trình áp dụng biện pháp bắt người cũng như nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, vi phạm đó;

Thứ năm, đưa ra những dự báo khoa học về tình hình áp dụng biện pháp bắt

người trong pháp luật TTHS Việt Nam và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả

áp dụng biện pháp bắt người ở nước ta

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận, pháp luật thực định

về biện pháp bắt người trong TTHS và thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người của

các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

Về pháp luật thực định, luận án tập trung nghiên cứu các quy định về biện pháp bắt người trong Bộ luật TTHS năm 2003 và Bộ luật TTHS năm 2015 Tuy nhiên đối với thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS, luận án chỉ khảo sát, đánh giá về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người theo quy định trong Bộ luật TTHS năm 2003 (từ năm 2008 đến hết năm 2017) trên phạm vi toàn quốc

5

Biện pháp bắt người trong TTHS do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành, tuy nhiên luận án tập trung nghiên cứu việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS của CQĐT, trong đó tập trung nghiên cứu, khảo sát số liệu từ thực tiễn áp dụng của

4.2 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Trong quá trình thực hiện luận án, tác giả luận án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Thứ nhất, phương pháp tổng hợp Phương pháp này được sử dụng chủ yếu để

nghiên cứu tổng quan về tình hình nghiên cứu nhằm hệ thống hóa các quan điểm, căn cứ lý luận, các kết quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã được công bố

có liên quan đến biện pháp bắt người; đồng thời tổng hợp các tài liệu, số liệu phản ánh thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS để rút ra kết luận tổng quát;

Thứ hai, phương pháp phân tích Phương pháp này được sử dụng bao quát

trong tất cả các chương của luận án để phân tích các tài liệu, số liệu, phát hiện, luận giải thuyết phục về các nội dung có liên quan đến đề tài luận án;

Thứ ba, phương pháp phân tích lịch sử Phương pháp này được sử dụng trong

Chương 3 để khái quát lịch sử hình thành và phát triển của các quy định của pháp luật TTHS nước ta về biện pháp bắt người;

Thứ tư, phương pháp luật học so sánh Đây là phương pháp được sử dụng

trong Chương 4 để làm sáng tỏ một số quy định về biện pháp bắt người trong pháp

6

luật của một số nước trên thế giới, từ đó rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam để hoàn thiện pháp luật;

Thứ năm, phương pháp thống kê hình sự Phương pháp này được sử dụng để

thu thập các số liệu liên quan đến thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS của cơ quan có thẩm quyền;

Thứ sáu, phương pháp chuyên gia Đây là phương pháp được sử dụng trong tất

cả các chương của luận án để tổ chức lấy ý kiến một số nhà khoa học, nhà nghiên cứu lý luận và cán bộ thực tiễn có chuyên môn sâu về lĩnh vực nghiên cứu để bổ sung, hoàn chỉnh kết quả nghiên cứu;

Thứ bảy, phương pháp nghiên cứu vụ án điển hình Để có cơ sở cho việc đưa

ra những nhận xét, đánh giá trong luận án, tác giả luận án đã nghiên cứu, tìm hiểu

hồ sơ một số vụ án điểm trong đó có áp dụng biện pháp bắt người đạt kết quả cao hoặc bộc lộ những thiếu sót dẫn đến hạn chế kết quả hoạt động TTHS Đồng thời, tác giả luận án đã lựa chọn nghiên cứu các hồ sơ điển hình theo từng trường hợp bắt người với số lượng đối tượng khác nhau, trên cơ sở đó chỉ ra những ưu điểm cũng như những tồn tại, hạn chế để có biện pháp khắc phục Phương pháp này còn được

sử dụng để nghiên cứu việc áp dụng biện pháp bắt người ở một số đơn vị và địa phương điển hình;

Thứ tám, phương pháp tọa đàm khoa học Để bảo đảm tính khoa học của luận

án, tác giả luận án đã tiến hành hội thảo đề tài luận án tại Khoa Luật Qua đó, tác giả luận án đã tham khảo được ý kiến góp ý của các chuyên gia, các nhà khoa học về các nội dung luận án

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án là công trình khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện

về biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS Việt Nam Do đó, luận án đã có nhiều đóng góp mới về mặt khoa học, cụ thể như:

Thứ nhất, bổ sung, hoàn thiện thêm một số vấn đề lý luận về biện pháp bắt

người trong pháp luật TTHS Việt Nam, trong đó lần đầu tiên luận án phân tích, luận giải về điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS;

7

Thứ hai, phân tích làm rõ những sửa đổi, bổ sung mới trong các quy định về

biện pháp bắt người của Bộ luật TTHS năm 2015;

Thứ ba, bổ sung luận cứ khoa học và luận cứ thực tiễn cho việc nâng cao hiệu

quả áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng nói chung và CQĐT nói riêng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Thứ nhất, về lý luận Kết quả nghiên cứu của luận án đã góp phần bổ sung,

hoàn thiện hơn hệ thống lý luận về biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS Việt Nam;

Thứ hai, về thực tiễn Nội dung của luận án là cơ sở để các nhà lập pháp

nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật TTHS Việt Nam hiện hành về biện pháp bắt người, cũng như kịp thời ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể về biện pháp này Đồng thời, những giải pháp mà luận

án đề xuất từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp bắt trong pháp luật TTHS có thể được CQĐT các cấp nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn áp dụng tại cơ quan mình nhằm nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp này trong thực tiễn Ngoài ra, nội dung của luận án có thể được sử dụng trong nghiên cứu, học tập của sinh viên, cán bộ nghiên cứu, giảng dạy tại các trường CAND, các cơ sở đào tạo về

luật, các cán bộ thực tiễn làm công tác điều tra

7 Cơ cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận án được

cấu trúc thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 2 Những vấn đề lý luận về biện pháp bắt người trong pháp luật tố

tụng hình sự Việt Nam

Chương 3 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp bắt

người và thực trạng áp dụng

Chương 4 Dự báo tình hình và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp

bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự ở Việt Nam

8

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

Trong thời gian qua ở nước ta đã có rất nhiều các công trình khoa học, như: giáo trình, sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học, bài báo khoa học… nghiên cứu, đề cập đến biện pháp bắt người trong TTHS

Có thể sắp xếp các công trình khoa học có liên quan mật thiết đến biện pháp bắt người theo các nhóm sau đây:

1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về biện pháp bắt người

Hệ thống lý luận về biện pháp bắt người vô cùng phong phú, đề cập đến rất nhiều vấn đề Do đó, xuất phát từ nhiệm vụ nghiên cứu, luận án chỉ tập trung khai thác các công trình nghiên cứu về những vấn đề lý luận được đề cập đến trong luận

án, cụ thể:

- Về khái niệm và đặc trưng pháp lý của biện pháp bắt người

Khái niệm biện pháp bắt người được đề cập đến trong rất nhiều công trình khoa học, trong đó phải kể đến các giáo trình luật TTHS, bởi vì đây là các công trình nghiên cứu những lý luận căn bản nhất về biện pháp bắt người Có thể kể đến

một số giáo trình như: “Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam” của Học viện CSND, xuất bản năm 2005 [39]; “Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam” do

TS Phạm Mạnh Hùng - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội chủ biên, Nxb Chính trị

quốc gia sự thật xuất bản năm 2016 [43]; “Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt

Nam” của Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND xuất bản năm 2008 [84]…

Ngoài ra, một số từ điển, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo cũng có đưa ra khái niệm

về biện pháp bắt người, tiêu biểu như: Từ điển Bách khoa CAND của Nxb CAND

xuất bản năm 2005 [86]; luận án tiến sĩ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm

giam trong tố tụng hình sự Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của

9

Nguyễn Văn Điệp, Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 [34]; sách chuyên khảo “Áp

dụng biện pháp bắt trong hoạt động điều tra các vụ án tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy” do TS Nguyễn Quang Nghĩa chủ biên, Nxb CAND

xuất bản năm 2011 [48]; sách chuyên khảo “Chế định các biện pháp ngăn chặn theo

luật tố tụng hình sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của TS Nguyễn

Trọng Phúc, Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2015 [51]; sách chuyên khảo “Về

tự do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” của TS Trần Quang Tiệp,

Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2011 [78]… Mặc dù, các công trình nêu trên đưa ra các khái niệm khác nhau về biện pháp bắt người nhưng cơ bản đều thống

nhất chỉ ra các đặc trưng pháp lý của biện pháp bắt người, bao gồm: một là, bắt người là một BPNC trong TTHS; hai là, đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người

là bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố; ba là, mục đích áp dụng là nhằm ngăn

chặn tội phạm, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Có thể thấy việc xác định đối tượng

bị áp dụng biện pháp bắt người bao gồm cả người chưa bị khởi tố là quá rộng Hơn nữa, một số khái niệm chưa thể hiện được chủ thể áp dụng biện pháp bắt người hoặc thể hiện chưa chính xác chủ thể áp dụng biện pháp này khi cho rằng chủ thể áp dụng

là những cơ quan có thẩm quyền: “Bắt là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

do những cơ quan có thẩm quyền tiến hành đối với bị can, bị cáo…” [48, tr.7] Bên

cạnh đó, nếu xác định mục đích áp dụng biện pháp bắt người là tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự thì sẽ dẫn đến việc lạm dụng biện pháp bắt người, lấy bắt người để thay thế cho các hoạt động điều tra… Mặc dù các kết quả nghiên cứu nêu trên chưa đầy đủ, thậm chí một số kết quả nghiên cứu chưa chính xác nhưng các kết quả này cũng là cơ sở lý luận quan trọng

để luận án tham khảo nhằm luận giải đưa ra khái niệm biện pháp bắt người và làm

rõ các đặc trưng pháp lý của biện pháp này

- Về phân loại biện pháp bắt người

Việc phân loại biện pháp bắt người cũng đã được một số công trình nghiên

cứu đề cập đến Theo đó, có thể chia các công trình này thành bốn nhóm: nhóm thứ

nhất, chia biện pháp bắt người thành bốn trường hợp, bao gồm: bắt bị can, bị cáo để

10

tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt

người đang bị truy nã [49, tr.62]; nhóm thứ hai, cũng chia biện pháp bắt người

thành bốn trường hợp nhưng bao gồm: bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã; bắt

một số đối tượng đặc biệt [108, tr.229], [19, tr.55], [44, tr.32]; nhóm thứ ba, chia

biện pháp bắt người thành ba trường hợp, bao gồm: bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy

nã [1, tr.19], [84, tr.201-202]; nhóm thứ tư, chia biện pháp bắt người thành năm

trường hợp, bao gồm: bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người bị yêu cầu dẫn độ [43, tr.206] Khái quát chung có thể thấy khi phân loại biện pháp bắt người, cả bốn nhóm nêu trên mới chỉ căn cứ vào tiêu chí là đối tượng bị bắt mà chưa tiến hành phân loại theo các tiêu chí khác

- Về các yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS Đây là vấn đề lý luận về biện pháp bắt người được ít các công trình khoa học

đề cập đến Trong số đó, đáng chú ý là hai công trình sau:

Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự

Việt Nam từ thực tiễn áp dụng tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” của Lê Thị

Thu Nguyệt, Học viện KHXH, năm 2017 [50] Tác giả luận văn cho rằng có ba yếu

tố tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS: một là, chất lượng của các quy phạm pháp luật TTHS về các BPNC trong TTHS [50, tr.14]; hai là, chất

lượng của các quy phạm pháp luật TTHS về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các BPNC; mối quan hệ tố tụng liên quan đến thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn TTHS trong các cơ quan

tiến hành TTHS [50, tr.14]; ba là, năng lực, trách nhiệm, ý thức của người áp dụng

các BPNC [50, tr.14] Có thể thấy đây là các yếu tố tác động ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS, tuy nhiên theo tác giả luận án yếu tố thứ nhất

và yếu tố thứ hai cần khái quát chung thành chất lượng của điều chỉnh pháp luật đối biện pháp bắt người trong TTHS Ngoài ra, do đây là công trình nghiên cứu ở cấp

độ luận văn thạc sĩ cho nên việc phân tích nội dung cụ thể của các yếu tố này còn

11

chưa sâu sắc, như chưa làm rõ được các tiêu chí xác định chất lượng của các quy phạm pháp luật TTHS về các BPNC…

Luận văn thạc sĩ “Áp dụng pháp luật trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam của

các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự ở tỉnh Vĩnh Phúc” của Nguyễn Thái Thịnh,

Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 [72] Tác giả luận văn đã chỉ ra và phân tích các điều kiện bảo đảm áp dụng pháp luật trong việc

bắt, tạm giữ, tạm giam Theo đó, bao gồm các điều kiện sau: thứ nhất, sự hoàn thiện của hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan [72, tr.36]; thứ hai, năng lực, trình

độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm của ĐTV, KSV, Thẩm

phán [72, tr.39]; thứ ba, công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành [72, tr.41]; thứ tư, cơ

sở vật chất, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đối với ĐTV, KSV, Thẩm phán [72, tr.43] Đặc biệt, tác giả luận văn đã phân tích tương đối sâu sắc các điều kiện này, như khi phân tích về điều kiện thứ nhất, tác giả đã tập trung luận giải bốn tiêu chuẩn

cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật có liên quan, như: tính toàn diện; tính đồng bộ; tính phù hợp và kỹ thuật xây dựng văn bản… Nghiên cứu

về các điều kiện này cho thấy về cơ bản đều tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người nói riêng và biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam nói chung Do đó đây

là công trình khoa học tiêu biểu để luận án tham khảo làm rõ những yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS

- Về các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người

Nghiên cứu các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người, ngoài

các công trình kể trên còn có các sách bình luận khoa học, như:“Bình luận Khoa

học Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003” do PGS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên,

Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2009 [2]; “Bình luận khoa học Bộ luật Tố

tụng hình sự” do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb CAND xuất bản năm 2007

[109]; “Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015” do TS Trần Văn

Biên - TS Đinh Thế Hưng đồng chủ biên, Nxb Thế giới xuất bản năm 2017 [7]…;

các sách chuyên khảo, như: “Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự” của ThS Nguyễn Mai Bộ, Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 1997 [19]; “Về tự

do cá nhân và biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” của TS Trần Quang Tiệp,

12

Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2011 [78];… và rất nhiều các bài báo khoa

học, điển hình như: “Các điểm mới trong quy định về những biện pháp ngăn chặn

của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003” của ThS Vũ Gia Lâm, Tạp chí Luật học

[46]; “Một số vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự” của TS Trần Quang Tiệp, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2005 [76]; “Về việc áp dụng các biện pháp

ngăn chặn theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003” của PGS.TS

Nguyễn Đức Thuận, Tạp chí Luật học số 7/2008 [75]; “Biện pháp ngăn chặn “Bắt”

trong Tố tụng hình sự Việt Nam” của ThS Phạm Thanh Bình, Tạp chí TAND, số

12/1997 [8]; “Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp” của TS Trần Quang Tiệp, Tạp chí TAND số 17/2006 [77]; “Một số vấn đề về bắt người trong

trường hợp khẩn cấp” của ThS Đào Hữu Dân, Tạp chí Luật học, số 2/2000 [25]…

Các công trình này chủ yếu nghiên cứu các quy định của Bộ luật TTHS năm 1988

và Bộ luật TTHS 2003 về biện pháp bắt người với các nội dung, như: căn cứ áp dụng; thẩm quyền áp dụng; trình tự, thủ tục áp dụng Số ít các bài bài khoa học nghiên cứu các quy định của Bộ luật TTHS năm 2015 về biện pháp bắt người,

như:“Chế định biện pháp ngăn chặn trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015” của

TS Mai Đắc Điện, Tạp chí Kiểm sát số 5/2016 [33];“Một số vấn đề về áp dụng biện

pháp bắt người theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015” của TS

Nguyễn Tiến Trường, Tạp chí CAND kỳ 2, số 3-2016 [83]… Có thể nói đây là hệ thống phong phú các công trình khoa học nghiên cứu các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người mà tác giả luận án sẽ chọn lọc tham khảo để làm rõ vấn đề này trong luận án của mình

1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật tố tụng hình sự

Thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS là nội dung nghiên cứu chủ yếu của các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và sách chuyên khảo Trong đó, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu sau:

Luận án tiến sĩ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố

tụng hình sự Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của Nguyễn Văn

Điệp, Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 [34] Luận án đã khảo sát, đánh giá thực

quần chúng” [34, tr.109] Luận án cũng đã chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong

việc áp dụng biện pháp bắt người, như: thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; việc bắt khẩn cấp có thể tạm giữ ngay hay phải chờ VKS phê chuẩn việc bắt khẩn cấp; khi bắt người phạm tội quả tang nhiều trường hợp rất khó phân biệt được ngay giữa vi phạm hành chính và vi phạm hình sự… Qua nghiên cứu, luận án xác định có ba nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, vướng mắc và tồn tại trong việc

áp dụng biện pháp bắt người nói riêng và BPNC bắt người, tạm giữ người, tạm giam

người nói chung, đó là: thứ nhất, nguyên nhân thuộc về công tác xây dựng pháp luật [34, tr.146]; thứ hai, những nguyên nhân do ý thức chủ quan của chủ thể áp dụng các BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam [34, tr.148]; thứ ba, những nguyên nhân khách

quan [34, tr.149] Nghiên cứu thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong luận án này có thể thấy số liệu mà luận án khảo sát đã cũ nên chưa phản ánh được sự thay đổi, biến động trong thời gian gần đây; ở cấp độ luận án tiến sĩ thì thời gian khảo sát

là ngắn; việc xác định nguyên nhân nêu trên chưa đảm bảo tính khoa học vì nếu chia nguyên nhân thì chỉ có nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan… Tuy nhiên kết quả nghiên cứu của luận án này cũng là tư liệu quan trọng để nghiên cứu sinh xác định xu hướng áp dụng biện pháp bắt người, làm rõ những tồn tại, thiếu sót khi áp dụng biện pháp bắt người và nguyên nhân của nó trong luận án của mình

Sách chuyên khảo “Chế định các biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình sự

Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Trọng Phúc, Nxb Chính

trị Quốc gia xuất bản năm 2015 [51] Trong cuốn sách này, tác giả đã phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng, thay thế, hủy bỏ các BPNC nói chung và biện pháp bắt người nói riêng từ năm 1998 đến năm 2008 Về số liệu đánh giá, tác giả đã khảo sát trong ba giai đoạn: giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2002; giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2008; giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 Qua đó, tác giả tổng hợp số liệu để xác

14

định cơ cấu các trường hợp bắt người trong tổng thể việc áp dụng biện pháp bắt người, cụ thể: bắt khẩn cấp chiếm tỷ lệ 26,66%; bắt quả tang chiếm 57,33%; bắt theo lệnh truy nã và đầu thú chiếm tỷ lệ là 13,82% Mặc dù hiện nay, trong các báo cáo công tác bắt, giam giữ hàng năm của CQĐT các cấp đều thống kê số đối tượng đầu thú chung trong số đối tượng bị bắt truy nã, tuy nhiên nghiên cứu sinh cho rằng để việc nghiên cứu, so sánh các trường hợp bắt người bảo đảm độ chính xác cần tách riêng số đối tượng đầu thú khỏi số đối tượng bị bắt Từ số liệu khảo sát, tác giả Nguyễn Trọng Phúc đã làm sáng tỏ những tồn tại trong việc áp dụng biện pháp bắt người, như: bắt người phạm tội quả tang không lập biên bản bắt; việc bắt người đang

bị truy nã không đảm bảo các thủ tục luật định; tình trạng lạm dụng việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp còn kéo dài… Khi xác định nguyên nhân của những tồn tại

này, tác giả Nguyễn Trọng Phúc cho rằng có hai nhóm nguyên nhân: thứ nhất,

nguyên nhân khách quan (từ việc xây dựng văn bản pháp luật TTHS; một số nội dung của các BPNC chưa rõ nghĩa; sự giám sát của Hội đồng nhân dân và Quốc hội còn mang tính hình thức; trang thiết bị, chế độ đối với cán bộ làm công tác điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án, quản lý nơi giam giữ chưa được quan tâm đầy đủ [51,

tr.174]…); thứ hai, nguyên nhân chủ quan (công tác phân loại vụ việc ở cấp cơ sở và

việc đánh giá hồ sơ của ĐTV còn chưa chính xác; ĐTV còn có tâm lý “bắt thay cho điều tra” dẫn đến việc lạm dụng biện pháp bắt người; thái độ chấp hành các quy định của pháp luật TTHS của người có thẩm quyền còn chưa nghiêm…) Sách chuyên khảo này nghiên cứu biện pháp bắt người nói riêng và BPNC nói chung dưới góc độ khoa học luật TTHS, có ý nghĩa lớn cả về mặt thực tiễn, do đó đây là tư liệu khoa học

và thực tiễn để nghiên cứu sinh tham khảo thực hiện luận án của mình, đặc biệt là những số liệu, đánh giá của tác giả Nguyễn Trọng Phúc từ năm 2009 đến năm 2013

Luận văn thạc sĩ “Biện pháp ngăn chặn bắt người theo pháp luật tố tụng hình

sự Việt Nam (Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hải Dương)” của Đào Minh Dũng,

ĐHQG Hà Nội, năm 2017 [27] Tác giả luận văn đã tổng kết thực tiễn thi hành các quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về biện pháp bắt người trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến năm 2015 Theo đó, từ năm 2011 đến năm 2015, Cơ quan CSĐT - Công an tỉnh Hải Dương đã bắt 4.912 đối tượng, trong đó: bắt quả tang

15

3.102 đối tượng (chiếm tỷ lệ 63%); bắt tạm giam 1.129 đối tượng (chiếm tỷ lệ 23%); bắt khẩn cấp 612 đối tượng (chiếm tỷ lệ 13%); bắt truy nã 69 đối tượng (chiếm tỷ lệ 1%) Luận văn cũng đã chỉ ra những sai lầm, vi phạm trong thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trên địa bàn tỉnh Hải Dương, như: bắt người không đúng đối tượng; bắt khẩn cấp người chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đủ chứng cứ; việc bắt khẩn cấp không được CQĐT báo ngay cho VKS cùng cấp mà tiếp tục tạm giữ đối tượng; việc bắt người phạm tội quả tang không bảo đảm theo quy định; việc bắt tạm giam chất lượng còn chưa tốt; đồng thời xác định nguyên nhân dẫn đến những sai lầm, vi phạm trên bao gồm nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Mặc dù luận văn thạc sĩ này mới chỉ dừng lại ở việc phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trên phạm vi địa bàn một tỉnh

và trong thời gian 5 năm nhưng đây cũng là công trình nghiên cứu chuyên biệt về biện pháp bắt người, do đó nghiên cứu sinh sẽ sử dụng một số luận cứ, số liệu trong luận văn này để phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp bắt người trong phạm vi địa bàn cả nước

Ngoài ba công trình khoa học tiêu biểu nêu trên còn một số luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu, khảo sát, đánh giá về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người đối với

từng trường hợp bắt người cụ thể, như: luận văn thạc sĩ “Biện pháp bắt người trong

trường hợp khẩn cấp theo Luật Tố tụng hình sự Việt Nam” của Bùi Thị Thảo,

ĐHQG Hà Nội, năm 2007 [71]; luận văn thạc sĩ “Biện pháp ngăn chặn bắt người

đang bị truy nã trong tố tụng hình sự Việt nam” của Trần Quốc Toàn, ĐHQG Hà

Nội, năm 2008 [80]; luận văn thạc sĩ “Biện pháp bắt người đang bị truy nã trong

Luật tố tụng hình sự Việt nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Phạm Thị

Hợp, ĐHQG Hà Nội, năm 2012 [41]; luận văn thạc sĩ “Biện pháp ngăn chặn bắt

người phạm tội quả tang trong Luật Tố tụng hình sự Việt nam” của Nguyễn Thị

Huân, ĐHQG Hà Nội, năm 2013 [42];… Các luận văn này mới chỉ phân tích làm rõ

về thực trạng áp dụng một trường hợp bắt người cụ thể do đó chưa có điều kiện so sánh, đánh giá trong tổng thể việc áp dụng biện pháp bắt người nói chung Tuy nhiên, trong luận án của mình, khi phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp bắt người, nghiên cứu sinh sẽ tham khảo để làm rõ về từng trường hợp bắt người

Luận án tiến sĩ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng

hình sự Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của Nguyễn Văn Điệp,

Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 [34] Trong luận án này, tác giả đã đề xuất bốn nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam:

Một là, giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật [34, tr.166] Trong giải

pháp này, tác giả kiến nghị sửa đổi cấu trúc điều luật và một số nội dung quy định

về BPNC; đề xuất việc ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn việc thực hiện các quy định về BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam trong Bộ luật TTHS;

Hai là, giải pháp về tăng cường năng lực và nâng cao phẩm chất đạo đức chủ

thể áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam [34, tr.174] Đối với giải pháp này, đầu tiên cần chấp hành nghiêm chỉnh việc bổ nhiệm các chức danh tư pháp, như: ĐTV, KSV và thẩm phán, đồng thời cần sửa đổi một số quy định cho phù hợp

Ba là, giải pháp về tăng cường công tác chỉ đạo và kiểm sát, kiểm tra việc áp

dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC trong TTHS [34, tr.178] Để thực hiện giải pháp này, tác giả đề nghị VKS nhân dân tối cao phối hợp với BCA xây dựng Quy chế phối hợp giữa ngành Kiểm sát và ngành Công an trong việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam Hàng năm, cơ quan tiến hành tố tụng cần phối hợp với nhau để tập huấn những quy định của pháp luật TTHS có liên quan đến BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam cho cán bộ của cơ quan mình Bên cạnh đó, Nhà nước cần quan tâm đầu

tư cơ sở vật chất cho các cơ sở giam giữ

Bốn là, giải pháp về việc xử lý các trường hợp vi phạm [34, tr.179] Theo đó,

cần quán triệt đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm pháp lý của những người tiến hành tố tụng trong việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam

Các giải pháp nêu trên sẽ được nghiên cứu sinh tham khảo trong quá trình thực hiện luận án của mình, tuy nhiên có thể thấy các giải pháp này cũng chưa đầy đủ,

17

cần phải được bổ sung thêm, như: cần có giải pháp riêng về bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ việc áp dụng biện pháp bắt người và chế độ chính sách đối với ĐTV; tăng cường hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT với các đơn vị khi áp dụng biện pháp bắt người

Sách chuyên khảo “Chế định các biện pháp ngăn chặn theo luật tố tụng hình

sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của TS Nguyễn Trọng Phúc,

Nxb Chính trị Quốc gia, xuất bản năm 2015 [51] Tác giả Nguyễn Trọng Phúc cũng kiến nghị bốn nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng chế định các BPNC trong pháp luật TTHS Việt Nam, cụ thể:

Thứ nhất, giải pháp lập pháp [51, tr.206] Trong nhóm giải pháp này, tác giả

xác định ba nhóm giải pháp, cụ thể: nhóm giải pháp lập pháp theo hướng hạn chế áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và chỉ áp dụng khi có căn cứ [51, tr.206]; nhóm giải pháp lập pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các BPNC khác [51, tr.212]; nhóm giải pháp lập pháp đối với các BPNC trong những Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý [51, tr.213]

Thứ hai, giải pháp áp dụng pháp luật [51, tr.214] Trong đó, tác giả đặt ra giải

pháp áp dụng pháp luật đối với các chủ thể có thẩm quyền liên quan đến việc áp dụng BPNC như đối với CQĐT, VKS, Tòa án và người quản lý trại tạm giam

Thứ ba, giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật, bồi dưỡng nghiệp vụ [51,

tr.216] Để thực hiện nhóm giải pháp này, tác giả cho rằng cần thực hiện các nội dung cơ bản sau: cần xác định cho ĐTV tư tưởng “trọng chứng hơn trọng cung”; tổ chức cho cán bộ điều tra, ĐTV nghiên cứu, học tập các quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về biện pháp bắt người; bồi dưỡng những kiến thức pháp luật căn bản cho Công an cấp cơ sở như kiến thức về các loại vi phạm pháp luật, kiến thức về biên bản tố tụng, kiến thức pháp luật về quản lý các đối tượng bị áp dụng BPNC bảo lĩnh, cấm đi khỏi nơi cư trú

Thứ tư, các giải pháp khác [51, tr.220], như: tăng cường cơ sở vật chất bảo

đảm cho việc tạm giữ, tạm giam; tăng cường sự giám sát của xã hội và nhân dân đối với việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS nói chung và BPNC nói riêng… Các giải pháp mà tác giả Nguyễn Trọng Phúc đưa ra cũng khá toàn diện, tuy nhiên xét về mặt khoa học, theo nghiên cứu sinh việc đưa ra các giải pháp khác

18

(nhóm thứ tư) là quá rộng và không thể hiện được nội hàm cơ bản của giải pháp Tuy nhiên, đây cũng là công trình khoa học sẽ giúp cho nghiên cứu sinh có cơ sở để

đề xuất các giải pháp trong luận án của mình

Sách chuyên khảo “Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự - Những

vấn đề về lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Duy Thuân, Nxb CAND xuất bản năm

1999 [74] Trước khi đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các BPNC, tác giả cuốn sách đã làm rõ khái niệm hiệu quả của BPNC: “Hiệu quả của các biện pháp ngăn chặn là mối tương quan giữa kết quả thu được do việc áp dụng các biện pháp này và mục đích mà luật quy định cần phải đạt được khi áp dụng chúng” [74, tr.123] Do đó, tác giả Nguyễn Duy Thuân cho rằng để nâng cao hiệu quả áp dụng BPNC cần giải quyết đúng đắn hai nội dung cơ bản: “Xây dựng hệ thống quy phạm

về các BPNC khoa học, phù hợp với tình hình đặc điểm nước ta trong thời kỳ đổi mới hiện nay và từng bước nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng các biện pháp

ngăn chặn” [74, tr.123] Từ đó, theo tác giả Nguyễn Duy Thuân cần tập trung vào

các giải pháp sau: nâng cao trình độ cho ĐTV, KSV, Thẩm phán [74, tr.124]; đề cao trách nhiệm cá nhân trong việc áp dụng các BPNC [74, tr.125]; hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm tra đối với hoạt động áp dụng BPNC [74, tr.126]; xử lý nghiêm minh, kịp thời những vi phạm trong áp dụng BPNC [74, tr.130]; xây dựng cơ chế quản lý các đối tượng bị áp dụng BPNC [74, tr.130] Có thể nói, kết quả nghiên cứu của tác giả Nguyễn Duy Thuân về giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các BPNC

đã cung cấp những luận cứ quan trọng để nghiên cứu sinh làm rõ các giải pháp trong luận án của mình, trong đó có việc đưa ra khái niệm hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS

Luận văn thạc sĩ “Biện pháp ngăn chặn bắt người theo pháp luật tố tụng hình

sự Việt Nam (Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hải Dương)” của Đào Minh Dũng,

ĐHQG Hà Nội, năm 2017 [27] Trong luận văn này, tác giả đã xác định năm giải pháp bảo đảm thi hành đúng biện pháp bắt người, như: triển khai thi hành quy định của Bộ luật TTHS năm 2015 về BPNC bắt người [27, tr.80]; tăng cường cơ chế phối hợp trong việc thi hành BPNC bắt người theo pháp luật TTHS [27, tr.84]; tăng cường công tác kiểm sát trong việc thi hành BPNC bắt người [27, tr.86]; nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ có thẩm quyền [27, tr.87]; một số giải pháp khác [27,

19

tr.90] như: xây dựng cơ cấu tổ chức và đội ngũ cơ quan tiến hành tố tụng; tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động bắt người; làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra việc áp dụng BPNC bắt người trong TTHS [27, tr.90-91] Mặc dù việc xây dựng các giải pháp trên gắn liền với địa bàn tỉnh Hải Dương nhưng các giải pháp này cũng sẽ được nghiên cứu sinh tham khảo để làm sâu sắc thêm trong luận

án của mình

Ngoài các công trình đặc sắc nêu trên, giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người nói riêng và BPNC nói chung còn được thể hiện trong một số

công trình khoa học khác, như: luận án tiến sĩ “Áp dụng biện pháp bắt người trong

điều tra tội phạm về ma túy” của Nguyễn Văn Tình, Học viện CSND, năm 2015

[79]; luận văn thạc sĩ “Biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự” của Nguyễn Đăng Dũng, ĐHQG Hà Nội, năm 2014 [28]; luận văn thạc sĩ “Áp dụng

các biện pháp ngăn chặn trong điều tra hình sự từ thực tiễn của thành phố Đà Nẵng” của Trương Hùng Thanh, Học viện KHXH, năm 2013 [70]; luận văn thạc sĩ

“Những biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra theo luật tố tụng hình sự Việt

Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)” của Nguyễn Văn Lâm,

ĐHQG Hà Nội, 2015 [45]… Khái quát chung về các công trình này cho thấy các tác giả cũng đã đề xuất, kiến nghị các nhóm giải pháp cơ bản, như: giải pháp về hoàn thiện pháp luật TTHS; giải pháp về công tác cán bộ; giải pháp về bảo đảm cơ sở vật chất… Đây là những gợi ý có tính chất định hướng cho nghiên cứu sinh để xây dựng các giải pháp trong luận án của mình

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Biện pháp bắt người cũng là một trong các biện pháp cưỡng chế quan trọng được nhiều quốc gia trên thế giới quy định trong pháp luật TTHS Dưới góc độ ĐTHS, biện pháp bắt người còn là một biện pháp nghiệp vụ, vì vậy đây cũng là vấn

đề thuộc về bí mật quốc gia, cho nên mỗi nước có hệ thống lý luận riêng và ít trao đổi kinh nghiệm với nhau Tuy nhiên, nhìn chung biện pháp bắt người đã được nhiều học giả và nhiều nhà khoa học ở nước ngoài nghiên cứu với các mức độ, khía cạnh khác nhau nhưng chủ yếu dưới góc độ lý luận Trong đó một số công trình cũng đã được dịch và giới thiệu ở Việt Nam

mà luận án có thể tham khảo Có thể kể đến các công trình tiêu biểu, như: “Biện

pháp ngăn chặn” của E.M Kliukôp, Nxb Đại học Kazan xuất bản năm 1974 [124];

“Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Xô Viết” của Iu.Đ.Livsix, Nxb Sách pháp lý, Mátxcơva xuất bản năm 2001 [127]; “Những vấn đề hiệu quả của các

biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự” của Z.D Enhikeev, Nxb Đại học tổng hợp

Kazan xuất bản năm 1982 [134]; “Các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự”

của I.L Trunov và L.K Trunova, Nxb Trung tâm pháp lý, Xankt - Peterburg xuất

bản năm 2003 [126]; “Tự do cá nhân và cưỡng chế trong tố tụng hình sự” của

I.L.Petrukhin, Nxb Khoa học, Mátxcơva xuất bản năm 1985 [128]… Những công trình này đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về BPNC trong TTHS, như: khái niệm BPNC; bản chất pháp lý của BPNC; căn cứ áp dụng các BPNC; chủ thể áp dụng BPNC; mục đích áp dụng BPNC;… Chẳng hạn như khi đề cập đến bản chất pháp lý của BPNC, Z.D Enhikeev cho rằng các biện pháp ngăn chặn là một phạm trù tố tụng đặc biệt, có ý nghĩa phòng ngừa [134, tr.6]; M.S Strogovich khẳng định các biện pháp ngăn chặn là những biện pháp cưỡng chế hạn chế tự do của bị cáo, với mục đích ngăn ngừa sự trốn tránh việc điều tra, xét xử [131, tr.150]…Về căn cứ áp dụng BPNC, nhiều học giả cũng có những quan niệm khác nhau Theo A.A Philiusencô và Z.F Kôvriga - các nhà luật học Xô Viết thì: “Căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn là những dấu hiệu của tội phạm đã phát triển đến mức hình thành quan hệ pháp luật hình sự và có vi phạm các nghĩa vụ tố tụng hình sự của bị cáo” [Dẫn theo 49, tr.39] Hay I.L Petrukhin và V.M Kornukov khi cho rằng căn cứ áp dụng BPNC không phải là những tài liệu, chứng cứ xác định bị cáo đã thực hiện tội phạm hoặc sự kiện bị cáo thực hiện những vi phạm tố tụng, mà là sự dự báo có đầy

đủ căn cứ về khả năng thực hiện hành vi cản trở việc xác định sự thật hoặc tiếp tục phạm tội của bị cáo [128, tr.83-84], [133, tr.13-17]… Như vậy, các công trình nghiên này đã cung cấp những tri thức quan trọng để tác giả luận án tham khảo, kế

21

thừa nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về biện pháp bắt người, như: bản chất pháp

lý, mục đích và căn cứ áp dụng biện pháp bắt người…

Sách “Criminal Justice” (Tư pháp hình sự) của Robert M Bohm, Nxb Mc

Graw Hill, xuất bản năm 1999 Cuốn sách đã đề cập đến hoạt động TTHS theo pháp luật của Mỹ [132] Trong đó, việc áp dụng biện pháp bắt người (arrest) cũng như các BPNC khác như tạm giữ người (book), tạm giam người (detention) hay nộp tiền bảo lĩnh (bail) đối với nghi can trong các vụ án hình sự được áp dụng chủ yếu ở giai đoạn điều tra ban đầu của tiến trình TTHS

Sách “Investigations - 150 things you should know” (150 điều cần biết về công

tác điều tra hình sự) của Louis A Tyska, Lawrence J Fennlly, Nxb Butterworth Heinemann, năm 1999 [130] Cuốn sách đề cập khá cụ thể những chỉ dẫn về các chiến thuật ĐTHS, trong đó có chiến thuật áp dụng BPNC theo quy định của pháp luật TTHS của Mỹ Tại chỉ dẫn số 4 đề cập đến vấn đề “Arrest and Detention: 21 things you should know” (Bắt và tạm giam: 21 điều nên biết) đã đưa ra những lưu ý đối với ĐTV khi áp dụng biện pháp bắt, tạm giam Chỉ dẫn số 6 đề cập đến vấn đề

“Arrest Tactics” (Chiến thuật bắt) trong trường hợp bắt nghi can phạm tội (felony arrest) nhằm giảm thiểu nguy cơ thương vong cho các bên

Sách “Handbuch fuer Keiminalisten” (Sổ tay điều tra hình sự) của K.H

Speckhardt, K.M Boehme, D.F Wiesbacher, xuất bản năm 1982 [129] Cuốn sách

đã đưa ra những chỉ dẫn đối với cán bộ thực thi pháp luật khi áp dụng các BPNC và các biện pháp điều tra đối với những người phạm tội, trong đó làm rõ một số nhận thức lý luận về bắt người phạm tội, căn cứ, trình tự, thủ tục và chiến thuật bắt dưới góc độ chiến thuật ĐTHS

- Mỹ) của Hàn Dương, Cao Vịnh, Tôn Liên Chung, Nxb Pháp chế Trung Quốc xuất bản năm 2013 [125] Đây là tài liệu nghiên cứu chuyên sâu về Luật TTHS của Trung Quốc và Mỹ Trong tài liệu này này, các tác giả đã so sánh những vấn đề cụ thể trong TTHS của hai quốc gia, như: chứng cứ, khởi tố, trình tự xét xử… trong đó có nhấn mạnh về các BPNC Chương 4 của cuốn sách đã phân tích làm rõ những vấn đề cơ

22

bản, như: khái niệm; những lý luận cơ sở và các nguyên tắc cơ bản của các BPNC; hệ thống các BPNC trong luật TTHS của Trung Quốc và Mỹ (những quy định về bắt người, giám sát nơi cư trú,…) Ngoài ra, các tác giả còn phân tích, so sánh việc áp dụng BPNC của hai quốc gia cũng như lý giải sự giống và khác nhau đó Tuy những vấn đề này chưa được đề cập sâu, nhưng cũng đã gợi mở cho tác giả trong quá trình nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm để triển khai trong luận án

Dưới cấp độ luận án tiến sĩ, quá trình khảo sát cho thấy một số công trình đã

nghiên cứu về biện pháp bắt người, tiêu biểu là luận án Phó Tiến sĩ luật học “Меры

по предотвращению советского уголовного” (Các BPNC trong TTHS Xô viết)

của П М Давыдов Lenigrad, năm 1953 [135] Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận và pháp luật thực định về BPNC cũng như thực trạng áp dụng BPNC Trên cơ

sở đó, tác giả đã phân tích đánh giá những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế khi áp dụng BPNC trong hoạt động TTHS để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng

Qua nghiên cứu các công trình ở ngoài nước cho thấy, mặc dù những vấn đề mà các công trình này luận giải mang tính đặc thù ở quốc gia đó nhưng ít nhiều đã làm rõ được một số nhận thức cơ bản về biện pháp bắt người dưới góc độ là BPNC cũng như biện pháp nghiệp vụ Những công trình này dù chưa nghiên cứu chuyên sâu và hệ thống

về biện pháp bắt người nhưng cũng là những tư liệu rất quý báu trong việc tiếp cận, nghiên cứu một số vấn đề của luận án, như: nhận thức lý luận về biện pháp bắt người;

kinh nghiệm lập pháp quốc tế về biện pháp bắt người đối với Việt Nam…

1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu

Trên cơ sở khái quát những nội dung chính trong các công trình nghiên cứu nêu trên, cho thấy các công trình này cũng đã đạt được những thành tựu nhất định; nhiều nội dung có liên quan đến đề tài luận án đã được làm sáng tỏ và có giá trị rất

cơ bản để kế thừa, phát triển trong nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn

đề liên quan đến đề tài luận án chưa được giải quyết triệt để hoặc chưa được đặt ra trong các công trình nghiên cứu đã công bố Cụ thể như sau:

Thứ nhất, về những vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật TTHS về

biện pháp bắt người

23

Các công trình nghiên cứu đã phân tích làm rõ được một số vấn đề lý luận về biện pháp bắt người, như: khái niệm, đặc trưng pháp lý, các yếu tố tác động… nhưng chủ yếu được thể hiện trong BPNC nói chung, vì vậy chưa cho thấy được sự khác biệt mang tính đặc thù của biện pháp bắt người Bên cạnh đó, các công trình này cũng đã phân tích các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người, tuy nhiên, đối với việc nghiên cứu này, một số công trình đã dựa trên quy định của Bộ luật TTHS năm 1988; nhiều công trình dựa trên quy định của Bộ luật TTHS năm 2003; và chỉ có số ít công trình nghiên cứu có đề cập đến Bộ luật TTHS năm 2015 nhưng chủ yếu ở phạm vi bài báo khoa học nên chưa đi sâu nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ về biện pháp bắt người Dẫu vậy, những thành tựu, kết quả nghiên cứu này cũng có giá trị tham khảo rất quan trọng để nghiên cứu sinh phân tích làm

rõ những nhận thức lý luận về biện pháp bắt người cũng như các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người trong luận án của mình

Thứ hai, về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS

Các công trình nghiên cứu đã khảo sát, phân tích đánh giá được thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS, trong đó có chỉ ra được những ưu điểm cũng như những tồn tại, hạn chế và vi phạm trong việc áp dụng Đặc biệt, các công trình nghiên cứu đã bước đầu phân tích làm rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và vi phạm đó Đây là những dữ liệu quý giá giúp nghiên cứu sinh đánh giá, nhận xét về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS; tìm hiểu và

lý giải các nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, thiếu sót đó Tuy nhiên vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu, đánh giá một cách chuyên sâu và toàn diện về thực trạng áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS, như: nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và

vi phạm trong áp dụng biện pháp bắt người chưa được chỉ ra một cách đầy đủ hoặc mới chỉ dừng ở mức độ nêu ra mà chưa có sự luận giải sâu sắc; số liệu khảo sát thực trạng cũng đã lâu cho nên chưa phản ánh được sự thay đổi trong thời gian gần đây…

Thứ ba, về giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong

pháp luật TTHS

Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các nhóm giải pháp, như: hoàn thiện quy định của pháp luật; giải pháp về nhận thức; giải pháp về áp dụng

1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, căn cứ vào mục đích, nhiệm vụ đã đặt ra, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ những vấn đề cơ bản sau đây theo hướng mới hoặc rộng hơn hoặc sâu hơn:

Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ thêm một số lý luận cơ bản về biện pháp bắt

người, như: khái niệm; đặc trưng pháp lý; phân loại biện pháp bắt người; mối quan

hệ giữa biện pháp bắt người với các BPNC khác trong TTHS; các yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS Đặc biệt, luận án sẽ đặt ra nghiên cứu, luận giải về sự điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS Đây cũng là vấn đề lý luận mới;

Hai là, phân tích các quy định trong Bộ luật TTHS năm 2015 về biện pháp bắt

người, như: căn cứ, thẩm quyền và trình tự thủ tục áp dụng để có ý kiến đề xuất sửa đổi cho phù hợp;

Ba là, khảo sát, đánh giá toàn diện và sâu sắc thực trạng áp dụng biện pháp bắt

người trong pháp luật TTHS ở nước ta từ năm 2008 đến hết năm 2017, trong đó nêu bật được những kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại, thiếu sót và vi phạm trong thực tiễn áp dụng; luận giải một cách đầy đủ và sâu sắc nguyên nhân của những tồn tại, thiếu sót và vi phạm đó;

Bốn là, đưa ra các dự báo, nghiên cứu xác lập các giải pháp nâng cao hiệu quả

áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS Các giải pháp đề xuất đều phải

có cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc, đảm bảo tính hệ thống, vừa mang tính trước mắt, vừa thể hiện tính chiến lược lâu dài

Trên cơ sở những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nêu trên, luận án đặt ra các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

25

Thứ nhất, lý luận cơ bản về biện pháp bắt người trong TTHS bao gồm những

vấn đề gì? Giả thuyết nghiên cứu cho câu hỏi này đó là lý luận cơ bản về biện pháp bắt người trong TTHS rất phong phú, bao gồm nhiều nhóm vấn đề, trong đó có những vấn đề, như: khái niệm, đặc trưng pháp lý, phân loại biện pháp bắt người và mối quan hệ giữa biện pháp bắt người với các BPNC khác trong TTHS; điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS; các yếu tố cơ bản tác động đến việc áp dụng biện pháp bắt người trong TTHS Việt Nam Việc làm rõ giả thuyết nghiên cứu này sẽ được trình bày trong Chương 2

Thứ hai, pháp luật TTHS Việt Nam quy định về biện pháp bắt người qua từng

thời kỳ như thế nào? Giả thuyết nghiên cứu ở đây là biện pháp bắt người được quy định từ rất sớm và liên tục được hoàn thiện qua các lần sửa đổi, bổ sung văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động này Các văn bản quy phạm pháp luật TTHS, nhất là các bộ luật TTHS đều quy định cụ thể về biện pháp bắt người trên các phương diện, như: các trường hợp bắt người; căn cứ áp dụng; thẩm quyền áp dụng; thủ tục áp dụng Việc chứng minh giả thuyết này sẽ được làm rõ trong Chương 3

Thứ ba, thực trạng áp dụng các quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về biện

pháp bắt người trong thời gian qua như thế nào? Giả thuyết nghiên cứu cần được xác định ở đây là trong thời gian qua việc áp dụng các quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về biện pháp bắt người đã đạt được những kết quả nhất định, chuyển biến tích cực theo từng năm, góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, việc áp dụng này vẫn có những tồn tại, thiếu sót và vi phạm nhất định, điều này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau Giả thuyết này sẽ được chứng minh trong Chương 3 của luận án

Thứ tư, để nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật

TTHS ở Việt Nam cần tiến hành các giải pháp nào? Giả thuyết nghiên cứu đưa ra

đó là cần phải tiến hành đồng bộ các giải pháp, như: kiện toàn bộ máy CQĐT; nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của những người tiến hành tố tụng trong CQĐT; hoàn thiện các quy định của pháp luật TTHS về biện pháp bắt người… Nội dung giả thuyết này sẽ được làm rõ trong Chương 4 của luận án

26

Kết luận Chương 1

Xuất phát từ vị trí quan trọng của biện pháp bắt người đối với hoạt động giải quyết vụ án hình sự, hệ thống pháp luật TTHS của nhiều quốc gia trên thế giới đều quy định về biện pháp bắt người Ở Liên Xô cũ, các nước XHCN ở Đông Âu, Liên Bang Nga, Trung Quốc, Hoa Kỳ… đã có nhiều công trình nghiên cứu về các BPNC nói chung và biện pháp bắt người nói riêng với phạm vi, mức độ sâu sắc khác nhau Theo đó, hệ thống các công trình này cũng đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về BPNC trong TTHS, như: khái niệm; bản chất pháp lý; căn cứ áp dụng; chủ thể áp dụng; mục đích, ý nghĩa của việc áp dụng BPNC; … Ở trong nước, thời gian qua đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến biện pháp bắt người Mặc dù tiếp cận, nghiên cứu về biện pháp bắt người dưới nhiều khía cạnh khác nhau, nhưng có thể khái quát chung các công trình này đều nghiên cứu về biện pháp bắt người trên các phương diện, như: lý luận, thực trạng áp dụng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt người trong pháp luật TTHS

Nghiên cứu tổng quan về các công trình nghiên cứu đó cho thấy đây là lĩnh vực nghiên cứu đã đạt được nhiều thành tựu to lớn; một số vấn đề lý luận và thực tiễn về biện pháp bắt người cũng đã được làm sáng tỏ, do đó rất có giá trị để luận án

kế thừa và phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, trong các công trình nghiên cứu vẫn còn những vấn đề liên quan đến đề tài luận án còn để ngỏ, nhiều vấn đề được đề cập nhưng chưa được luận giải một cách triệt để và sâu sắc, như: mối quan hệ giữa biện pháp bắt người với các BPNC khác trong TTHS; điều chỉnh pháp luật đối với biện pháp bắt người trong TTHS… Trên cơ sở đó, nghiên cứu sinh

đã xác định rõ những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ trong luận án

27

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI

TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

2.1 Khái niệm, đặc trưng pháp lý, phân loại biện pháp bắt người và mối quan hệ giữa biện pháp bắt người với các biện pháp ngăn chặn khác trong tố tụng hình sự

2.1.1 Khái niệm và đặc trưng pháp lý của biện pháp bắt người trong tố tụng hình sự

Trong hệ thống các BPNC trong TTHS, bắt người là biện pháp quan trọng được áp dụng rất phổ biến Việc áp dụng biện pháp bắt người không chỉ có ý nghĩa

to lớn đối với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và việc giải quyết các nhiệm vụ của quá trình TTHS nói riêng mà còn gắn liền với việc hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, nhất là các quyền tự do cá nhân được Hiến pháp ghi nhận và bảo đảm Do đó, việc nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm biện pháp bắt người cũng như các đặc trưng pháp lý của nó có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cho cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, đồng thời đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp bắt người được đúng pháp luật, bảo vệ được quyền con người, quyền công dân

Bắt là một thuật ngữ đã có từ lâu và được sử dụng nhiều trong đời sống xã hội Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển ngôn ngữ Hà Nội xuất bản năm 1992 thì: “Bắt là một động từ diễn tả sự nắm lại, giữ lại một người hay một sinh vật nào

đó không để cho tự do hoạt động hoặc cử động”[88, tr.60] Còn theo Từ điển Tiếng Việt của Nxb Đà Nẵng xuất bản năm 2001, bắt là “Nắm lại, giữ lại, không để cho tự

do hoạt động hoặc cử động” [87, tr.44] Theo các cách giải thích nêu trên, bắt được hiểu là hoạt động của con người, được thể hiện bằng việc chủ động tác động (nắm lại, giữ lại) lên một đối tượng khác nhằm mục đích không cho đối tượng ấy tự do hoạt động hoặc cử động (kiểm soát và giám sát đối tượng ấy) Như vậy, bắt được bắt đầu khi chủ thể thực hiện hành động nắm, giữ và kết thúc khi hành động nắm giữ đó chấm dứt Bắt ở đây được hiểu theo nghĩa rộng Khi tiếp cận bắt với tư cách là một

28

BPNC trong TTHS, do chưa có định nghĩa pháp lý về biện pháp bắt người, cho nên

đã có nhiều quan điểm khác nhau, đáng chú ý là một số quan điểm sau:

Theo Từ điển Bách khoa CAND của Nxb CAND xuất bản năm 2005: “Bắt người phạm tội là một biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, được tiến hành theo quy định của pháp luật và theo lệnh của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa

án nhằm chặn đứng hành vi phạm tội và không gây khó khăn cho việc điều tra, truy

tố, xét xử cũng như việc đảm bảo thi hành luật ” [86, tr.35] Khái niệm này đã nêu

rõ được chủ thể áp dụng và mục đích áp dụng biện pháp bắt người Tuy nhiên, việc xác định chủ thể áp dụng biện pháp bắt người là CQĐT, Tòa án và VKS là không đầy đủ vì ngoài các chủ thể này ra thì các chủ thể khác cũng có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người, như đối với bắt người phạm tội quả tang hoặc bắt người đang

bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt Ngoài ra, khái niệm này chưa thể hiện được đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người là đối tượng nào

Theo tác giả Nguyễn Văn Điệp:

Bắt là biện pháp cưỡng chế được quy định trong luật tố tụng hình sự do

cơ quan, người có thẩm quyền do luật định áp dụng đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố; người đang có hành vi phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã khi có căn cứ do Bộ luật tố tụng hình sự quy định, nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc bị can, bị cáo gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án [34, tr.12-13]

Trong khái niệm này, tác giả đã nêu rõ được bản chất, chủ thể có thẩm quyền

áp dụng, căn cứ áp dụng, đối tượng bị áp dụng và mục đích áp dụng biện pháp bắt người Trong đó, tác giả đã nêu rõ đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người là bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố; người đang có hành vi phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã Có thể thấy, người chưa bị khởi tố bao gồm cả người đang có hành vi phạm tội quả tang cho nên nội hàm của đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người đã có sự trùng lặp

Tác giả Nguyễn Trọng Phúc cho rằng: “Bắt người trong tố tụng hình sự là giữ

người có hành vi phạm tội, không để cho họ tiếp tục phạm tội” [51, tr.50] Có thể

thấy, nội hàm của khái niệm này quá đơn giản khi mới chỉ nêu được đối tượng bị áp

Tác giả Nguyễn Quang Nghĩa quan niệm:

Bắt là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự do những cơ quan có thẩm quyền tiến hành đối với bị can, bị cáo và những người đang có hành vi chuẩn bị thực hiện tội phạm, đã hoặc đang thực hiện hành vi phạm tội, nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa người phạm tội trốn tránh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án [48, tr.7]

Có thể thấy, khái niệm bắt người mà tác giả đưa ra cũng đã nêu rõ được bản chất của biện pháp bắt người, chủ thể áp dụng, đối tượng áp dụng và mục đích áp dụng Tuy nhiên việc xác định chủ thể áp dụng biện pháp bắt người là những cơ quan có thẩm quyền là chưa chính xác, vì ngoài những cơ quan này, đối với bắt người phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã thì bất kỳ ai cũng có quyền bắt Bên cạnh đó, khái niệm cũng xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người

là bị can, bị cáo và những người đang có hành vi chuẩn bị thực hiện tội phạm, đã hoặc đang thực hiện hành vi phạm tội, là quá rộng; hơn nữa việc không xác định căn

cứ bắt người trong khái niệm cũng sẽ gây ra cách hiểu sai lầm là tất cả các đối tượng trên đều bị áp dụng biện pháp bắt

Theo tác giả Trần Quang Tiệp:

Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do người có thẩm quyền áp dụng, tạm thời hạn chế tự do thân thể đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang) theo những trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hình sự quy định, nhằm ngăn chặn tội phạm, người thực hiện tội phạm trốn tránh pháp luật, bảo đảm cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án [78, tr.73-74]

Khái niệm trên đã đúng khi xác định bản chất cưỡng chế của biện pháp bắt người là tạm thời hạn chế tự do thân thể của người bị áp dụng, đồng thời khẳng định việc bắt người phải tuân theo những thủ tục do pháp luật TTHS quy định, tuy nhiên

30

lại không nêu rõ căn cứ áp dụng biện pháp bắt người Bên cạnh đó, đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người được nêu ra trong khái niệm, ngoài bị can, bị cáo còn có người chưa bị khởi tố là rất rộng Bởi vì người chưa bị khởi tố có thể là người nghi vấn liên quan đến vụ án hoặc không liên quan đến vụ án

Khái niệm biện pháp bắt người trong Giáo trình Luật TTHS Việt Nam, Học viện CSND cũng có nhiều điểm tương đồng với quan niệm của tác giả Trần Quang Tiệp khi cho rằng:

Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự được áp dụng với

bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố thì áp dụng trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và chấp hành bản án hình sự [39, tr.175]

Khái niệm này đã không nêu được chủ thể áp dụng biện pháp bắt người

Ngoài các quan niệm nêu trên, còn khá nhiều các khái niệm khác nhau về biện pháp bắt người được trình bày trong các công trình nghiên cứu khác Nói chung, các khái niệm này đều được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu các quy định của Bộ luật TTHS năm 1988 (sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1992 và 2000) và Bộ luật TTHS năm

2003 về biện pháp bắt người Số ít các khái niệm được xây dựng trên cơ sở các quy định của Bộ luật TTHS năm 2015, như tác giả Phạm Mạnh Hùng cho rằng: “Bắt người là biện pháp ngăn chặn, áp dụng đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người phạm tội quả tang, bị can, bị cáo, người đang bị truy nã hoặc người bị yêu cầu dẫn độ” [43, tr.206] Tuy nhiên khái niệm mới này chỉ phản ánh được đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người, mà chưa thể hiện được chủ thể áp dụng, căn

cứ áp dụng và mục đích áp dụng biện pháp bắt người… Khái niệm này có chỉ ra bản chất của biện pháp bắt là BPNC, tuy nhiên bản chất này chưa hoàn toàn chính xác bởi vì ngoài BPNC trong TTHS còn có BPNC hành chính

Tóm lại, hiện nay có rất nhiều khái niệm khác nhau về biện pháp bắt người Các khái niệm này đã nêu được nhiều khía cạnh của biện pháp bắt người Về cơ bản, các khái niệm đều thống nhất đề cập đến bản chất pháp lý của biện pháp bắt người

là cưỡng chế nhà nước nói chung và cưỡng chế trong TTHS nói riêng Tuy nhiên,

31

nhìn chung các khái niệm này chưa đầy đủ khi chưa phản ánh hết được các đặc trưng pháp lý của biện pháp bắt người, như: bản chất pháp lý; thẩm quyền áp dụng; đối tượng bị áp dụng; căn cứ áp dụng; mục đích áp dụng Do đó để có cơ sở khoa học đưa ra khái niệm biện pháp bắt người một cách đầy đủ và toàn diện, theo chúng tôi cần làm rõ các đặc trưng pháp lý này

2.1.1.1 Bản chất pháp lý của biện pháp bắt người

Trong xã hội XHCN, giáo dục, thuyết phục là phương pháp chủ yếu, cơ bản để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội trên các phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Điều này được lý giải từ tính xã hội rộng rãi của Nhà nước ta: Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; trong đó mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều xuất phát từ lợi ích của Nhân dân Tuy nhiên, vẫn còn đó một bộ phận cá nhân có ý thức pháp luật chưa cao, chưa tuân thủ chặt chẽ các quy tắc của cuộc sống XHCN, chưa chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật… Bên cạnh đó, các thế lực thù địch luôn tìm đủ mọi cách để chống phá Đảng và Nhà nước ta, hòng lật đổ chế độ XHCN

ở nước ta Do đó, bên cạnh biện pháp giáo dục, thuyết phục, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế là cần thiết, phù hợp với bản chất xã hội rộng rãi của Nhà nước ta, bởi lẽ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cũng nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội, trong

đó có lợi ích của cá nhân Có thể nói, biện pháp giáo dục, thuyết phục và biện pháp cưỡng chế có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau, trong đó giáo dục, thuyết phục tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cưỡng chế có hiệu quả, ngược lại cưỡng chế tốt cũng có ý nghĩa nâng cao tính giáo dục, thuyết phục, làm cho giáo dục, thuyết phục mang tính nhân văn hơn

Theo Đại từ điển Tiếng Việt do Nxb Văn hóa - thông tin xuất bản năm 1998:

“Cưỡng chế là bắt phải tuân theo bằng sức mạnh quyền lực” [121, tr.599] Căn cứ vào loại vi phạm pháp luật khác nhau, cưỡng chế cũng có được chia thành các loại khác nhau, như: cưỡng chế dân sự, cưỡng chế hành chính, cưỡng chế hình sự và cưỡng chế TTHS Trong đó, biện pháp cưỡng chế TTHS được hiểu là cách thức thực hiện quyền lực nhà nước do cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp

32

dụng theo những thủ tục được pháp luật TTHS quy định, tác động lên tư tưởng, thân thể, hành vi của người tham gia tố tụng, buộc họ phải thực hiện nhằm bảo đảm cho các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án được thực thi đúng pháp luật Biện pháp bắt người là BPNC nói riêng và là biện pháp cưỡng chế trong TTHS nói chung Do đó, bản chất pháp lý của biện pháp bắt người chính là sự cưỡng chế của nhà nước mang tính ngăn chặn được áp dụng trong những trường hợp cần thiết của hoạt động TTHS nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm

Thứ nhất, về sự cưỡng chế của nhà nước Bản chất pháp lý này được xác định

cụ thể bởi nội dung và tính chất của sự cưỡng chế thể hiện trong khi áp dụng biện pháp bắt người

Về tính chất của sự cưỡng chế, áp dụng biện pháp bắt người chính là sự tác động trực tiếp của Nhà nước và xã hội lên đối tượng bị áp dụng Sự tác động này thể hiện ý chí đơn phương của Nhà nước mà không bị cản trở hay phụ thuộc vào ý chí của bất kỳ cá nhân hay tổ chức nào Các quyết định, lệnh bắt người của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có tính chất bắt buộc đối với người tham gia

tố tụng, các cơ quan Nhà nước, tổ chức và cá nhân Quyết định, lệnh bắt người làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHS giữa một bên là chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người và một bên là người bị bắt, từ đó phát sinh quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên Theo quy định của pháp luật TTHS Việt Nam hiện hành, chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người chủ yếu là người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Bên cạnh đó, còn có sự tham gia của chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức và các cá nhân khác, như: chính quyền địa phương tham gia hỗ trợ việc bắt người, chứng kiến việc bắt người, lập biên bản và giải người bị bắt phạm tội quả tang đến CQĐT; đại diện của cơ quan, tổ chức tham gia với tư cách là người chứng kiến; cá nhân tham gia vào việc bắt người với tư cách là người chứng kiến hoặc là người trực tiếp bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã… Tuy nhiên cần phải nhận thức rõ cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng cũng chỉ thực hiện quyền lực trong khuôn khổ pháp luật, ở mức độ tối thiểu, trong những trường hợp thật cần thiết, không được tùy tiện ra các quyết định hoặc lệnh bắt

33

người trái pháp luật Hơn nữa, các chủ thể này phải có nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm

và bảo vệ các quyền của người bị bắt, như: quyền được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; quyền được nhờ người bào chữa… Bên cạnh đó, về phía người bị bắt có nghĩa vụ chấp hành lệnh, quyết định bắt người và yêu cầu của

cơ quan có thẩm quyền bắt người Trong trường hợp người bị bắt chống đối, không chấp hành thì chủ thể có thẩm quyền bắt người có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để bảo đảm, thậm chí cả việc sử dụng vũ lực để khóa trói, vô hiệu hóa

sự kháng cự, chống đối từ phía người bị bắt

Về nội dung của sự cưỡng chế, áp dụng biện pháp bắt người chính là sự tác động lên thân thể, tư tưởng, tâm lý và hành vi của chính người bị bắt qua đó hạn chế quyền tự do cá nhân của người bị bắt Vấn đề này cũng được được một số tác giả khẳng định [131, tr.150], [49, tr.30].“Bắt là một động từ diễn tả sự nắm lại, giữ lại một người hay một sinh vật nào đó không để cho tự do hoạt động hoặc cử động”[88, tr.60], do đó, áp dụng biện pháp bắt người thực chất là sự tác động lên thân thể của người bị bắt bằng việc giữ và giải người bị bắt về cơ quan có thẩm quyền; thậm chí trong trường hợp người bị bắt có hành vi chống đối, chống trả thì lực lượng thi hành biện pháp bắt người được phép sử dụng vũ lực để khống chế, trấn áp và vô hiệu hóa sự chống cự của đối tượng Như vậy, mức độ tác động lên thân thể của người bị bắt phụ thuộc vào chính ý thức chấp hành của họ Và chính sự tác động lên thân thể của người bị bắt đã ảnh hưởng trực tiếp đến tư tưởng, tâm lý và hành vi của

họ Điều này được thể hiện thông qua việc áp dụng biện pháp bắt người sẽ tác động đến ý thức và ngăn chặn một số hành vi nhất định của đối tượng, như: hành vi thực hiện tội phạm; tiếp tục phạm tội; hành vi bỏ trốn; cản trở việc điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án Cùng với sự tác động lên thân thể, tư tưởng, tâm lý và hành vi của người bị bắt, việc áp dụng biện pháp bắt người còn dẫn đến sự hạn chế một số quyền thiết thân nhất của người bị bắt, như: quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do đi lại, cư trú, Khi áp dụng biện pháp bắt người, các quyền thiết thân nhất của người bị bắt bao giờ cũng bị hạn chế ở mức độ nhất định Do đó, biện pháp bắt người phải được áp dụng với đầy đủ các căn cứ luật định, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về thẩm quyền và thủ tục áp dụng Các BPNC nói chung đều hạn chế