Đang tải... (xem toàn văn)
Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ổn định chính trị - xã hội và phát triển bền vững của đất nước. Xuất phát từ thực tế đó mà Bài tiểu luận: Tài chính công và an sinh xã hội tại Việt Nam đã được thực hiện.
Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Lời mở đầu C uộc sống ngày càng phát triển, ngày càng tiến bộ, con người ngày càng có cuộc sống đầy đủ, phong phú hơn, song quy luật “sinh lão bệnh tử” khơng chừa một ai, cuộc sống ln ln tồn tại những khó khăn, rủi ro khó lường từ các hoạt động của con người, từ thiên nhiên, dịch bệnh, các q trình phát triển kinh tế xã hội Điều đó tác động xấu đến chất lượng cuộc sống của con người, để tồn tại và phát triển con người đã có nhiều biện pháp để khắc phục khó khăn. An sinh xã hội (ASXH) ra đời đã ngăn chặn và hạn chế bớt những khó khăn, rủi ro trên Truyền thống tương trợ, hỗ trợ, san sẻ nhau đã xuất hiện từ xa xưa lúc con người cùng nhau săn bắt, hái lượm để tồn tại, cùng nhau chiến đấu với thú dữ, thiên tai, và cho đến ngày nay trước những biến cố, rủi ro của cuộc sống, tinh thần ấy vẫn được phát huy mạnh mẽ và ngày càng có những hình thức đa dạng như: bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, trợ cấp gia đình, các chương trình xố đói giảm nghèo, các quỹ tiết kiệm xã hội Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội ln là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ổn định chính trị xã hội và phát triển bền vững của đất nước. Vậy an sinh xã hội (ASXH) là gì? Thực trạng ASXH ở nước ta như thế nào? Còn những hạn chế, tiêu cực gì trong ASXH? Vai trò của chính phủ như thế nào trong việc giúp cuộc sống của người dân được nâng cao hơn, đảm bảo cơng bằng hơn? Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp từ những tài liệu trên sách, báo, internet và những gì thấy được thực tế, nhóm tiểu luận sẽ giải đáp những câu hỏi trên, đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp trong việc thực hiện an sinh xã hội được tốt hơn, cơng bằng hơn Song kiến thức là bao la, thực tế lại là một bí ẩn khó có thể khám phá hết mọi khía cạnh, những hiểu biết của chúng em lại còn hạn chế nên khó có thể tránh Trang 1 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng được thiếu sót trong q trình viết bài này. Rất mong thầy và các bạn góp ý thêm để bài tiểu luận hồn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Khái qt về An Sinh Xã Hội ( ASXH) Khái niệm Theo tiếng Anh, ASXH thường được gọi là Social Security.Theo nghĩa chung nhất, Social Security là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khn khổ luật pháp; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo thu nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già…. Theo nghĩa hẹp, Social Security được hiểu là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả, cơ đơn, trẻ em mồ cơi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, dịch hoạ…Theo chúng tơi, ASXH mà chúng ta đang nói tới, nên được hiểu theo nghĩa hẹp của khái niệm Social Security này. Bên cạnh khái niệm này, từ những cách tiếp cận khác nhau, một số nhà khoa học đưa ra những khái niệm rộng hẹp khác nhau về ASXH Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đang sử dụng: ASXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thơng qua một loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đơng con Như vậy, về mặt bản chất, ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các cơng dân trong xã hội. Phương thức hoạt động là thơng qua các biện pháp cơng cộng. Mục đích là tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc Việc có một hệ thống an sinh xã hội có thể làm thay đổi cuộc sống của mọi người theo chiều hướng tốt lên cũng như khơng có một hệ thống an sinh xã hội cũng làm thay đổi cuộc sống của họ theo chiều hướng xấu đi Hệ thống an sinh xã hội của mỗi nước có tác động rất lớn đến an sinh khu vực và thậm chí là cả thế giới 2. Các bộ phận cấu thành của ASXH Trang 2 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng 2. 1 Bảo hiểm xã hội Đây là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH. Có thể nói, khơng có BHXH thì khơng thể có một nền ASXH vững mạnh. Theo nghĩa hẹp, cụ thể, có thể hiểu BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, thơng qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo đảm an tồn đời sống của người lao động và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội BHXH có những điểm cơ bản là: BHXH dựa trên ngun tắc cùng chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia; đòi hỏi tất cả mọi người tham gia phải đóng góp tạo nên một quỹ chung; các thành viên được hưởng chế độ khi họ gặp các “sự cố” và đủ điều kiện để hưởng; chi phí cho các chế độ được chi trả bởi quỹ BHXH; nguồn quỹ được hình thành từ sự đóng góp của những người tham gia, thường là sự chia sẻ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động, với một phần tham gia của Nhà nước; đòi hỏi tham gia bắt buộc, trừ những trường hợp ngoại lệ; phần tạm thời chưa sử dụng của Quỹ được đầu tư tăng trưởng, nâng cao mức hưởng cho người thụ hưởng chế độ BHXH; các chế độ được bảo đảm trên cơ sở các đóng góp BHXH, khơng liên quan đến tài sản của người hưởng BHXH; các mức đóng góp và mức hưởng tỷ lệ với thu nhập trước khi hưởng BHXH… 2.2 Trợ giúp xã hội Đó là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong những trường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả năng để tự lo được cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình Trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng và xã hội bằng tiền hoặc bằng các điều kiện và phương tiện thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hòa nhập trở lại với cuộc sống của cộng đồng 2.3 Trợ cấp gia đình Trong hệ thống ASXH của nhiều nước quy định chế độ BHXH dựa trên những nhu cầu đặc biệt và có những chi phí bổ sung gắn với gia đình Những phương pháp áp dụng bao gồm việc sử dụng cơ cấu thuế để gắn với trách nhiệm gia đình. Người khơng có con phải nộp thuế cao hơn những người có con; người ít con phải nộp thuế nhiều hơn người đơng con… Trang 3 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng 2.4 Các quỹ tiết kiệm xã hội Ngồi BHXH, trong hệ thống ASXH của nhiều nước có tổ chức các quỹ tiết kiệm dựa trên đóng góp cá nhân Những đóng góp được tích tụ dùng để chi trả cho các thành viên khi sự cố xảy ra. Đóng góp và khoản sinh lời được chi trả một lần theo những quy định Từng cá nhân nhận khoản đóng góp của mình và khoản sinh lời, khơng chia sẻ rủi ro cho người khác… 2. 5. Các dịch vụ xã hội được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng Trợ cấp cơ bản cho mọi cư dân, hoặc tất cả những người đã từng làm việc trong một khoảng thời gian nhất định rợ cấp này khơng liên quan đến tài sản trước đó của người thụ hưởng; các chế độ được chi trả từ ngân sách Nhà nước 2.6.Trách nhiệm từ chủ sử dụng lao động Thường chỉ là hệ thống tai nạn nghề nghiệp hoặc hệ thống đền bù cho người lao động Chủ yếu liên quan đến tai nạn tại nơi làm việc và bệnh nghề nghiệp Trách nhiệm của chủ sử dụng lao động đối với chăm sóc y tế và bồi thường tuỳ theo mức độ tai nạn và bệnh nghề nghiệp Có thể bao gồm một phần để chi trả chế độ cho người lao động trong thời gian ngừng việc (nằm trong chế độ BHXH) 2.7. Dịch vụ xã hội khác 3. Bản chất và tính tất yếu khách quan của an sinh xã hội Theo khái niệm an sinh xã hội ở trên, có thể thấy: + ASXH trước hết đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình + Sự bảo vệ này được thực hiện thơng qua các biện pháp cơng cộng Trang 4 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng + Mục đích của sự bảo vệ này nhằm giúp đỡ các thành viên của xã hội trước những biến cố, những “ rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập… Như vậy, có thể nói, bản chất sâu xa của ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các cơng dân trong xã hội với phương thức hoạt động là thơng qua các biện pháp cơng cộng, nhằm tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc. Có thể thấy rõ bản chất của ASXH từ những khía cạnh sau: 3.1 ASXH là biểu hiện rõ rệt của quyền con người đã được Liên hợp quốc thừa nhận Để thấy rõ bản chất của ASXH, cần hiểu rõ mục tiêu của nó. Mục tiêu của ASXH là tạo ra một lưới an tồn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả mọi thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do nhiều ngun nhân khác nhau, như ốm đau, thương tật, già cả… gọi chung là những biến cố và những “rủi ro xã hội”. Để tạo ra lưới an tồn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, ASXH dựa trên ngun tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện cơng bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và các biện pháp khác nhau ASXH, như đã nêu, có nội dung rất rộng lớn, nhưng tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, là trụ cột cơ bản, cần thiết cho sự bảo đảm, đó là sự BHXH Có thể nói BHXH là xương sống của hệ thống ASXH. Chỉ khi có một hệ thống BHXH hoạt động có hiệu có thể có ASXH vững mạnh.Thơng qua các trợ cấp BHXH, người lao động có được một khoản thu nhập bù đắp hoặc thay thế cho những khoản thu nhập bị giảm hoặc mất trong những trường hợp họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Thứ hai, là sự cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động và các thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo được sức lao động, duy trì và phát triển nền sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mọi mặt cuộc sống của con người, kể cả phát triển bản thân con người Thứ ba, là các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, hiện vật…) cho những người có rất ít hoặc khơng có tài sản (người nghèo khó), những người cần sự giúp đỡ đặc biệt cho các gánh nặng gia đình… ASXH cũng khuyến khích, thậm Trang 5 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng chí bao qt cả những loại trợ giúp như miễn giảm thuế, trợ cấp về ăn, ở, dịch vụ đi lại… Hệ thống ASXH hiện đại phân phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người “yếu thế” hơn (hiểu một cách tương đối, biện chứng nhất – TG) trong cộng đồng xã hội Như vậy, có thể thấy rõ bản chất của ASXH là nhằm che chắn, bảo vệ cho các thành viên của xã hội trước mọi “biến cố xã hội” bất lợi 3.2 ASXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Mỗi người trong xã hội từ những địa vị xã hội, chủng tộc, tơn giáo khác nhau… là những hiểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội. Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một cơng dân, họ phải được bảo đảm mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tơn giáo… ASXH tạo cho những người bất hạnh, những người kém may mắn hơn những người bình thường khác có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những “biến cố”, những “rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển, hồ nhập vào cộng đồng. ASXH kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, kể cả những người giàu và người nghèo; người may mắn và người kém may mắn, giúp họ hướng tới những chuẩn mực của Chân – Thiện – Mỹ. Nhờ đó, một mặt có thể chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, có thể chống lại được tư tưởng mạnh ai nấy lo, “đèn nhà ai nhà ấy rạng”… ASXH là yếu tố tạo nên sự hòa đồng mọi người khơng phân biệt chính kiến, tơn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội… Đồng thời, giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, góp phần tạo nên một cuộc sống cơng bằng, bình n 3.3 ASXH thể hiện truyền thống đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái của cộng đồng. Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn định và phát triển xã hội. Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, bảo đảm cho một xã hội phát triển lành mạnh 3.3.1. ASXH thực hiện một phần công bằng và tiến bộ xã hội. Trên bình diện xã hội, ASXH là một cơng cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớp dân cư. Trên bình diện kinh tế, ASXH là một cơng cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, được thực hiện theo hai chiều ngang và dọc. Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang là sự phân phối lại giữa Trang 6 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa người đang làm việc và người đã nghỉ việc…. Một bên là những người đóng góp đều đặn vào các loại quỹ ASXH hoặc đóng thế, còn bên kia là những người được hưởng trong các trường hợp với các điều kiện xác định. Thơng thường, sự phân phối lại theo chiều ngang chỉ xảy ra trong nội bộ những nhóm người được quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối) Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc là sự chuyển giao tài sản và sức mua của những người có thu nhập cao cho những người có thu nhập q thấp, cho những nhóm người “yếu thế”. Phân phối lại theo chiều dọc được thực hiện bằng nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm sốt giá cả, thu nhập và lợi nhuận…) hoặc gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp hiện vật hoặc các dịch vụ cơng cộng như giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ và bảo vệ trẻ em…). Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội rất lớn (thực hiện cho một “tập hợp mở” tương đối) 3.3.2. ASXH góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội Bảo đảm phân phối cơng bằng hơn về thu nhập và của cải, tiến tới cơng bằng xã hội; đạt được hiệu quả sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng và cải thiện về thu nhập giáo dục và y tế cộng đồng; giữ gìn và bảo vệ mơi trường… Đáp ứng những nhu cầu tối cần thiết cho những người gặp khó khăn, bất hạnh là vấn đề được ưu tiên trong chiến lược phát triển của thế giới. Những lưới đầu tiên của ASXH đã bảo vệ, giảm bớt sự khó khăn cho họ. Sự phát triển sau này của những lưới khác tạo ra sự đa dạng trong ASXH, giải quyết được những nhu cầu khác nhau của nhiều nhóm người trong những trường hợp “rủi ro xã hội”. Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH khơng loại trừ được sự nghèo túng mà chỉ có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúc đẩy tiến bộ xã hội 3.3.3. ASXH là một tất yếu khách quan trong cuộc sống xã hội lồi người. Trong bất kỳ xã hội nào, ở bất cứ giai đoạn phát triển nào cũng đều có những nhóm dân cư, những đối tượng rơi vào tình trạng khơng thể tự lo liệu được cuộc sống, hoặc trong cảnh gặp sự cố nào đó trở thành những người “yếu thế” trong xã hội. Nếu trong xã hội có những nhóm người “yếu thế”, những người gặp rủi ro, bất hạnh thì cũng chính trong xã hội đó lại nẩy sinh những cơ chế hoặc tự phát, hoặc tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ. Đây là cơ sở để hệ thống ASXH hình thành và phát triển. Tất nhiên, ASXH là một q trình phát triển tồn diện, từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng phong phú, đa dạng. Trang 7 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Phần 2: Tìm hiểu và phân tích An Sinh Xã Hội ở Việt Nam ( ASXH) Các vấn đề chung về ASXH ở Việt Nam 1.1 Khái niệm theo quan điểm ở Việt Nam An sinh xã hội chỉ sự bảo vệ của xã hội đối với những thành viên của mình, bằng một loạt những biện pháp cơng cộng, chống đỡ sự hẫng hụt về kinh tế và xã hội do bị mất hoặc bị giảm đột ngột nguồn thu nhập vì ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết, kể cả sự bảo vệ chăm sóc y tế và trợ cấp gia đình có con nhỏ 1.2 Các bộ phận cấu thành chủ yếu của ASXH ở Việt Nam Bảo hiểm xã hội Trợ giúp xã hội Trợ cấp gia đình Các quỹ tiết kiệm xã hội Các dịch vụ xã hội khác được tài trợ bằng nguồn vốn cơng cộng… Các tổ chức chính liên quan đến ASXH ở Việt Nam Bơ lao đơng thương binh và xã hội Bộ Y tế Hội chữ thập đỏ Ngân hàng chính sách xã hội 1.4 Vai trò và tầm quan trọng của ASXH ở Việt Nam 1.4.1 Vai tro cua an sinh xa hơi: ̀ ̉ ̃ ̣ Hệ thống an sinh xã hội có vai tro là qu ̀ ản lý và đối phó với rủi ro, bao gồm ba nấc: Một là, phòng ngừa rủi ro thơng qua hệ thống các chính sách bảo hiểm xã hội. Bảo hiểm xã hội là bộ phận quan trọng nhất, có ý nghĩa vơ cùng to lớn và thiết thực đối với đời sống của người lao động trong hệ thống an sinh xã hội. Với việc mở rộng đối tượng bảo hiểm xã hội đến mọi người dân dưới hai Trang 8 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng hình thức tham gia bắt buộc và tự nguyện; với chế độ bảo hiểm xã hội bằng các khoản trợ cấp dài hạn, trợ cấp ngắn hạn và bảo hiểm y tế; với việc quản lý và thực hiện bảo hiểm xã hội tập trung thống nhất, và với việc quỹ bảo hiểm xã hội được thanh tốn độc lập dưới sự bảo trợ và điều hành của Nhà nước, thì hệ thống an sinh xã hội sẽ hồn tồn có thể làm tốt chức năng phòng ngừa rủi ro Trong cuộc sống hầu như khơng ai khơng một lần gặp rủi ro, bất hạnh Có những rủi ro đột xuất khơng thể dự đốn được, như tai nạn nghề nghiệp, thất nghiệp, nhưng cũng có những rủi ro khơng ai có thể tránh được như bệnh tật, tuổi già. Bởi vậy, phòng ngừa rủi ro là nhiệm vụ của mỗi người, của tồn dân mà Nhà nước là người đứng ra tổ chức, điều hành. Phòng ngừa rủi ro phải phòng ngừa từ xa. Từ lúc con người còn trẻ khỏe, làm việc, sống bình thường, phải lo tích lũy một số vốn nào đó trong quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế… để khi đã già, yếu khơng còn sức lao động nữa họ vẫn có thể sống được nhờ vào lương hưu, tiền bảo hiểm tuổi già, tiền bảo hiểm y tế tại các bệnh viện. Thực tế cho thấy, chi phí cho phòng ngừa rủi ro sẽ thấp hơn rất nhiều so với chi phí để khắc phục rủi ro Hai là, giảm thiểu rủi ro. Rủi ro xảy ra có thể rất nặng nề, gây nên những mất mát rất lớn về vật chất và tinh thần, nhưng với hệ thống các chính sách an sinh xã hội, hậu quả của các rủi ro đó hồn tồn có thể được giảm nhẹ, được khống chế mức độ có thể chấp nhận được. Để có thể giảm thiểu rủi ro, một mặt, Nhà nước phải có một hệ thống tổ chức, điều hành chặt chẽ, nhưng linh hoạt hệ thống an sinh xã hội; mặt khác, mọi thành viên trong xã hội cũng cần phải có ý thức tự giác tham gia vào các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, quỹ phòng chống thiên tai, quỹ an sinh xã hội v.v trước hết vì cuộc sống của bản thân và gia đình của mỗi người, sau nữa là vì cộng đồng, sự ổn định và phát triển của xã hội. Việc giảm thiểu rủi ro này chủ yếu thuộc về các chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách trợ giúp xã hội có liên quan đến giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm Ba là, khắc phục rủi ro được thực hiện chủ yếu thơng qua các chính sách trợ giúp xã hội (trợ cấp xã hội, tương trợ xã hội và cứu tế xã hội). Có hai chế độ trợ giúp: thường xun (áp dụng đối với các đối tượng người già cơ đơn, trẻ em mồ cơi khơng nơi nương tựa, người tàn tật nặng…) và trợ giúp đột xuất đối với những đối tượng chẳng may gặp rủi ro, hoạn nạn. Hệ thống an sinh xã hội phải có trách nhiệm chủ đạo trong việc khắc phục các rủi ro đó nhằm giúp cho mọi thành viên trong xã hội mau chóng ổn định cuộc sống 1.4.2 Tầm quan trọng của ASXH: Nước ta là nước nơng nghiệp lạc hậu, với hơn 100 năm đơ hộ của thực dân đế quốc. Đến năm 2009, thu nhập trung bình của Việt nam là 1000 USD Trang 9 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng thuộc tốt thu nhập trung bình thấp của Thế Giới. Vì vậy, phúc lợi xã hội là vơ cùng cần thiết khi đại bộ phận người là người nghèo khổ. Vậy, ASXH là vơ cùng quan trọng cho đời sống người dân Hệ thống bảo hiểm xã hội: BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động trên cơ sở đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động Bản chất của BHXH là bảo đãm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi bị giảm hoặc mật thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn giao thông, bệnh nghề nghiệp… Thực hiện BHXH,BHYT nhằm ổn định cuộc sống người dân, trợ giúp người lao động khi họ gặp rủi ro đau ốm … đối với Doanh nghiệp thì nó giúp cho doanh nghiệp giảm bớt khó khăn, lo lắng về nguồn lao động của doanh nghiệp khi gặp sự cố để họ n tâm sản xuất kinh doanh Chính sách BHXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, giúp nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa kinh tế và xã hội trên phương diện vĩ mơ. Bảo đảm cho nền kinh tế liên tục phát triển nhưng vẫn giữ vững ổn định xã hội trong từng thời kì cũng như trong xuốt quá trình Với quyền lợi mà người lao động hưởng tham gia BHXH, BHYT đã góp phần thu hút lực lượng lao động vào sản xuất. Việc được tham gia bảo hiểm khi đang làm việc và được hưởng lương hưu khiến ngừoi lao đơng hứng khởi trong cơng việc, tâm lý ổn định hơn BHXH là một cơng cụ quan trọng góp phần điều tiết thu nhập một cách cơng bằng và hợp lý giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội 1.4.2.2 Hệ thống trợ cấp Hệ thống này hồn tồn dựa vào các chế độ phúc lợi từ ngân sách nhà nước. người nhận được các quyền lợi mà khơng cần phải đóng góp. Chính sách này giúp người co cơng với cách mạng, những người gặp khó khăn như người già neo đơn, bị thiệt hại do thiên tai lũ lụt … có thể cải thiện đời sống của mình, lạc quan tin tưởng vào tương lai. Qua đó, giúp giữ vững và ổn định chính trị xã hội 1.4.2.3 Hệ thống các chương trình xã hội khác Trang 10 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Bên cạnh đó, một số doanh nghiệp chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội của người lao động để tư lợi. Trong đó có những doanh nghiệp lớn, có “tên tuổi” nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỷ đồng. Ngun nhân của tình trạng nợ đọng cao là do nhiều doanh nghiệp đã đến kỳ quyết tốn nhưng khơng chịu dồn tiền trả nợ bảo hiểm xã hội cho người lao động, tháng sau chồng lên tháng trước. Nhưng thực chất là người sử dụng lao động ln tìm cách đối phó, trốn tránh hoặc chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội của người lao động. Người nghèo là đối tượng dễ tổn thương cần được chính quyền vá tồn xã hội quan tâm. Và thực tế là đã có những khoản trợ cấp, những quỹ ủng hộ cho người nghèo và những đối tượng khó khăn khác. Nhưng thực tế đã khơng ít cán bộ, tổ chức lợi dụng chức quyền chiếm đoạt phần trợ cấp, hỗ trợ đó. Tình trạng cán bộ cơ sở ăn chặn, địa phương khấu trừ, đưa ra những chiêu bớt xén tiền Chính phủ hỗ trợ người nghèo ăn tết, trong đó có nơi trừ vào các quỹ, có nơi trừ vào tiền điện khơng còn xa lạ gì. Tết Ngun đán 2009, Ở các xã Đức Tùng, Đức n (Đức Thọ, Hà Tĩnh), xã và xóm giữ lại tiền mà khơng cấp đủ cho hộ nghèo. Thậm chí tại xã Thạch Tiến (Thạch Hà), tiền hỗ trợ được cấp “nhầm” cho người khơng nghèo để mua điện thoại di động, trong khi một số hộ thực sự nghèo lại khơng được đồng nào. Một số xã như Hương Bình, Hòa Hải, Phú Gia (Hương Khê) thì mỗi hộ nghèo chỉ được cấp từ 100.000 đồng 110.000 đồng/khẩu; số tiền còn lại trưởng xóm tự quyết chia đều cho những hộ khác từ 47.000 50.000 đồng/khẩu, kể cả hộ giàu. Tại xã Thanh Khê (Thanh Chương, Nghệ An) nhiều hộ dân cho biết, sau khi có thơng báo nhận tiền của Chính phủ hỗ trợ người nghèo ăn tết nhưng khi nhận bị cán bộ xóm trừ vào tiền đóng góp quỹ khuyến học của địa phương. Nói về tiền trợ cấp, cũng có nhiều điều cần bàn “Chuyện lạ ở xã Gia Tân 1, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai: Khơng ít người chết đã 2 3 năm, nhưng hàng tháng, họ vẫn đều đặn có tên danh sách Bà Nguyễn Thị Xuân đã nhận tiền trợ cấp thường xun Thậm chí, chết, nhưng danh sách nhận tiền trợ cấp vẫn còn đến q những người đã chết này còn ký tên, hoặc điểm III/2006 chỉ vân tay trên danh sách nhận tiền. Trang 18 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Như bà Lại Thị Vui cũng đã chết, nhưng tiền trợ cấp vẫn còn đến q III/2006 Qua điều tra, một nguồn tin khác cho chúng tơi biết, ơng Phạm Tiến Hưng cán bộ phụ trách chi trả tiền xã hội, thuộc UBND xã Gia Tân 1 cũng xà xẻo, bớt xén tiền trợ cấp của 20 người đang còn sống. Thí dụ: Q III năm 2006, thay vì bà Phạm Thị Liễu được hưởng 590.000 đồng, thì ơng Hưng chỉ đưa bà Liễu 500.000 đồng. Tỉnh Hà Tĩnh sai phạm liên quan đến vụ việc sử dụng tiền cứu trợ lũ qt năm 2002 tại huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh Tháng 9/2002, huyện Hương Sơn xảy ra trận lũ qt lịch sử, gây thiệt hại nặng về người và tài sản. Ước tính thiệt hại vật chất hơn 200 tỷ đồng. Ngồi lương thực, Hương Sơn được trợ cấp, tiền tiếp nhận quản lý, sử dụng là 24,4 tỷ đồng. Tổng số tiền hỗ trợ nhân dân là 5,3 tỷ đồng được giao cho hai phòng chức năng là LĐTBXH và Kế hoạchtài chính trực tiếp cấp phát cho các xã. Tuy nhiên, hai phòng này chuyển cho các xã chỉ vỏn vẹn gần 1,6 tỷ đồng. Số còn lại,được chi tuỳ tiện vào những mục đích khơng có trong danh mục cứu trợ. Trong gần 1,6 tỷ đồng mà hai phòng chức năng của UBND huyện phân bổ cho các xã cũng phát sinh những vấn đề nghiêm trọng.Thị trấn Phố Châu và 4 xã lân cận được "chia" 688 triệu đồng, nhưng theo danh sách, nhân dân tại các địa phương này chỉ nhận được gần 200 triệu đồng, số tiền còn lại, chính quyền các xã lại tiếp tục chi sai ngun tắc. Khơng dừng lại ở đó, hơn hai tỷ đồng trong số 3,8 tỷ còn lại được Phòng LĐTBXH chia cho cơ sở theo kiểu "ai q thì được nhiều", tất cả đều được giao theo kiểm “trao tay” mà khơng có bất cứ một loại chứng từ nào. Tham nhũng khơng phải chỉ là vấn nạn của riêng quốc gia nào, mà nó có trên phạm vi tồn cầu. Vì vậy, nhà nước ta cần phải quản láy chặt chẻ hơn nguồn quỹ ASXH, nguồn quỹ này để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đặc biệt là người nghèo khổ. Dù các chinh sách là tốn diện,qui mơ… nhưng nếu quản lý khơng tốt thì tiền cứu trợ sẽ khơng đến được tay người cần nó, mà chỉ chui vào túi những kẻ tham lam. Như vậy, dù cho có nhiều chính sách Trang 19 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng tới đâu người đáng được hưởng vẫn khơng được hưởng, còn ngân sách nhà nước thì lại cạn đi 3. Các chính sách và vai trò của chính phủ trong thực hiện ASXH để đảm bảo cơng bằng xã hội 3.1 Các chính sách của chính phủ trong việc thực hiện ASXH để đảm bảo cơng bằng xã hội : 3.1.1 Cứu trợ xã hội : Nước ta nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường xun có thiên tai (bão tố, lũ lụt, …), hơn nữa, liên miên trải qua chiến tranh chống xâm lược, vì vậy một bộ phận khơng nhỏ người dân ln sống trong tình trạng nghèo túng, khó khăn. Tinh thần tương thân tương ái của dân tộc Việt Nam sớm nảy nở và phát huy cao độ.Do đó từ khi thực hiện đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta càng quan tâm thực hiện các chính sách cứu trợ, bảo trợ xã hội đối với những người nghèo khó, tàn tật . Cụ thể : • Chính sách cứu trợ đối với trẻ mồ cơi, người già khơng nơi nương tựa: bao gồm trợ cấp thường xun và trợ cấp đột xuất; • Chính sách đối với người nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số: Thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo, Thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo, quan tâm đến người lao động nghèo trong q trình chuyển đổi DNNN thành cơng ti cổ phần, Thành lập Ban chủ nhiệm chương trình mục tiêu XĐGN, Thành lập Ban đạo thực hiện chương trình phát triển kinh tế – xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; • Chính sách đối với người tàn tật: Ban hành pháp lệnh người tàn tật, Khuyến khích thành lập và hỗ trợ Hội bảo trợ người tàn tật (Hội người mù, …); • Chính sách đối với nạn nhân chất độc da cam: Thành lập quỹ bảo trợ nạn nhân chất độc da cam, … • Chính sách cứu trợ xã hội đối với cơng chức nhà nuớc, người hưởng lương trong lực lượng vũ trang qua hình thức trợ cấp khó khăn đột xuất và thường xun Trang 20 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Ngồi ra nhà nước đã mở rộng cơ chế để tạo sự trợ giúp từ cộng đồng ban hành qui chế tổ chức và hoạt động của quiõ xã hội, quiõ từ thiện, phát động phong trào tình nguyện . Đặc biệt trong thời gian gần đây, nguồn nhân tài vật lực đóng góp cho cứu trợ xã hội khơng chỉ được đóng góp từ trong nước mà còn đến từ kiều bào Việt Nam nước ngồi và cả kiều bào nước ngồi 3.1.2 Chăm sóc y tế Ở nước ta, việc chăm sóc y tế được thực hiện theo cách khác nhau qua ba giai đoạn: Giai đoạn từ năm 1961 đến 1992: Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH năm 1961 coi việc chăm sóc y tế cùng với chế độ trợ cấp ốm đau là một chế độ quan trọng hàng đầu của BHXH. Cụ thể như sau: Đảm bảo chăm sóc y tế cho cơng nhân, viên chức nhà nước; Đảm bảo cho cả trường hợp ốm đau, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, mang thai và sinh đẻ; Thực hiện chăm sóc y tế miễn phí tức tồn bộ do nhà nước đài thọ (cung cấp dịch vụ khám, điều trị, tiền thuốc men, bồi dưỡng, phí tổn tàu xe đi lại khám – chữa bệnh, …). Tuy nhiên, có sự phân biệt nơi khám và điều trị theo nhóm mức lương, nhóm cán bộ, cơng nhân, nhân viên Giai đoạn từ năm 1992 đến 2002: Ngày 15/08/1992, Nghị định 299/ HĐBT ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế và chính thức tách Bảo hiểm y tế ra hệ thống BHXH đặt dưới sự quản lý của Bộ Y tế. Hệ thống cơ quan bảo hiểm y tế được thành lập từ trung ương đến địa phương. Các nét chính của chế độ chăm sóc y tế giai đoạn này là : Đảm bảo chăm sóc y tế theo chế độ bắt buộc khơng chỉ đối với cơng nhân, viên chức nhà nước mà còn mở rộng ra đối với mọi người lao động ăn lương; Đảm bảo chăm sóc y tế trong trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm y tế bị ốm đau, thai sản, khơng đảm bảo chăm sóc y tế trong trường hợp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp (Điều này là điểm khác so với giai đoạn trước và khác với Cơng ước 102) , khơng đảm bảo chăm sóc y tế đối với những bệnh xã hội , bệnh tật bẩm sinh, điều dưỡng, an dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng, tạo hình thẩm mỹ, làm chân giả – tay giả – mắt giả, dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, dịch vụ bảo vệ sức khỏe đặc biệt, dịch vụ y tế tự chọn, khám chữa bệnh ở nước ngồi, tai nạn chiến tranh, thiên tai; Trang 21 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Nguồn tài chính đảm bảo cho chăm sóc y tế được huy động từ người lao động (1% tiền lương) và người sử dụng lao động (2% quiõ lương) khơng có hỗ trợ của nhà nước. Mặc dù cơ quan bảo hiểm y tế trực thuộc Bộ Y tế nhưng việc chăm sóc y tế vẫn theo mơ hình gián tiếp qua việc ký hợp đồng khám chữa bệnh giữa Bảo hiểm y tế và cơ sở y tế Giai đoạn hiện nay: Bắt đầu thực hiện chủ trương chuyển Bảo hiểm y tế sang quản lý chung với BHXH vì các lý do sau: Đối tượng quản lý của BHXH và Bảo hiểm y tế là tương đồng (loại áp dụng chế độ bắt buộc), việc sát nhập làm cho việc quản lý thuận lợi hơn, vừa tiết kiệm, vừa đảm bảo phục vụ tốt hơn cho người được bảo hiểm; Dù trước đây, Bảo hiểm y tế trực thuộc Bộ Y tế nhưng việc chăm sóc y tế vẫn là theo mơ hình gián tiếp. Về lâu dài, dù muốn chắc chắn nước ta cũng chưa có thể áp dụng mơ hình trực tiếp chăm sóc y tế, nên việc chuyển về BHXH một mặt, vẫn giữ ngun mơ hình gián tiếp; mặt khác, vai trò, trách nhiệm một người quản lý quiõ tiền sẽ dễ phát huy hơn trong việc tổ chức thu – chi, giám sát việc cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế của cơ sở y tế, đầu tư và phát triển quiõ, … 3.1.3 Ưu đãi xã hội : Cơ chế ưu đãi xã hội là nét riêng có trong hệ thống ASXH Việt Nam. Cơ chế này nhằm đảm bảo cho 2 nhóm người chủ yếu như sau: Nhóm những người đã có cơng sức đóng góp cho vận mệnh của đất nước, cơng cuộc cách mạng của dân tộc bao gồm: những người đã gắn bó cả đời với nghiệp cách mạng, nghiệp cộng đồng; những người gặp rủi ro trong q trình hoạt động cho sư nghiệp chung của cộng đồng. Phần lớn những người thuộc nhóm này thường bị suy giảm, mất khả năng lao động, khả năng cầu tiến trong điều kiện cạnh tranh của thị trường trong khi sự đóng góp của họ là vơ giá (tính mạng, thân thể, gia sản, …). Việc ưu đãi đặc biệt những người này so với những người lao động bình thường kể cả những người lao động bất hạnh khác là phù hợp với truyền thống lâu đời của dân tộc: uống nước nhớ nguồn. Các chính sách đãi ngộ nhóm người này gồm có: Chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, những người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc da cam; Chính sách ưu đãi đối với gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ Cách mạng Trang 22 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Nhóm những người đã và sẽ cung cấp sức lao động quiù báu cho nền kinh tế xã hội bao gồm những người già đã có q trình làm việc, lao động lâu năm, cống hiến sức lao động cho xã hội, những bà mẹ có cơng sinh nở, ni nấng con trẻ và trẻ em – nguồn sức lao động cho sự phát triển kinh tếxã hội trong tương lai lâu dài. Các chính sách đãi ngộ nhóm người này ở Việt Nam gồm có: Chính sách đối với người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); Chính sách đối với bà mẹ và trẻ em Nguồn tài chính để tạo quiõ ưu đãi xã hội đối với những người này trước tiên là NSNN, tiếp đó là sự đóng góp của tồn cộng đồng đầy tính nhân văn qua các phong trào, hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, phong trào tình nguyện đã và đang diễn dưới nhiều hình thức da dạng và hiệu quả, thiết thực ở khắp mọi miền đất nước 3.1.4 Dịch vụ xã hội Dịch vụ xã hội và trợ cấp (bằng tiền) ASXH (trợ cấp BHXH, bảo hiểm y tế, ưu đãi xã hội, …) là 2 mặt của cùng một hành động bảo vệ an tồn cho xã hội nói chung và cho người lao động nói riêng. Sẽ khơng thể có hiệu quả tích cực dù tiền trợ cấp có cao đến đâu mà dịch vụ nghèo nàn khơng đáp ứng nhu cầu của người lao động. Dịch vụ xã hội có thể bao gồm những dịch vụ y tế, phòng ngừa y tế (vệ sinh phòng dịch, y tế dự phòng, …), phòng ngừa tai nạn, dịch vụ đối với người tàn tật (phục hồi chức năng, cung cấp bộ phận giả, …), dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, thực hiện tái thích ứng nghề, … Tùy thuộc vào sự phát triển của kinh tế cũng như nhu cầu của xã hội trong từng thời kỳ mà dịch vụ xã hội phát triển ở những loại nào nhưng hầu như quốc gia nào cũng quan tâm đến việc cung cấp dịch vụ y tế để đảm bảo cho rủi ro ốm đau lên hàng đầu Ở Việt Nam, ngay từ khi thành lập nước đến nay, nhà nước ta đã có nhiều quan tâm đến nhiều nội dung dịch vụ xã hội: tổ chức mạng lưới y tế đến thơn xã, đào tạo cán bộ y tế, thực hiện y tế dự phòng phòng chống bệnh bướu cổ, AIDS, các dịch bệnh truyền nhiễm, thực hiện một thời gian dài cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí, thực hiện hệ thống trường dạy nghề để tái thích ứng nghề cho người lao động nói chung, người lao động thương tật nói riêng. Hiện nay, từ khi đổi mới kinh tế, nhà nước ta có chính sách khuyến khích phát triển hệ thống dịch vụ xã hội bằng các nguồn lực đa dạng của xã hội, điều này, một mặt làm cho cơ sở vật chất dịch vụ xã hội ngày càng tốt hơn, mặt Trang 23 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng khác, nhà nước có thể tập trung nguồn lực của mình để chăm sóc tốt hơn cho các đối tượng ưu đãi xã hội và BHXH 3.1.5 Các khoản đảm bảo khác được cung cấp bởi người sử dụng lao động a. Trợ cấp thơi việc và trợ cấp mất việc Trợ cấp thơi việc là khoản tiền của người sử dụng lao động trả cho người lao động thuộc quyền quản lý khi người lao động thơi việc theo các truờng hợp đã có qui định của pháp luật như: mãn hạn hợp đồng, người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng một các hợp pháp, người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng khơng phải vì lý do nguời lao động phạm lỗi nặng bị sa thải. Trợ cấp mất việc là trợ cấp cho người lao động bị thơi việc do doanh nghiệp thay đổi cơ cấu hoặc cơng nghệ khiến cho người lao động chưa đến hạn hoặc chưa đến lúc chấm dứt hợp đồng đã bị mất việc một cách bị động. Trợ cấp mất việc vừa bao hàm ý nghĩa là trợ cấp thơi việc vừa có ý nghĩa là một khoản bồi thường, bù đắp thiệt thòi cho người lao động do người sử dụng lao động dơn phương đình chỉ hợp đồng b. Sự đảm bảo của người sử dụng lao động đối với người lao động tàn tật Đây có thể xem là một loại chế độ cứu trợ xã hội đối với người lao động tàn tật, chỉ có điều là nhà nước khơng trực tiếp thực hiện mà qui định buộc người sử dụng lao động phải thực hiện. Luật Lao động có mục riêng về lao động là người tàn tật có qui định các doanh nghiệp phải nhận một tỷ lệ lao động là người tàn tật so với tổng số lao động để làm việc ở vị trí thích hợp, nếu khơng nhận thì phải nộp một khoản tiền góp vào quiõ tạo việc làm cho người tàn tật, qui định các chế độ ưu đãi giảm, miễn thuế cho những doanh nghiệp dành riêng cho người tàn tật hoặc nhận số lao động là người tàn tật vào làm việc cao hơn tỷ lệ qui định c. Sự đảm bảo của người sử dụng lao động đối với lao động bị tai nạn lao động Trong phần chăm sóc xã hội, chúng ta thấy chế độ chăm sóc y tế ở Việt Nam thơng qua bảo hiểm y tế đối với người lao động khơng bao gồm trường hợp người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (khác với cơng uớc 102 – ILO). Tuy nhiên, Luật Lao động có qui định người sử dụng lao động phải chịu tồn bộ chi phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khi điều trị xong cho người bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp Trang 24 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng 3.2 Vai trò của chính phủ trong thực hiện ASXH Vai trò cua chính phủ trong việc thực hiện ASXH để đảm bảo cơng bằng xã hội 3.2.1.Ban hành các chinh sách và triển khai thực hiện chúng Bảo hiểm xã hội Tập trung nguồn tài chính được huy động từ người lao động, người sử dụng lao động, đồng thời hỗ trợ của nhà nước, thực hiện việc trợ cấp vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và gia đình họ trong các trường hợp người lao động tham gia BHXH bị ốm đau, thai sản… Cứu trợ xã hội Cụ thể Chính phủ đã: Tái thành lập Tổng cục Dạy nghề trực thuộc Bộ Lao độngThương binh và Xã hội (năm 1998) để tạo điều kiện nâng cao chất lượng việc làm của người lao động thơng qua nâng cao chất lượng nguồn lao động học cơ sở Đã xây dựng các chính sách hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo dục trung Xây dựng chính sách về học bổng cho các đối tượng thuộc diện chính sách, tín dụng cho học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn Chính sách về dạy nghề đối với học sinh dân tộc thiểu số, đề án dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên giai đoạn 20082015 theo Quyết định số 103/2008/QĐTTg ngày 21/7/2008 Đề án về Dạy nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 vừa Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1956/2009/QĐTTg ngày 27/11/2009 nhằm tăng cường khả năng tiếp cận của các đối tượng này đến hệ thống giáo dục, đào tạo và dạy nghề Dịch vụ việc làm , Chính phủ đã thực hiện các chương trình hỗ trợ di cư đến các vùng kinh tế mới; phát triển các chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư đối với đồng bào dân tộc thiểu số (Quyết định số 33/2007/QĐTTg); xây dựng Trang 25 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng chương trình di dân gắn với xóa đói giảm nghèo. Các chương trình di dân đã đáp ứng một phần về tái phân bố nguồn lao động, ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số và bảo vệ an ninh quốc phòng Các chính sách hỗ trợ lao động là người tàn tật, lao động nữ, lao động làm cơng hưởng lương bị mất việc làm cũng được đưa vào thực hiện: Hỗ trợ tạo việc làm đối với người tàn tật trên cơ sở Pháp lệnh về người tàn tật và thành lập các quĩ việc làm dành cho người tàn tật Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ trong mọi ngành nghề để phù hợp với sức khỏe của lao động nữ Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động bị mất việc làm từ ngày 1/1/2009 Chăm sóc y tế Đảm bảo chăm sóc y tế cho cơng nhân, viên chức nhà nước; Đảm bảo cho cả trường hợp ốm đau, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, mang thai và sinh đẻ; Thực hiện chăm sóc y tế miễn phí tức tồn bộ do nhà nước đài thọ (cung cấp dịch vụ khám, điều trị, tiền thuốc men, bồi dưỡng, phí tổn tàu xe đi lại khám – chữa bệnh, …). Tuy nhiên, có sự phân biệt nơi khám và điều trị theo nhóm mức lương, nhóm cán bộ, cơng nhân, nhân viên Đảm bảo chăm sóc y tế theo chế độ bắt buộc khơng chỉ đối với cơng nhân, viên chức nhà nước mà còn mở rộng ra đối với mọi người lao động ăn lương; Giai đoạn hiện nay: Bắt đầu thực hiện chủ trương chuyển Bảo hiểm y tế sang quản lý chung với BHXH vì các lý do sau: Đối tượng quản lý của BHXH và Bảo hiểm y tế là tương đồng (loại áp dụng chế độ bắt buộc), việc sát nhập làm cho việc quản lý thuận lợi hơn, vừa tiết kiệm, vừa đảm bảo phục vụ tốt hơn cho người được bảo hiểm; Ưu đãi xã hội Trang 26 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, những người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc da cam; mạng Chính sách ưu đãi đối với gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ Cách như: hưu bổng, thương tật, tử tuất Đối với thương binh và người hưởng chính sách như thương binh, qui định chế độ trợ cấp thương tật, chế độ đối với thương binh ở trại, chế độ miễn, giảm tiền tàu xe, ưu tiên sắp xếp việc làm, xác định khái niệm “liệt sĩ”thay cho “tử sĩ”, trợ cấp tử tuất cho gia đình liệt sĩ, chính sách trợ giúp thương binh, gia đình liệt sĩ trong hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp • • Chính sách đối với người cao tuổi (Pháp lệnh người cao tuổi); Chính sách đối với bà mẹ và trẻ em Nguồn tài chính để tạo quỹ ưu đãi xã hội đối với những người này trước tiên là NSNN, tiếp đó là sự đóng góp của tồn cộng đồng đầy tính nhân văn qua các phong trào, hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, phong trào tình nguyện đã và đang diễn dưới nhiều hình thức da dạng và hiệu quả, thiết thực ở khắp mọi miền đất nước Dịch vụ xã hội Tổ chức mạng lưới y tế đến thơn xã, đào tạo cán bộ y tế, thực hiện y tế dự phòng phòng chống bệnh bướu cổ, AIDS, các dịch bệnh truyền nhiễm, thực hiện một thời gian dài cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí, thực hiện hệ thống trường dạy nghề để tái thích ứng nghề cho người lao động nói chung, người lao động thương tật nói riêng Dịch vụ xã hội và trợ cấp (bằng tiền) ASXH (trợ cấp BHXH, bảo hiểm y tế, ưu đãi xã hội, …) Luật Lao động qui định rõ người sử dụng lao động phải lập quiõ dự phòng về trợ cấp mất việc làm; khi phải cho người lao động thơi việc do phải thay đổi cơ cấu hoặc cơng nghệ thì phải trả trợ cấp mất việc làm, cứ một năm làm việc trả một tháng lương, nhưng thấp nhất cũng bằng 2 tháng lương. Việc lập quiõ dự phòng về trợ cấp mất việc làm của doanh nghiệp bằng cách trích trong lợi nhuận ròng. Đối với địa phương, ngành có q nhiều người mất việc làm do thay đổi cơ cấu và cơng nghệ mới có thể có sự hỗ trợ tài chính từ phía nhà nước Sự đảm bảo của người sử dụng lao động đối với người lao động tàn tật Trang 27 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Các doanh nghiệp phải nhận một tỷ lệ lao động là người tàn tật so với tổng số lao động để làm việc vị trí thích hợp, nếu khơng nhận thì phải nộp một khoản tiền góp vào quiõ tạo việc làm cho người tàn tật, qui định các chế độ ưu đãi giảm, miễn thuế cho những doanh nghiệp dành riêng cho người tàn tật hoặc nhận số lao động là người tàn tật vào làm việc cao hơn tỷ lệ qui định động Sự đảm bảo của người sử dụng lao động đối với lao động bị tai nạn lao Người sử dụng lao động phải chịu tồn bộ chi phí y tế từ khi sơ cứu, cấp cứu đến khi điều trị xong cho người bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp 3.2 Chính phủ cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội 3.2.1 Phạm vi điều chỉnh Quyết định này quy định về cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về: Bảo hiểm xã hội; trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; ưu đãi đối với người có cơng; vận động, tiếp nhận, phân phối và sử dụng các nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn do thiên tai, hoả hoạn, sự cố nghiêm trọng, các bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo; hoạt động của quỹ xã hội, quỹ từ thiện và cơ sở bảo trợ xã hội và các chương trình xã hội (gọi chung là thực hiện an sinh xã hội) Quyết định này khơng áp dụng đối với hoạt động giám sát của Quốc hội, đại biểu quốc hội và Hội đồng nhân dân. Đối tượng áp dụng Quyết định này áp dụng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực an sinh xã hội; người được hưởng chính sách an sinh xã hội; cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội Mục đích cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát 1. Cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát nhằm thúc đẩy việc tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội đảm bảo kịp thời, đúng mục đích, đúng đối tượng; ngăn chặn những sai phạm và phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội 2. Cơng khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân hiểu đầy đủ, chính xác về mục đích, ý nghĩa, nội dung Trang 28 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng chính sách; đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên; trình tự, thời gian, thủ tục thực hiện để thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội 3. Kiểm tra việc thực hiện chính sách an sinh xã hội nhằm nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện chính sách an sinh xã hội; phòng ngừa vi phạm pháp luật trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội; xem xét, đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách. 4. Giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội nhằm theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tổ chức thực hiện chính sách đảm bảo chính xác, nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả Hình thức kiểm tra 1. Kiểm tra được tiến hành dưới hình thức kiểm tra thường xun và kiểm tra đột xuất khi phát hiện hoặc khi nhận được phản ánh, kiến nghị về sai phạm, vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quy định tại Quyết định này 2. Tuỳ theo tình hình thực tế người có thẩm quyền quy định tại Điều 6 Quy chế này tổ chức việc kiểm tra theo quy định tại Quyết định này và các quy định khác có liên quan Xử lý kết quả kiểm tra Căn cứ kết quả kiểm tra, người có thẩm quyền quy định tại Điều 6 Quy chế này có trách nhiệm: 1. Cơng khai kết quả kiểm tra, cơng khai việc xử lý kết quả kiểm tra theo quy định tại Điều 4 của Quyết định này 2. Chấn chỉnh, cơng tác quản lý việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, hướng dẫn thực hiện đúng quy định về an sinh xã hội. 3. Áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để thu hồi tiền, tài sản bị thất thốt 4. Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà chuyển cơ quan thanh tra hoặc cơ quan điều tra xử lý theo quy định của pháp luật Chủ thể giám sát 1. Các cơ quan quản lý nhà nước về an sinh xã hội giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật về an sinh xã hội theo các văn bản pháp luật có liên quan. Trang 29 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng 2. Mặt trận tổ quốc các cấp và các tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, các quan truyền thơng, báo chí thực hiện giám sát theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình 3. Cơng dân dân trực tiếp giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội hoặc giám sát thơng qua Ban thanh tra nhân dân theo quy định tại Quyết định này Xử lý kết quả giám sát Căn cứ kết quả giám sát, kiến nghị của cơng dân, Mặt trận tổ quốc các cấp và các tổ chức thành viên, Ban thanh tra nhân dân, tổ chức xã hội kiến nghị, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, giải quyết kịp thời các kiến nghị đó hoặc chuyển cơ quan thanh tra, điều tra xử lý theo quy định của pháp luật Phần 4: Các giải pháp kiến nghị của nhóm: An sinh xã hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và mơi trường; vừa góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Đó khơng chỉ là trách nhiệm của Chính phủ mà còn là của tồn xã hội. Dưới đây là một số giải pháp theo chủ quan của nhóm để thực hiện ASXH có hiệu quả hơn, cơng bằng hơn: 4.1 Các giải pháp chung: Hồn thiện các cơ chế, chính sách pháp luật một cách đồng bộ, hợp lý, tránh tình trạng chung chung khơng thể thực thi. Nhưng vẫn phải phù hợp với kinh tế xã hội đất nước Hồn thiện bộ máy quản lý ASXH theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ đảm bảo hiệu quả, giảm chi tiêu Đào tạo cán bộ quản lý có kiến thức chun mơn cao nhưng biết kết hợp với thực tế Tăng cường quản lý giám sát chặt chẽ, tránh tình trạng thất thu hoặc sử dụng sai mục đích, Tình trạng cung cấp dịch vụ ASXH Việt Nam được đánh giá đang lũy thối, người giàu hưởng nhiều hơn người nghèo… Vì vậy, chính phủ cần phân bổ đồng đều các dịch vụ cơng giữa các vùng miền nhất là vùng xâu, vùng xa 4.2 Các giải pháp cụ thể: 4.2.1 Về BHXH: Trang 30 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Tăng cường qui mơ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Việc thu BHXH phải đảm bảo thu đúng, thu đủ. Đồng thời phải giám sát chặt chẽ nguồn thu. Tăng cường quản lý nguồn thu Tuyên truyền, khuyến khich người dân để thấy được lợi ích của việc tham gia bảo hiểm tự nguyện để hạn chế bớt rủi ro, trên nguyên tắc “đa số bù thiểu số” như thế nào Để khuyến khích người dân chủ động tham gia các loại bảo hiểm ( bắt buộc hay tự nguyện) thì phải thể hiện tính hiệu quả của nó khi tham gia, tránh bớt các thủ tục rắc rối, khơng cần thiết để khơng tốn nhiều thời gian, chi phí khác Bên cạnh đó phải có biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực hiện bảo hiểm thường xun, tránh việc “lạm dụng” bảo hiểm nhưng khơng tốn q nhiều chi phí để rồi lại tăng mức đóng bảo hiểm Cần định mức phí bảo hiểm thích hợp với những đối tượng khác nhau, đối với những trường hợp khó khăn như người nghèo, sinh viên, học sinh thì cần được hỗ trợ từ chính phủ Về BHYT : Đẩy mạnh kế hoạch, chương trình cụ thể, hỗ trợ người nghèo khám bệnh. Mỡ rơng BHYT kinh doanh theo ngun tắc tự nguyện để đáp ứng u cầu linh hoạt của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là người giàu Nâng cấp cơ sở vật chất trang thiết bị cho các cơ sở khám bệnh, bệnh viện cơng, đặc biệt ở vùng xâu vùng xa Đề cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ y bác sĩ, các cán bộ y tế. có các chính sách cụ thể về lương, thời gian cơng tác đối với các cán bộ y bác sĩ ở vùng xâu, vùng xa, hải đảo Có các biện pháp kỷ luật cụ thể đối với các cán bộ y tế có thái độ phân biệt giữa các loại dịch vụ khám bệnh. Đặc biệt sử lý nghiêm minh với các trường hợp chiếm đoạt, tham nhũng quỹ bảo hiểm xã hội 4.2.2 Trợ cấp xã hội : Tăng cường trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ địa phương Mức chuẫn trợ cấp cần thay đổi thường xun cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Nên giảm dần các mức xem xét để xét đối tượng nhận trợ cấp Khuyến khích cá tổ chức phi lợi nhuận tham gia cơng tác bảo trợ xã hội. Giảm gánh nặng cho nhà nước Trang 31 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Có hình phạt thích đáng đối với những cán bộ, cơng chức, các tổ chức “khốc áo giả mạo” từ thiện để tư lợi, ăn chặn tiền trợ cấp xã hội, các quỹ xã hội khác 4.2.3 Các chương trình xã hội khác Có các chính sách xóa đói giảm nghèo hợp lý, đồng thời có các hướng dẫn giúp người dân giảm nghèo. Tăng cường kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tránh tình trạng người dân sử dụng vốn sai mục đích. Cơng việc kiểm tra giám sat nên giao cho các địa phương, và địa phương chịu trách nhiệm trước chính phủ Tăng cường các chương trình y tế xuống vùng xâu, và phải cung cấp thơng tin đầy đủ để mọi người dân đều biết Về lâu dài cần có giải pháp giảm tình trạng thất nghiệp, cải cách nơng nghiệp nơng thơn, đào tạo lao động có tay nghề, từ đó nâng cao mức sống của người lao động Trang 32 ... Phần 2: Tìm hiểu và phân tích An Sinh Xã Hội ở Việt Nam ( ASXH) Các vấn đề chung về ASXH ở Việt Nam 1.1 Khái niệm theo quan điểm ở Việt Nam An sinh xã hội chỉ sự bảo vệ của xã hội đối với những thành viên của ... của mình, lạc quan tin tưởng vào tương lai. Qua đó, giúp giữ vững và ổn định chính trị xã hội 1.4.2.3 Hệ thống các chương trình xã hội khác Trang 10 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng Đây cũng là kênh phân phối dựa vào ngân sách nhà nước, nó giúp ... 2. Cơng khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân hiểu đầy đủ, chính xác về mục đích, ý nghĩa, nội dung Trang 28 Bài tiểu luận: Tài Chính Cơng chính sách; đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên; trình tự, thời gian, thủ tục thực