Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án làm sáng rõ quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở tỉnh Điện Biên sau 10 năm thành lập tỉnh (2004-2014), nhằm đúc kết những kinh nghiệm, góp phần cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn, giúp cấp ủy, chính quyền các cấp tỉnh Điện Biên ngày càng hoàn thiện tốt hơn chính sách và thực hiện chính sách an sinh xã hội trong tỉnh.
MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài An sinh xã hội được coi là sản phẩm của xã hội tiến bộ, có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm xây dựng và phát triển con người, đem lại cuộc sống hạnh phúc cho con người, góp phần lành mạnh hóa xã hội và phát triển bền vững đất nước. ASXH đã trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển bền vững của mỗi nước và thu hút sự quan tâm của tồn xã hội. Ở Việt Nam, sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, hệ thống ASXH ngày càng thể hiện vai trị to lớn trong việc góp phần ổn định đời sống của người lao động; Đảm bảo an tồn, ổn định cho tồn bộ nền kinh tế xã hội. Điện Biên là một tỉnh miền núi, biên giới thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, Điện Biên gặp nhiều khó khăn do địa hình đồi núi dốc, hiểm trở, chia cắt mạnh, thường xun xảy ra thiên tai, lũ ống, lũ qt, sạt lở đất gây thiệt hại nghiêm trọng về người và vật chất; kinh tế chậm phát triển, trong khi tỷ lệ người DTTS chiếm đa số (85%), trình độ dân trí và đời sống người dân trong tỉnh vẫn ln ở mức thấp so với cả nước, nhất là ở khu vực vùng cao, biên giới. Vì vậy, cùng với việc tập trung phát triển kinh tế, thực hiện chính sách ASXH trở thành nhiệm vụ chiến lược của tỉnh Điện Biên. Q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 đã đạt được những thành tựu quan trọng, khơng chỉ góp phần ổn định và cải thiện đời sống dân cư, mà cịn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dân chủ, cơng bằng trong cộng đồng, an tồn trong xã hội và an ninh quốc phịng trong tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, cơng tác ASXH của tỉnh Điện Biên trên thực tế vẫn cịn tồn tại những vấn đề bất cập, khó khăn và bộc lộ nhiều mặt cịn hạn chế cả từ chủ trương đến tổ chức chỉ đạo, thực hiện. Nhiều chỉ số về ASXH của tỉnh cịn thấp hơn so với khu vực và thấp hơn nhiều so với mức trung bình chung của cả nước. Nghiên cứu tồn diện, có hệ thống về ASXH của tỉnh Điện Biên để từ đó rút ra một số kinh nghiệm nhằm giúp cho Đảng bộ tỉnh Điện Biên có thêm tài liệu tham khảo về chính sách ASXH và q trình thực hiện chính sách đó, góp phần cung cấp thêm về lý luận và thực tiễn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt là ASXH trong tỉnh, trong khu vực Tây Bắc và cả nước Xuất phát từ những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “ Q trình thực hiện chính sách ASXH tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 ” làm luận án Tiến sĩ lịch sử, chun ngành Lịch sử Việt Nam. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Làm sáng rõ q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên sau 10 năm thành lập tỉnh (2004 2014), nhằm đúc kết những kinh nghiệm, góp phần cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn, giúp cấp ủy, chính quyền các cấp tỉnh Điện Biên ngày càng hồn thiện tốt hơn chính sách và thực hiện chính sách ASXH trong tỉnh 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung giải quyết một số nhiệm vụ cơ bản sau: Một là, Hệ thống hóa và tổng quan tình hình nghiên cứu về ASXH và thực hiện chính sách ASXH của các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố ở trong nước và trên thế giới, rút ra các kết luận về vị trí, vai trị và tầm quan trọng của cơng tác ASXH. Hai là, phân tích bối cảnh lịch sử và chỉ rõ những yếu tố tác động đến ASXH và thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên Ba là, Trình bày thực trạng q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 trên 6 trụ cột: Xóa đói giảm nghèo; Giải quyết việc làm; Chính sách đối với người có cơng; Bảo hiểm xã hội; Bảo trợ xã hội và dịch vụ xã hội cơ bản. Bốn là, đánh giá thành tựu, hạn chế, ngun nhân và đặc điểm trong q trình thực hiện chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên; rút ra một số nhận xét và kinh nghiệm trong q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu về q trình tỉnh Điện Biên thực hiện các nội dung chủ yếu của chính sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 bao gồm 6 trụ cột : 1) Xóa đói giảm nghèo; 2) Giải quyết việc làm; 3) Chính sách đối với người có cơng; 4) Bảo hiểm xã hội; 5) Bảo trợ xã hội, 6) Đảm bảo dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân Phạm vi khơng gian: Luận án tập trung nghiên cứu q trình thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh Điện Biên Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2004 là năm tỉnh Điện Biên được thành lập, đến năm 2014 là thời gian tỉnh Điện Biên tiến hành tổng kết 10 năm thành lập tỉnh (2004 2014). 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội nói chung, về chính sách xã hội và ASXH nói riêng 4.2. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp lịch sử và phương pháp logic, kết hợp chặt chẽ với các phương pháp khác như: tổng hợp, phân tích, thống kê, điều tra, phỏng vấn, so sánh đối chiếu… để giải quyết các nhiệm vụ của luận án 4.3. Nguồn tài liệu Luận án tham khảo, sử dụng kết hợp nhiều nguồn tài liệu khác nhau: Nguồn tư liệu lưu trữ; Nguồn tài liệu tham khảo gồm; Tài liệu lịch sử địa phương do khảo sát thực tế, điền dã. Đóng góp mới của luận án Luận án là cơng trình đầu tiên nghiên cứu tồn diện, có hệ thống về q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến 2014 Làm rõ những yếu tố tác động đến q trình thực hiện chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên, góp phần khẳng định vai trị của Đảng và Nhà nước, Đảng bộ chính quyền, các đồn thể và mọi tầng lớp nhân dân tỉnh Điện Biên trong việc thực hiện ASXH địa phương Luận án phân tích làm rõ những thành tựu, hạn chế của q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên, trên cơ sở kết quả nghiên cứu luận án rút ra một số đặc điểm và kinh nghiệm trong việc hoạch định chủ trương, chính sách và triển khai thực hiện chính sách ASXH Luận án cịn là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, biên soạn, giảng dạy, học tập về lịch sử ASXH ở tỉnh Điện Biên Bố cục của luận án Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung luận án cấu trúc thành 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu. Chương 2: Những yếu tố tác động đến ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 Chương 3: Tỉnh Điện Biên triển khai thực hiện chính sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014. Chương 4: Một số nhận xét và bài học kinh nghiệm Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu về an sinh xã hội ở nước ngồi Điểm mốc đánh dấu sự hình thành ASXH là cuộc cách mạng cơng nghiệp ở thế kỷ thứ XIX Cơng trình nghiên cứu đầu tiên được đánh dấu bằng Đạo luật ASXH (Social Security) ban hành năm 1935 tại Mỹ. Tiếp đến, là các nghiên cứu được thể hiện trong Hiến chương Đại Tây Dương (1941) và Tun ngơn Nhân quyền do Đại Hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 10/12/1948 cũng như trong các cơng ước, cam kết quốc tế khác. Tác giả Richardson, J. Henry (1960), trong cuốn: “ Các khía cạnh kinh tế và tài chính của An sinh xã hội Điều tra Quốc tế”;Các tác giả: Ehtisham Ahmad, Jean Drèze, John Hills Amartya Sen (1991) với sách: An sinh xã hội nước phát triển”;Tác giả Ogus, A.I., Barendt, E.M. và Wikeley, N. eds. (2002), với cuốn sánh: Luật An sinh xã hội cung cấp các kiến thức cơ bản về ASXH và chính sách xã hội, ASXH quốc tế. Tác giả Martin Feldstein (2005), với cơng trình nghiên cứu “Cải cách cơ cấu của an sinh xã hội”; Tác giả Журавлева Ирина Витальевна (2007), trong cuốn sách nhan đề Trật tự chi trả mới cho người bệnh”; Tác giả Trần Quang Trung (2008) với cơng trình: Tác dụng cân bằng về an sinh xã hội”; Các tác giả: Dương Phú Hiệp, Hansjorg Herr, Milka Kazandziska (2012), với cuốn sách Lao động, tiền lương, An sinh xã hội: Một số kinh nghiệm của thế giới do Nguyễn Thị Phương Thảo, Lê Văn Toan biên dịch. Tác giả Đinh Cơng Tuấn, Đinh Cơng Hồng (2013), trong cuốn sách: An sinh xã hội Bắc Âu trong cuộc khủng hoảng kinh tế tồn cầu và bài học cho Việt Nam”; Tác giả Trần Thị Nhung (2008), trong cuốn sách: Bảo đảm xã hội trong nền kinh tế thị trường Nhật Bản hiện nay”; Tác giả Trần Tín Dũng (1997), trong cuốn: “Hệ thống hỗ trợ sự phát triển xã hội Trung Quốc”; Tác giả Đặng Đại Tùng (2007), với cơng trình: Báo cáo cải cách và phát triển ASXH Trung Quốc năm 2005 – 2006”; Tác giả Đặng Cơng Thành (2008), trong cuốn sách nhan đề: “30 năm an sinh xã hội Trung Quốc” ; Tác giả Hướng Vận Hoa (2010), trong cuốn: Nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội khu vực Đài Loan, Hồng Kơng, Ma Cao” ; Các cơng trình nghiên cứu về ASXH ở các nước phát triển trên thế giới như Mỹ, Nhật Bản, Bắc Âu, Nga cho thấy chính sách ASXH được hình thành khá sớm, cộng với nền kinh tế phát triển, mức thu nhập cao cho nên hệ thống ASXH rất tốt. Các cơng trình nghiên cứu của Trung Quốc về hệ thống ASXH, ch ế độ bảo hiểm ở nơng thơn mang đặc sắc Trung Quốc, chế độ bảo hiểm, dưỡng lão, cứu trợ cho 1 tỷ dân cũng đã cung cấp những kinh nghiệm q báu để xây dựng và phát triển hệ thống ASXH cho Việt Nam. 1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu về an sinh xã hội ở Việt Nam Cơng trình nghiên cứu về ASXH ở trong nước những năm gần đây rất phong phú và đa dạng. Một mặt, làm rõ những vấn đề lý luận trong cơng tác ASXH; mặt khác, phản ánh tính bức thiết nhu cầu thực tiễn về ASXH, đảm bảo phát triển bền vững đất nước Tiêu biểu là các cơng trình, như: Nhóm tác giả: Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Hiền, Nguyễn Viết Thơng Đồng chủ biên (2016) với cuốn: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam qua 30 năm đổi mới; Nhóm tác giả: Đinh Thế Huynh, Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thơng Đồng chủ biên (2015) với cuốn sách: Ba mươi năm đổi mới và phát triển Việt Nam; Ngân hàng Thế giới khu vực Đơng Nam Á và Thái Bình Dương (1995) với báo cáo nghiên cứu: Việt Nam Đánh giá nghèo đói và chiến lược hỗ trợ quốc gia; Lê Bạch Dương, Đặng Nguyễn Anh, Khuất Thu Hồng (2005), với cơng trình nghiên cứu (song ngữ Anh Việt): Bảo trợ xã hội cho những nhóm người thiệt thịi ở Việt Nam; Các tác giả Nguyễn Văn Thường, Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2006), với cơng trình: Một số vấn đề kinh tế xã hội sau 20 năm đổi mới ở Việt Nam ; Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam năm 2007, với báo cáo nghiên cứu về bảo trợ xã hội: Báo cáo phát triển Việt Nam 2008; Tác giả Mai Ngọc Cường (2009), trong cuốn: Xây dựng và hồn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội Việt Nam, nêu hệ thống ASXH Việt Nam có ba hợp phần. Tác giả Mai Ngọc Anh (2009), với luận án tiến sĩ Kinh tế: An sinh xã hội đối với nơng dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam ; Tác giả Nguyễn Hiền Phương (2009), với luận án tiến sĩ Luật: Cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng và hồn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Nhường (2010), với luận án tiến sĩ Kinh tế: Bàn về chính sách an sinh xã hội với người nơng dân sau khi thu hồi đất để phát triển các khu cơng nghiệp: nghiên cứu tại Bắc Ninh Tác giả Nguyễn Tấn Dũng (2010), với nghiên cứu cơng bố trên Tạp Chí Cộng sản: “Đảm bảo ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển KTXH 2011 2020”; Nhóm tác giả: Phạm Văn Hùng, Phạm Quốc Việt, Nguyễn Thị Thanh Mai với Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế (2011), Phát triển kinh tế xã hội Việt Nam và Lào giai đoạn 2011 – 2020; Bộ LĐTB&XH (2011), với cuốn: Một số chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam; Tác giả Trần Hồng Hải (2011), trong cuốn sách: Pháp luật an sinh xã hội: Kinh nghiệm của một số nước đối với Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Chiều (2013), với luận án tiến sĩ Triết học, nghiên cứu về: Chính sách an sinh xã hội và vai trị của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH Việt Nam ; Tác giả Dương Văn Thắng (2013), với luận án chun ngành Báo chí học: Nghiên cứu hiệu quả Báo chí trong hoạt động truyền thơng về an sinh xã hội ở Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế; Nhóm tác giả: Mai Ngọc Cường (cb), Mai Ngọc Anh, Phan Thị Kim Oanh (2013), với cuốn sách: Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020”; Nhóm tác giả: Lê Quốc Lý (cb), Lê Sỹ Thiệp, Hồ Văn Vĩnh (2013), với cuốn sách: Chính sách an sinh xã hội thực trạng và giải pháp; Nhóm tác giả: Đào Văn Dũng, Nguyễn Đức Trọng (cb), Trần Quang Lâm (2013): Chính sách an sinh xã hội tác động tới phát triển KTXH; Nhóm tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương, Phạm Thị Bảo Hà, Đặng Ngun Anh (2013): Những thách thức và giải pháp đối với chính sách an sinh xã hội bền vững cho tất cả mọi người tại Việt Nam và Đức; Tác giả Phan Thị Kim Oanh (2014), v ới lu ận án tiến sĩ Kinh tế: “ Vai trị của nhà nước về an sinh xã hội đối với nơng dân Việt Nam” ; Tác giả Nguyễn Mai Phương (2014), với luận án tiến sĩ Lịch sử: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011;Tác giả Nguyễn Duy Dũng (2015): Giải quyết an sinh xã hội của Thái Lan, Malaysia, Philippin và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ; Nhóm tác giả: Dỗn Mậu Diệp (Chủ biên), Đặng Kim Chung, Bùi Sỹ Lợi, (2015): Cơ sở khoa học của việc xây dựng sàn an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian tới ; Tác giả Nguyễn Thị Tâm (2015), luận án tiến sĩ Kinh tế chính trị: Đảm bảo ASXH gắn với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam; Tác giả Nguyễn Văn Tn (2015), với luận án tiến sĩ Lịch sử: Q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Hải Dương từ năm 1997 đến năm 2010 ; Tác giả Đơng Thị Hồng (2015), với cơng trình nghiên cứu luận án tiến sĩ Kinh tế: “Đảm bảo ASXH trên địa bàn thành phố Hà Nội” Nhìn chung những cơng trình nói trên đã trình bày tổng quan về ASXH trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn. Các cơng trình nghiên cứu về mặt lý luận đã làm sáng tỏ những vấn đề liên quan đến khái niệm, cấu trúc, mơ hình, hệ thống ASXH. Các cơng trình nghiên cứu về mặt thực tiễn đem lại cho người đọc bức tranh tồn cảnh về ASXH trên thế giới và ở Việt Nam. Qua đó, giúp tác giả nhận thức rõ hơn về lý luận và thực tiễn, những thuận lợi và khó khăn trong q trình nghiên cứu 1.1.3. Các cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội ở tỉnh Điện Biên Sau khi thành lập tỉnh năm 2004, Điện Biên gặp khó khăn về mọi mặt. Vì thế cho đến nay, các cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến cơng tác ASXH nói chung, các chính sách cơ bản về ASXH nói riêng cịn rất hạn chế. Chỉ có một số cơng trình đề cập đến những vấn đề riêng lẻ trên một số lĩnh vực của chính sách ASXH hoặc việc thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh. Trong đó, có các cơng trình như: Tỉnh ủy Lai Châu (2002), với 2 tập: Lịch sử Đảng bộ tỉnh Lai Châu. Nhóm tác giả: Nơng Minh Qn, Nơng Minh Quang, Nơng Thị Thuỷ (2005), với cuốn sách: Lịch sử Đảng huyện Điện Biên tập 1 (giai đoạn 1950 – 2000) Nhóm tác giả: Trương Xn Cừ, Nguyễn Vân Chương, Lầu Thị Mại (2009), với cuốn sách: Điện Biên 100 năm xây dựng và phát triển (1909 2009) giới thiệu lịch sử, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và con người Điện Biên với những dấu mốc lịch sử 100 năm qua của tỉnh Điện Biên. Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2009), với đề tài: Nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện một số chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên , tập trung nghiên cứu một số chính sách lớn của Đảng và Nhà nước về ưu tiên phát triển KTXH vùng đồng bào dân tộc miền núi của tỉnh Điện Biên. Nhóm tác giả: Phạm Thành Nghị (chủ biên), Nguyễn Cao Đức, Lê Mạnh Hùng (2010), với cơng trình: Phát triển con người vùng Tây Bắc nước ta , đã phân tích định lượng về sự phát triển con người vùng Tây Bắc theo các chỉ số phát triển con người, so sánh HDI và các chỉ số thành phần của 4 tỉnh: Hồ Bình, Sơn La, Điện Biên và Lai Châu. Nhóm tác giả Nơng Minh Qn (chủ biên), Nơng Thị Thuỷ, Trần Quốc Vương (2011), với cơng trình: “Lịch sử Đảng bộ thị xã Mường Lay (1971 2011)”. Tác giả Lê Hương Giang (2011), với luận văn thạc sĩ Lịch sử: Đảng bộ tỉnh Điện Biên lãnh đạo thực hiện XĐGN từ năm 2004 đến năm 2010, đã làm rõ u cầu khách quan Đảng bộ tỉnh Điện Biên lãnh đạo thực hiện XĐGN trong những năm 2004 2010. Tác giả Nguyễn Văn Qn (2013), với luận án tiến sĩ Kinh tế: Thực trạng và giải pháp bố trí sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La trên địa bàn tỉnh Điện Biên , đã đánh giá thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp của vùng bị ảnh hưởng bởi cơng trình thủy điện Sơn La trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Nhóm tác giả: Nơng Minh Qn, Nơng Minh Giang, Trần Quốc Vương (2013), với cuốn sách: Lịch sử phong trào nơng dân và Hội Nơng dân tỉnh Điện Biên (1974 2013). Tác giả Phạm Quang Hùng (2014), với cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ: Thực hiện pháp luật về người khuyết tật ở tỉnh Điện Biên hiện nay , đã trình bày cơ sở lý luận việc thực hiện pháp luật về người khuyết tật, thực trạng người khuyết tật và thực hiện pháp luật đối với người khuyết tật và đề ra quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật đối với người khuyết tật tỉnh Điện Biên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên và Ngân hàng Thế giới (2015), với: Báo cáo nghiên cứu Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 – 2015 , đã trình bày nội dung cụ thể qua sáu chương Nhóm tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên), Lưu Quang Tuấn, Đặng Đỗ Qun (2015), với cơng trình: An sinh xã hội đối với DTTS ở Việt Nam, đã trình bày về vấn đề ASXH đối với DTTS Việt Nam: Đặc điểm, sinh kế, rủi ro, thực trạng nghèo của dân tộc thiểu số; chính sách và tiếp cận ASXH của DTTS nói chung và tiếp cận ASXH đối với DTTS, nghiên cứu trường hợp tại tỉnh Điện Biên nói riêng và đưa ra các khuyến nghị. Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu cũng mới chỉ tập trung đến 1 nhóm đối tượng của ASXH là người DTTS, cịn các nhóm khác chưa được đề cập đến, cần phải có một cơng trình nghiên cứu về các nhóm đối tượng ASXH của tỉnh Điện Biên. Các cơng trình nghiên cứu cũng mới chỉ đề cập đến tình hình kinh tế chính trị nói chung của tỉnh Điện Biên hoặc một nhóm đối tượng ASXH của tỉnh Điện Biên. Chưa có cơng trình nào nghiên cứu về ASXH của tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 – 2014. 1.2. Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu 1.2.1. Khái qt kết quả chủ yếu của các cơng trình đã được cơng bố 1.2.1.1. Về mặt tư liệu Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác ASXH khá phong phú về các dạng tài liệu, bao gồm sách, bài báo, tạp chí, đề tài , đề án, kỷ yếu hội thảo khoa học, luận án, luận văn khoa học,… Các cơng trình nghiên cứu được tiếp cận, khai thác dưới nhiều góc độ, nhiều phạm vi khơng gian và thời gian khác nhau. Song, vấn đề ASXH thực hiện chính sách ASXH vẫn cịn nhiều vấn đề mới mẻ cần tiếp tục nghiên cứu và vẫn là đề tài hấp dẫn. Trong khi, hầu hết các cơng trình nghiên cứu về ASXH ở các địa phương chỉ mới được khai thác ở mức độ những bài báo khoa học mà chưa có nhiều cuốn sách chun khảo hay luận án tiến sĩ 1.2.1.2. Về phương pháp tiếp cận Các cơng trình nghiên cứu đã tiếp cận dưới các góc độ khác nhau như xã hội học, chính trị, kinh tế chính trị học, lịch sử và sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, logic. Sự đa dạng trong cách tiếp cận với nhiều mức độ và phạm vi nghiên cứu đã cung cấp cho nghiên cứu sinh “phơng” kiến thức, phương pháp nghiên cứu khá đầy đủ về thực hiện chính sách ASXH 1.2.1.2. Về nội dung nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu nêu trên đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau: Thứ nhất, bước đầu làm rõ khái niệm, chức năng, cấu trúc và các trụ cột của ASXH Thứ hai, hệ thống và phân tích, làm rõ chủ trương của Đảng và Nhà nước về chính sách xã hội Thứ ba, Một số lĩnh vực của ASXH như XĐGN, BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, dịch vụ xã hội cơ bản và đề xuất các định hướng, giải pháp để thực hiện tốt hơn chính sách ASXH ở Việt Nam qua từng giai đoạn. Thứ tư, bước đầu nghiên cứu thực hiện chính sách ASXH dưới góc độ lịch sử, phục dựng bức tranh ASXH và đúc kết kinh nghiệm trong q trình thực hiện chính sách ASXH Việt Nam Tuy nhiên, thiếu vắng cơng trình nghiên cứu địa phương, nhất là ở những nơi có điều kiện khó khăn như ở Điện Biên Vấn đề ASXH có nội hàm rộng lại đặc biệt quan trọng trong phát triển KT XH của đất nước cho nên nghiên cứu về ASXH vẫn ln có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Đối với tỉnh Điện Biên cũng như nhiều tỉnh trong cả nước vẫn rất cần những cơng trình nghiên cứu tồn diện và có hệ thống về q trình thực hiện chính sách ASXH của địa phương trong bức tranh nghiên cứu chung của cả nước. Đây là “khoảng trống” mà đề tài khỏa lấp 1.3. Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu làm rõ Kế thừa thành tựu của các nhà nghiên cứu đi trước, nắm bắt các khoảng trống cịn tồn tại xung quanh vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; bám sát đối tượng, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả luận án xác định có một số vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn trong luận án: Một là, làm rõ hơn những vấn đề lý luận liên quan đến chính sách và q trình thực hiện chính sách ASXH đồng thời cịn làm sáng rõ chủ trương, chính sách của Đảng và sự vận dụng thực tiễn của tỉnh Điện Biên về thực hiện chính sách ASXH Hai là, trình bày thực trạng ASXH ở tỉnh Điện Biên trước năm 2004 và phân tích các yếu tố tác động đến q trình thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh Điện Biên từ khi thành lập tỉnh năm 2004 đến năm 2014 Ba là, làm rõ q trình thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh Điện Biên trên các lĩnh vực: giải quyết việc làm cho người lao động; cơng tác xóa đói, giảm nghèo; chính sách đối với người có cơng; BHXH cho người nghèo; bảo trợ xã hội; thực hiện bảo đảm tối thiểu các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân Bốn là, đánh giá kết quả thực hiện chính sách ASXH, nêu đặc điểm và rút ra một số kinh nghiệm trong q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên. Ngồi ra, để làm rõ được đặc điểm thực hiện ASXH ở Điện Biên, luận án cũng có sự so sánh với một số tỉnh lân cận trong khu vực Thơng qua tổng quan các cơng trình nghiên cứu, đã giúp nghiên cứu sinh thấy rõ được bức tranh ASXH của Việt Nam và của tỉnh Điện Biên. Từ đó, có hướng tiếp cận đề tài nghiên cứu phù hợp với chun ngành lịch sử, phản ánh trung thực về một giai đoạn lịch sử của tỉnh Điện Biên thực hiện chính sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014. Chương 2 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC AN SINH XÃ HỘI Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014 2.1. Một số vấn đề lý luận và khái qt tình hình an sinh xã hội tỉnh Điện Biên trước năm 2004 2.1.1. Khái niệm về an sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội 2.1.1.1. Khái niệm về an sinh xã hội Vì sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận, nên giới nghiên cứu lý luận, cũng như những nhà chỉ đạo thực tiễn vẫn cịn nhiều cách hiểu về ASXH. Có thể khái qt hai nghĩa rộng và hẹp. Theo nghĩa rộng: ASXH là sự bảo đảm thực hiện các quyền để con người được an bình, bảo đảm an ninh, an tồn trong xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập vì lý do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm; cho những người già cơ đơn, trẻ em mồ cơi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị ảnh hưởng bởi thiên tai địch họa Trong Tun ngơn Quốc tế Nhân quyền (1948), Điều 22 nêu ra khái niệm ASXH; Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm ASXH; Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức có nhiều đóng góp cho việc hỗ trợ thực hiện chính sách ASXH ở nhiều quốc gia trên tồn cầu đưa ra định nghĩa ASXH; Đồng thuận với WB, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cũng nêu khái niệm ASXH; Ở Việt Nam, theo Từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam, tập I, các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách đã thống nhất đưa ra khái niệm ASXH; Tại hội thảo Quốc tế với chủ đề: “Hệ thống ASXH ở Việt Nam” ngày 22/08/2007, tiến sĩ Nguyễn Hải Hữu đưa ra khái niệm ASXH; Từ các khía cạnh nêu trên, để dễ thống nhất, theo tác giả luận án nên dùng khái niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đang sử dụng: “ASXH là một sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thơng qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong. Cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình nạn nhân có trẻ em” hay có thể nói gọn hơn: “ASXH là sự cung cấp phúc lợi cho các hộ gia đình và cá nhân thơng qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp” 2.1.1.2. Khái niệm về chính sách an sinh xã hội Theo khái niệm ASXH ở trên, có thể thấy: ASXH trước hết đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình. Sự bảo vệ này được thực hiện thơng qua các biện pháp cơng cộng và bằng các chính sách xã hội của Chính phủ. Mục đích của các chính sách này là nhằm tạo ra hành lang pháp lý hay các quy định, cam kết giúp đỡ các thành viên của xã hội trước những biến cố, những “rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập… Theo đó, khái niệm về chính sách ASXH cũng được các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách Việt Nam định nghĩa: “Chính sách ASXH là một loại chính sách xã hội cơ bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng phịng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro, bảo đảm an tồn thu nhập và cuộc sống cho các thành viên trong xã hội” Theo Nghị quyết 15NQ/TW ngày 162012, hệ thống chính sách ASXH của Việt Nam được xây dựng trên ngun lý quản lý rủi ro, đồng thời nhấn mạnh đến vai trị cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, gồm 4 nhóm chính sách cơ bản sau đây: (1) Nhóm chính sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu và giảm nghèo. (2) Nhóm chính sách BHXH. (3) Nhóm chính sách trợ giúp xã hội. (4) Nhóm chính sách dịch vụ xã hội cơ bản nhằm tăng cường cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ cơ bản ở mức tối thiểu So với mơ hình phổ biến trên thế giới, hệ thống chính sách ASXH Việt Nam có một cấu phần đặc thù, đó là chính sách ưu đãi xã hội đối với người có cơng với cách mạng. 2.1.2. Một số vấn đề lý luận về ASXH Sau chiến tranh thế giới thứ hai ( năm 1945 ), lý luận ASXH được mở rộng nghiên cứu ở nhiều nước tư bản phát triển và lan rộng sang các nước giành được độc lập ở châu Á, châu Phi và vùng Caribê. Từ năm 1935, ở Mỹ đã ban hành Đạo luật về ASXH (Social Security) quy định thực hiện chế độ bảo vệ người già, chế độ tử tuất, khuyết tật và trợ cấp thất nghiệp. Cũng từ đó, thuật ngữ ASXH được chính thức sử dụng và thế giới coi đây đạo luật đầu tiên ASXH. Đến năm 1941, ASXH đề cập trong Hiến chương Đại Tây Dương, và sau đó Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) chính thức dùng thuật ngữ ASXH trong các cơng ước quốc tế. Ở Việt Nam, vào nửa đầu thế kỷ XX, khát vọng và mục đích cao cả của Chủ tịch Hồ Chí Minh là giải phóng dân tộc và đem lại sự tiến bộ và cơng bằng xã hội, “đồng bào cũng được làm việc, được ăn no mặc ấm, được học hành, người già yếu thì được giúp đỡ, các cháu bé thì được săn sóc”. Với tầm nhìn chiến lược, bao qt và sáng tạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xướng và đặt nền móng cho việc thực hiện các chính sách xã hội nói chung, bao gồm cả hệ thống ASXH nói riêng trong từng giai đoạn cụ thể của tiến trình cách mạng ở nước ta. Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam ln quan tâm xây dựng hồn thiện về lý luận ASXH; tăng cường xây dựng hệ thống pháp luật và chính sách phát triển các lĩnh vực xã hội nói chung và ASXH nói riêng. 2.2. Những yếu tố tác động đến an sinh xã hội ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 2.2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội 2.2.1.1. Điều kiện tự nhiên Tỉnh Điện Biên có tọa độ địa lý từ 20°54’ đến 22°33’ vĩ độ Bắc và từ 102°10' đến 103°36' kinh độ Đơng, Điện Biên là tỉnh có chung đường biên giới với 2 quốc gia Lào và Trung Quốc dài hơn 400 km. Địa hình của tỉnh Điện Biên thấp dần từ Bắc xuống Nam và nghiêng dần từ Tây sang Đơng, thuộc loại địa hình phức tạp, chủ yếu là đồi núi dốc, hiểm trở và chia cắt mạnh, nhiều khu vực trượt lở và lũ bùn đá điển hình, là ngun nhân gây ra các hiện tượng như lũ lụt, động đất và thường xun đối mặt với sạt lở đất, lũ ống lũ qt nhất là mùa mưa. Nằm ở khu vực đầu nguồn 3 con sơng lớn của Việt Nam là Sơng Đà, sơng Mã và sơng Mê Kơng Nguồn nước từ hệ thống sơng rất dồi dào, tuy nhiên do cấu tạo địa chất cộng với địa hình cao và dốc nên khó giữ được nước vào mùa khơ và dễ lũ lụt vào mùa mưa. Điện Biên có khí hậu nhiệt đới gió mùa núi cao, khí hậu khắc nghiệt, chịu nhiều tác động của biến đổi khí hậu. Điện Biên có diện tích tự nhiên 9.562,9 km2 (chiếm 2,9% diện tích cả nước), đất có độ dốc cao, thường xun gây thiếu nước, việc phát triển hệ thống kênh mương thủy lợi; đầu tư cơ sở hạ tầng rất khó khăn Do khả năng kinh tế và kỹ thuật hạn chế, nên các nguồn lợi từ rừng, sinh kế lâm nghiệp chưa khai thác, đời sống vẫn gặp nghèo nàn 2.2.1.1. Điều kiện kinh tế xã hội Từ sau khi chia tách tỉnh năm 2004, kinh tế của Điện Biên có bước phát triển cả về quy mơ và chất lượng theo hướng sản xuất hàng hóa. Tuy nhiên, Điện Biên vẫn là tỉnh thuộc vào nhóm kinh tế trung bình. Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2014, tỉnh Điện Biên xếp ở vị trí thứ 63/63 tỉnh, thành. Trên địa bàn tỉnh đã hình thành các vùng sản xuất tập trung, chun canh như lúa, gạo trên cánh đồng Mường Thanh; cây chè, cao su Tủa Chùa; cà phê, mắc ca Mường Ảng; thảo quả Tuần Giáo Thương mại dịch vụ phát triển nhanh cả về mạng lưới, quy mơ và chất lượng; tiềm năng du lịch lịch sử, tâm linh, sinh thái, bản sắc văn hóa dân tộc, lợi thế cửa khẩu biên giới đã và đang được đầu tư, khai thác và phát triển để trở thành ngành kinh tế quan trọng trong CCKT địa phương. Các tuyến quốc lộ trên địa bàn tỉnh được nâng cấp, cải tạo. Điện Biên có sân bay Điện Biên Phủ phục vụ tuyến Hà Nội Điện Biên Phủ Viêng Chăn Lng Pha Băng. Mạng lưới đường bộ hiện có 20 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài 683,06 km, 87 tuyến huyện lộ với chiều dài 1.260km, 1.575,8 km đường liên xã, 1.667,7 km đường dân sinh. Điện Biên là tỉnh giàu tiềm năng du lịch, đặc biệt là về lĩnh vực văn hóa – lịch sử Lượng khách du lịch đến Điện Biên ngày càng tăng. Tổng thu từ hoạt động du lịch tăng nhanh do có ưu thế về hệ thống di tích lịch sử gắn liền với chiến dịch Điện Biên Phủ có nhiều di tích quốc gia đặc biệt. Về văn hóa, xã hội Điện Biên gắn liền với nhiều di tích lịch sử Điện Biên Phủ và nhiều lễ hội văn hóa, mà đặc sắc là lễ hội hoa ban và lễ hội thành Bản Phủ. Khi tách tỉnh, dân số tỉnh Điện Biên có 423.000 người, năm 2014 có 538.100 người. Theo thống kê của Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2009, tỉnh Điện Biên có 19 dân tộc sinh sống. Điện Biên có 10 đơn vị hành chính: 1 thành phố, 1 thị xã và 8 huyện. Điện biên là tỉnh có tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ thấp (71,4%) chỉ đứng trên tỉnh Lai Châu Đại hội VI của Đảng (1986), chỉ mới đề cập đến cơng bằng xã hội, Đại hội VII (năm 1991) đề cập đến tiến bộ xã hội, Đại hội VIII (năm 1996) xác định rõ hơn: Tăng tưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và cơng bằng xã hội ngay trong từng bước, trong từng chính sách và trong suốt q trình phát triển. Tuy nhiên, thuật ngữ “an sinh xã hội” vẫn chưa chính thức xuất hiện trong văn kiện của Đại hội VIII Đến Đại hội IX (năm 2001), cụm từ “an sinh xã hội” mới chính thức được sử dụng trong văn kiện, với chủ trương “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và ASXH. Sớm xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ”. Như vậy, Văn kiện Đại hội IX lần đầu tiên ghi dấu mốc quan trọng về quan điểm, đường lối của Đảng về ASXH. Kế thừa và phát triển nội dung Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), tại Đại hội Đảng lần thứ X (2006) đã khẳng định: “ASXH cần được phát triển đa dạng và gắn với các chính sách bảo hiểm”; đồng thời, đưa ra tư tưởng chỉ đạo có tính chất định hướng chiến lược là: Thực hiện tốt chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, cống hiến với hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ hơn cho phát triển KTXH Nghị quyết Đại hội X của Đảng chủ trương: “ Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT tồn dân…; đa dạng hố các loại hình cứu trợ xã hội”. Cụ thể hóa chủ trương Nghị quyết Đại hội, Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6 (Khóa X) chỉ rõ: “Từng bước mở rộng và cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày càng tốt hơn u cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, nhất là của nhóm đối tượng chính sách, đối tượng nghèo”. Đến Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) chủ trương: Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và cơng bằng xã hội, bảo đảm ASXH, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe nhân dân. Đồng thời, nêu rõ quan điểm, định hướng và nội dung cụ thể cho từng chính sách ASXH: Tiếp tục sửa đổi, hồn thiện hệ thống BHXH, BHYT, BHTN, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống. Chiến lược phát triển KTXH 2011 2020 nhấn mạnh: Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi và khơng ngừng nâng cao mức sống đối với người có cơng. Mở rộng các hình thức cứu trợ xã hội, nhất là đối với các đối tượng khó khăn ”. Đặc biệt, lần đầu tiên Cương lĩnh xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ q độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) được thơng qua Đại hội Đảng lần thứ XI (2011), nhấn mạnh phải: “Hồn thiện hệ thống ASXH” Từ chủ trương lớn đó, Nghị Quyết số 15NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 1/6/2012 về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 2020 đã đặt ra u cầu: Chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời kỳ…, coi bảo đảm ASXH là nhiệm vụ thường xun, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội. Nghị quyết đề ra nhiệm vụ cụ thể: Một là, về chính sách ưu đãi người có cơng, tập trung triển khai thực hiện tốt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng. Hai là, về bảo đảm ASXH: Lĩnh vực việc làm, thu nhập và giảm nghèo. Lĩnh vực BHXH cần nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH. Về trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xun phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước. Về bảo đảm mức tối thiểu một số dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân: Về bảo đảm giáo dục tối thiểu, tiếp tục mở rộng và tăng cường các chế độ hỗ trợ, nhất là đối với thanh, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người DTTS các huyện nghèo, xã, thơn bản đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững. Về bảo đảm y tế tối thiểu, tiếp tục triển khai chiến lược, các chương trình, đề án về y tế, nhất là đề án khắc phục q tải ở các bệnh viện. Về bảo đảm nhà ở tối thiểu, cải thiện điều kiện nhà ở cho người nghèo, người có thu nhập thấp đơ thị, từng bước giải quyết nhu cầu về nhà ở cho người lao động tại các khu cơng nghiệp và học sinh, sinh viên. Về bảo đảm nước sạch, tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn giai đoạn 2012 2015 và các năm tiếp theo. Về bảo đảm thơng tin, tăng cường thơng tin truyền thơng đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn. Theo đo, Hi ́ ến pháp năm 2013 cung đã b ̃ ổ sung các quyền về ASXH của người dân. Điều 34 xác nhận “Cơng dân có quyền được bảo đảm ASXH”; Điều 59 đề ra trách nhiệm “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH”. Như vây, quan đi ̣ ểm của Đảng về bảo đảm ASXH cho mọi người dân hướng tới bảo đảm quyền được ASXH của người dân đã được thể chế hóa bằng các chính sách pháp luật. Mơt la, ̣ ̀ hướng tới việc làm bền vững. Hai la,̀ tăng cường trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt. Ba la,̀ phát triển và thực hiện tốt chính sách BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Bơn la, ́ ̀ hướng tới giảm nghèo tồn diện và bền vững. Năm là, để tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo. Những quan điểm, chủ trương của Đảng về ASXH là cơ sở lý luận phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, tạo tiền đề vững chắc cho cơng cuộc đổi mới, tạo sự ổn định chính trị xã hội và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. 2.3.2 Đảng bộ tỉnh Điện Biên vận dụng chủ trương của Đảng thực hiện chính sách an sinh xã hội ở địa phương Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt chính sách ASXH trên địa bàn Một là, xác định ASXH là nhiệm vụ chiến lược lâu dài, có ý nghĩa to lớn cả về chính trị, xã hội, quốc phịng, an ninh thể hiện đạo lý tốt đẹp của dân tộc. Trong đó, nhiệm vụ giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng phải có sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị Ngày 10/7/2006, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết 02NQ/TU về chương trình XĐGN giai đoạn 2006 2010; ngày 18/11/2011 ban hành Nghị quyết 04NQ/TU về chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2011 – 2015 , định hướng đến năm 2020. Để triển khai thực hiện Nghị quyết đề ra, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã chủ động phân cơng cho 78 cơ quan, đơn vị tỉnh và huyện, giúp đỡ 78 xã khó khăn trên địa bàn tỉnh đến năm 2015 (Quyết định số 201/QĐUB ngày 08/3/2005 và Quyết định số 182/QĐ UBND ngày 26/3/2012). Đồng thời, ban hành chính sách hỗ trợ sản xuất nơng lâm nghiệp thủy sản,; HĐND tỉnh ban Nghị quyết số 96/2007/NĐHĐND kỳ họp thứ 11, khóa XII ngày 16/7/2007 về chính sách hỗ trợ sản xuất nơng lâm nghiệp và sửa đổi bổ sung chính sách đầu tư hỗ trợ xây dựng kênh mương loại 3 trên địa bàn tỉnh; Nghị quyết số 194/2010/NĐHĐND ngày 16/7/2010 về điều chính chính sách hỗ trợ sản xuất nơng lâm nghiệp thủy sản trên địa bàn tỉnh; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2010/QĐ UBND ngày 30/7/2010 về chính sách hỗ trợ sản xuất nơng lâm nghiệp thủy sản trên địa bàn tỉnh. Để thực hiện XĐGN, tỉnh Điện Biên triển khai thực hiện chương trình 135 về phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa. Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 5 huyện nghèo của tỉnh (Điện Biên Đơng, Mường Nhé, Tủa Chùa, Mường Ẳng, Nậm Pồ) , thực hiện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQCP về phát triển hạ tầng, phát triển KTXH. Chương trình tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, triển khai với 12 chương trình. Để thực hiện định canh định cư, ổn định dân cư khu kinh tế mới cho xã nghèo ngồi chương trình 135, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các ngành liên quan UBND cấp huyện thực hợp phần di dân theo định Quyết định 190/2003/QĐ TTg ngày 16/9/2003. Hai là, UBND tỉnh ban hành một số văn bản, chính sách chỉ đạo về cơng tác BHXH BHYT: Quyết định 2150/QĐUBND ngày 14/12/2009 UBND tỉnh; Quyết định 715/QĐUBND ngày 14/8/2012 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 2150/QĐUBND tỉnh Điện Biên; Quyết định 28/QĐUBND ngày 18/12/2012, văn 120/UBNDVX ngày 16/1/2013 UBND tỉnh; văn số 1696/UBNDVX ngày 8/7/2013; Kế hoạch 1698/KHUBND ngày 8/7/2013 của UBND tỉnh về Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị 21NQ/TW Bộ trị Chỉ thị số 32 CT/TU ngày 04/4/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Văn bản 1895/UBNDVX ngày 23/07/2013 về việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua hệ thống Bưu điện. Ba là, ban hành chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội tại cơ sở bảo trợ xã hội tỉnh. HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 163/2009/NQHĐND ngày 14/7/2009; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 09/2009/QĐUBND ngày 27/7/2009 điều chỉnh thời gian và mức trợ cấp ni dưỡng cho đối tượng ni dưỡng tại Trung tâm Bốn là, để thực hiện triệt để chính sách ưu đãi người có cơng theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung; Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”. Để thực hiện chi tiết hai Pháp lệnh trên, UBND tỉnh Điện Biên đã ban hành số văn bản hướng dẫn, chỉ đạo tương ứng với các văn bản của Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành, gồm 26 văn bản pháp luật, (5 nghị định, 7 quyết định, 2 chỉ thị, 12 thông tư và thông tư liên tịch quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành. Năm là, về giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, Quyết định số 1328/QĐ UBND ngày 23/11/2006 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu giải quyết việc làm đào tạo nghề tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 2010; Quyết định số 515/QĐUBND ngày 13/5/2008 thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu giải quyết việc làm đào tạo nghề tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 2010; HĐND tỉnh ban hành Nghị số 88/2007/NQHĐND phê duyệt Đề án xuất khẩu lao động tỉnh Điện Biên; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 548/QĐUBND ngày 29/5/2007. UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 992/QĐUBND ngày 6/12/2013 phê duyệt đề án xuất khẩu lao động tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 542/QĐUBND ngày 01/8/2013 phê duyệt Chương trình giải quyết việc làm và dạy nghề tỉnh Điện Biên đến năm 2015, Sáu là, để người dân tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản , về đảm bảo giáo dục tối thiểu, UBND tỉnh Điện Biên ban hành Quyết định 85/2010/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ tiền ăn, ở cho học sinh bán trú và trường phổ thơng dân tộc bán trú; Quyết định 239/2010/QĐTTg về hỗ trợ tiền ăn, cho học sinh mẫu giáo, học sinh phổ thơng con hộ nghèo học bán trú tại các xã đặc biệt khó khăn; Nghị định 49/2010/NĐCP quy định miễn, giảm học phí cho học sinh gia đình nghèo, cận nghèo; Quyết định 60/2011/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non; Nghị định 74/2013/NĐCP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về cấp bù học phí cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thơng, đào tạo nghề và đại học; Quyết định 12/2013/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn; Quyết định 36/2013/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn. Về chính sách bảo đảm y tế tối thiểu, Hàng loạt chương trình được triển khai thực hiện, như: Chương trình cấp thẻ BHYT và hỗ trợ tồn bộ, một phần mức đóng BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi, người nghèo, người cận nghèo, người DTTS; Chương trình tiêm chủng mở rộng, chăm sóc sức khỏe sinh sản, cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ em, y tế học đường; Chương trình phịng chống các bệnh lây nhiễm và khơng lây nhiễm; Chương trình vệ sinh an tồn thực phẩm; đặc biệt là Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống HIV/AIDS, giảm tỷ lệ người mắc bệnh trên tồn tỉnh. Về chính sách đảm bảo mức tối thiểu về nhà ở cho hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS theo Quyết định 167/2008/QĐTTg và Quyết định 67/2010/QĐTTg về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của Chính phủ và chính sách hỗ trợ nhà ở theo Chương trình 135 của bằng tiền hoặc hiện vật hoặc cho vay với lãi suất ưu đãi. Về đảm bảo nước sạch cho người dân, đặc biệt là người DTTS, vùng đặc biệt khó khăn, vùng núi cao theo Quyết định 134/2004/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà và nước sinh hoạt cho đồng bảo DTTS nghèo đời sống khó khăn ở Điện Biên. Về đảm bảo thơng tin cho người nghèo, vùng nghèo, Căn cứ vào các quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển thơng tin truyền thơng nơng thơn giai đoạn 2011 2020; về Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin về cơ sở miền núi, vùng sâu vùng xa vùng biên giới giai đoạn 2012 2015, tỉnh Điện Biên triển khai 3 dự án cơ bản. Từ những chủ trương, chính sách nói trên nhiều chính sách ASXH tốt đẹp, nhân văn đã được thực hiện, đảm bảo sự tiến bộ, cơng bằng xã hội ln được chú trọng trong q trình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh nhưng bền vững, bảo đảm quốc phịng an ninh, tạo được sự đồng thuận, tin tưởng trong quần chúng nhân dân tỉnh Điện Biên Tiểu kết chương 2 Sau khi tách tỉnh vào năm 2004, Điện Biên vẫn là tỉnh có xuất phát điểm thấp và là tỉnh đặc biệt khó khăn của cả nước. Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, cơ sở hạ tầng kém phát triển, trình độ dân trí thấp, địa hình, giao thơng trắc trở, số đối tượng hưởng chế độ chính sách xã hội rất đa dạng, trong khi nguồn lực thiếu thốn và hết sức khó khăn. Trên địa bàn có nhiều yếu tố tác động và ảnh hưởng cả tốt lẫn xấu đến chất lượng cơng tác ASXH. Nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng, mục tiêu và nội dung của việc giải các vấn đề xã hội, đặc biệt là ASXH, phúc lợi xã hội, phải đặt ngang hàng với chính sách phát triển kinh tế; đồng thời, xác định rõ lợi thế và những khó khăn, thách thức của tỉnh, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện Biên đã qn triệt, vận dụng và thực hiện đầy đủ các văn bản định hướng, hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương; khẩn trương lãnh đạo rà sốt các chương trình, dự án liên quan đến thực hiện chính sách xã hội, xây dựng các mục tiêu phát triển gắn với các giải pháp, nhằm thực hiện đồng bộ chính sách ASXH trên địa bàn tồn tỉnh. Tuy nhiên, đây mới là khởi đầu, tạo nền tảng cơ bản để Đảng bộ, chính quyền các cấp và nhân dân tỉnh Điện Biên tạo ra những xung lực mới cả về tư duy và thực tiễn trong thực hiện các chính sách vì sự tiến bộ và cơng bằng xã hội, trong đó có ASXH, là nhân tố và động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao và bền vững; là động lực mạnh mẽ phát huy mọi năng lực sáng tạo và tình cảm của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ biên cương của Tổ quốc Chương 3 TỈNH ĐIỆN BIÊN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014 3.1. Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 3.1.1. Q trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Giai đoạn từ năm 2004 2014, tỉnh Điện Biên thực hiện theo 3 chuẩn nghèo: Giai đoạn 2001 2005 theo Quyết định số 1143/2000/QĐLĐTBXH), giai đoạn 2006 2010 (theo Quyết định số 170/2005/QĐTTg), giai đoạn 2011 – 2015 (theo Quyết định số 09/2011/QĐTTg). Tỉnh Điện Biên triển khai thực hiện chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khó khăn vùng DTTS và miền núi theo quyết định 135 giai đoạn II (2006 2010); Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 2010 theo định số 20/2007/QĐTTg; Nghị quyết 30a/2008/NQCP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, trong đó tỉnh Điện Biên có 5 huyện, với những nội dung cụ thể như sau: Một là, chỉ đạo thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo. Hai là, chỉ đạo thực hiện hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo DTTS Ba là, chỉ đạo thực hiện Dự án khuyến nơng lâm ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn (ARD SPS) do chính phủ Đan Mạch tài trợ. Bốn là, Chỉ đạo thực hiện Dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu. Năm là, hỗ trợ giống cây trồng, vật ni, vật tư… cho hộ nghèo, hộ DTTS. 3.1.2. Kết quả thực hiện chính sách về XĐGN ở tỉnh Điện Biên Cơng tác XĐGN tỉnh Điện Biên đạt được nhiều thành tựu, đồng bào DTTS đã từng bước bỏ được tập qn sản xuất nương rẫy, du canh du cư, phụ thuộc và tự nhiên chuyển sang tích cực áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cây trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao vào gieo trồng, chăn ni để nâng cao thu nhập gia đình. Tỷ lệ hộ đói nghèo đã giảm từ 43,3% năm 2000, xuống cịn 14,6% năm 2005.Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 44,06% đầu năm 2009, xuống cịn 30,41% vào cuối năm 2014 (theo tiêu chí cũ). Tuy nhiên, cơng tác XĐGN của tỉnh Điện Biên vẫn cịn một số hạn chế, như việc xây dựng và thực hiện một số chương trình, dự án về XĐGN cịn chưa sát với thực tế. Thậm chí, có những dự án chưa được điều tra, khảo sát kỹ ở cơ sở, nhất là sự chồng chéo của các dự án XĐGN. Kết quả khảo sát thực địa của Nghiên cứu sinh cho thấy, có nhiều tồn tại từ việc lập các chương trình, dự án giảm nghèo. 3.2. Giải quyết việc làm cho người lao động 3.2.1. Q trình giải quyết việc làm cho người lao động Tỉnh Điện Biên có nguồn lao động dồi dào với trên hơn 50% dân số trong độ tuổi lao động. Đây vừa là thế mạnh nhưng cũng là bài tốn khó đối với chính quyền địa phương trong giải quyết việc làm. Sở LĐTB&XH huyện phối hợp với Trường Cao đẳng nghề Điện Biên, Trung tâm giới thiệu việc làm (Sở LĐTB&XH) mở các lớp dạy nghề cho lao động nơng thơn theo Đề án 1956 của Chính phủ; tổ chức tun truyền, tuyển lao động phổ thơng làm việc tại các khu cơng nghiệp Cùng với nguồn vốn vay giải quyết việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất 3.2.2. Kết quả giải quyết việc làm cho người lao động Từ năm 2004 đến hết năm 2014, thơng qua nguồn vốn vay Trung ương cấp bổ sung cho tỉnh hàng năm, đến hết năm 2014 đã tích lũy được 118.788 triệu đồng. Cơng tác xuất khẩu lao động và Dự án hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc nước ngồi thuộc chương trình mục tiêu quốc gia việc làm và dạy nghề, được coi là một hoạt động KTXH góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động; tăng nguồn thu ngoại tệ cho tỉnh; ổn định tình hình an ninh chính trị ở địa phương. Hàng năm, Trung tâm Giới thiệu việc làm đã tổ chức các hội nghị tun truyền, tư vấn về giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động cho từ 59 ngàn lượt người. Kết quả cụ thể, tính đến 31/12/2014, số lao động đã xuất cảnh sang làm việc tại các nước là 52 lao động: Hàn Quốc: 28, Nhật Bản: 3, Đài Loan: 1; Malaysia: 20. Bên cạnh những kết quả đạt được, cơng tác giải quyết việc làm của tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều hạn chế, nhất là trong cơng tác cập nhật thơng tin, cơ sở dữ liệu cung lao động, tiến độ thực hiện. Các phịng Lao động Thương binh xã hội cấp huyện đều khơng có cán bộ chun trách về cơng nghệ thơng tin; thiếu cán bộ Phịng Làm việc An tồn lao động, hầu hết là kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến tiến độ chung. 3.3. Thực hiện chính sách đối với người có cơng 3.3.1. Thực hiện chế độ, chính sách đối với người có cơng Thực hiện chi trả đầy đủ, đúng kỳ hạn trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho 1.203 đối tượng; Đến năm 2014, đã phối hợp với các ngành kiểm tra, xem xét trình Bộ LĐTB&XH giải quyết 8 hồ sơ tồn đọng đối với người có cơng theo Kế hoạch số 611/KHBLĐTBXH của Bộ LĐTB&XH; cấp Bằng Tổ quốc ghi cơng cho 6 trường hợp và 8 trường hợp đang xem xét; 1 trường hợp được hưởng chính sách như thương binh; hồn chỉnh hồ sơ trình UBND tỉnh, Bộ LĐTB&XH đề nghị Thủ tướng Chính phủ cơng nhận liệt sỹ cho ơng Sù Xè Hừ, chiến sỹ dân qn xã Sín Thầu Mường Nhé đã hy sinh trong khi đang làm nhiệm vụ chữa cháy rừng. Tổ chức điều dưỡng cho 222 đối tượng người có cơng; Thẩm định hồ sơ, giới thiệu 50 đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc da cam; điều chỉnh tăng, giảm, tiếp nhận mới, di chuyển hồ sơ đi và đến cho 58 các đối tượng hưởng chính sách người có cơng; tiếp nhận 8 hồ sơ giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng cho qn nhân xuất ngũ; di chuyển đi, đến 3 hồ sơ liệt sỹ và 02 hồ sơ thương binh. Thẩm định, giải quyết hồ sơ hưởng chế độ mai táng phí của đối tượng được thưởng Hn, Huy chương trợ cấp một lần cho 116 người; giải quyết chế độ BHYT đối người có cơng với cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng cho 649 người và người hoạt động kháng chiến được tặng thưởng Hn, Huy chương cho 1.532 người Tiếp đón 550 lượt cơng dân đến tìm kiếm mộ liệt sỹ, hỏi chế độ thương binh liệt sỹ, BHYT và chính sách khác. Chỉ đạo các huyện, thị xã, thành phố báo cáo kết quả thực hiện giải quyết đơn thư khiếu nại theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh 3.3.2. Phong trào đền ơn đáp nghĩa Với phương châm đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thương binh, liệt sỹ và người có cơng; các cấp, các ngành, cơ quan đơn vị trong tỉnh đã tích cực triển khai và thực hiện có hiệu quả các chương trình, như: Chăm lo cải thiện nhà cho các đối tượng chính sách; xây dựng Quỹ đền ơn đáp nghĩa; tặng sổ tiết kiệm cho các gia đình chính sách. Từ năm 2004, Quỹ đền ơn đáp nghĩa cấp tỉnh đã nhận được sự đóng góp ủng hộ của các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn tỉnh là 357,870 triệu đồng, hàng năm đều nhận được hàng trăm triệu đồng (năm 2014 là 657,670.2 triệu đồng.). Tính đến năm 2014, tồn tỉnh vẫn duy trì tốt 100% xã, phường, thị trấn thực hiện tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa, 98% hộ gia đình chính sách có mức sống bằng và khá hơn mức sống trung bình của người dân nơi cư trú. UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai tổ chức các hoạt động kỷ niệm, đặt vịng hoa, thắp hương tưởng niệm, thắp nến tri ân các anh hùng liệt sỹ tại các nghĩa trang liệt sỹ A1, Độc Lập, Him Lam, Tơng Khao; Mỗi năm, tỉnh đã thăm hỏi và tặng q với tổng số tiền hàng trăm triệu đồng. Bên cạnh đó, việc chăm sóc nghĩa trang và quy tập hài cốt liệt sỹ cũng đươc quan tâm. Ngồi ra, tỉnh đã cấp giấy chứng nhận cho hàng chục cựu thanh niên xung phong khơng có giấy tờ gốc, làm hồ sơ giải quyết chế độ. 3.4. Thực hiện chính sách BHXH và bảo trợ xã hội 3.4.1 Chính sách BHXH cho người dân Từ năm 2005 2014, mỗi năm trung bình BHXH Việt Nam giao cho tỉnh Điện Biên là 289 tỷ 090 triệu đồng. BHXH tỉnh đã giao kế hoạch cho từng huyện, thị, thành phố đảm bảo các nguồn kinh phí. Cơng tác chi trả BHXH được tổ chức quản lý tốt. Tổng số đối tượng BHXH tỉnh Điện Biên đang quản lý đến hết năm 2014 là 10.737 người, tăng 1,55% so với cùng kỳ năm 2006 3.4.2. Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội Trợ giúp xã hội thường xun: Thực hiện chăm sóc những người khơng tự lo được cuộc sống tại các cơ sở trợ giúp xã hội hoặc tại cộng đồng theo Nghị định 67/2007/NĐ CP ngày 13/4/2007 và Nghị định số 13/2010/NĐCP ngày 27/02/2010; Thực hiện hỗ trợ tiền mặt cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn theo Nghị định số 13/2010/NĐCP ngày 27/02/2010 và Nghị định số 67/2007/NĐCP quy định 9 nhóm đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Bảo trợ xã hội trong phịng chống ma túy và mại dâm: Theo số liệu thống kê của Sở LĐTB&XH tỉnh Điện Biên, năm 2004 tồn tỉnh có khoảng 8.000 người nghiện ma túy, đến năm 2008 có khoảng 8.500 người, năm 2014 là trên 9.500 người. Số người nghiện ma t Điện Biên có chiều hướng gia tăng. Tỉnh đã tổ chức nhiều hoạt động hỗ trợ cai nghiện, tuy nhiên, số người tái nghiện sau cai chiếm khoảng trên 90%. Tình trạng mại dâm trên địa bàn tỉnh Điện Biên cũng khá phức tạp, qua cơng tác điều tra cơ bản cho thấy, hầu hết ở các xã, huyện trong tỉnh đều có những tụ điểm về hoạt động tệ nạn mại dâm với cách thức ngày càng tinh vi, trá hình dưới nhiều hình thức trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ. HĐND tỉnh Điện Biên đã ban hành Nghị quyết số 218/2009/NQHĐND về việc Điều chỉnh, bổ sung mức trợ cấp, mức đóng góp, miễn giảm đối với người nghiện ma túy, mại dâm… bao gồm sáu mức độ. Ngồi ra, Nghị quyết cũng quy định: Chế độ đóng góp của người sau cai nghiện ma túy áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại Trung tâm; chế độ miễn, giảm đối với người sau cai nghiện ma túy áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy tại Trung tâm. Chăm sóc người cao tuổi: Hàng năm, Sở LĐTB&XH đã phối hợp với Ban đại diện Hội người cao tuổi tỉnh Điện Biên rà sốt, thẩm định và trình UBND tỉnh phân bổ hàng ngàn tấn gạo từ nguồn dự trữ quốc gia các hộ nghèo trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố vào dịp giáp hạt. Bảo trợ xã hội với người khuyết tật: Kết quả rà sốt, thống kê năm 2004 có hơn 4.000 người khuyết tật; năm 2014 có hơn 4.849 người khuyết tật. Từ năm 2004 2014, tỉnh Điện Biên thường xun mở lớp tập huấn về nghiệp vụ kỹ năng chăm sóc người tâm thần cho cán bộ LĐTB&XH cấp huyện và thân nhân người tâm thần trên địa bàn 6 huyện.Theo Luật BHYT, đa số người khuyết tật tỉnh Điện Biên đã được tham gia BHYT. Tính đến năm 2014, tồn tỉnh có trên 3.000 người khuyết tật được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng. Tổng kinh phí chi trả từ năm 2011 đến 2014 là hơn 22 tỷ đồng. Thực hiện chăm sóc trẻ em: Năm 2004 tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đang được ni dưỡng 1.032 em. Đến năm 2014, tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đang được ni dưỡng là 1.232 em. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cơng tác bảo trợ xã hội của tỉnh cũng cịn nhiều hạn chế. Cơng tác cứu trợ đột xuất: Nghị định số 13/2010/ NĐCP ngày 27 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ quy định đối tượng được trợ cấp đột xuất gồm: những người, hộ gia đình gặp khó khăn do hậu quả thiên tai hoặc những lý do bất khả kháng như hộ gia đình có người bị chết, mất tích; hộ gia đình có hộ có người bị thương nặng, hộ có nhà ở bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; người thiếu đói; người gặp rủi ro ngồi vùng cư trú mà bị thương nặng hoặc bị chết, gia đình khơng biết để chăm sóc hoặc mai táng; người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú. 3.5. Bảo đảm mức tối thiểu các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân 3.5.1. Chính sách bảo đảm giáo dục Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi theo đó tỉnh Điện Biên đã thực hiện miễn tồn bộ học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường học là thành viên các hộ nghèo người DTTS trẻ em khuyết tật. Giảm 50% học phí và 50% các khoản đóng góp xây dựng trường cho người học là thành viên các hộ nghèo khác. Hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết cho học sinh các cấp phổ thơng là con các hộ nghèo DTTS sống ở các xã khu vục III và các trường nội trú. Về cơ chế thực hiện: Chính sách trên được thực hiện theo cơ chế hiện hành của luật giáo dục, luật phổ cập giáo dục tiểu học. Sở LĐTB&XH phối hợp với Sở GD&ĐT, sở tài chính hướng dẫn thực hiện chi phí trả học phí cho học sinh nghèo; thời gian thực hiện từ năm 2006 2011. 3.5.2 Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo Để hỗ trợ người nghèo, người mới thốt nghèo trong vịng 2 năm tiếp cận dịch vụ y tế khi ốm đau tỉnh đã miễn 100% chi phí khám và chữa bệnh cho người nghèo khi đau ốm đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú các cơ sở y tế cơng lập và dân lập; Việc miễn phí khám và chữa bệnh cho người nghèo được thực hiện thơng qua mua thẻ BHYT cho người nghèo. Bảo hiểm y tế tự nguyện: Trên cơ sở kế hoạch thu BHYT tự nguyện được BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Điện Biên đã căn cứ vào tình hình thực tế từ cơ sở để giao kế hoạch thu cho BHXH các huyện, thị, thành phố. Kết quả thu BHYT tự nguyện tính đến hết năm 2014 đã phát hành được 16.940 thẻ BHYT tự nguyện với số tiền đạt 121% kế hoạch năm. Đặc biệt trong hàng năm, đã phối hợp với ngành GD&ĐT để phát hành thẻ BHYT phục vụ cơng tác khám chữa bệnh cho học sinh dưới 14 tuổi trong tồn tỉnh. Cơng tác giám định chi BHYT: Để thực hiện tốt cơng tác giám định chi, BHXH tỉnh đã ban hành 4 văn bản hướng dẫn, chấn chỉnh về nghiệp vụ đối với BHXH các huyện, thị, thành phố. Trong năm 2004 thực hiện việc khám chữa bệnh cho 441.484 lượt người với số tiền ước 43 tỷ đồng; năm 2008 thực hiện việc khám chữa bệnh cho 541.884 lượt người với số tiền ước 53 tỷ 079 triệu đồng; năm 2012 thực hiện việc khám chữa bệnh cho 641.884 lượt người với số tiền ước 63 tỷ 0879 triệu đồng ; năm 2014 thực hiện việc khám chữa bệnh cho 741.884 lượt người với số tiền ước 83 tỷ 099 triệu đồng. 3.5.3. Chính sách đảm bảo mức tối thiểu về nhà ở, nước sạch và thơng tin cho người dân Mục tiêu là hỗ trợ nhà ở cho các hộ gia đình nghèo và cận nghèo, đặc biệt là các hộ người DTTS, học sinh bán trú và nội trú, cho sinh viên các trường cao đẳng, trung cấp, trung học và dạy nghề trên địa bàn tỉnh để ổn định cuộc sống, tăng cường sức khỏe, góp phần giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo Đảm bảo nước sạch cho người dân Đảm bảo thơng tin cho người dân Như vậy, hệ thống ASXH của tỉnh Điện Biên sau 10 năm tách tỉnh đã được bao phủ rộng khắp. Chủ trương thực hiện chính sách ASXH được triển khai đồng bộ, tạo được sự đồng thuận của tồn hệ thống chính trị và nhân dân trong tỉnh Tiểu kết chương 3 Từ năm 2004 đến năm 2014, sau khi thực hiện việc chia tách tỉnh, mặc dù cịn gặp rất nhiều khó khăn của một tỉnh miền núi, biên giới, với xuất phát điểm thấp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, kinh tế kém phát triển, đời sống của đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân cịn ở mức thấp, thiếu ổn định. Thiên tai, lũ lụt, sạt lở thường xun, làm cho tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, tái nghèo cịn cao so với các tỉnh trong khu vực; lao động thiếu việc làm cịn nhiều; tệ nạn xã hội, như bn bán, nghiện hút ma túy, mại dâm, cờ bạc ngày càng gia tăng, Theo đó, đối tượng cần sự giúp đỡ từ chính sách ASXH ln tăng theo và có chiều hướng phức tạp. Trong bối cảnh đó, các cấp, các ngành trong tỉnh đã bám sát chủ trương của Đảng, Nhà nước và của Đảng bộ tỉnh, nỗ lực triển khai thực hiện nghiêm túc chính sách ASXH trên tất cả các nội dung và đến đầy đủ, kịp thời tất cả các đối tượng được hưởng thụ Tuy nhiên, cơng tác thực hiện chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên trong những năm 2004 2014 vẫn cịn nhiều bất cập, hạn chế cần khắc ph ục. Chương 4 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 4.1. Thành tựu, hạn chế và ngun nhân 4.1.1. Thành tựu * Tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân * Cơng tác dạy nghề khơng ngừng được củng cố và phát triển. * Giảm thiểu rủi ro cho người dân. * Khắc phục rủi ro: cho người dân có ý nghĩa và thiết thực. * Cơng tác cứu trợ đột xuất: được triển khai kịp thời, khẩn trương, có hiệu quả. * Bảo hiểm y tế: Tỷ lệ dân số tham gia BHYT đã tăng lên hàng năm. * Đảm bảo giáo dục tối thiểu: Năm 2000 hồn thành mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ; năm 2008 hồn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; năm 2009 đạt chuẩn phổ cập giáo dục mức độ 1. Cơ sở vật chất được đầu tư, chất lượng giáo viên và chất lượng giáo dục tăng lên hàng năm. * Đảm bảo nhà ở tối thiểu cho các hộ dân trên tồn tỉnh. * Đảm bảo nước sạch: Tỷ lệ dân cư nơng thơn được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh tăng qua các năm, năm 2012 là 72 %, tăng 37% so với năm 1995 (dưới 35%) [224, tr.9] * Một số mơ hình, điển hình về thực hiện chính sách an sinh xã hội: Trong q trình triển khai chính sách ASXH, đã xuất hiện nhiều mơ hình hay, cách làm tốt có sức lan tỏa trong cộng đồng. Tiêu biểu là: Mơ hình dành cho những đối tượng đã từng nghiện ma túy, bị nhiễm HIV/AIDS: Câu lạc bộ “Chân trời mới”, được thành lập tháng 2/2011 tại huyện Mường Ảng, nhằm giúp đỡ những người sau cai nghiện ma túy quay trở lại cuộc sống, hịa nhập vào cộng đồng. Mơ hình XĐGN hiệu quả: Trên "bản đồ" giảm nghèo nhanh ở Điện Biên đã xuất hiện những điểm sáng, trong đó phải kể đến xã Tỏa Tình (Tuần Giáo). Mơ hình thốt nghèo từ việc tận dụng lợi thế của địa phương phát triển cây chè Shan Tuyết ở huyện Tủa Chùa. Các chính sách và giải pháp XĐGN được triển khai đồng bộ trên cả 3 phương diện: i) Giúp người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở, nước sinh hoạt; ii) Hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua các chính sách về tín dụng ưu đãi, khuyến nơng lâm ngư; iii) Phát triển kêt câu h ́ ́ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn. Đến nay cơng tác XĐGN đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, được các cấp, các ngành và nhân dân ghi nhận: Năm 2004 la 61.654 hơ chiêm t ̀ ̣ ́ ỷ lệ 53,01%, đên cu ́ ối năm 2009 cịn 48.987 hộ; ci năm 2010 la 51.644 hơ chiêm t ́ ̀ ̣ ́ ỷ lê 50,01%, ̣ đên cu ́ ối năm 2013 còn 38.987 hộ, chiếm tỷ lệ 35,06%. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh được nâng lên rõ rệt [225, tr.5 9] 4.1.2. Những hạn chế chủ yếu * Về việc làm: Cơng tác tạo việc làm cịn hạn chế, Các chính sách với diện bao phủ và mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. * Về xóa đói giảm nghèo: Văn bản chính sách giảm nghèo cịn trùng lắp, một số chính sách khơng đủ nguồn lực thực hiện, đặc biệt là các chính sách đối với đồng bào DTTTS. Các chính sách cịn nặng về bao cấp, tạo tâm lý trơng chờ vào hỗ trợ của Nhà nước, chưa khuyến khích người nghèo tự vươn lên. Sự phối hợp giữa các bộ, ngành chưa tốt, cịn chồng chéo về nội dung và đối tượng Nguồn lực giảm nghèo cịn bị phân tán, hiệu quả đối với đối tượng thụ hưởng chưa cao; nguồn lực bố trí cho một số chính sách đối với DTTS cịn chậm; cơ chế quản lý, giám sát việc bố trí, sử dụng nguồn vốn cịn lỏng lẻo, trùng lắp, dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo thấp. Chuẩn nghèo chậm được điều chỉnh và ngày càng thấp hơn so với chuẩn mức sống tối thiểu. Bên cạnh đó, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao (bình qn 3 hộ thốt nghèo có 1 hộ tái nghèo). Trong đó, việc thực hiện một số chương trình, chính sách thể hiện rõ sự hạn chế, ảnh hưởng đến ASXH, đó là: Các chương trình, chính sách giảm nghèo cho DTTS cịn nhiều bất cập về nguồn lực và cơ chế thực hiện. Chính sách định canh định cư một số địa phương cịn nhiều bất cập. Việc lập dự án khơng sát với thực tế, quy hoạch dự án chưa đảm bảo, điểm dự án nằm trên địa bàn có nguy cơ lũ ống, lũ qt cho nên phải thay đổi lại quy hoạch nên thời gian thẩm định và phê duyệt dự án bị kéo dài; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định số 755/QĐTTg khó thực hiện nên đến hết năm 2015, chính sách hết hiệu lực nhưng mục tiêu chưa hồn thành, đối tượng thụ hưởng chính sách cịn lớn (chỉ bố trí được 8,1%, cịn thiếu 10.802,38 triệu đồng); quỹ đất ở địa phương hạn hẹp, đất đai khai hoang khơng cịn hoặc cịn nhưng phải đầu tư nhiều kinh phí, hoặc có đất nhưng giá rất cao mức hỗ trợ theo quy định khơng thể thực hiện được. Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐTTg, với định mức hỗ trợ cịn q thấp so với sự gia tăng giá cả các mặt hàng thiết yếu và vật tư đầu vào của sản xuất. Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 2015 theo Quy ết định 54/2012/QĐTTg, với định mức cho vay thấp (8 triệu đồng/hộ), chưa thể đáp ứng nhu cầu đầu tư cho sản xuất của các hộ DTTS Trong khi cịn khoảng 237.555 h ộ có nhu cầu vay vốn sản xuất với số kinh phí là 1.900.440 tỷ đồng nhưng khơng thể đáp ứng * Bảo hiểm xã hội: Cơng tác thơng tin, tun truyền và thực hiện pháp luật BHXH chưa sâu, rộng. Phần lớn người dân chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trị, quyền lợi và tính nhân văn của chính sách BHXH, do đó chưa chủ động tham gia. Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, chưa có chế tài hình sự đối với các hành vi trốn đóng, chiếm dụng tiền đóng BHXH Các chương trình hỗ trợ cho người bị thất nghiệp để tái hịa nhập vào thị trường lao động, hiệu quả chưa cao. * Về ưu đãi người có cơng với cách mạng: Việc rà sốt thực hiện chính sách người có cơng với cách mạng trên địa bàn tỉnh Điện Biên vẫn cịn biểu hiện hình thức Cơ sở vật chất của các cơ sở chăm sóc, điều dưỡng người có cơng cịn chưa đáp ứng đượ c u cầu, nguyện vọng của đối tuợng. Hệ thống văn bản chính sách cịn chồng chéo. * Về trợ giúp xã hội cho những người có hồn cảnh khó khăn: Một số chính sách cả của Trung ương và của tỉnh Điện Biên chưa phù hợp với thực tế: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên chưa bao phủ được hết các đối tượng yếu thế, phân tán, trùng lắp, chồng chéo, chưa được hệ thống lại theo từng loại chính sách, từng loại đối tượng thụ hưởng. Trong khi, mức trợ giúp xã hội thấp. Chính sách trợ giúp đột xuất quy định phạm vi hạn hẹp, mới chỉ có rủi ro về thiên tai mà chưa có rủi ro về xã hội, ngân sách và chỉ bù đắp khoảng 40% thiệt hại, việc huy động từ xã hội hóa của tỉnh là rất khó khăn. Nhìn chung, mức hỗ trợ q thấp, khơng đáp ứng được nhu cầu của người dân. Về đảm bảo giáo dục tối thiểu: Chất lượng phổ cập giáo dục chưa đồng đều, bảo đảm giáo dục tối thiểu cho trẻ em DTTS, hộ nghèo và vùng đặc biệt khó khăn cịn nhiều thách thức. Về bảo đảm y tế: Nhận thức về tham gia BHYT còn thấp. Tỷ lệ bao phủ BHYT chưa được coi là một chỉ tiêu phát triển KTXH ở tỉnh và các địa phương trong tỉnh. Về hỗ trợ nhà ở cho người dân: hiệu quả đạt được còn hạn chế, mức hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo còn thấp và chưa điều chỉnh kịp thời với sự biến động của giá cả; vốn ngân sách địa phương và vốn huy động từ cộng đồng rất hạn hẹp nên cũng ảnh hưởng tiến độ thực hiện Về bảo đảm nước sạch: Mức độ tiếp cận nước sạch của người dân giữa các vùng miền trong tỉnh cịn chênh lệch lớn; Về bảo đảm thơng tin: Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin về cơ sở, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và hải đảo rất hạn chế, (chỉ đạt 23,58% so với phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ). 4.1.3. Ngun nhân của thành tựu và hạn chế * Ngun nhân của thành tựu Một là, trong giai đoạn 2004 2014, Đảng, Nhà nước đã quan tâm và ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo hướng dẫn về chính sách ASXH Hai là, các cấp ủy, tổ chức đảng trong tồn Đảng bộ tỉnh Điện Biên đã tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo qn triệt và thực hiện tốt các nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về chính sách ASXH. Ba là, các cấp ủy đảng thường xun tun truyền, giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức, ý thức cảnh giác cho cán bộ, đảng viên. Bốn là, cơng tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát được chú trọng. * Ngun nhân của hạn chế Ngun nhân khách quan: Thứ nhất, Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới xa trung tâm kinh tế, chính trị của nước, nên các điều kiện cho phát triển giáo dục, đào tạo và việc giao lưu tiếp cận kiến thức khoa học tiên tiến cịn chậm và cịn gặp nhiều khó khăn; Thứ hai, điểm xuất phát về KTXH của tỉnh Điện Biên thấp, thời tiết khắc nghiệt, lũ lụt xảy ra thường xun. Thứ ba, mặt tiêu cực của cơ chế thị trường cũng có những ảnh hưởng nhất định đến q trình thực hiện chính sách ASXH của tỉnh. Ngun nhân chủ quan: Một là, hệ thống văn bản pháp luật về ASXH với nhiều loại văn bản quy phạm có giá trị khác nhau. Hai là, sự nhận thức chưa đầy đủ về cơng tác ASXH của một bộ phận lãnh đạo và người dân dẫn đến việc triển khai các chính sách ASXH chưa đúng, đủ, chưa phát huy được tính ưu việt của chính sách. Ba là, nguồn lực thực hiện chính sách ASXH của tỉnh cịn hạn chế, chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách Nhà nước, chưa khun khich ng ́ ́ ười dân và các đối tác xã hội tich c ́ ực chủ động tham gia. Bốn là, Điện Biên là một tỉnh miền núi, có xuất phát điểm thấp; tư liệu sản xuất chủ yếu dựa vào tài ngun đất, hệ thống hạ tầng thiết yếu về giao thơng, thủy lợi chưa được đầu tư đồng bộ. Trong đó, tỉnh chưa có những chính sách đột phá để thốt nghèo, có đủ năng lực đáp ứng u cầu ASXH 4.2. Đặc điểm q trình thực hiện chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên và những vấn đề đặt ra 4.2.1. Đặc điểm nổi bật trong chính sách an sinh xã hội Thứ nhất, Tính thống nhất và độ bao phủ của hệ thống chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên Thứ hai, độ bền vững của hệ thống tài chính trong thực hiện chính sách an sinh xã hội ở tỉnh Điện Biên Thứ ba, Q trình thực hiện chính sách an sinh xã hội tỉnh Điện Biên có bước tiến vượt bậc qua các thời kỳ. Thứ tư, chính sách an sinh xã hội của Điện Biên so với các tỉnh thành khác trong cùng khu vực Tây Bắc cịn thấp. Với tỉnh Sơn La: Tỉnh Lai Châu: 4.2.2. Những vấn đề đặt ra trong q trình thực hiện chính sách an sinh xã hội tỉnh Điện Biên Thứ nhất, vấn đề dân số và tình trạng đói nghèo Thứ hai, về giáo dục đào tạo Thứ ba, về khoa học và cơng nghệ (KH&CN) Thứ tư, về q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và đơ thị hóa Thứ năm, q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế 4.3. Một số kinh nghiệm Qua nghiên cứu q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 có thể rút ra một số kinh nghiệm sau: Một là, nâng cao vai trị lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong q trình thực hiện an sinh xã hội Hai là, gắn an sinh xã hội với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị xã hội. Ba là, phát huy mọi nguồn lực thực hiện chính sách an sinh xã hội Bốn là, chú trọng bổ sung, hồn thiện cơ chế, chính sách an sinh xã hội phù hợp với điều kiện thực tiễn Tiểu kết chương 4 Sau khi tách tỉnh, cùng với cả nước, tỉnh Điện Biên tiến hành cơng cuộc đổi mới, tập trung phát triển sản xuất theo hướng CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Tiến trình đổi mới tác động mạnh mẽ đến đời sống, việc làm, thu nhập và cơ hội của một bộ phận khơng nhỏ người dân. Trong đó, tập trung thực hiện tốt chính sách xã hội và ASXH và được xác định là một nhiệm vụ hết sức quan trọng, được đặt ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế. Theo đó, hệ thống ASXH của tỉnh Điện Biên được tập trung vào ưu đãi xã hội, BHXH, trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội, thể hiện rõ tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân trong phịng ngừa và giảm thiểu rủi ro cho các đơi tượng chính sách. Gắn ASXH với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị xã hội trong tỉnh Thực hiện chính sách ASXH từ năm 2004 đến năm 2014 ở Điện Biên đã thu được kết quả rất đáng khích lệ. Hệ thống chính ASXH được hình thành phong phú, đa dạng, nhiều tầng nấc, đáp ứng cơ bản nguyện vọng của nhân dân. Chính sách ASXH thể hiện rõ tính thống nhất và độ bao phủ tồn diện, đồng thời thể hiện rõ tính bền vững và có bước phát triển qua các thời kỳ. Bên cạnh đó, thực hiện chính sách ASXH ở Điện Biên cũng bộc lộ những khó khăn, bất cập Do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sản xuất cịn lạc hậu, kinh tế kém phát triển, trình độ dân trí chưa cao, lũ lụt, sạt lở thường xun xảy ra, tệ nạn xã hội diễn biến khó lường, đối tượng hưởng chính sách ASXH ngày càng gia tăng. Trong khi ngân sách cịn hạn hẹp, thì người dân vẫn cịn nặng tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước và cộng đồng nhưng u cầu này ít được đáp ứng. Sự hài lịng của người dân về chính sách ASXH chưa cao, mức hỗ trợ cho các đối tượng đều q thấp. Kết quả thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2014 đã để lại những kinh nghiệm q báo giúp cho tỉnh Điện Biên và các tỉnh thành khác trong việc xây dựng và thực hiện chính sách ASXH có hiệu quả, đưa đến những đổi thay của địa phương trong phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện đời sống của nhân dân. KẾT LUẬN 1. Điện Biên là tỉnh có vị trí chiến lược rất quan trọng, với gần 400 km đường biên giới quốc gia, tiếp giáp với 2 nước bạn Lào và Trung Quốc, có nhiều cửa khẩu thuận lợi cho việc thơng thương giao lưu quốc tế; là một địa bàn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về quốc phịng, an ninh của của khu vực Tây Bắc và cả nước. Những năm qua, Điện Biên ln được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển KTXH , tạo nên những thay đổi vượt bậc so với trước đây. Tuy nhiên, Điện Biên vẫn ln là tỉnh đặc biệt khó khăn so với cả nước. Các thế lực thù địch ln lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, nhân quyền để xun tạc đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, chia rẽ Đảng với nhân dân, kích động, gây rối làm ảnh hưởng xấu đến việc giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội trên địa bàn tỉnh. Do đó, việc xây dựng Điện Biên thành mạnh về kinh tế, quốc phịng an ninh, đời sống văn hóa lành mạnh; nội bộ đồn kết, đời sống của người dân được đảm bảo là u cầu khách quan. 2. Trong những năm 2004 2014, tỉnh Điện Biên đã qn triệt, vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ASXH vào thực tiễn địa phương, với những bước đi phù hợp. Các cáp, các ngành trong tỉnh ln bám sát thực tiễn, bám sát u cầu phát triển của địa phương, chỉ đạo thực hiện những trụ cột chính của an sinh, như: XĐGN; giải quyết việc làm; thực hiện chính sách với người có cơng, thực hiện BHXH; bảo trợ xã hội; và đảm bảo mức tối thiểu các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân. Q trình thực hiện chính sách ASXH cho người dân trong tỉnh, Điện Biên đã giành được nhiều thành tựu quan trọng. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân đã được quan tâm và cải thiện hơn trước; góp phần tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ về phát triển KTXH, giữ vững ổn định chính trị, đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thơn mới trong tồn tỉnh. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện chính sách ASXH, cịn một số hạn chế, yếu kém: Q trình giải quyết việc làm cho người dân đạt hiệu quả chưa cao, tệ nạn xã hội trong tỉnh cịn nhiều, mức hỗ trợ các đổi tượng hưởng chính sách ASH cịn thấp. Hệ thống chính sách, đội ngũ làm chính sách ASXH chưa phát triển đồng bộ và chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội. Mức độ bao phủ ASXH thực tế chưa tồn diện, khả năng tiếp cận các nhóm dân cư trong một số chương trình, dự án cịn hạn chế. Các chính sách được ban hành tuy nhiều về số lượng, song vẫn cịn bất cập, thiếu đồng bộ, ít liên kết, chưa sử dụng hiệu quả nguồn lực và chưa thực sự bảo đảm được tính bền vững tại địa phương. 3. Kết quả đạt được cũng như những mặt cịn hạn chế thể hiện rõ những đặc điểm cơ bản trong q trình thực hiện ASXH của tỉnh Điện Biên: i) Tính thống nhất và độ bao phủ của hệ thống chính sách ASXH của tỉnh Điện Biên; ii) Độ bền vững của hệ thống tài chính trong thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên; iii) Q trình thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Điện Biên có bước tiến vượt bậc qua các thời kỳ; iv) Chính sách ASXH của Điện Biên so với các tỉnh thành cùng khu vực Tây Bắc cịn thấp. 4. Trong điều kiện mới, u cầu hồn thiện chính sách ASXH trở nên bức thiết, nhằm thực hiện tốt mục tiêu phát triển nhanh và bền vững. Nghiên cứu đã đi sâu nhận diện và tìm hiểu các vấn đề liên quan đến ASXH Điện Biên và rút ra một số kinh nghiệm lịch sử: i) Nâng cao vai trị lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, sự tham gia vào cuộc của hệ thống chính trị trong q trình thực hiện ASXH. ii) Gắn ASXH với mục tiêu, động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị xã hội. iii) Phát huy mọi nguồn lực để thực hiện chính sách ASXH. iv) Chú trọng bổ sung, hồn thiện cơ chế, chính sách thực hiện ASXH phù hợp với điều kiện thực tiễn. Những kinh nghiệm có ý nghĩa vơ cùng quan trọng q trình thực hiện ASXH cho người dân tỉnh Điện biên. Đồng thời những kinh nghiệm đó có giá trị tham khảo trong q trình thực hiện ASXH cho người dân tỉnh Điện Biên được toàn diện hơn trong giai đoạn tiếp theo. ... Thứ hai, độ bền vững của hệ thống tài? ?chính? ?trong? ?thực? ?hiện? ?chính? ?sách? ?an? ?sinh? ?xã hội? ?ở? ?tỉnh? ?Điện? ?Biên Thứ ba, Q? ?trình? ?thực? ?hiện? ?chính? ?sách? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ? ? ?tỉnh? ?Điện? ?Biên? ?có bước tiến? ?vượt bậc qua các thời kỳ. Thứ tư,? ?chính? ?sách? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?của? ?Điện? ?Biên? ?so với các? ?tỉnh? ?thành khác trong... bảo vệ? ?biên? ?cương của Tổ quốc Chương 3 TỈNH ĐIỆN BIÊN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN? ?SINH? ?XÃ HỘI TỪ NĂM? ?2004? ?ĐẾN NĂM? ?2014 3.1.? ?Thực? ?hiện? ?chính? ?sách? ?xóa đói giảm nghèo 3.1.1. Q? ?trình? ?thực? ?hiện? ?chính? ?sách? ?xóa đói giảm nghèo... với chun ngành? ?lịch? ?sử, phản ánh trung? ?thực? ?về một giai đoạn? ?lịch? ?sử của? ?tỉnh? ?Điện? ?Biên? ?thực? ?hiện chính? ?sách? ?ASXH? ?từ? ?năm? ?2004? ?đến? ?năm? ?2014. Chương 2 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC? ?AN? ?SINH? ?XÃ HỘI Ở? ?TỈNH ĐIỆN BIÊN TỪ NĂM? ?2004? ?ĐẾN NĂM 2014