Phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển và hải đảo là hoạt động hoạch định, tổ chức thực hiện các chính sách, cơ chế, công cụ điều phối liên ngành, liên vùng để bảo đảm tài nguyên biển và hải đảo được khai thác, sử dụng hiệu quả, duy trì chức năng và cấu trúc của các hệ sinh thái (HST) biển, hải đảo, vùng bờ nhằm phát triển bền vững, bảo vệ các quyền và lợi ích quốc gia, bảo đảm quốc phòng - an ninh vùng biển đảo.
CẦN SỚM THIẾT LẬP HÀNH LANG BẢO VỆ BỜ BIỂN ĐỂ TRIỂN KHAI PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ThS Hoàng Nhất Thống1 Phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo hoạt động hoạch định, tổ chức thực sách, chế, công cụ điều phối liên ngành, liên vùng để bảo đảm tài nguyên biển hải đảo khai thác, sử dụng hiệu quả, trì chức cấu trúc hệ sinh thái (HST) biển, hải đảo, vùng bờ nhằm phát triển bền vững, bảo vệ quyền lợi ích quốc gia, bảo đảm quốc phòng - an ninh vùng biển đảo Một công cụ quan trọng để triển khai phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên BVMT biển hải đảo thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển (BVBB) Hành lang BVBB Hành lang BVBB (đường hạn chế hoạt động xây dựng, vùng đệm, vùng bảo vệ bờ) dải đất ven biển thiết lập khu vực cần bảo vệ HST, trì giá trị dịch vụ HST cảnh quan tự nhiên vùng bờ; giảm thiểu sạt lở bờ biển, ứng phó với BĐKH (BĐKH), nước biển dâng; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển Hành lang BVBB sử dụng công cụ ngày phổ biến giới xây dựng thực chế, sách giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường vùng bờ Hành lang BVBB thiết lập nhằm thực mục tiêu: Tạo hay cung cấp vùng đệm khu vực phát triển ven bờ loại hình thiên tai ven biển (như ngập lụt, xói, sạt lở…), góp phần ứng phó với BĐKH nước biển dâng; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan, bảo tồn HST, giá trị dịch vụ HST khu vực ven biển; hỗ trợ phát triển bền vững vùng ven biển; bảo đảm quyền tiếp cận biển cộng đồng, tổ chức, cá nhân; trì giá trị thẩm mỹ bờ biển Quy định pháp luật Việt Nam hành lang BVBB Ngày 25/6/2015, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Luật tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để triển khai cách có hiệu phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo dựa tiếp cận HST Đặc biệt, Luật Tài nguyên, môi Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chuyên đề II, tháng năm 2017 trường biển hải đảo có quy định việc thiết lập hành lang BVBB, chế định quan trọng, lần quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Ngày 15/5/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 40/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo, có quy định chi tiết việc thiết lập hành lang BVBB Ngày 12/10/2016, Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 29/2016/TT-BTNMT quy định kỹ thuật thiết lập hành lang BVBB Các quy định pháp luật Việt Nam hành lang BVBB thể hiện: Thứ nhất, nguyên tắc thiết lập hành lang BVBB Thiết lập hành lang BVBB khu vực cần bảo vệ HST, trì giá trị dịch vụ HST cảnh quan tự nhiên vùng bờ; giảm thiểu sạt lở bờ biển, ứng phó với BĐKH, nước biển dâng; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển Bảo đảm tính khoa học, khách quan; hài hòa yêu cầu bảo vệ phát triển, có tính đến trạng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng đất ven biển; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Thiết lập hành lang BVBB phải phù hợp với quy định pháp luật đê điều, khu vực biên giới biển; bảo đảm quốc phòng, an ninh Phải xác định rõ giới hành lang BVBB khu vực thiết lập hành lang BVBB TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan; bảo đảm cơng khai, minh bạch, có tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan khu vực thiết lập hành lang BVBB; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển Thứ hai, hoạt động bị nghiêm cấm hành lang BVBB Khai thác khoáng sản, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Xây dựng mới, mở rộng cơng trình xây dựng, trừ cơng trình phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phòng, chống thiên tai, sạt lở bờ biển, ứng phó với BĐKH, nước biển dâng, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa cơng trình xây dựng khác phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu Bộ, quan Trung ương, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển định chủ trương đầu tư Xây dựng nghĩa trang, bãi chôn lấp chất thải Khoan, đào, đắp hành lang BVBB, trừ hoạt động hạn chế theo quy định pháp luật Lấn chiếm, sử dụng trái phép hành lang BVBB Hoạt động làm sạt lở bờ biển, suy thoái HST vùng bờ, suy giảm giá trị dịch vụ HST cảnh quan tự nhiên Thứ ba, hoạt động bị hạn chế hành lang BVBB Khai thác nước đất: Việc khai thác nước đất tiến hành trường hợp khẩn cấp phục vụ phòng chống thiên tai, hỏa hoạn, khắc phục cố môi trường khai thác nước đất phục vụ mục đích khác khơng có nguồn nước khác để khai thác Khai hoang, lấn biển, thăm dò khống sản, dầu khí: Việc khai hoang, lấn biển, thăm dò khống sản, dầu khí thực có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Cải tạo cơng trình xây dựng: Việc cải tạo cơng trình xây dựng thực khơng làm thay đổi mục đích sử dụng, quy mơ, kết cấu, độ sâu, chiều cao cơng trình xây dựng việc cải tạo cơng trình xây dựng có tác động tốt việc trì, bảo vệ hành lang BVBB Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy làm suy thối HST vùng bờ, suy giảm giá trị dịch vụ HST cảnh quan tự nhiên: Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy làm suy thối HST vùng bờ, suy giảm giá trị dịch vụ HST cảnh quan tự nhiên tiến hành có giải pháp bảo đảm khơng làm ảnh hưởng đến yêu cầu, mục tiêu việc thiết lập hành lang BVBB Ngoài điều kiện hạn chế quy định nêu trên, hoạt động bị hạn chế hành lang BVBB phép thực sau quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép hoạt động theo quy định pháp luật chuyên ngành Thứ tư, kỹ thuật thiết lập hành lang BVBB Lập Danh mục khu vực phải thiết lập hành lang BVBB Xác định chiều rộng, ranh giới hành lang BVBB Công bố, cắm mốc giới hành lang BVBB Thứ năm, trách nhiệm quyền địa phương việc thiết lập, quản lý, bảo vệ hành lang BVBB UBND cấp tỉnh có biển có trách nhiệm tổ chức thực việc thiết lập, công bố quản lý hành lang BVBB; ban hành quy định quản lý, bảo vệ hành lang BVBB địa bàn; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB địa bàn; tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB UBND cấp huyện có biển có trách nhiệm tổ chức thực văn pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB; tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB; thực biện pháp bảo vệ tài nguyên chưa khai thác, sử dụng hành lang BVBB theo quy định pháp luật; tham gia xây dựng phối hợp thực việc cắm mốc giới hành lang BVBB; quản lý, bảo vệ mốc giới hành lang; chịu trách nhiệm để xảy tượng lấn chiếm, sử dụng trái phép phần đất thuộc phạm vi hành lang BVBB; kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB địa bàn UBND cấp xã có biển có trách nhiệm tổ chức thực văn pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB; tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB; phối hợp thực việc cắm mốc giới hành lang BVBB ; bảo vệ mốc giới hành lang; chịu trách nhiệm để xảy tượng lấn chiếm, sử dụng trái phép phần đất thuộc phạm vi hành lang; kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ hành lang BVBB địa bàn Cần tập trung nguồn lực để thiết lập hành lang BVBB Đến nay, chưa có địa phương hồn thành việc thiết lập hành lang BVBB địa bàn Bởi lẽ, việc thiết lập hành lang cần thực phù hợp Chuyên đề II, tháng năm 2017 với tiến trình triển khai quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo sở phân tích, đánh giá xác định thứ tự ưu tiên khu vực thiết lập hành lang, việc cân đối, phân bổ nguồn lực cho công tác thiết lập quản lý hành lang phải cân nhắc lựa chọn phát triển bảo vệ Tuy nhiên, chậm thiết lập hành lang BVBB dẫn đến việc khó kiểm sốt, ngăn chặn, hạn chế hoạt động phát triển không phù hợp, không bền vững không gian vùng bờ vốn nhạy cảm, dễ bị tổn thương; giảm hiệu triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (2017) Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm 2017 Lưu trữ Tổng cục Chuyên đề II, tháng năm 2017 khai phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên BVMT biển, hải đảo Để tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo thời gian tới, địa phương có biển cần tập trung nhân lực, vật lực sớm hoàn thành việc thiết lập hành lang BVBB địa bàn nhằm hướng đến mục tiêu khai thác bền vững tài nguyên BVMT biển hải đảo■ Thông tư số 29/2016/TT-BTNMT ngày 12/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định kỹ thuật thiết lập hành lang BVBB Nguyễn Lê Tuấn (2015) Thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển - Yêu cầu công tác quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ Bản tin Quản lý biển hải đảo Việt Nam, Chuyên đề 1/2015 NXB Thông tin Truyền thông ... ban hành quy định kỹ thuật thiết lập hành lang BVBB Nguyễn Lê Tuấn (2015) Thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển - Yêu cầu công tác quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ Bản tin Quản lý biển hải đảo. .. khai phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên BVMT biển, hải đảo Để tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo thời gian tới, địa phương có biển cần tập... trình triển khai quản lý tổng hợp tài nguyên, BVMT biển hải đảo sở phân tích, đánh giá xác định thứ tự ưu tiên khu vực thiết lập hành lang, việc cân đối, phân bổ nguồn lực cho công tác thiết lập quản