Các vùng biển và hải đảo của Miền Bắc nói riêng, của cả nước nói chung có diện tích rộng lớn, rất giàu tài nguyên và tiềm năng cho việc phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, hiện nay nguồn tài nguyên và tiềm năng của các vùng biển và hải đảo đó vẫn chưa được khai thác nhiều. Nguyên nhân chủ yếu của sự hạn chế đó là hệ thống kết cấu hạ tầng cho các vùng này chưa đáp ứng được yêu cầu, trong đó kết cấu hạ tầng giao thông vận tải cũng như việc tổ chức các hoạt động giao thông vận tải kết nối giữa các vùng biển và hải đảo và kết nối chúng với đất liền chưa được đầu tư thích đáng. Nội dung của bài báo này nhằm đề xuất những giải pháp thúc đẩy sự hình thành một hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và chuỗi các hoạt động kinh tế - xã hội kết nối giữa các vùng biển, hải đảo ở khu vực Miền Bắc với nhau và kết nối các vùng đó với đất liền.
THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Một số giải pháp kết nối đất liền với vùng biển hải đảo khu vực Miền Bắc Việt Nam Some solutions for connecting inland to the sea and island regions in the Northern part of Vietnam Vũ Trụ Phi Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, phiktvt@gmail.com Tóm tắt Các vùng biển hải đảo Miền Bắc nói riêng, nước nói chung có diện tích rộng lớn, giàu tài nguyên tiềm cho việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, nguồn tài nguyên tiềm vùng biển hải đảo chưa khai thác nhiều Nguyên nhân chủ yếu hạn chế hệ thống kết cấu hạ tầng cho vùng chưa đáp ứng yêu cầu, kết cấu hạ tầng giao thông vận tải việc tổ chức hoạt động giao thông vận tải kết nối vùng biển hải đảo kết nối chúng với đất liền chưa đầu tư thích đáng Nội dung báo nhằm đề xuất giải pháp thúc đẩy hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải chuỗi hoạt động kinh tế - xã hội kết nối vùng biển, hải đảo khu vực Miền Bắc với kết nối vùng với đất liền Từ khóa: Vùng biển, hải đảo, kết nối, hạ tầng giao thông vận tải Abstract The sea and island regions in the Northern part of our country are very rich in natural resources and have potentials for economic development, but the resources still have not been exploited as much as their possibility One of the main reasons of those weaknesses is the lack of a suitable system of transportation connecting among the regions and from them to shore This paper refers to the solutions for developing the system of transportation infrastructure and the system of activity connecting among the sea and island regions in the Northern part of Vietnam and connecting that regions to the shore Keywords: Sea and island regions, connecting, system of transportation infrastructure Đặt vấn đề Dọc theo bờ biển dài 3000 km đất nước ta, địa phương có vùng biển hải đảo giàu tiềm để phát triển kinh tế đồng thời vùng địa lý trị quan trọng cho việc bảo đảm an ninh quốc phòng quốc gia quốc tế Tuy nhiên, nhiều tiềm phong phú vùng biển hải đảo chưa khai thác, đời sống phận lớn dân cư nước sống nghề khai thác biển gặp nhiều khó khăn chí Chính phủ ngân sách để hỗ trợ cho nhiều trường hợp Thật khơng hợp lý nguồn tài ngun giàu có biển bị để lãng phí mà người dân chịu cảnh khổ, đất nước phải chịu cảnh nghèo Làm kho báu vô tận biển hiển phục vụ cho đời sống nhân dân, phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước, nỗi trăn trở Thực trạng kết cấu hạ tầng, hệ thống giao thông hoạt động kinh tế khu vực biển, đảo thuộc Bắc Bộ Các vùng biển hải đảo Việt Nam rộng lớn, phong phú, đa dạng theo vùng miền tổ quốc Trong giới hạn định phạm vi, báo đề cập đến việc phân tích khái quát điều kiện tự nhiên, tiềm kinh tế, quốc phòng vùng biển hải đảo thuộc Miền Bắc nước ta nghiên cứu giải pháp để kết nối vùng với đất liền hệ thống giao thơng vận tải HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 468 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Hình Cụm đảo Đơng Bắc Bộ Hình Phương tiện giao thơng đánh bắt hải sản Khu vực biển đề cập báo giới hạn phạm vi Vịnh Bắc Bộ thuộc tỉnh, thành phố, gồm Quảng Ninh, Hải Phòng, Nam Định, Thái Bình Ninh Bình Chiều dài bờ biển khoảng 460 km [1] Vùng biển Đông Bắc Bộ nơi tập trung nhiều đảo với mật độ dày, đảo địa đầu tổ quốc, đảo Vĩnh Thực (Móng Cái) gồm xã Vĩnh Thực, Vĩnh Trung, diện tích tự nhiên gần 5.000 ha, dân số ngàn người Đảo Vĩnh Thực cách Huyện Đảo Cô Tô khoảng 24 ki lô mét, cách đảo Ba mùn 46 km cách Đảo Vân Đồn 57 km Vị trí địa lý đảo tạo thành đỉnh tam giác thuận lợi cho việc tổ chức hoạt động khai thác tài nguyên biển (hình 1) Khu vực quần đảo Cơ Tơ có khoảng 50 đảo lớn nhỏ, tiềm du lịch, tiềm kinh tế lớn khai thác hạn chế Giao thông từ đất liền Huyện đảo Cô Tô chưa phát triển, phương tiện từ đất liền đảo hầu hết phương tiện nhỏ, lạc hậu, tốc độ thấp, rủi ro cao hoạt động biển Khách từ đất liền Cô Tô từ bến Cảng Cái Rồng, Vân Đồn tàu vỏ gỗ phải từ đến tiếng, ngày Tàu khách cao tốc từ Cái Rồng, Vân Đồn Cơ Tơ khoảng tiếng ngày, nhiên phương tiện nhỏ gặp nhiều khó khăn thời tiết xấu (hình 2) Ngư dân Hình Vị trí đảo Bạch Long Vĩ đảo Cô Tô đảo khu vực chủ yếu làm nghề đánh bắt hải sản phương tiện nhỏ thô sơ Trên đảo thuộc vùng quần đảo Cô Tô chưa có sở chế biến thủy, hải sản khu neo đậu tránh trú bão, sở cung cấp vật tư kỹ thuật dịch vụ cho hoạt động biển, đảo Tiếp giáp với khu vực đảo Vĩnh Thực - Vân Đồn - Cơ Tơ phía nam khu vực đảo Cát Hải - Cát Bà - Đảo Bạch Long Vĩ Khu vực đảo Đình Vũ - Cát Hải Cát Bà nối với đất liền hệ Hình Hoạt động hàng ngày đảo Bạch Long Vĩ HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 469 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 thống cầu, đường, phà,… thuận tiện Khu vực nằm vùng quy hoạch phát triển cảng cửa ngõ, khu du lịch khu đô thị trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ cho du lịch khai thác cảng biển Tuy nhiên, ngồi khơi phía nam đảo Cát Hải đảo Bạch Long Vĩ, đảo xa bờ Việt Nam Vịnh Bắc Bộ, đảo cách đảo Hòn Dấu - Hải Phòng 110 km, Cách đảo Hạ Mai thuộc Huyện đảo Vân Đồn, Quảng Ninh khoảng 70 km [2], kết cấu hạ tầng hoạt động cung cấp dịch vụ cho hoạt động khai thác, chế biến tài nguyên biển hạn chế Mặc dù đảo có vị trí quan trọng việc mở rộng vùng biển phân định biển Vịnh Bắc Bộ, đảo nằm ngư trường lớn Vịnh, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, an ninh - quốc phòng biển nước ta Vịnh Bắc Bộ [2], hệ thống giao thông kết nối đảo với đất liền tình trạng khó khăn Hiện có tuyến tàu cao tốc phục vụ đoàn tham quan, du lịch,… xuất phát từ Bến Bính, Hải Phòng đảo phải khoảng tiếng đến đảo Cư dân đảo có khoảng 1000 người sống chủ yếu nghề đánh bắt hải sản với phương tiện thơ sơ (hình 4) Cảng xây dựng số cầu cảng vũng neo đậu tránh trú bão cho loại phương tiện nhỏ Nhìn chung kết cấu hạ tầng chưa đủ để phục vụ cho hoạt động khai thác, chế biến tài nguyên biển với quy mô lớn, đại, hệ thống giao thông chưa thuận tiện cho việc cung ứng tiêu thụ sản phẩm từ hoạt động kinh tế biển khu vực biển, đảo Tiến xuống phía Nam, khu vực biển thuộc tỉnh Thái bình, Nam Định, Ninh Bình đảo thưa hơn, việc nuôi trồng hải sản, khai thác tài nguyên biển chủ yếu thực vùng nước nông ven bờ Ở khu vực bờ biển thuộc Thái bình, đảo Cồn Vành nằm cách đất liền km, cửa Ba Lạt Sông Hồng đổ biển Đông Đảo tiếp giáp với Vườn Quốc gia Xuân Thủy, Nam Định, cách Trung tâm thị trấn Tiền Hải 25 km phía Nam cách trung tâm Thành phố Thái Bình khoảng 45 km phía Hình Đảo Cồn Vành Đơng, cách Hà Nội 150 km Đảo có diện Vườn Quốc gia Xuân Thủy tích tương đối lớn, khoảng 1.696 ha, có bãi biển trải dài khoảng km Cũng vùng biển hải đảo nói trên, kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông kết nối với đất liền hạn chế, hoạt động kinh tế thơ sơ, lạc hậu (hình 6) Tóm lại, tài ngun biển thuộc khu vực Bắc chưa khai thác tốt việc đầu tư địa phương nhà nước để tạo kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống cảng, vũng neo đậu,… khu vực đảo hạn chế, nhỏ lẻ hoạt động khai thác, chế biến tài nguyên vùng biển đảo ít, nhỏ lẻ thơ sơ Hoạt động kinh tế chủ yếu vùng biển hải đảo nói hoạt động ni trồng, đánh bắt hải sản hộ ngư dân với phương tiện thô sơ, lạc hậu chịu nhiều rủi ro thời tiết khắc nghiệt biển cả, lãng phí tài ngun, hải sản khơng đến thị trường tiêu thụ kịp thời, giá trị giảm sút, chi phí sản xuất không bù đắp,… Cần phải phát triển hoạt động kinh tế vùng biển hải đảo đất nước để Hình Một số cách khai thác hải sản phổ biến nước ta HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 470 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 nâng cao sản lượng giá trị sản phẩm từ biển Để đạt mục tiêu giải pháp cần thực hiện, mục tiêu đề báo Một số giải pháp kết nối đất liền với vùng biển hải đảo khu vực Miền Bắc Việt Nam Để tạo hệ thống hoạt động kinh tế có suất, chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế cao, tránh tàn phá môi trường sinh thái, hủy hoại tài ngun,… phải có phối hợp đồng từ phía quan nhà nước trung ương, địa phương tham gia đầu tư tổ chức kinh tế nước Sau số ý kiến đề xuất tác giả 3.1 Về sở pháp lý cho việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Các sở pháp lý cho hoạt động quy hoạch, đầu tư phát triển hoạt động khai thác tài nguyên biển, đảo Việt Nam ban hành cho lĩnh vực liên quan, tập trung bao trùm hết lĩnh vực Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa X Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, hoạt động thực Chiến lược diễn chậm Để thực tốt Chiến lược đề ra, trước hết cần tăng cường cho hệ thổng quản lý toàn diện biển, đảo Tổng cục Biển đảo thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường với chức nhiệm vụ quy định Quyết định 116/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đầu mối tổ chức việc phối hợp nghiên cứu, quy hoạch xúc tiến đầu tư, tổ chức quản lý hoạt động liên quan đến khai thác biển, đảo [3] Tổng cục biển đảo cần tích cực tổ chức phối hợp đơn vị nghiên cứu, Bộ, Ban, Ngành địa phương có biển để triển khai chủ trương, sách phát triển toàn diện khu vực biển đảo như: Quyết định 80/2008/QĐTTg: “Hợp tác quốc tế biển đến năm 2020”; Quyết định 742/QĐ-TTg: “Quyết định Quy hoạch hệ thống bảo tồn biển Việt Nam”; Quyết định 1353/QĐ-TTg: “Quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam”; Quyết định 126/2009/QĐ-TTg chế hỗ trợ vốn ngân sách đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu kinh tế ven biển; Quyết định 1041/QĐ-TTg phê duyệt đề án đảm bảo lưới thông tin biển, đảo; Quyết định 34/2009/QĐTTg phê duyệt quy hoạch phát triển vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ; Quyết định số 126/2005/QĐ-TTg số sách khuyến khích phát triển ni trồng thuỷ hải sản biển hải đảo; Công văn 5623/VPCP-KTN Văn phòng Chính phủ việc cấp phép cho tàu biển nước vận chuyển tuyến nội địa Việt Nam; Thông tư 19/2011/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; Cơng văn 2613/VPCP-KTTH Văn phòng Chính phủ việc quy hoạch, thành lập Khu kinh tế ven biển; Thông tư liên tịch 11/2011/TTLT-BNN-BQP-BTC Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 Thủ tướng Chính phủ số sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, ni trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa,… 3.2 Đề xuất hệ thống kết nối Hệ thống kết nối gồm đầu mối tuyến đường kết nối Hệ thống kết nối phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể Chính phủ phê duyệt đồng thời tạo điều kiện phát triển vùng biển, hải đảo chưa đầu tư, khai thác Hệ thống phải bảo đảm kết nối vùng biển đảo với với đất liền cách thuận tiện Theo cách đó, hệ thống kết nối chia thành tam giác kinh tế sau: Tam giác: Vĩnh Thực - Vân Đồn - Cơ Tơ (vị trí hình 1) Hai cực tam giác Đảo Vĩnh Thực Đảo Vân Đồn khu vực quy hoạch đầu tư bản, có cảng, vũng neo đậu hệ thống giao thông đường nối liền với đô thị lớn, xây dựng khu du lịch quy mô lớn đại Huyện đảo Vân Đồn trọng điểm đầu tư phát triển quy hoạch phát triển vùng kinh tế ven biển, Vân Đồn trở thành cửa mở hướng biển, phát triển theo hướng hội nhập kinh tế với khu vực Đông Bắc Á, hợp tác hai HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 471 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 hành lang, vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ [4] Đỉnh thứ Huyện đảo Cô Tô, đảo cách xa đất liền, chưa đầu tư đáng kể vị trí nơi hỗ trợ đắc lực có hiệu cho hoạt động khai thác tài nguyên xa bờ Cần phải xây dựng Cô Tô tổ hợp gồm khu neo đậu an toàn cho tàu cá phương tiện vận tải; Cảng tiếp nhận tàu cỡ lớn; Trung tâm cung cấp dịch vụ, cung ứng, thu mua, bảo quản hải sản, hệ thống thông tin liên lạc,… Khi Cơ Tơ có kết cấu hạ tầng hệ thống dịch vụ cung cấp việc khai thác nguồn lợi hải sản xa bờ tránh rủi ro thời tiết xấu, sản phẩm bảo quản, chế biến kịp thời rút ngắn thời gian trung chuyển từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ làm tăng giá trị sản phẩm, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Tam giác: Huyện đảo Cát Hải - Huyện đảo Bạch Long Vĩ - Huyện Thái Thụy, Thái Bình (vị trí đỉnh tam giác mơ tả hình 4) Tại tam giác này, khu vực Huyện đảo Cát Hải đầu tư thực siêu dự án tạo cảng container quốc tế đại, cửa ngõ kinh tế Miền Bắc, khu vực trở thành trung tâm kinh tế, du lịch, dịch vụ lớn nước Đỉnh tam giác phía tỉnh Thái Bình, cảng Diêm Điền hồn tồn có khả đáp ứng u cầu hoạt động vận tải khai thác tài nguyên biển Hệ thống giao thông từ cảng Diêm Điền đến địa phương lân cận kết nối với tuyến đường cao tốc Hải Phòng - Hà Nội thuận lợi Đỉnh tam giác thứ ba nằm Huyện đảo Bạch Long Vĩ Tương tự đảo Cô Tô, đảo Bạch Long Vĩ phải đầu tư xây dựng vũng neo đậu tàu, cảng biển hệ thống dịch vụ Đảo Bạch Long Vĩ cần phải ưu tiên đầu tư nhanh hơn, quy mô lớn Đảo Bạch Long Vĩ có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng đồng thời nằm ngư trường lớn Vịnh Bắc Bộ Nếu nối Đảo bạch Long Vĩ với Cảng Diêm Điền Đảo Cồn Vành khu vực cửa Ba Lạt sơng Hồng ta có tam giác kinh tế Đảo Cồn Vành phải đầu tư kết cấu hạ tầng tương tự đảo Cô Tô Đảo Bạch Long Vĩ Từ đảo Cồn Vành giao thông đường thủy Hà Nội khoảng 150 km, hệ thống giao thông thủy, nối với địa phương miền duyên hải Bắc Bộ thuận lợi Khi kết cấu hạ tầng đầu mối đầu tư xây dựng việc hình thành tuyến giao thông kết nối từ đảo vào bờ nối đảo hình thành nhanh chóng Về đường bộ, dự án tuyến đường cao tốc ven biển từ Quảng Ninh đến Thanh Hóa Thủ tướng Chính phủ đồng ý chủ trương cho đầu tư xây dựng từ ngày 23/6/2015, tuyến đường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển tuyến giao thông đường biển kết nối vùng biển, đảo với địa phương nước [5] Việc cần làm thực cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động vận tải, hoạt động cung cấp dịch vụ cho vùng kinh tế nói Một khó khăn cho việc thực mục tiêu đề vốn đầu tư, để giải khó khăn trước hết cần nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng nòng cốt đầu mối, ưu tiên đầu tư xây dựng đầu mối Đảo Cô Tô, Đảo Bạch Long Vĩ Đảo Cồn Vành Đầu tư phát triển hoạt động khác việc doanh nghiệp ngồi nước Khi có sở pháp lý vững cho việc tổ chức hoạt động, có kết cấu hạ tầng thuận lợi với việc thực tốt hoạt động bảo đảm an ninh, an tồn chắn thu hút nhà đầu tư đổ vốn vào Tóm lại, khơng thể chậm trễ nữa, Tổng cục Biển Đảo Việt Nam cần phải tích cực việc tổ chức phối hợp tất nguồn lực cho việc tạo hệ thống kết cấu hạ tầng vững hệ thống hoạt động để khai thác nguồn tài nguyên phong phú vùng biển, hải đảo, kết nối vùng với kết nối chúng với đất liền Làm tốt việc kết nối đó, mặt khai thác tốt nguồn tài nguyên vô tận biển để phục vụ phát triển đất nước đồng thời tảng vững để phục vụ mục tiêu bảo đảm an ninh quốc phòng phía biển tổ quốc HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 472 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Tài liệu tham khảo [1] Trần Đức Thạnh Định hướng quản lý tổng hợp vùng biển Bắc Bộ NXB Khoa học tự nhiên Công nghệ 2011 [2] http://www.haiphongproject.com/2016/04/Bach-Long-Vy-To-quoc-nhin-tu-bien.html [3] Quyết định 116/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường [4] Quyết định 1353/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Quy hoạch phát triển khu Kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020" [5] Quyết định số 129/QĐ-TTg ngày 18/01/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chi tiết đường ven biển Việt Nam HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 473 ... lượng giá trị sản phẩm từ biển Để đạt mục tiêu giải pháp cần thực hiện, mục tiêu đề báo Một số giải pháp kết nối đất liền với vùng biển hải đảo khu vực Miền Bắc Việt Nam Để tạo hệ thống hoạt động... hoạt động biển, đảo Tiếp giáp với khu vực đảo Vĩnh Thực - Vân Đồn - Cơ Tơ phía nam khu vực đảo Cát Hải - Cát Bà - Đảo Bạch Long Vĩ Khu vực đảo Đình Vũ - Cát Hải Cát Bà nối với đất liền hệ Hình... kết nối phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể Chính phủ phê duyệt đồng thời tạo điều kiện phát triển vùng biển, hải đảo chưa đầu tư, khai thác Hệ thống phải bảo đảm kết nối vùng biển đảo với với đất