Tác động của việc gia nhập WTO đối với ngành dệt may Việt Nam.pdf

Tác động của việc gia nhập WTO đối với ngành dệt may Việt Nam

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI

1 Tính cấp thiết nghiên cứu của ñề tài

Dệt may ñược coi là một trong những ngành trọng ñiểm của nền công nghiệp Việt Nam thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, ngành dệt may Việt Nam hiện nay ñang ñược xem là ngành sản xuất mũi nhọn và có tiềm lực phát triển khá mạnh Với những lợi thế riêng biệt như vốn ñầu tư không lớn, thời gian thu hồi vốn nhanh, thu hút nhiều lao ñộng và có nhiều ñiều kiện mở rộng thị trường trong và ngoài nước với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khác nhau, ngành dệt may Việt Nam có một vị trí rất quan trọng ñối với nền kinh tế như tạo công ăn việc làm và ñưa lại kim ngạch xuất khẩu lớn

Năm 2006 Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO là một yêu cầu khách quan của sự phát triển nền kinh tế nước ta, theo ñó có những cơ hội mới xen lẫn những thách thức mới Vận dụng tốt cơ hội, vượt qua ñược thách thức thì việc gia nhập WTO sẽ ñánh dấu một bước ngoặt trên con ñường chủ ñộng hội nhập quốc tế, trên con ñường phát triển kinh tế nước nhà Với những ưu thế của mình, cùng với nhiều ngành kinh tế mũi nhọn khác, ngành dệt may thực sự là chiếc cầu nối Việt Nam với thế giới Nhờ phát huy những thế mạnh sẵn có trong nước và tận dụng những thuận lợi bên ngoài, ngành dệt may thực sự có vị trí then chốt trong giai ñoạn hiện nay Tuy nhiên, cùng với việc gia nhập WTO ngành dệt may Việt Nam phải ñối mặt với nguy cơ của nhiều tranh chấp thương mại quốc tế, ñang có nguy cơ bị kiện chống bán phá giá Vậy cụ thể sau khi gia nhập WTO ngành dệt may nước ta ñã tận dụng ñược những cơ hội thuận lợi gì ñể phát triển và phải ñối mặt với những thách thức nào? Giải pháp nào ñể ñối phó với những thách thức, khắc phục những khó khăn ñặt ra và tận dụng ñược những cơ hội giúp khẳng ñịnh tên tuổi hàng dệt

may Việt Nam trên thị trường quốc tế đó là một vấn ựề cấp thiết trong giai ựoạn hiện nay cần ựược tìm hiểu và nghiên cứu

2 Xác lập và tuyên bố vấn ựề trong ựề tài

Như ựã ựề cập ở trên, ngành dệt may là vấn ựề cần ựược quan tâm trong bối cảnh hiện nay Vấn ựề nghiên cứu ở ựây là ỘTác ựộng của việc gia nhập WTO ựối với hàng dệt may Việt NamỢ Do hàng dệt may là một trong những mặt hàng nhạy cảm trong thương mại quốc tế nên việc nghiên cứu gặp một số hạn chế nhất ựịnh Trên cơ sở phân tắch tác ựộng của việc gia nhập WTO ựối với hàng dệt may Việt Nam, ựề ra các biện pháp thúc ựẩy sự phát triển của ngành dệt may nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho hàng dệt may Việt Nam trên thị trường quốc tế trong thời gian tới

3 Các mục tiêu nghiên cứu

Nhận thức về tầm quan trọng của hàng dệt may Việt Nam trong nền kinh tế Phân tắch và ựánh giá thực trạng tác ựộng của việc gia nhập WTO ựối với hàng dệt may Việt Nam, từ ựó ựề ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu của hàng dệt may Việt Nam ra thị trường thế giới

4 Các câu hỏi ựặt ra trong nghiên cứu

để có thể giải quyết ựược vấn ựề trên thì việc nghiên cứu lý thuyết cũng không kém phần quan trọng Hệ thống hóa các cơ sở lý thuyết cần thiết cho ựề tài, trên cơ sở ựó phân tắch thực trạng hàng dệt may Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO trên cơ sở ựó ựánh giá và hoàn thiện hoạt ựộng của ngành dệt may Việt Nam

Về mặt thực tiễn, hoạt ựộng của ngành dệt may ựã có những thay ựổi như thế nào sau khi Việt Nam gia nhập WTO Vấn ựề này sẽ ựược giải quyết trong chương 2 của ựề tài

Vậy Việt Nam gia nhập WTO ựã ựặt ra những thời cơ và thách thức gì cho ngành dệt may nước nhà? Ngành dệt may Việt Nam ựã tận

dụng những lợi thế sau khi Việt Nam gia nhập WTO như thế nào trong thời gian qua? Câu hỏi này sẽ ñược giải quyết trong chương 3 của ñề tài

Cần thiết phải thay ñổi ra sao trong hoạt ñộng của ngành dệt may trong bối cảnh kinh tế hiện nay? Câu hỏi này sẽ ñược giải quyết trong chương 4 của ñề tài

5 Phạm vi nghiên cứu

Vì mục tiêu của ñề tài là muốn cung cấp cái nhìn tổng quát về tác ñộng của việc gia nhập WTO ñối với hàng dệt may Việt Nam nên tôi muốn nghiên cứu ngành dệt may Việt Nam nói chung

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

Cung cấp cái nhìn tổng quát về hàng dệt may Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO và những hướng giải pháp cho ngành dệt may giúp ngành dệt may nói chung và các doanh nghiệp dệt may Việt Nam nói riêng ñịnh hướng ñược chiến lược kinh doanh của mình, tận dụng tốt hơn những ñiều kiện sau khi Việt Nam gia nhập WTO và khắc phục ñược những khó khăn ñặt ra Ngoài ra ñề tài này còn có thể sử dụng làm tư liệu cho các công trình, ñề tài nghiên cứu khác về tác ñộng của gia nhập WTO ñối với hàng dệt may Việt Nam trong giai ñoạn vừa qua

7 Kết cấu báo cáo nghiên cứu

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu ñề tài

Chương 2: Tóm lược một số vấn ñề lý luận về tác ñộng của gia nhập WTO ñối với hàng dệt may Việt Nam

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và các kết quả phân tích thực trạng tác ñộng của gia nhập WTO ñối với hàng dệt may Việt Nam

Chương 4: Giải pháp phát triển ngành dệt may Việt Nam trong ñiều kiện WTO

1.2 Nguồn gốc ra ñời WTO

Hội nghị Bretton Woods vào năm 1944 ñã ñề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nhằm thiết lập các quy tắc và luật lệ cho thương mại giữa các nước Hiến chương ITO ñược nhất trí tại Hội nghị của Liên hợp quốc về Thương mại và Việc làm tại Havana tháng 3 năm 1948 Tuy nhiên, Thượng nghị viện Hoa Kỳ ñã không phê chuẩn hiến chương này Một số nhà sử học cho rằng sự thất bại ñó bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa Kỳ lo ngại rằng Tổ chức Thương mại Quốc tế có

thể ựược sử dụng ựể kiểm soát chứ không phải ựem lại tự do hoạt ựộng cho các doanh nghiệp lớn của Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997) ITO chết yểu, nhưng hiệp ựịnh mà ITO ựịnh dựa vào ựó ựể ựiều chỉnh thương mại quốc tế vẫn tồn tại đó là Hiệp ựịnh chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) GATT ựóng vai trò là khung pháp lý chủ yếu của hệ thống thương mại ựa phương trong suốt gần 50 năm sau ựó Các nước tham gia GATT ựã tiến hành 8 vòng ựàm phán, ký kết thêm nhiều thỏa ước thương mại mới Vòng ựám phán thứ tám, Vòng ựàm phán Uruguay, kết thúc vào năm 1994 với sự thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thay thế cho GATT Các nguyên tắc và các hiệp ựịnh của GATT ựược WTO kế thừa, quản lý, và mở rộng Không giống như GATT chỉ có tắnh chất của một hiệp ước, WTO là một tổ chức, có cơ cấu tổ chức hoạt ựộng cụ thể WTO chắnh thức ựược thành lập vào ngày 1 tháng 1 năm 1995

1.3 Các chức năng của WTO WTO có các chức năng sau:

- Quản lý việc thực hiện các hiệp ước của WTO - Diễn ựàn ựàm phán về thương mại

- Giải quyết các tranh chấp về thương mại

- Giám sát các chắnh sách thương mại của các quốc gia

- Trợ giúp kỹ thuật và huấn luyện cho các nước ựang phát triển - Hợp tác với các tổ chức quốc tế khác

Về chức năng ựàm phán:

Phần lớn các quyết ựịnh của WTO ựếu dựa trên cơ sở ựàm phán và ựồng thuận Mỗi thành viên của WTO có một phiếu bầu có giá trị ngang nhau Nguyên tắc ựồng thuận có ưu ựiểm là nó khuyến khắch nỗ lực tìm ra một quyết ựịnh khả dĩ nhất ựược tất cả các thành viên chấp nhận Nhược ựiểm của nó là tiêu tốn nhiều thời gian và nguồn lực ựể có ựược một quyết ựịnh ựồng thuận đồng thời, nó dẫn ựến xu hướng sử dụng

những cách diễn ñạt chung chung trong hiệp ñịnh ñối với những vấn ñề có nhiều tranh cãi, khiến cho việc diễn giải các hiệp ñịnh gặp nhiều khó khăn

Trên thực tế, ñàm phán của WTO diễn ra không phải qua sự nhất trí của tất cả các thành viên, mà qua một quá trình ñàm phán không chính thức giữa những nhóm nước Những cuộc ñàm phán như vậy thường ñược gọi là "ñàm phán trong phòng Xanh" (tiếng Anh: "Green Room" negotiations), lấy theo màu của phòng làm việc của Tổng giám ñốc WTO tại Geneva, Thụy Sỹ Chúng còn ñược gọi là "Hội nghị Bộ trưởng thu hẹp" (Mini-Ministerials) khi chúng diễn ra ở các nước khác Quá trình này thường bị nhiều nước ñang phát triển chỉ trích vì họ hoàn toàn phải ñứng ngoài các cuộc ñàm phán như vậy Richard Steinberg (2002) lập luận rằng mặc dù mô hình ñồng thuận của WTO ñem lại vị thế ñàm phán ban ñầu dựa trên nền tảng luật lệ, các vòng ñàm phán thương mại kết thúc thông qua vị thế ñàm phán dựa trên nền tảng sức mạnh có lợi cho Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ, và có thể không ñem ñến sự cải thiện Pareto Thất bại nổi tiếng nhất và cũng gần ñây nhất trong việc ñạt ñược một sự ñồng thuận là tại các Hội nghị Bộ trưởng diễn ra ở Seattle (1999) và Cancún (2003) do một số nước ñang phát triển không chấp thuận các ñề xuất ñược ñưa ra

WTO bắt ñầu tiến hành vòng ñàm phán hiện tại, Vòng ñàm phán Doha, tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 4 diễn ra tại Doha, Qatar vào tháng 11 năm 2001 Các cuộc ñàm phán diễn ra căng thẳng và chưa ñạt ñược sự nhất trí, mặc dù ñàm phán vẫn ñang tiếp diễn qua suốt Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 5 tại Cancún, Mexico vào năm 2003 và Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 6 tại Hồng Kông từ ngày 13 tháng 12 ñến ngày 18 tháng 12 năm 2005

Về chức năng giải quyết tranh chấp:

Ngoài việc là diễn ñàn ñàm phán các quy ñịnh thương mại, WTO còn hoạt ñộng như một trọng tài giải quyết các tranh chấp giữa các nước thành viên liên quan ñến việc áp dụng quy ñịnh của WTO Không giống như các tổ chức quốc tế khác, WTO có quyền lực ñáng kể trong việc thực thi các quyết ñịnh của mình thông qua việc cho phép áp dụng trừng phạt thương mại ñối với thành viên không tuân thủ theo phán quyết của WTO Một nước thành viên có thể kiện lên Cơ quan Giải quyết Tranh chấp của WTO nếu như họ tin rằng một nước thành viên khác ñã vi phạm quy ñịnh của WTO

Hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO bao gồm hai cấp: sơ thẩm và phúc thẩm Ở cấp sơ thẩm, tranh chấp sẽ ñược giải quyết bởi một Ban Hội thẩm Giải quyết Tranh chấp Ban hội thẩm này thông thường gồm 3 chuyên gia trong lĩnh vực thương mại liên quan Ban hội thẩm sẽ nghe lập luận của của các bên và soạn thảo một báo cáo trình bày những lập luận này, kèm theo là phán quyết của ban hội thẩm Trong trường hợp các bên tranh chấp không ñồng ý với nội dung phán quyết của ban hội thẩm thì họ có thể thực hiện thủ tục khiếu nại lên Cơ quan phúc thẩm Cơ quan này sẽ xem xét ñơn khiếu nại và có phán quyết liên quan trong một bản báo cáo giải quyết tranh chấp của mình Phán quyết của các cơ quan giải quyết tranh chấp nêu trên sẽ ñược thông qua bởi Hội ñồng Giải quyết Tranh chấp Báo cáo của cơ quan giải quyết tranh chấp cấp phúc thẩm sẽ có hiệu lực cuối cùng ñối với vấn ñề tranh chấp nếu không bị Hội ñồng Giải quyết Tranh chấp phủ quyết tuyệt ñối (hơn 3/4 các thành viên Hội ñồng giải quyết tranh chấp bỏ phiếu phủ quyết phán quyết liên quan) Trong trường hợp thành viên vi phạm quy ñịnh của WTO không có các biện pháp sửa chữa theo như quyết ñịnh của Hội ñồng Giải quyết Tranh chấp, Hội ñồng có thể ủy quyền cho thành viên ñi kiện áp dụng các "biện pháp trả ñũa" (trừng phạt thương mại) Những biện pháp như vậy có ý nghĩa rất lớn khi chúng ñược áp dụng bởi một thành viên có tiềm lực kinh

tế mạnh như Hoa Kỳ hay Liên minh châu Âu Ngược lại, ý nghĩa của chúng giảm ñi nhiều khi thành viên ñi kiện có tiềm lực kinh tế yếu trong khi thành viên vi phạm có tiềm lực kinh tế mạnh hơn, chẳng hạn như trong tranh chấp mang mã số DS 267 về trợ cấp bông trái phép của Hoa Kỳ

1.4 Cơ cấu tổ chức của WTO

Tất cả các thành viên WTO ñều có thể tham gia vào các hội ñồng, ủy ban của WTO, ngoại trừ Cơ quan Phúc thẩm, các Ban Hội thẩm Giải quyết Tranh chấp và các ủy ban ñặc thù

Cấp cao nhất: Hội nghị bộ trưởng

Cơ quan quyền lực cao nhất của WTO là Hội nghị Bộ trưởng diễn ra ít nhất hai năm một lần Hội nghị có sự tham gia của tất cả các thành viên WTO Các thành viên này có thể là một nước hoặc một liên minh thuế quan (chẳng hạn như Cộng ñồng châu Âu) Hội nghị Bộ trưởng có thể ra quyết ñịnh ñối với bất kỳ vấn ñề trong các thỏa ước thương mại ña phương của WTO

Cấp thứ hai: ðại hội ñồng

Công việc hàng ngày của WTO ñược ñảm nhiệm bởi 3 cơ quan: ðại Hội ñồng, Hội ñồng Giải quyết Tranh chấp và Hội ñồng Rà soát Chính sách Thương mại Tuy tên gọi khác nhau, nhưng thực tế thành phần của 3 cơ quan ñều giống nhau, ñều bao gồm ñại diện (thường là cấp ñại sứ hoặc tương ñương) của tất cả các nước thành viên ðiểm khác nhau giữa chúng là chúng ñược nhóm họp ñể thực hiện các chức năng khác nhau của WTO

ðại Hội ñồng là cơ quan ra quyết ñịnh cao nhất của WTO tại Geneva, ñược nhóm họp thường xuyên ðại Hội ñồng bao gồm ñại diện (thường là cấp ñại sứ hoặc tương ñương) của tất cả các nước thành viên và có thẩm quyền quyết ñịnh nhân danh hội nghị bộ trưởng (vốn chỉ nhóm họp hai năm một lần) ñối với tất cả các công việc của WTO

Hội ựồng Giải quyết Tranh chấp ựược nhóm họp ựể xem xét và phê chuẩn các phán quyết về giải quyết tranh chấp do Ban Hội thẩm hoặc Cơ quan Phúc thẩm ựệ trình Hội ựồng bao gồm ựại diện của tất cả các nước thành viên (cấp ựại sứ hoặc tương ựương)

Hội ựồng Rà soát Chắnh sách Thương mại ựược nhóm họp ựể thực hiện việc rà soát chắnh sách thương mại của các nước thành viên theo cơ chế rà soát chắnh sách thương mại đối với những thành viên có tiềm lực kinh tế lớn, việc rà soát diễn ra khoảng hai ựến ba năm một lần đối với những thành viên khác, việc rà soát có thể ựược tiến hành cách quãnghơn.

Cấp thứ ba: Các Hội ựồng Thương mại

Các Hội ựồng Thương mại hoạt ựộng dưới quyền của đại Hội ựồng Có ba Hội ựồng Thương mại là: Hội ựồng Thương mại Hàng hóa, Hội ựồng Thương mại Dịch vụ và Hội ựồng Các khắa cạnh của Quyền Sở hữu Trắ tuệ liên quan ựến Thương mại Mội hội ựồng ựảm trách một lĩnh vực riêng Cũng tương tự như đại Hội ựồng, các hội ựồng bao gồm ựại diện của tất cả các nước thành viên WTO Bên cạnh ba hội ựồng này còn có sáu ủy ban và cơ quan ựộc lập khác chịu trách nhiệm báo cáo lên đại Hội ựồng các vấn ựề riêng rẽ như thương mại và phát triển, môi trường, các thỏa thuận thương mại khu vực, và các vấn ựề quản lý khác đáng chú ý là trong số này có Nhóm Công tác về việc Gia nhập chịu trách nhiệm làm việc với các nước xin gia nhập WTO

Hội ựồng Thương mại Hàng hóa chịu trách nhiệm ựối với các hoạt ựộng thuộc phạm vi của Hiệp ựịnh chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), tức là các hoạt ựộng liên quan ựến thương mại quốc tế về hàng hóa

Hội ựồng Thương mại Dịch vụ chịu trách nhiệm ựối với các hoạt ựộng thuộc phạm vi của Hiệp ựịnh chung về Thương mại Dịch vụ (GATS), tức là các hoạt ựộng liên quan ựến thương mại quốc tế về dịch

vụ Hội ựồng Các khắa cạnh của Quyền Sở hữu Trắ tuệ liên quan ựến Thương mại chịu trách nhiệm ựối với các hoạt ựộng thuộc phạm vi của Hiệp ựịnh về Các khắa cạnh của Quyền Sở hữu Trắ tuệ liên quan ựến Thương mại (TRIPS), cũng như việc phối hợp với các tổ chức quốc tế khác trong lĩnh vực quyền sở hữu trắ tuệ

Cấp thứ tư: Các Ủy ban và Cơ quan

Dưới các hội ựồng trên là các ủy ban và cơ quan phụ trách các lĩnh vực chuyên môn riêng biệt

Dưới Hội ựồng Thương mại Hàng hóa là 11 ủy ban, 1 nhóm công tác, 1 ủy ban ựặc thù

Dưới Hội ựồng Thương mại Dịch vụ là 2 ủy ban, 2 nhóm công tác, và 2 ủy ban ựặc thù

Dưới Hội ựồng Giải quyết Tranh chấp (cấp thứ 2) là Ban Hội thẩm và Cơ quan Phúc thẩm

Ngoài ra, do yêu cầu ựàm phán của Vòng ựàm phán Doha, WTO ựã thành lập Ủy ban đàm phán Thương mại trực thuộc đại Hội ựồng ựể thức ựẩy và tạo ựiều kiện thuận lợi cho ựàm phán Ủy ban này bao gồm nhiều nhóm làm việc liên quan ựến các lĩnh vực chuyên môn khác nhau 1.5 Các nguyên tắc hoạt ựộng của WTO

- Không phân biệt ựối xử

- đãi ngộ quốc gia: Không ựược ựối xử với hàng hóa và dịch vụ nước ngoài cũng như những người kinh doanh các hàng hóa và dịch vụ ựó kém hơn mức ựộ ựãi ngộ dành cho các ựối tượng tương tự trong nước - đãi ngộ tối huệ quốc: Các ưu ựãi thương mại của một thành viên dành cho một thành viên khác cũng phải ựược áp dụng cho tất cả các thành viên trong WTO

- Tự do mậu dịch hơn nữa: dần dần thông qua ựàm phán - Tắnh Dự ựoán thông qua Liên kết và Minh bạch: Các quy ựịnh và quy chế thương mại phải ựược công bố công khai và thực hiện một cách ổn

ñịnh

- Ưu ñãi hơn cho các nước ñang phát triển: Giành những thuận lợi và ưu ñãi hơn cho các thành viên là các quốc gia ñang pháp triển trong khuôn khổ các chế ñịnh của WTO

2 Những vấn ñề chung về ngành dệt may Việt Nam 2.1 Nét chung của ngành dệt may Việt Nam

So với nhiều ngành khác, ngành dệt may ở Việt Nam là ngành công nghiệp truyền thống có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển Từ khi ñổi mới, ngành dệt may không ngừng phát triển cả về quy mô, năng lực sản xuất, trình ñộ công nghệ trang thiết bị, ngày một tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng sản phẩm Cho ñến nay, sản phẩm dệt may Việt Nam ñã ñáp ứng ñược phần lớn nhu cầu trong nước và có khả năng xuất khẩu lớn sang các thị trường khó tính như EU, Nhật Bản, Bắc Mỹ… Việc xuất khẩu hàng dệt may ñã ñem lại một khoản ngoại tệ rất ñáng kể ñể ñổi mới và nâng cấp toàn bộ trang thiết bị công nghệ của ngành dệt may Kim ngạch xuất khẩu của ngành dệt may chỉ thấp hơn mức kim ngạch dầu thô nhưng ñứng ñầu tất cả các ngành xuất khẩu chế biến trong cả nước Ngành dệt may không chỉ ñem lại nguồn tích lũy cho ñất nước mà còn góp phần quan trọng giải quyết việc làm, mang lại thu nhập cho người lao ñộng, tạo sự ổn ñịnh kinh tế, chính trị, xã hội Nước ta có dân số ñông, nguồn lao ñộng dồi dào, người Việt Nam lại có truyền thống cần cù và sáng tạo Mặt khác, giá cả sinh hoạt thấp, chi phí lao ñộng hạ, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ngành dệt may có ưu thế cạnh tranh ðặc ñiểm của ngành dệt may không ñòi hỏi vốn ñầu tư lớn, quay vòng vốn nhanh, ñội ngũ công nhân lành nghề có thể sản xuất ñược những sản phẩm chất lượng cao nếu ñược ñào tạo tốt Hơn nữa, Việt Nam còn có vị trí ñịa lý và cảng khẩu rất thuận lợi cho việc chuyên chở hàng hóa bằng ñường biển nên giảm ñược chi phí vận tải Hệ thống cảng biển Việt Nam nói chung ñều gần kề ñường hàng hải quốc tế nên có thể hành trình theo tất cả các

tuyến ựi Bắc Á, đông Á và Nam Á Ờ Thái Bình Dương, ựi Trung Cận đông, châu Âu, châu Phi, châu Mỹ Từ cảng Sài Gòn ựến ựường hàng hải quốc tế thường chỉ mất ba giờ hành trình với 40 hải lý Việt Nam cũng nằm trong khu vực các nước xuất khẩu lớn hàng dệt may như Trung Quốc nên ngành công nghiệp Việt Nam ựang là một thị trường hấp dẫn ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài

Có thể nói, phát triển ngành dệt may Việt Nam là phát huy tối ựa những lợi thế hiện nay ựể phát triển kinh tế, thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa Ờ hiện ựại hóa ựất nước

2.2 đánh giá tổng quát khả năng sản xuất trong nước

Ngành dệt may Việt Nam có khá nhiều tiềm năng cho xuất khẩu Tiềm năng này trước hết là do nguồn lao ựộng lớn, ựặc biệt là nhờ cấu trúc dân số trẻ, nên chi phắ cho lao ựộng không tăng nhanh như tốc ựộ tăng trưởng xuất khẩu của hàng dệt may Bên cạnh ựó, Việt Nam có môi trường ựầu tư ổn ựịnh, với tiềm năng tăng trưởng cao, nên có sức hấp dẫn với nhà ựầu tư và bạn hàng nước ngoài Hơn nữa, Việt Nam cũng ựang tham gia ngày một sâu rộng vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Cùng với việc cải thiện hình ảnh của Việt Nam, quá trình này còn giúp gia tăng tiếp cận thị trường cho hàng hóa của Việt Nam nói chung và hàng dệt may của Việt Nam nói riêng

Một số ựánh giá về triển vọng của ngành dệt may Việt Nam ựược trình bày trong bảng dưới ựây

Bảng 1: Số liệu và dự báo tình hình sản xuất và xuất nhập khẩu dệt may của Việt Nam giai ựoạn 2006-2013

Sản xuất 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Giá trị gia tăng, triệu ựô

la Mỹ 3.205,5 3.899,6 5.136,8 4.789,3 4.764,5 5.721,1 6.847,6 7.759,3 Giá trị gia tăng, % trong

Tốc ựộ tăng trưởng giá

Giá trị gia tăng ngành

dệt, triệu ñô la Mỹ 325,0 368,9 402,8 390,7 387,2 423,2 460,0 499,2 Thương mại quốc tế

Kim ngạch XK hàng dệt,

triệu USD 1.058,0 1.352,0 1.690,0 1.318,2 1.453,5 1.598,8 1.742,7 1.912,7 Kim ngạch NK hàng dệt,

triệu USD 3.988,0 4.940,0 5.874,8 4.699,8 5.056,9 5.166,8 4.990,7 5.096,5 Cán cân thương mại

ngành dệt, triệu USD -2.930,0 -3.588,0 -4.184,8 -3.381,6 -3.603,4 -3.568,0 -3.247,9 -3.183,8 Kim ngạch XK hàng

may mặc, triệu USD 5.579,0 7.186,0 9.054,4 7.424,6 8.335,4 8.898,6 8.929,0 9.505,3 Kim ngạch NK hàng

may mặc, triệu USD 271,0 426,0 449,8 337,3 379,8 414,0 451,3 497,3 Cán cân thương mại

ngành may mặc, triệu USD

5.308,0 6.760,0 8.604,6 7.087,2 7.955,6 8.484,6 8.477,7 9.008,0

Nguồn: BMI (tháng 7/2009)

2.3 Tóm lược tình hình công nghệ của ngành dệt may Việt Nam Những năm gần ñây, trang thiết bị ngành dệt may ñã tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng, từ máy ñạp chân C22 của Liên Xô (cũ), máy 8322 của ðức ñến máy Juki của Nhật và FFAP của CHLB ðức Sự cố gắng lớn nhất của Tổng Công ty Dệt may Việt Nam vừa qua là việc ñầu tư cải tạo, nâng cấp và thay thế hàng loạt thiết bị, ñiển hình là trang bị tự ñộng Auto – leveller máy ghép, máy ống và hệ thống chải bông ñể tận dụng gần 500.000 cọc sợi chưa có ñiều kiện thay thế ở các nhà máy kéo sợi

Vừa qua, Tổng công ty cũng thay thế trên 4.000 máy dệt khổ hẹp, thiếu hệ tự ñộng và không ñảm bảo chất lượng sản phẩm, ñồng thời ñổi mới toàn bộ thiết bị hồ mắc ñánh ống nhằm ñáp ứng cho máy dệt hiện ñại tốc ñộ cao, khổ rộng Thiết bị dệt kim cũng ñược ñổi mới 55% ñể sản xuất ñồng bộ các mặt hàng cao cấp Số 45% còn lại cũng ñược nâng cấp, bổ sung ñể hoàn thiện dây chuyền sản xuất

ðể ñáp ứng yêu cầu chất lượng sản phẩm cao, công nghệ may cũng nhanh chóng ñược nâng cấp, các dây chuyền may ñược bố trí theo quy

mô vừa phải (25 máy), sử dụng 34 – 37 lao ñộng gọn nhẹ và có nhân viên kiểm tra thường xuyên, có khả năng chấn chỉnh sai sót ngay và thay ñổi mẫu mã sản phẩm Khâu hoàn tất ñược lắp ñặt các thiết bị ñóng túi, súng bắn nhãn, máy dò kim Công nghệ tin học cũng ñược ưu tiên ñưa vào những khâu sản xuất chính ở một số doanh nghiệp

Cùng với cố gắng trên, mặt hạn chế ñiển hình nhất của ngành dệt may Việt Nam hiện nay là năng suất lao ñộng còn thấp, giá thành sản phẩm cao, mẫu mã cải tiến còn chậm Nguyên nhân chính của tình trạng này là do trình ñộ công nghệ chưa cao và chưa ñồng bộ, tổ chức sản xuất chưa hợp lý, chưa khai thác tốt công suất của dây chuyền công nghệ Bên cạnh ñó, năng lực thiết kế mẫu “mốt” và kỹ thuật may công nghiệp còn yếu, khâu cắt chưa ñược hiện ñại hóa, còn dùng phương pháp thủ công So với công nghệ của các nước Trung Quốc, Thái Lan, trình ñộ công nghệ của Việt Nam còn lạc hậu khoảng 5 – 7 năm, phần mềm ñiều khiển lạc hậu từ 15 – 20 năm Thời gian qua ngành may mới chỉ khai thác ñược khoảng 50 – 60% năng lực sản xuất Nhìn chung, trong ngành dệt may Việt Nam hiện nay, trang bị ñã ñược nâng cao so với chính chúng ta trước ñây, song vẫn còn thua kém nhiều nước ñang phát triển trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia…

2.4 Cơ cấu sản phẩm của ngành dệt may Việt Nam

Trong thời gian qua, căn cứ vào trình ñộ công nghệ và khả năng ñáp ứng của các doanh nghiệp xuất khẩu về chất lượng và số lượng, ngành dệt may của Việt Nam thường tập trung vào một số chủng loại hàng xuất khẩu chủ yếu có khả năng thực thi tốt nhất, ñó là 5 chủng loại sau:

1) Jacket (gồm các loại nam nữ, ñộ tuổi khác nhau)

2) Sơ mi (gồm các loại dài tay, cộc tay, nam nữ và theo ñộ tuổi) 3) Quần Âu (gồm các loại quần nam nữ, theo ñộ tuổi, quần dài, sooc )

4) Hàng dệt kim gồm các loại quần áo dệt kim như các loại trên, vải các loại kể cả các loại vải may ñồ bảo hộ lao ñộng, tơ tằm, màn các loại, khăn bông, ga gối)

5) Các loại khác (gồm nhiều loại phong phú như quần áo bảo hộ lao ñộng, quần áo thể thao, ñồ lót nam nữ, quần áo ngủ, găng tay, mũ vải các loại)

Cùng với 5 chủng loại hay nhóm hàng chủ yếu trên, mỗi doanh nghiệp khác nhau (theo từng khu vực như quốc doanh, tư nhân, doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài), lại có cơ cấu hàng xuất khẩu cụ thể khác nhau, tùy thuộc vào trình ñộ công nghệ, quy mô kinh doanh khả năng chuyên môn hóa, nhu cầu từng thị trường cụ thể

Bảng 2:Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam theo mặt hàng năm 2009:

Chủng loại 12 tháng 2009

So với 2008

(%)

So với 2007 (%)

Tháng 12 2009

So với T11/2009

(%)

So với T12/08

(%) Áo thun 1,963,214,108 -6.61 27.86190,878,833 22.94 -3.63Áo sơ mi 530,694,180 6.08 14.08 57,590,869 45.37 7.25Quần 1,458,650,834 -2.43 8.04130,693,098 22.69 -8.70Quần short 338,813,312 -15.67 -5.97 39,865,892 77.78 -16.22Áo Jacket 1,095,334,956 -8.59 -2.26 94,343,170 13.11 -5.83Áo khoác 559,402,458 17.79 51.91 40,331,664 14.47 11.43Váy 411,798,155 13.12 28.24 45,082,553 47.80 14.21ðồ lót 313,379,867 24.74 53.61 30,382,310 16.04 20.59ðồ bơi 68,422,625 8.10 66.02 11,673,186 16.66 -2.77Quần áo thể

thao 101,921,422 -18.78 -1.33 8,311,819 -18.12 -14.83Quần áo

ngủ 109,695,090 5.25 57.91 9,458,734 13.60 18.67Quần áo trẻ

em 339,447,918 9.79 30.59 30,960,774 10.10 24.34Vải 429,688,033 19.37 44.47 41,896,475 -15.54 47.59

3 Quy ñịnh của WTO và cam kết phải thực hiện của Việt Nam ñối với hàng dệt may

3.1 Quy ñịnh của WTO

Hàng dệt may không chỉ ñược ñiều chỉnh theo Hiệp ñịnh hàng dệt may (ATC) và hiện nay là theo khuôn khổ chung về thương mại hàng hóa của WTO mà còn ñược ñiều chỉnh bởi các Hiệp ñịnh khác liên quan ñến hàng hóa như Hiệp ñịnh SCM và các nguyên tắc cơ bản của WTO Kể từ 1/1/2005, xóa bỏ chế ñộ hạn ngạch ñối với hàng dệt may

Năm 1995, với những nỗ lực ñấu tranh của các thành viên ñang phát triển tại Vòng Urugoay, Hiệp ñịnh hàng dệt may (ATC) ñã ñược ra ñời thay thế Hiệp ñịnh ña sợi năm 1974-1994 (MFA) ATC ñưa ra một lịch trình hợp nhất dần dần những mặt hàng thuộc phạm vi ñiều chỉnh của ATC vào khuôn khổ các quy ñịnh của Hiệp ñịnh GATT 1994, theo ñó, kể từ 1/1/2005 - ngày Hiệp ñịnh ATC hết hiệu lực, sẽ không có bất kỳ thành viên WTO nào ñược duy trì hạn ngạch ñối với hàng dệt may, trừ khi chúng ñược minh chứng rằng việc tăng nhập khẩu sẽ gây ra, hoặc ñe dọa sẽ gây ra tổn hại nghiêm trọng cho ngành dệt may nội ñịa (như ñiều XIX của Hiệp ñịnh GATT năm 1994 quy ñịnh)

Nói cách khác, kể từ ngày 1/1/2005, ñối với các nước tham gia Hiệp ñịnh ATC, toàn bộ hạn ngạch ñối với hàng dệt may phải ñược loại bỏ; hàng dệt may sẽ ñược giao thương như các loại hàng hoá thông thường khác trong khuôn khổ quy ñịnh của WTO

Bảng 3: Chương trình nhất thể hóa hàng dệt may

Giai

Tỷ lệ hợp nhất tối thiểu (tính trên khối lượng nhập khẩu năm 1990)

Giai ñoạn Từ 1.1.1995 ñến 31/12/1997 16% (còn lại 84%)

1

Giai ñoạn 2

Từ 1.1.1998 ñến 31/12/2001 17% (còn lại 67%)

Giai ñoạn 3

Từ 1.1.2002 ñến 31/12/2004 18% (còn lại 49%)

Giai ñoạn 4

Từ 1.1.2005: nhất thể hóa hoàn toàn vào WTO Hiệp ñịnh ATC chấm dứt

100% (Không còn hạn ngạch)

Nguồn: WTO – Hiệp ñịnh ATC

Ngoài ra, Hiệp ñịnh ATC cho phép áp dụng các biện pháp tự vệ trong thời kỳ quá ñộ Hiệp ñịnh ATC cho phép các nước thành viên ñược có một thời kỳ chuyển tiếp (còn gọi là thời kỳ quá ñộ), theo ñó, các nước ñược áp dụng các biện pháp tự vệ Khi hết thời hạn hiệu lực của thời kỳ quá ñộ, các nước không ñược áp dụng các biện pháp tự vệ ñó nữa Tuy nhiên, Hiệp ñịnh ATC cũng quy ñịnh rất chặt chẽ trong việc áp dụng các biện pháp tự vệ này: Chỉ những thành viên ñã tiến hành những chương trình “nhất thể hóa” mới ñược áp dụng biện pháp này Việc áp dụng các biện pháp tự vệ chỉ có thể ñược tiến hành trên cơ sở ñã bảo ñảm ñược hai ñiều kiện (ðiều 6 ATC):

- Thứ nhất, ñã chứng minh ñược có sự tổn hại nghiêm trọng hay ñe dọa gây tổn hại nghiêm trọng do nhập khẩu hàng dệt may tăng lên ñột ngột

- Thứ hai, có mối liên hệ trực tiếp giữa sự tổn hại nghiêm trọng ñó ñối với ngành công nghiệp dệt may của nước nhập khẩu do có sự tăng vọt trong số lượng hàng nhập khẩu từ nước xuất khẩu

Thêm vào ñó, ñể tránh việc nước nhập khẩu lạm dụng và biến việc áp dụng biện pháp tự vệ thành một thứ hạn ngạch "chui", các biện pháp

này cũng chỉ có tính "tạm thời", tức là chỉ có thể áp dụng trong ba năm, không ñược gia hạn Tất cả những biện pháp này cùng với sự hết hiệu lực của Hiệp ñịnh ATC, ñã chấm dứt từ ngày 1/1/2005

Các quy ñịnh liên quan tới trợ cấp

Do hàng dệt may là mặt hàng công nghiệp, nên ngoài việc bị ñiều chỉnh theo Hiệp ñịnh ATC và hiện nay là ñược ñưa vào ñiều chỉnh theo khung khổ pháp lý chung của WTO về thương mại hàng hóa, hàng dệt may còn bị ñiều chỉnh theo Hiệp ñịnh trợ cấp và các biện pháp ñối kháng (SCM) Theo ñó, WTO yêu cầu các thành viên phải cam kết bỏ các trợ cấp ñèn ñỏ (trợ cấp bị cấm) và phải thông báo các trợ cấp ñèn vàng (trợ cấp có thể bị khiếu kiện)

3.2 Cam kết Việt Nam phải thực hiện khi gia nhập WTO

Dành mức thuế MFN cho hàng dệt may nhập khẩu từ tất cả các thành viên WTO khác và thực hiện cắt giảm thuế nhập khẩu theo ñúng cam kết trong WTO

Hiện nay, Việt Nam chỉ phải dành mức thuế MFN cho các nước hoặc lãnh thổ mà Việt Nam ñã ký Hiệp ñịnh song phương hoặc các thỏa thuận tương tự Tuy nhiên, kể từ thời ñiểm gia nhập WTO, theo nguyên tắc MFN, Việt Nam sẽ phải dành mức thuế MFN cho tất cả các thành viên WTO khác ðiều này có nghĩa là Việt Nam cũng phải dành những mức thuế ưu ñãi ñãi cho một số ñối tác theo các thoả thuận ñã ký kết như Hiệp ñịnh Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA) hay thoả thuận dệt may Việt Nam – EU Ngoài ra, trong ñàm phán một số ñối tác quan tâm ñến xuất khẩu hàng dệt may cũng gây sức ép ñòi Việt Nam phải giảm thuế ñối với hàng dệt may thành phẩm (hiện Việt Nam duy trì cách thức ñánh thuế leo thang tức là áp dụng mức thuế càng cao ñối với hàng có mức ñộ chế biến càng lớn) Nhiều khả năng mức thuế ñối với hàng dệt may khi gia nhập WTO sẽ phải giảm ñể ñáp ứng yêu cầu của các ñối tác này

ðối xử với hàng dệt may nhập khẩu từ tất cả các thành viên khác theo nguyên tắc NT, tức là không phân biệt ñối xử giữa hàng nhập khẩu và hàng nội ñịa về các khoản thuế và khoản thu nội ñịa, luật, quy tắc hay yêu cầu tác ñộng ñối với việc chào bán, vận tải, phân phối hay sử dụng trong nước

Thực ra, nguyên tắc NT là một trong những nguyên tắc cơ bản của GATT nên ñược áp dụng cho tất cả các loại hàng hoá Khi một nước xin gia nhập WTO thì phải cam kết tuân thủ nguyên tắc này Trên thực tế, nhiều nước vẫn tìm cách "lách luật" ñể bảo hộ sản xuất trong nước Tuy vậy, nguyên tắc này vẫn cần ñược tính ñến trong việc ñánh giá tác ñộng của việc gia nhập WTO ñối với một ngành sản xuất nói riêng và nền kinh tế nói chung

Cắt, giảm các hình thức trợ cấp vi phạm quy ñịnh của WTO

Hiện nay, Việt Nam ñang hỗ trợ ngành dệt may thông qua các chính sách hỗ trợ thực hiện Chiến lược Phát triển ngành dệt may Việt Nam ñến năm 2010 Các chính sách này ñược thể hiện cụ thể qua: Nghị ñịnh số 43/1999/Nð-CP ngày 29/6/1999 của Chính phủ về tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước; Nghị ñịnh số 106/2004/Nð-CP ngày 01/04/2004 của Chính phủ về tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước; Quyết ñịnh số 55/2001/Qð-TTg ngày 23/4/2001 phê duyệt chiến lược phát triển và một số cơ chế, chính sách hỗ trợ thực hiện Chiến lược phát triển ngành dệt-may Việt Nam ñến năm 2010; Thông tư số 106/2001/TT-BTC ngày 31/12/2001 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết ñịnh số 55/2001/Qð-TTg ngày 23/4/2001 phê duyệt chiến lược phát triển và một số cơ chế, chính sách hỗ trợ thực hiện Chiến lược phát triển ngành dệt-may Việt Nam ñến năm 2010 và Quyết ñịnh số 17/2002/Qð-TTg ngày 21/1/2002 của Thủ tướng Chính phủ về ñịnh hướng và phát triển cây bông công nghiệp thời kỳ 2001-2010;

Theo ñó, ngành dệt may ñược hưởng các hình thức trợ cấp: Ưu ñãi về tín dụng; Ưu ñãi về ñầu tư; Bảo lãnh tín dụng ñầu tư; Hỗ trợ kinh phí xúc tiến thương mại và cụ thể, ñơn vị nhận trợ cấp, cách thức nhận trợ cấp như sau:

- Hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách, vốn ODA ñối với các dự án quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu (trồng bông, trồng dâu, nuôi tằm); ñầu tư các công trình xử lý nước thải; quy hoạch các cụm công nghiệp dệt; xây dựng cơ sở hạ tầng ñối với các cụm công nghiệp mới; ñào tạo và nghiên cứu của các viện, trường và trung tâm nghiên cứu chuyên ngành dệt may;

- Các ñơn vị ñầu tư vào các lĩnh vực sản xuất: sợi, dệt, in nhuộm hoàn tất, nguyên liệu dệt, phụ liệu may và cơ khí dệt may:

+ ðược coi là lĩnh vực ưu ñãi ñầu tư và ñược hưởng các ưu ñãi ñầu tư theo quy ñịnh của Luật Khuyến khích ñầu tư trong nước;

+ ðược vay vốn tín dụng ñầu tư phát triển từ Quỹ Hỗ trợ phát triển, trong ñó 50% số vốn vay ñược áp dụng mức lãi suất 3%/năm, thời gian vay 12 năm, có 3 năm ân hạn; 50% còn lại áp dụng mức lãi suất 5,4%/năm từ Quỹ Hỗ trợ phát triển Chính sách ưu ñãi tín dụng ñầu tư phát triển này áp dụng ñến hết ngày 27/5/2004;

+ Từ ngày 27/5/2004: chỉ còn các dự án ñầu tư nhà máy dệt, in nhuộm hoàn tất ñược hưởng hỗ trợ về tín dụng ñầu tư phát triển của nhà nước (Nð106/2004/Nð-CP)

- Trong trường hợp cần thiết các doanh nghiệp nhà nước sản xuất sợi, dệt, in, nhuộm hoàn tất, nguyên liệu dệt, phụ liệu may và cơ khí dệt may, ñược Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh bảo lãnh khi mua thiết bị trả chậm, vay thương mại của các nhà cung cấp hoặc tổ chức tài chính trong và ngoài nước: Doanh nghiệp thực hiện theo Quy chế bảo lãnh của Chính phủ ñối với các khoản vay nước ngoài của doanh nghiệp và tổ chức tín