Sự phát triển các quy định về giải quyết tranh chấp môi trường trong Luật BVMT 2005 và Luật 2014

MỞ ĐẦU Tranh chấp môi trường từ lâu vấn đề nhận nhiều quan tâm từ xã hội Không nước lớn giới, Việt Nam phải đối mặt với vấn nạn nhiễm mơi trường, hiệu ứng nhà kính, nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, … Cùng với xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp mơi trường, điển hình vụ việc tranh chấp tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên, tranh chấp việc bồi thường thiệt hại hành vi gây nhiễm mơi trường, … Chính vậy, cần thiết có biện pháp nhằm hạn chế giải tranh chấp lĩnh vực Luật bảo bệ mơi trường 2014 đời có điểm tiến giải tranh chấp lĩnh vực môi trường so với Luật bảo vệ môi trường 2005 Bài tiểu luận cuối kì em xin sâu vào phân tích đề 57: “Sự phát triển quy định giải tranh chấp môi trường Luật BVMT 2005 Luật 2014.” NỘI DUNG I Khái quát tranh chấp môi trường giải tranh chấp môi trường Định nghĩa tranh chấp môi trường Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối, cố môi trường; việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Định nghĩa giải tranh chấp môi trường GQTC hoạt động khắc phục, loại trừ tranh chấp phát sinh phương pháp đó, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp bảo vệ trật tự, kỷ cương xã hội” Xuất phát từ định nghĩa “cơ chế”, chế hệ thống thống phương tiện pháp lý đặc thù, thơng qua thực việc giải toả mâu thuẫn bên bảo vệ trật tự xã hội Các phương tiện pháp lý đặc thù GQTCMT gồm: - Các ngun tắc đóng vai trò tư tưởng đạo; - Hệ thống pháp luật thực định pháp lý để giải tranh chấp; - Tổ chức máy để vận hành yếu tố người để thực thi pháp luật Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Trong việc giải vấn đề tranh chấp mơi trường, có ngun tắc sau: - Nguyên tắc công quyền can thiệp: GQTCMT không mong muốn bên tranh chấp mà trách nhiệm nhà nước Sự can thiệp quan công quyền yếu tố thiếu nên xem giải pháp cuối - Nguyên tắc phòng ngừa: Nguyên tắc đặc biệt có ýe nghĩa việc giải vụ kiện đòi chấm dướt mối nguy hiểm tiềm tang môi trường sức khoẻ cộng đồng từ hoạt động phát triển - Nguyên tắc phối hợp, hợp tác: Để trì mối quan hệ lâu dài bên tranh chấp việc tìm giải pháp khắc phục cải thiện môi trường, cần áp dụng nguyên tắc giải tranh chấp Đây xem cách tốt để tổng hợp nguồn lực xã hội vào việc khắc phục cải thiện chất lượng môi trường sống chung người - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá: Người gây ô nhiễm phải tiến hành:1) Áp dụng biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối môi trường, cố môi trường 2) BTTH môi trường, tính mạng, sức khoẻ, tài sản nạn nhân có - Nguyên tắc tham vấn chuyên gia: Để xác định cách có khoa học thiệt hại xảy mơi trường, tính mạng, sức khoẻ, tài sản nạn nhân TCMT cần sử dụng chế tham vấn chuyên gia II Sự pháp triển quy định giải quyêt tránh chấp môi trường luật BVMT 2005 Luật 2014 Giải tranh chấp môi trường Luật BVMT 2005 đời 1.1 Những quy định giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2005 quy định chi tiết vấn đề mơi trường hoạt động BVMT, có TCMT GQTCMT TCMT nhìn nhận khía cạnh sau: a) Các phương thức chủ thể tham gia giải tranh chấp - Thượng lượng: Khoản Điều 129 Luật BVMT 2005 quy định: “Việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác pháp luật có liên quan” Pháp luật mơi trường ghi nhận thương lượng hay tự hòa giải hình thức GQTCTM tính chất đơn giản hiệu Tuy nhiên, GQTCMT thơng qua thương lượng gặp phải số khó khăn, tham gia quan công quyền Do quan mang tính chất quyền lực nhà nước nên không tránh khỏi áp đặt quan lên chủ thể khác trình thương lượng GQTC So với thương lượng để GQTC khác, thương lượng GQTCMT có đặc điểm thường diễn chủ thể đại diện Sở dĩ có điều số lượng chủ thể quan hệ tranh chấp lớn, đa dạng nên khó diễn trực tiếp tất người có liên quan Chủ thể đại diện đại diện cho lợi ích cơng cộng, lợi ích xã hội, đại diện cho nhóm có lợi ích - Hòa giải: Hòa giải hình thức GQTC có tham gia người thứ ba đóng vai trò làm người trung gian để hỗ trợ giúp đỡ bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp nhằm loại trừ tranh chấp phát sinh Trung gian hòa giải TCMT thường là: đại diện quyền địa phương, quan quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường, tổ chức dịch vụ công cộng đại diện cho cộng đồng dân cư, tổ chức phi Chính phủ Q trình hòa giải khơng chịu chi phối thủ tục tố tụng Thủ tục hòa giải bên tự định Do có hỗ trợ trung gian người có kiến thức chun mơn, nên mức độ thành cơng hòa giải cao so với thương lượng hòa giải TCMT - GQTCMT quan có thẩm quyền Thơng qua đường hành Pháp luật Việt Nam quy định TCMT giải đường hành thơng qua quan hành nhà nước: Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã GQTCMT theo thủ tục tố tụng dân Theo khoản Điều 25 BLTTDS 2004 tranh chấp dân ngồi hợp đồng tranh chấp dân thuộc thẩm quyền Tòa án Do đó, TCMT giải Toà án GQTCMT trọng tài TCMT giải phương thức trọng tài: “các bên yêu cầu trọng tài giải tranh chấp BTTH môi trường” (khoản Điều 133 Luật BVMT 2005) b) Thời hiệu khởi kiện TCMT Luật BVMT 2005 văn pháp luật mơi trường khơng có quy định thời hiệu khởi kiện TCMT Tuy nhiên, TCMT tranh chấp dân hợp đồng neen quy định thời hiệu khởi kiện áp dụng theo quy định BLDS 2005, BLTTDS 2004 Theo quy định Điều 607 BLDS 2005 thì: “Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm, kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm” c) Nghĩa vụ chứng minh đương vấn đề xác định thiệt hại GQTCMT thông qua quan tố tụng tiến hành giống vụ án dân khác Theo đó, bên đương khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải đưa chứng để chứng minh cho yêu cầu hợp pháp Tuy nhiên, TCMT, việc thu thập chứng thiệt hại xác định yêu cầu đòi BTTH bên bị thiệt hại có số điểm đặc thù, có hướng dẫn quan chức Trong lĩnh vực môi trường, thiệt hại có giá trị lớn khó xác định nên bên bị hại thường đưa số liệu chứng minh khơng có trợ giúp quan chuyên môn Thông thường, quan chuyên môn hướng dẫn bên bị hại áp dụng số phương pháp khoa học theo quy định pháp luật kiểm chứng để tính tốn thiệt hại người tài sản ô nhiễm môi trường gây Đối với BTTH ô nhiễm, suy thối mơi trường Luật BVMT 2005 xem xét về: Các loại thiệt hại (Điều 130), xác định thiệt hại (Điều 131), giám định thiệt hại (Điều 132), giải BTTH (Điều 133), bảo hiểm trách nhiệm BTTH mơi trường (Điều 134) Giải BTTH theo cách: tự bên thỏa thuận; yêu cầu trọng tài giải quyết; khởi kiện tòa án thể tôn trọng thỏa thuận bên đương vấn đề BTTH Việc quy định bảo hiểm trách nhiệm BTTH môi trường quy định tiến bộ, bên gây thiệt hại vụ TCMT trực tiếp đứng thực nghĩa vụ mà thơng qua tổ chức bảo hiểm Điều mặt giúp cho bên BTTH đợi chờ lâu số tiền bồi thường lớn mà bên gấy hại lại phải thự thời gian định; mặt khác bên bồi thường không nhiều thời gian cho việc thực nghĩa vụ có tổ chức bảo hiểm đứng đảm nhiệm 1.2 Những hạn chế Luật BVMT 2005 quy định TCMT Sự đời Luật BVMT 2005 vướng mắc định: - Đối với phương thức GQTCMT: dù pháp luật có quy định phương thức GQTCMT, nhiên, quy định nằm rải rác nhiều văn pháp luật chuyên ngành mà chưa quy định thống văn chung Điều dẫn đến khó khăn cho chủ thể xem xét xem xét đến phương thức GQTC để áp dụng vào vụ việc cụ thể TCMT giải Tòa án Tuy nhiên, quy định thẩm quyền Tòa án xác định theo đối tượng tranh chấp phạm vi lãnh thổ tỏ không phù hợp với vụ TCMT có tính chất phức tạp, giá trị tranh chấp lớn, diễn phạm vi rộng, bao gồm nhiều chủ thể thuộc nhiều địa phương khác nhau, đặc biệt tranh chấp đòi BTTH mà chủ thể gây nhiễm bao gồm nhiều người, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản nhiều người sinh sống nhiều địa phương Do đó, việc phân chia thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ, theo nơi cư trú bị đơn hay nơi xảy tranh chấp chưa phù hợp Điều dẫn đến yêu cầu phải đưa quy định phù hợp thẩm quyền GQTCMT - Về thời hiệu khởi kiện: pháp luật quy định thời hiệu khởi kiện TCMT “hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm” chưa phù hợp với thực tế Trong lĩnh vực môi trường, ngày quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm khơng hồn tồn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại trê thực tế Chẳng hạn, thiệt hại sức khỏe người nhiễm chất thải độc hại nguy hiểm Do đó, pháp luật quy định thời hiệu khởi kiện tính từ ngày quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm khơng hợp lý, thiệt hại phát sinh thực tế thời hiệu khởi kiện hết nên yêu cầu quan có thẩm quyền giải để bảo vệ quyền lợi ích cho - Về nghĩa vụ chứng minh đương sự: Để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có nghĩa vụ chứng minh (Điều 79 BLTTDS 2004) Tuy nhiên, nguyên đơn thường khơng có đủ điều kiện để chứng minh cách đầy đủ quyền lọi ích bị xâm phạm Các thiệt hại lĩnh vực môi trường thường thiệt hại gián tiếp, đó, khó đưa chứng để chứng minh cho yêu cầu hợp pháp Hơn nữa, để xác định thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật mơi trường gây cách xác cần phải có tham gia chun gia lĩnh vực Nhưng nguyên đơn có đủ khả tài để mời chun gia xác định thiệt hại Chính vậy, quy định nghĩa vụ chứng minh đương khơng phù hợp với thực tế, cần có hướng dẫn, sửa đổi, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2014 Luật BVMT 2014 đời nhằm sửa đổi, bổ sung quy định Luật BVMT 2005 Nét đặc trưng luật đối tượng, phạm vi điều chỉnh rộng, quy định cụ thể hạt động sách, biện pháp, nguồn lực để BVMT Luật ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đáp ứng nhu cầu công tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây sở pháp lý vững cho hoạt động BVMT nói chung, hoạt động GQTCMT nói riêng 2.1 Những quy định giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2014 Những điểm Luật BVMT 2014, hỗ trợ GQTCMT tốt hơn: Thứ nhất, Luật BVMT 2014 có quy định nhằm hỗ trợ việc GQTCMT Với việc ban hành Luật BVMT 2014, quy định hỗ trợ quan nhà nước người dân bị thiệt hại quy định tương đối đầy đủ Theo đó, quan nhà nước, phụ thuộc vào phạm vi môi trường bị nhiễm, có trách nhiệm xác định khu vực bị ô nhiễm, xác định nguyên nhân gây ô nhiễm thiệt hại xảy Điều 164 khoản Luật BVMT 2014 có quy định nhằm xác định trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải nghiên cứu, điều tra kết luận kịp thời tình trạng mơi trường bị nhiễm hậu ô nhiễm môi trường Luật BVMT 2014 quy định trách nhiệm hợp tác quan nhà nước với bên liên quan xác định khu vực bị ô nhiễm, xác định phạm vi, giới hạn khu vực bị ô nhiễm, xác mức độ ô nhiễm, đánh giá rủi ro, xác định nguyên nhân, trách nhiệm bên liên quan (Điều 107 khoản điểm c) Thứ hai, Luật BVMT 2014 trao quyền cho tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, cộng đồng dân cư Các tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp có quyền yêu cầu quan nhà nước xử lý vi phạm pháp luật BVMT (Điều 145 khoản điểm đ Luật BVMT 2014) cộng đồng dân cư quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT (Điều 146 khoản Luật BVMT 2014) Thứ ba, quy định thời hiệu khởi kiện môi trường phù hợp với đặc thù tranh chấp môi trường Điều 162 khoản Luật BVMT 2014 giải bất cập thời hiệu khởi kiện BTTH lĩnh vực môi trường thời gian qua quy định: “Thời hiệu khởi kiện mơi trường tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân khác” 2.2 Những hạn chế Luật BVMT 2014 quy định TCMT Những vấn đề liên quan đến GQTCMT chưa giải quyết, cần hoàn thiện/bổ sung: Thứ nhất, Điều 145, Điều 146 Luật BVMT 2014 quy định quyền tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, cộng đồng dân cư thiếu chế để thực chế buộc công chức, quan nhà nước thực nghĩa vụ Thứ hai, thành phần, thủ tục hòa giải giá trị pháp lý việc hòa giải chưa pháp luật quy định cụ thể Theo quy định hành, có khác biệt chất hiệu lực thi hành kết hòa giải thành thơng qua tòa án hiệu lực thi hành kết hòa giải thành khơng thơng qua Tòa án (trung gian hòa giải) Về chất, hai hoạt động hóa giải giống nhau: Đều dựa nguyên tắc tự định đoạt bên Thứ ba, Có tình xảy thực tế chưa giải trường hợp môi trường bị ô nhiễm tích tụ, cộng dồn khơng xác định chủ thể phải bồi thường nên lúc xuất người bị thiệt hại tình trạng mơi trường bị trở thành xấu (môi trường bị ô nhiễm) chế, sách, quy định để giải nhằm bù đắp tổn thất cho người bị hại Thứ tư, Quyền khởi kiện lợi ích mơi trường chung, lợi ích mơi trường tương lai chưa pháp luật ghi nhận III Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp môi trường Thứ nhất, Cần xây dựng chế để tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, cộng đồng dân cư thực quyền theo quy định Điều 145, 146 Luật BVMT 2014 Thứ hai, cần quy định hòa giải tranh chấp môi trường (Đặc biệt tranh chấp BTTH lĩnh vực môi trường) thủ tục bắt buộc trước khởi kiện tòa án Đây minh chứng cho tính ưu việt hoạt động hòa giải thời gian qua so với hoạt động xét xử tòa án Pháp luật nên quy định hòa giải tranh chấp mơi trường (có thể chọn loại phổ biến tranh chấp BTTH) thủ tục bắt buộc trước khởi kiện tòa án Bên cạnh đó, pháp luật quy định trao cho quan nhà nước, phụ thuộc vào phạm vi bị ảnh hưởng, có thẩm quyền định buộc chủ thể có liên quan thực thương lượng, hòa giải Cơ quan nhà nước quan nhà nước quy định Điều khoản Nghị định 113/2010/NĐ-CP tổ chức (cá nhân) thuộc xã hội dân Thứ ba, cần xây dựng quy định nhằm hỗ trợ chủ thể bị thiệt hại trường hợp đòi BTTH theo nguyên tắc trách nhiệm cộng đồng Thứ sáu, cần ghi nhận quyền khởi kiện lợi ích môi trường chung, lợi ích môi trường tương lai (có thể đưa vào BLDS sửa đổi) Thứ tư, cần xây dựng quy định nhằm bảo đảm cho người dân – người bị thiệt hại, tiếp cận công lý thông qua việc vận động tẩy chay hàng hóa, dịch vụ phản đối hòa bình với doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật môi trương nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hành vi chứng minh KẾT LUẬN Hiện đất nước ta đà phát triển ĩnh vực, kéo theo mâu thuẫn, xung đột xuất nhiều ngày phức tạp Trong lĩnh vực môi trường vậy, TCMT vấn đề xã hội quan tâm, nhiên, chế GQTCMT nhiều thiếu sót Do đó, để đảm bảo việc GQTCMT có hiệu quả, cần hồn thiện quy định pháp luật GQTCMT 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011; Luật bảo vệ môi trường năm 2005; Luật bảo vệ môi trường năm 2014; https://luatduonggia.vn/quy-mo-xay-ra-tranh-chap-moi-truong http://moitruong.com.vn/tai-lieu/co-che-giai-quyet-tranh-chapmoi-truong-ngoai-toa-an-o-viet-nam-15571.htm http://tapchicongthuong.vn/giai-quyet-tranh-chap-moi-truong-batcap-va-giai-phap-20130809040422313p33c403.htm 11 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………… … NỘI DUNG I Khái quát tranh chấp môi trường giải tranh chấp môi trường 1 Định nghĩa tranh chấp môi trường Định nghĩa giải tranh chấp môi trường Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường II Sự pháp triển quy định giải quyêt tránh chấp môi trường luật BVMT 2005 Luật 2014 Giải tranh chấp môi trường Luật BVMT 2005 đời 1.1 Những quy định giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2005 .3 1.2 Những hạn chế Luật BVMT 2005 quy định TCMT .6 Giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2014 12 2.1 Những quy định giải tranh chấp môi trường theo Luật BVMT 2014 .8 2.2 Những hạn chế Luật BVMT 2014 quy định TCMT .9 III Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp môi trường KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 13