Phân tích các quy định hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính với người chưa thành niên

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………………… I, Khái niệm định hành chính…………………………………………….1 Một số quan điểm định hành chính……… ………………… Phân tích khái niệm định hành chính…………………………… a, Quyết định hành dạng định pháp luật……… b, Chủ thể ban hành định hành chính…… ……………… c, Trình tự ban hành định hành chính…………………………… d, Mục đích ban hành định hành chính………………………… II, Vai trò định hành quản lý hành nhà nước…… Vai trò định hành quản lý hành nhà nước………………………………………………………………………8 Thực tiễn vai trò định hành quản lý hành nhà nước………………………………………………………………………9 a, Ưu điểm……………………………………………………………… b, Hạn chế…………………………………………………… Một số giải pháp tăng cường vai trò định hành quản lý hành nhà nước……………………………………………… 10 KẾT LUẬN……………………………………………………………………….10 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 11 MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh mọi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật –Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trò quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước mọi cơng dân Luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý Nhà nước đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Và số những tập lần em xin lựa chọn đề : “ Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính quản lý nhà nước “ NỘI DUNG I, Khái niệm định hành 1.Một số quan điểm định hành Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một những biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Trong đó, hoạt động ban hành định hành hoạt động đặc biệt nghiêm trọng Nó ban hành quan quản lý hành nhà nước, phản ánh đầy đủ, rõ ràng những tính chất, đặc điểm, yêu cầu quản lý hành nhà nước lĩnh vực, thời kỳ cụ thể Về định hành chính, có nhiều quan điểm khác nhau: -Thứ nhất, có quan điểm cho định quản lý hành nhà nước lẽ những định chủ thể quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành pháp -Thứ hai, có quan điểm lại cho định quản lý hành nhà nước, nhiên phải hiểu quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (quản lý hành chính) Những quan điểm nêu khơng khác tên gọi định hành mà tiếp cận nhiều góc độ khác -Dưới góc độ hình thức, định hành thường tiếp cận hai khía cạnh Một là: Quyết định hành gồm định văn bản, định lời nói, dấu hiệu, kí hiệu; hai là: định hành định văn -Dưới góc độ tính chất có những nhìn khác định hành Một là: định hành định cá biệt; hai là: định hành bao gồm định cá biệt, định quy phạm định chủ đạo -Dưới góc độ chủ thể ban hành, định hành ban hành nhiều chủ thể khác máy nhà nước với những nội dung phong phú đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác quan quyền lực, quan xét xử, quan kiểm sát Tuy nhiên, định nhằm xây dựng ổn định chế độ công tác nội quan khả tác động trực tiếp đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Từ đó, ta có định nghĩa sau: “Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước.” 2.Phân tích khái niệm định hành a,Quyết định hành chính là dạng của quyết định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, hành pháp tư pháp Quyết định hành định quan hành pháp Quyết định hành dạng định pháp luật thể tính quyền lực tính pháp lý Thứ tính quyền lực, việc thực quyền lực nhà nước thường thể những định văn bản, số những định thành văn định chủ thể quản lý hành ban hành nhiều Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hình thức những định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ những lợi ích chung Tính quyền lực, đơn phương định thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc, mọi định phải thi hành, kể những định có phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết Thứ hai tính pháp lý Quyết định hành đã trình bày kết thể ý chí nhà nước Do vậy, định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lý Trước tiên, định hành xuất đã tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa nhũng biện pháp hay chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành Mặt khác, tính pháp lý định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật, làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (quyết định áp dụng pháp luật) b,Chủ thể ban hành quyết định hành chính Chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước, ban hành định hành bao gồm Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp +Chính phủ: Quyết định hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định hành hình thức định Ví dụ: Nghị định Chính phủ số 06/2010/NĐ-CP quy định những người công chức Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam +Các bộ, quan ngang bộ: Theo quy định pháp luật quan ngang quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chun mơn, sử dụng quyền hành pháp lĩnh vực chuyên môn quản lý Để thực quyền lực đó, người đầu bộ, quan ngang có quyền định hành hình thức thơng tư Ví dụ: Thơng tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 Bộ tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát thủ tục hành +Ủy ban nhân dân cấp: Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ , quyền hạn pháp luật quy định quyền văn quy phạm pháp luật thi hành những văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền ban hành định hành hình thức định, thị định cá biệt Ví dụ: Quyết định số 313/QĐ-UB ngày 25/04/1994 UBND tỉnh Nghệ An việc lập quỹ xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An Chỉ thị số 11/CT-UB ngày 03/04/2000 UBND Thành phố Hải Phòng việc triển khai thực Chỉ thị số 34/1999/CTTTg Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, có định hành quan chun mơn thuộc UBND gồm sở, phòng, ban, ngành với tư cách quan giúp việc chuyên môn cho UBND quyền định hành hình thức định, thị *Quyết định hành liên tịch, loại định khác với những định chủ thể định Các loại định chủ thể ban hành để thực quyền lực nhà nước định hành liên tịch ban hành nhiều quan nhà nước khác nhau, chí có phối hợp tổ chức xã hội Quyết định hành liên tịch có hình thức thơng tư liện tịch, nghị liên tịch Ví dụ: Thơng tư liên tịch số 34/2009/TTLT-BGDĐT-BCA ngày 20/11/2009 Bộ giáo dục đào tạo Bộ công an hướng dẫn phối hợp thực công tác đảm bảo an ninh, trật tự sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân c,Trình tự ban hành quyết định hành chính Quyết định hành ban hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật Việc xây dựng ban hành định hành quy phạm thơng thường phải trải qua bước sau đây: -Sáng kiến ban hành định: Đây coi khâu đầu tiên việc định, niên, khâu phụ thuộc vào loại định khác để có những thao tác khác Ví dụ: sáng kiến để ban hành định chủ đạo khác với sáng kiến định quy phạm -Dự thảo định: Đây giai đoạn sáng kiến ban hành định song lại khâu quan trọng, lẽ giai đoạn này, mục đích định thể nội dung dự thảo mà việc dự thảo loại định không giống -Trình dự thảo: Đây khâu đánh giá định hành hình thức lẫn nội dung, việc đánh giá phải thuộc chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Vì vậy, việc đánh giá định kèm theo việc thông qua không thông qua dự thảo định, việc đánh giá định hành đánh giá cách tùy tiện mà phải dựa những quy định pháp luật loại định -Truyền đạt định: Về thực chất việc đăng tải định hành phương tiện thơng tin đạit chúng số hình thức khác nhằm thơng tin đến đối tượng thi hành Việc đánh giá tính khả thi định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, vậy, việc truyền đạt định có ý nghĩa việc thực thi định Cũng giống bước nêu trên, việc truyền đạt định đến với đối tượng khác Ví dụ: việc truyền đạt định quy phạm khác với việc truyền đạt định Thủ tướng Chính phủ, khác với việc truyền đạt định UBND… d,Mục đích của quyết định hành chính Quyết định hành ban hành nhằm đưa những chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng những quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Những mục đích những vấn đề mà định hành hướng tới, tùy định quan khác có mục đích khác Ví dụ: Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau đây: 1.Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở; chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; 2.Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước *Ngoài ra, quyết định hành chính còn có các đặc điểm khác: Tính luật nghĩa định hành phải ban hành sở luật, khơng trái với luật định hành ban hành để hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa chi tiết hóa luật; Tính chấp hành – điều hành nghĩa quan quản lý nhà nước ban hành định hành để thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước, chấp hành văn luật quan quyền lực nhà nước điều hành hoạt động đối tượng chịu quản lý II, Vai trò định hành quản lý hành nhà nước Vai trò định hành quản lý hành nhà nước Như đã biết, định hành phương tiện khơng thể thiếu quản lý hành nhà nước mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết chức quản lý tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra…Trong quản lý hành nhà nước, định hành có vai trò đặc biệt quan trọng Quyết định hành cơng cụ để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, định hành có những vai trò cụ thể sau: -Thứ nhất, đề những chủ trương, sách lớn quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chính, quan hành đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp để quản lý hành nhà nước Ví dụ: Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản -Thứ hai, hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, sách, chủ trương Đảng Ví dụ: Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống thiên tai -Thứ ba,đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Ví dụ: Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức -Thứ tư, định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước (quyết định hành áp dụng pháp luật) Ví dụ: Quyết định số 72/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định việc dạy học tiếng nước nhà trường sở giáo dục khác 2.Thực tiễn vai trò định hành quản lý hành nhà nước a,Ưu điểm: -Đã kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước, cấp ủy việc hướng dẫn áp dụng luật, pháp lệnh văn quan nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nước, phù hợp với tình hình, đặc điểm, yêu cầu giai đoạn cụ thể -Chất lượng định hành ngày nâng cao, tình hình ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái với văn quan nhà nước cấp trên, chồng chéo, mâu thuẫn với văn chủ thể quản lý hành khác có nội dung khơng phù hợp với thực tế ngày giảm bớt -Quyết định hành dùng để trực tiếp giải công việc cụ thể quản lý hành đã kịp thời ban hành, phần lớn có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu tính hợp lý, hợp pháp, giải cách nhanh chóng quan hệ nảy sinh quan hệ hành nhà nước b,Hạn chế: -Vẫn tình trạng định hành khơng thi hành thực tế dẫn đến tình trạng giảm hiệu quản lý -Vẫn những định hành cá biệt ban hành trái thẩm quyền 3.Một số giải pháp tăng cường vai trò định hành quản lý hành nhà nước -Về xây dựng, ban hành định hành chính: Khi xây dựng định hành phải kết hợp hài hòa giữa chi tiết kết văn bản, giúp văn dễ dàng nhanh chóng vào sống; đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền xây dựng định hành phương tiện thơng tin đại chúng mọi người hiểu rõ ý nghĩa tác động định hành chính, từ nâng cao ý thức pháp luật cho người dân -Về tổ chức thực định hành chính: cần tằng cường phối hợp giữa quan UBND, TAND, VKND, tổ chức xã hội khác Trong hoạt động thực thi định hành chính, cần tăng cường đạo phối hợp hoạt động giữa quan hệ thống quan quản lý hành nhà nước; tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực định hành chính; thường xuyên kiểm tra việc thực định hành … - Ngồi ra, cần cải cách máy hành đổi chế hoạt động quan hành nhà nước cấp; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành mọi lĩnh vực, thực quy định kiểm sốt thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Có thể thấy, đề tài hay thiết thực Xã hội ngày phát triển, vai trò quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước ngày trở nên quan trọng Để thực tốt chức mình, q trình hoạt động, quan hành ban hành nhiều định hành Đó những yếu tố giúp quan hành làm tốt vai trò cuả Thơng qua việc phân tích khái niệm định hành chính, ta đã hiểu thêm cách sâu sắc những vai trò định hành quản lý hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội – 2008 2.Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội – 2005 3.Học viện hành Quốc Gia, Giáo trình Luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội – 2005 4.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 5.Luật ban hành văn pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp năm 2004 6.Nguyễn Thị Vân Anh, Khóa luận tốt nghiệp “Quyết định hành – cơng cụ quản lý hành nhà nước”, Hà Nội – 2012 10 7.Lê Ngọc Anh, Khóa luận tốt nghiệp “Vai trò định hành quản lý hành nhà nước”, Hà Nội – 2011 8.Website: - www.dhluathn.com - www.moj.gov.vn - www.luatduonggia.vn 11