Đang tải... (xem toàn văn)
Người khuyết tật có quyền tiếp cận các công trình công cộng, tham gia giao thông bởi đó là những phương tiện để họ hòa nhập cộng đồng. Tuy nhiên tình hình thực hiện chính sách bảo đảm người khuyết tật tiếp cận công trình công cộng và phương tiện giao thông còn hạn chế, vì vậy cần có những giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xã héi - Sè 51/Quý II - 2017 ĐỂ BẢO ĐẢM NGƯỜI KHUYẾT TẬT TIẾP CẬN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG, THAM GIA GIAO THƠNG Ths Nguyễn Bích Ngọc Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Người khuyết tật có quyền tiếp cận cơng trình cơng cộng, tham gia giao thơng phương tiện để họ hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên tình hình thực sách bảo đảm người khuyết tật tiếp cận cơng trình cơng cộng phương tiện giao thơng hạn chế, cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Từ khóa: người khuyết tật, tiếp cận cơng trìnhcơng cộng, tham gia giao thơng Abstract: People with disabilities (PWD) have the right to access public facilities and to participate in traffic because these are means to help them integrate into the community However, the implementation of policies to ensure accessibility for people with disabilities to public facilities and means of transportation is still limited Therefore, there should be solutions to overcome in the forthcoming Keywords: people with disabilities, access to public facilities, access to public traffic Bảo đảm người khuyết tật tiếp cận công trình cơng cộng Cơng ước quốc tế quyền người khuyết tật, Điều nêu rõ “Để người khuyết tật sống độc lập tham gia trọn vẹn vào khía cạnh sống, quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận sở bình đẳng với người khác đối tất môi trường vật chất, giao thông… vật dụng dịch vụ khác dành cho người dân, thành thị nông thôn” Nội dung Luật người khuyết tật cụ thể hóa Điều 39: quy định việc phê duyệt thiết kế, xây dựng, nghiệm thu cơng trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp nhà chung cư, trụ sở làm việc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội phải tn thủ hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng để bảo đảm người khuyết tật tiếp cận Luật Xây dựng năm 2006 đặt yêu cầu chung cơng trình cơng cộng phải đảm bảo thiết kế theo tiêu chuẩn cho người khuyết tật (Điều 52 khoản điểm đ) Quy định tạo bước đột phá việc xóa bỏ rào cản vật chất, xã hội người khuyết tật, bảo đảm quyền bình đẳng người khuyết tật tham gia hoạt động xã hội để họ có điều kiện hòa nhập cộng đồng Các quy định quy chuẩn tiêu chuẩn xác định sở yêu cầu người khuyết tật sử dụng cơng trình xây dựng 42 Nghiªn cøu, trao ®ỉi dịch vụ cơng cộng tính tốn khoa học quan chun mơn Các văn cụ thể Bộ Xây dựng ban hành quy định chi tiết yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tn thủ xây dựng cơng trình, nhằm đảm bảo để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Đây sở pháp lý quan trọng để phê duyệt thiết kế, tiến hành việc xây dựng, nghiệm thu xây dựng cơng trình mới, cải tạo nâng cấp nhà chung cư, trụ sở làm việc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội Các quan quản lý Nhà nước xây dựng có trách nhiệm tổ chức kiểm tra tuân thủ quy định hoạt động xây dựng, đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng địa bàn Đối với nhà chung cư phải có bãi để xe cơng cộng, cần dành 2% chỗ để xe cho người tàn tật; có đường vào dành cho người khuyết tật (nhất người khuyết tật xe lăn) đến khơng gian bên ngồi bên cơng trình; phải có số lượng hộ khơng 5% tổng số hộ đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng Nếu tòa nhà khơng đặt thang máy hộ dành cho người khuyết tật phải bố trí tầng trệt, phải tính đến điều kiện chống ngập lụt vào mùa mưa lũ… Đối với cơng trình cơng cộng trụ sở quan hành chính, thư viện, bưu điện, siêu thị, ngân hàng…phải bố trí đường dốc cửa vào, chỗ ngồi cho người khuyết tật Đối với cơng trình cơng cộng đưa vào sử dụng (nghĩa xây dựng xong) không đảm bảo tiêu chuẩn tiếp cận người khuyết tật, Khoa học Lao động Xã hội - Số 51/Quý II - 2017 việc cải tạo để đáp ứng yêu cầu pháp luật đặt để đảm bảo quyền sử dụng người khuyết tật bình đẳng với người khác Từ ngày 1/1/2025 nhà chung cư, cơng trình cơng cộng dù hay cũ đảm bảo điều kiện tiếp cận sử dụng cho đối tượng cư dân, đặc biệt người khuyết tật Cần đảm bảo người khuyết tật thụ hưởng hay thực quyền người quyền tự sở bình đẳng người bình thường khác Trên thực tế, việc bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận cơng trình cơng cộng Việt Nam nhiều hạn chế Hầu hết người khuyết tật cho rào cản lớn với họ việc tiếp cận cơng trình cơng cộng, ngun nhân khiến người khuyết tật khó hòa nhập vươn lên xã hội Hệ thống sở hạ tầng nước ta nhiều bất cập, nhiều cơng trình cơng cộng, đặc biệt cơng trình cũ chưa ý tới việc xây dựng đường tiếp cận dành cho người khuyết tật Tại nhiều tòa nhà, cơng trình công cộng, nhà ga, bến xe, tuyến đường, vỉa hè, cầu vượt dành cho người thiếu đường trượt dốc hệ thống tay vịn dành cho họ cơng trình có xây dựng đường dốc cho người xe lăn độ dốc lớn từ 2040 độ, độ rộng đường dốc không tiêu chuẩn, khơng có tay vịn…Tại nhiều quan, văn phòng, nhà chung cư khơng bố trí điểm đỗ xe dành riêng cho xe bánh có hầm để xe độ dốc lên xuống hầm lớn, xe người khuyết tật khó lên xuống Cửa nhà vệ sinh diện tích buồng 43 Nghiªn cøu, trao ®ỉi vệ sinh q hẹp, nhiều nơi có xí xổm, có nhiều bậc vào khu vệ sinh, khu vệ sinh khơng có tay vịn hỗ trợ người xe lăn người dùng nạng, người mù Nhiều tòa nhà thang máy để tầng 2, người khuyết tật không tiếp cận vào thang máy… Khảo sát Hội Người khuyết tật Hà Nội số quan chức công bố năm 2015 (Cuốn sổ tay dành cho người khuyết tật tiếp cận cơng trình cơng cộng), kết nghiên cứu năm 2013-2014 mức độ tiếp cận cơng trình dành cho người khuyết tật 110 cơng trình cơng cộng lớn Hà Nội, như: Bảo tàng lịch sử Quốc gia, Bảo tàng Hồ Chí Minh, Nhà tù Hỏa lò, Đền Ngọc Sơn, Vườn hoa Lý Thái Tổ, Rạp Tháng Tám, Cung văn hóa Hữu nghị Việt Xô, Tràng tiền Plaza, Bưu điện Hà Nội, chùa Trấn Quốc, ga Hà Nội, bến xe Mỹ Đình… cho thấy phần lớn cơng trình tiếp cận phần Đa số khó khăn họ gặp phải đường vào chính, nhà vệ sinh khơng phù hợp Ngun nhân bất cập nhận thức quan tâm xã hội người khuyết tật hạn chế, thiếu nguồn lực để đầu tư, cải tạo sửa chữa cơng trình, thiếu chế tài xử phạt giám sát quan thực thi pháp luật Bảo đảm người khuyết tật tham gia giao thông Nhu cầu tham gia giao thông cần thiết người khuyết tật phương tiện để họ tiếp cận với hội thông tin, việc làm, vui chơi giải trí, đáp ứng nhu cầu hòa nhập xã hội phục hồi chức Pháp luật Việt Nam Khoa học Lao động Xã hội - Số 51/Quý II - 2017 có quy định đảm bảo người khuyết tật tham gia giao thông sau: - Đảm bảo quyền tham gia giao thông cho người khuyết tật thông qua quy định việc hỗ trợ việc người khuyết tật Về mặt thiết kế sở hạ tầng, đường thị xây dựng phải có hè phố, phần đường, cầu vượt, hầm tổ chức giao thông cho người bộ, người khuyết tật lại an toàn, thuận tiện Chẳng hạn tuyến đường dành cho người cần phải hạn chế chướng ngại vật có đường (nắp hố ga, cổ thụ…) cần phải đặt lát dẫn hướng có cảm giác để dẫn đường cho người khiếm thị Ngồi việc lắp đặt tín hiệu đèn giao thơng, biển báo, biển dẫn, nên có thêm tín hiệu âm chữ Braille để dẫn người khiếm thị qua đường… - Đảm bảo quyền tham gia giao thông cho người khuyết tật thông qua quy định việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân người khuyết tật Điều 41 khoản1 Luật Người khuyết tật xác định, phương tiện giao thông cá nhân người khuyết tật sử dụng phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp với điều kiện sức khỏe người sử dụng - Đảm bảo quyền tham gia giao thông cho người khuyết tật thông qua quy định việc sử dụng phương tiện giao thông công cộng người khuyết tật Về mặt thiết kế, phương tiện giao thông công cộng để người khuyết tật tiếp cận sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giao thơng tiếp cận quan nhà nước có thẩm quyn ban hnh 44 Nghiên cứu, trao đổi Ngoi ra, sử dụng phương tiện giao thông công cộng, người khuyết tật ưu tiên mua vé, giúp đỡ, xếp chỗ ngồi thuận tiện Người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật nặng miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ tham gia giao thông số phương tiện giao thông công cộng theo quy định Chính phủ (Điều 41, khoản 3, 4, Luật Người khuyết tật) Từ năm 2012 đến nay, việc thực pháp luật tham gia giao thông người khuyết tật có kết định thành phố lớn Một số địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội cấp thẻ xe buýt miễn phí cho 100% người khuyết tật có nhu cầu có khả tự tham gia giao thơng Các cơng trình giao thơng mở bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận ý hơn, đặc biệt thành lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội ý đến vỉa hè, đường khu đô thị Ciputra, Mễ Trì, Trung Hòa - Nhân Chính, tiến hành lắp bảng thông tin điện tử LED xe buýt để thay toàn bảng lật phục ổ điện giúp hiển thị đa dạng thông tin số hiệu tuyến, tên tuyến, hướng xe, tuyến tăng cường, tuyến buýt nhanh, số điện thoại đường dây nóng Tại nhà chờ điểm dừng xe buýt lắp bảng thông tin điện tử LED giúp hành khách, đặc biệt người khuyết tật (người điếc, người câm) có đầy đủ thơng tin cần tham gia hoạt động buýt như: danh sách tuyến qua, xe tuyến đến xe tuyến đi, khoảng cách xe đến thời gian xe tuyến chuẩn bị xuất bến Khoa học Lao động Xã hội - Số 51/Quý II - 2017 Trên xe buýt thiết kế ghế ưu tiên cho người khuyết tật gần cửa lên có dán biển dẫn người khuyết tật nhận biết Tại thành phố Hồ Chí Minh, tính đến tháng 4/2016 có 263 xe buýt chuyên dùng dành cho người khuyết tật, chiếm 10% tổng lượng xe tham gia vận tải hành khách công cộng xe buýt Trong có 14 xe buýt có gắn bệ nâng hạ tự động dành cho người khuyết tật sử dụng xe lăn, 43 xe sàn thấp 206 xe sàn bán thấp, thuận tiện cho người khuyết tật sử dụng Có 18 tuyến/105 tuyến xe buýt có trang bị thiết bị trợ giúp, sàn thấp bán thấp thuận lợi cho người khuyết tật tham gia Có 350/497 nhà chờ xe buýt có cải tạo lối lên xuống cho người khuyết tật xe lăn tiếp cận sử dụng Có 2.460/2.600 xe bt có bố trí ghế dành riêng cho người khuyết tật Đã cấp 11.000 thẻ xe buýt miễn phí cho người khuyết tật14 Tuy nhiên, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn tham gia giao thơng Chẳng hạn, vỉa hè, đường khó sử dụng cho người khiếm thị người khuyết tật vận động khơng có lối dẫn, khơng có chữ Braille tín hiệu âm dẫn đèn giao thông cho người khiếm thị, đường dốc cho người xe lăn Rất bến xe, nhà chờ xe buýt có đường cho người xe lăn Các phương tiện giao thông xe buýt, xe khách, tàu hoả chưa có đầy đủ trang thiết bị quy định cho người khuyết tật tiếp cận Hầu hết xe buýt có sàn xe cao 70cm, chí tới 1m, khơng phù hợp với người khuyết Sở giao thông vận tải thành phốHồ Chí Minh, Hội nghị tổng kết 10 năm thực sách miễn vé NKT 14 45 Nghiên cứu, trao đổi tt lờn xung Mt khỏc, xe khơng bố trí diện tích dành cho xe lăn, muốn có vị trí cho xe lăn phải tháo ghế gia cố yếu tố an toàn Cơ sở hạ tầng cảng hàng không chưa thuận lợi cho người khuyết tật Chỉ có 5/22 sân bay có xe nâng hỗ trợ người khuyết tật lên/xuống máy bay Các bảng đèn LED, bảng dẫn, hệ thống âm cung cấp thơng tin hành trình, dẫn an tồn cho người khiếm thị, khiếm thính hạn chế15 Khuyến nghị Để bảo đảm người khuyết tật tiếp cận dễ dàng cơng trình công cộng, giao thông, thời gian tới cần đẩy mnh cỏc gii phỏp sau: Khoa học Lao động X· héi - Sè 51/Quý II - 2017 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước Quốc tế quyền người khuyết tật Luật người khuyết tật số 51/2010/QH 12 ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Báo cáo kết thực công tác bảo trợ xã hội năm 2013 Báo cáo kết hoạt động trợ giúp người khuyết tật năm 2013 Bộ, ngành liên quan tổ chức người khuyết tật Trang thông tin hỗ trợ người khuyết tật http://nccd.vn ILO, Tài liệu hướng dẫn giảng dạy: Hướng tới hội làm việc bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật, năm 2006 Uỷ ban vấn đề xã hội, báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật người khuyết tật, 11/10/2015 Một cần nâng cao trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước Bộ xây dựng Bộ giao thông vận tải, tăng cường hướng dẫn, thẩm định, kiểm tra, giám sát thực quy định, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bảo đảm người khuyết tật tiếp cận xây dựng cơng trình cơng cộng phương tiện giao thơng Hai đẩy mạnh tuân thủ Bộ quy chuẩn tiêu chuẩn tiếp cận cơng trình cho người khuyết tật chủ cơng trình, quan quản lý cơng trình cơng cộng, giao thơng Ba tiếp tục tun truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành, đối tượng hoạt động lĩnh vực đầu tư, xây dựng, giao thông Tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật thiết kế, xây dựng cơng trình bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận./ Hội Nghị tiếp cận giao thông hàng không người khuyết tật, 18/5/2016, Đà Nẵng 15 46 ... cơng trình, thiếu chế tài xử phạt giám sát quan thực thi pháp luật Bảo đảm người khuyết tật tham gia giao thông Nhu cầu tham gia giao thông cần thiết người khuyết tật phương tiện để họ tiếp cận. .. tiện giao thông công cộng người khuyết tật Về mặt thiết kế, phương tiện giao thông công cộng để người khuyết tật tiếp cận sử dụng phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giao thơng tiếp cận quan... giao thông cho người khuyết tật thông qua quy định việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân người khuyết tật Điều 41 khoản1 Luật Người khuyết tật xác định, phương tiện giao thông cá nhân người