Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết xem xét những thay đổi trong vai trò của nhà nước đối với các lĩnh vực xã hội đầu thế kỷ XXI ở khu vực Mỹ Latin, hướng tiếp cận mới cho việc giải quyết các vấn đề xã hội. Đồng thời phân tích nỗ lực của các quốc gia trong khu vực nhằm giải quyết đồng bộ vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng xã hội, nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố dân số trong thực hiện chính sách xã hội.
Chính sách xã hội nớc Mỹ latin đầu kỷ XXI: kế thừa đổi E E KUZNESOVA Sotsial’naja politika v stranakh Latinskoi Ameriki v nachale XXI v.: preemstvennost’ i peremeny Latinskaja Amerika, 6/2012, str.14-19 Ph¹m ngun dịch Bài viết xem xét thay đổi vai trò nhà nớc lĩnh vực xã hội đầu kỷ XXI khu vực Mỹ Latin, hớng tiếp cận cho việc giải vấn đề xã hội Đồng thời, phân tích nỗ lực quốc gia khu vực nhằm giải đồng vấn đề nghèo đói bất bình đẳng xã hội, nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố dân sè thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi Cc cải cách kinh tế tự toàn diện kiểu Mỹ Latin từ năm 1980 mang lại thay đổi rõ rệt lĩnh vực xã hội Nhà nớc xa rời việc điều tiết quan hệ lao động lĩnh vực xã hội dẫn đến thay đổi lĩnh vực trợ cấp xã hội Sự bấp bênh hợp đồng lao động, thất nghiệp gia tăng, việc làm khu vực phi thức tăng lên, phân cÊp hƯ thèng gi¸o dơc, y tÕ dÉn tíi phần hệ thống dần bị t nhân hóa, phức tạp vấn đề kinh phí cho dịch vụ xã hội - tất dẫn đến hạn chế việc tiếp cận trợ cấp xã hội, cuối bất bình đẳng gia tăng Chiến lợc phát triển đại hóa đòi hỏi thay đổi vai trò nhà nớc lĩnh vực xã hội, điều đợc khẳng định qua trờng hợp Brazil, Mexico, Chile, Uruguay Cuộc cải tổ sách xã hội năm 1990 tiếp tục năm đầu kỷ mới, đặc biệt tăng cờng thời kỳ khủng hoảng kinh tế Khác với đầu năm 1980 đầu năm 1990, mục đích ®Êu tranh chèng nghÌo ®ãi víi sù trỵ cÊp b»ng tiền theo địa địa phơng, đến cuối năm 1990 bắt đầu tổng hợp giải vấn ®Ị ®ãi nghÌo ®ång thêi víi vÊn ®Ị bÊt b×nh đẳng xã hội Thông qua sách xã hội, nhà nớc tuyên bố bình đẳng pháp luật tầng lớp dân c tiếp cận trợ cấp xã hội, nhấn mạnh tầm quan trọng việc trợ giúp tổng lực chung tay toàn xã hội sở phối hợp chơng trình trợ cÊp x· héi víi 48 Khi lËp nªn hƯ thống chơng trình trợ cấp xã hội, thực tế nhà nớc tính đến nguy xã hội nh: việc làm, đặc biệt nhóm dân c dễ bị tổn thơng (phụ nữ, niên, dân tộc thiểu số), giai đoạn nghỉ việc lý khách quan (sinh đẻ, tuổi già ) Cùng với đó, nhà nớc tổ chức chơng trình cụ thể, khóa đào tạo nghề, trợ cấp tín dụng, tạo việc làm Khi cải cách hệ thống bảo trợ xã hội, nhà nớc buộc phải tính kỹ đến thay đổi phát sinh từ đầu kỷ tình hình dân số khu vực, cấu trúc đặc điểm gia đình, ý nghĩa ngày lớn phát triển nguồn nhân lực Cách tiếp cận nhà nớc giải vấn đề xã hội thấy rõ qua trờng hợp Chile, đặc biệt thời kỳ cầm quyền cđa cùu Tỉng thèng Michael Bachelet Cùu Tỉng thèng Chile khẳng định, sách nhà nớc công việc tiếp cận hội, vốn gắn với cc chiÕn chèng ®ãi nghÌo, cã ý nghÜa quan träng hàng đầu chung tay toàn xã hội Mỹ Latin Kết là, đói nghèo giảm từ 38,3% năm 1990 xuống 13,7% năm 2006 Năm 1996, thu nhập nhóm thứ năm (nhóm giàu nhất) cao nhóm thứ (nhóm nghèo nhất) 15,5 lần, năm 2006 giảm 13,1 lần Cùng thời gian ấy, hệ số GINI năm 2006 (0,54) Chile thấp nhÊt gÇn hai thËp kû qua (1990-2006) Minh chøng thêm vai trò sách xã hội giải vấn đề đói nghèo, cựu Tổng thống rõ: đầu năm 1990, đói nghèo giảm 80% lý tõ kinh tÕ vµ chØ 20% lý từ sách xã hội, đến năm 2006 tình thay đổi ngợc lại với 80% Thông tin Khoa häc x· héi, sè 12.2012 tõ kÕt qu¶ sách xã hội nhà nớc Ngoài ra, chênh lệch thu nhập nhóm nhóm năm giảm xuống 11,2 lần, chí có lúc 6,8 lần trợ cấp từ chơng trình bổ sung tiền lơng nhà nớc Kết thực sách xã hội nhà n−íc phơ thc nhiỊu vµo ngn kinh phÝ nhµ n−íc cấp cho lĩnh vực xã hội Bắt đầu từ năm 1990, chi phí xã hội khu vực liên tục tăng Năm 2008-2009, trung bình 18,4% GDP so với 12,2% GDP năm 19901991, có khác biệt lớn nớc Nh Brazil Argentina năm 2008-2009, số 20%, Ecuador vµ Guatemala d−íi 10% Trong tỉng chi cđa nhµ nớc, khoản chi cho lĩnh vực xã hội tăng lên, số trung bình năm 2008-2009 63,9%, so với 44,1% năm 1990-1991 Chi phí xã hội tăng tơng ứng với thu nhập bình quân đầu ngời (năm 2009, thu nhập bình quân đầu ngời trung bình 917 USD) Tuy nhiên, khác biệt quốc gia lớn: năm 2008-2009, Argentina 2.000 USD, Brazil Uruguay 1.000 USD, nớc nh Guatemala, Honduras, Peru, Nicaragua, Paraguay, không đạt đợc mức trung bình khu vực năm 1991 Nhà nớc tăng khoản chi cho lĩnh vực xã hội, từ cấp kinh phí cho bảo hiểm hu trí đến trợ cấp xã hội thông qua chơng trình trợ giúp theo địa chỉ: 8% từ GDP năm 2008-2009 so với 4,8% năm 1990-1991 (chi phí tính theo đầu ngời tăng lần: 470 USD 197 USD vào năm tơng ứng) Hệ thống bảo hiểm hu trí từ đóng góp tự nguyện dễ tiếp cận, gia tăng nguồn tài nhà nớc bảo hiểm hu trí đóng Chính sách x· héi… vai trß quan träng ë nhiỊu n−íc, nh− Chile, thông qua đạo luật trợ cấp hu trí, theo đó, tất ngời có tham gia bảo hiểm tự nguyện có quyền nhận đợc lơng hu tối thiểu Một nguyên nhân quan trọng khác khiến nhà nớc trợ giúp ngời cao tuổi thay đổi nhanh chóng cấu độ tuổi cđa d©n sè Theo sè liƯu cđa đy ban Kinh tÕ Mü Latin vµ vïng Caribe (CEPAL), chØ sè giµ hãa ë khu vùc (nghÜa lµ tû lƯ sè ng−êi trªn 60 ti so víi 100 ng−êi d−íi 15 ti) năm 2000 25,5, dự báo đến năm 2015 tăng lên 2,5 lần (tơng đơng mức 60,7), năm 2050 128,2 Điều làm trầm trọng thêm vấn đề xã hội, cần có tham gia giải nhà nớc Hiện nay, tất nớc khu vực giai đoạn thứ hai thời kỳ độ dân số, tỷ lệ sinh tỷ lệ tử giảm, tỷ lệ già hóa cha mức cao Theo đó, tỷ lệ phụ thuộc thấp Những ngời độ tuổi lao động (15-59 tuổi - có vai trò tích cực kinh tế) chịu đựng áp lực từ nhóm ngời phụ thuộc (dới 15 tuổi 60 tuổi - có vai trò không tích cực kinh tế) Cơ cấu dân số vàng hội lớn để tích lũy tín dụng, đầu t cho phát triển kinh tế xã hội, giải vấn đề liên quan đến ngời cao tuổi Tuy nhiên, còng cÇn tÝnh tr−íc r»ng nã chØ mang tÝnh thêi ®o¹n: ë mét sè n−íc nh− Bolivia, Guatemala, thêi kú vừa bắt đầu kết thúc sau 50 năm; nớc khác nh Argentina, Uruguay, Chile, Brazil, Columbia, Costa Rica, Mexico, thêi kú c¬ cÊu dân số vàng kết thúc vào cuối năm 2020 Số lợng ngời cao tuổi tăng, lại tự đảm bảo đầy đủ 49 vật chất làm gia tăng nhạy cảm xã hội, tăng gánh nặng kinh tế cho ngời ®é ti lao ®éng §èi víi bÊt cø qc gia nào, việc chớp hội thời kỳ cấu dân số vàng quan trọng Trớc tiên, cần có chiến lợc phát triển kinh tế cho tận dụng tối đa lực lợng dân số độ tuổi lao động nhằm phát triển sản xuất công nghệ cao Bởi Mỹ Latin thực lạc hậu so với nớc công nghiệp suất lao động trình độ khoa học kỹ thuật Một điều kiện quan trọng cho phát triển kinh tế đại hóa đa kiến thức đổi vào sản xuất Điều đòi hỏi lao động phải có trình độ cao, theo việc phát triển giáo dục đào tạo nghề có ý nghĩa đặc biệt Dù phát triển giáo dục nhiệm vụ đợc u tiên hàng đầu n−íc Mü Latin, nh−ng chi phÝ cho gi¸o dơc vÉn khiêm tốn Năm 2008-2009 5% GDP, tăng không đáng kể so với 3,2% GDP năm 1990-1991 Giáo dục tiểu học đợc quy định bậc học bắt buộc, số nớc bắt buộc thêm bậc giáo dục mầm non Kết là, năm 2008, 96% niên độ tuổi 15-19 có trình độ tiểu học nớc quy định bắt buộc thêm bậc mÇm non, nh− Mexico, Chile, El Salvador, Guatemala, Panama, Uruguay, trợ giúp từ sách nhà nớc mang lại ý nghĩa lớn lao cho gia đình nghèo Tuy nhiên, lên bậc phổ thông, khoảng mét nưa häc sinh ®é ti cã ®iỊu kiƯn theo học Con số thống kê đợc 49% nam giới 55% nữ giới độ tuổi 20-24 (năm 2008), phần 50 lớn em gia ®×nh cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ Tû lƯ ng−êi cã trình độ trung học phổ thông số khẳng định phân hóa xã hội møc cao khu vùc: ë nhãm thø nhÊt (nhãm nghÌo nhÊt), tû lƯ nµy lµ 23% nam giíi, 26% nữ giới; nhóm thứ năm (nhóm giàu nhất), tỷ lệ tơng ứng 81% 86% Trong đó, theo nghiên cứu CEPAL giáo dục khu vùc Mü Latin, thêi kú míi, häc vÊn trung học phổ thông học vấn tối thiểu, cho phép đảm bảo tơng lai không đói nghèo Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2012 việc cắt giảm tài nhà nớc cho lĩnh vực xã hội năm 19801990, theo phát triển mạnh hệ thống dịch vụ y tế t nhân Bớc sang đầu kỷ mới, ngân sách nhà nớc cho y tế tăng, nhng không đáng kể: năm 1990-1991 2,9% GDP, đến năm 20082009 3,7% GDP (tính đầu ngời tơng ứng 106 USD 187 USD) Việc tiếp cận bảo hiểm y tế nhà nớc tầng lớp dân c không hoàn toàn giống Trình độ đại học nhiều Chỉ có 8,3% niên (25-29 tuổi) tốt nghiệp đại học năm (năm 2008): nhóm thø nhÊt, sè nµy cùc kú thÊp víi 0,7% nam giới 1% nữ giới; nhóm thứ năm, số tơng ứng 23,9% 30,4% Những số khẳng định phân chia không bình đẳng ngân sách nhà nớc cho giáo dục đại học khu vực: 2/3 dành cho nhóm thứ t thứ năm, 1/3 dành cho nhóm lại (ba nhóm đầu tiên) bậc học thấp ngợc lại Chính ba nhóm đợc hởng 2/3 ngân sách nhà nớc cho giáo dục nhng bậc mầm non, tiểu học gi¸o dơc trung häc bËc thÊp CEPAL chia 18 n−íc khu vực ba nhóm theo ngân sách nhà nớc chi cho lĩnh vực xã hội tính đầu ngời (năm 2006-2007) Nhóm thứ - Argentina, Brazil, Chile, Costa Rica, Panama, Uruguay, nhóm chi phí vợt qua 1.000 USD với gần 70% dân số sử dụng bảo hiểm y tế nhà nớc Tỷ lệ giảm đáng kể nhóm thứ hai với 45% dân số (Columbia, Mexico, Venezuela), ngân sách nhà nớc cho lĩnh vực xã hội tính đầu ngời 600 USD ë nhãm thø ba lµ cùc thÊp, chØ 17% dân số, mức chi phí 178 USD (Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Honduras, Peru, Dominica) Bức tranh đối lập rõ nét thống kê sè ng−êi sư dơng dÞch vơ y tÕ b»ng chi phí tự nguyện, lần lợt 23%, 35% 72% dân số, tơng ứng với nhóm thứ nhất, thứ hai thứ ba Sự phát triển giáo dục Mỹ Latin thập niên gần (mở rộng giáo dục tiểu học, tiếp cận bớc đầu tới giáo dục trung học phổ thông) cha đủ lực làm công cụ để giảm đợc bất bình đẳng xã hội, cha tạo đợc điều kiện hòa nhập xã hội cho tầng lớp dân c nghèo Bất bình đẳng xã hội thể mảng chăm sóc sức khỏe dịch vụ y tế mức độ định, kết từ Việc tăng ngân sách nhà nớc cho lĩnh vực xã hội đầu kỷ XXI ¶nh h−ëng râ rƯt tíi sù c¶i tiÕn c¸c lĩnh vực gia tăng dịch vụ xã hội nhà nớc cung cấp Tuy nhiên sớm để nói công việc tiếp cận tầng lớp dân c Giáo dục tiểu học, phần giáo dục trung học, trợ giúp ban đầu y tế, cấp cứu, khoản trợ cấp tối thiểu Chính sách xã hội cho gia đình - dành cho ngời nghèo; giáo dục đại học, trợ cấp hu trí hỗ trợ y tế điều trị bệnh viện dành cho ngời giàu Thập niên gần đây, sách xã hội nớc khu vực có phát triển mạnh mẽ với chơng trình trợ cấp theo địa chỉ, khác với chơng trình từ năm 1980-1990 mức độ tài chính, tỷ lệ tiếp cận dân c, tăng hình thức mở rộng mục tiêu trợ cấp Nếu năm 2000, chơng trình đến đợc với 5,7% dân số 18 nớc khu vực, đến năm 2010 19,3%, gần 1/5 dân số Tổng cộng 113,5 triệu ngời (25 triệu gia đình) đợc nhận tiền trợ cấp dịch vụ khác khuôn khổ chơng trình 52 triệu ngời số trẻ em dới 14 tuổi Điều quan trọng tính đến trẻ hóa đối tợng đói nghèo khu vực (hơn 60% trẻ em thiếu niên ngời nghèo) Trong chơng trình trợ cấp giáo dục, độ tuổi đợc tăng lên đến 18 tuổi (một số trờng hợp lên đến 25 tuổi) Đây rõ ràng kết chứng minh định hớng chơng trình giảm nghèo, hạn chế phân tầng xã hội Tuy nhiên, việc tiếp cận chơng trình trợ cấp theo địa nhóm dân c không hoàn toàn giống Theo số liệu cđa CEPAL, sè 18 n−íc khu vùc (Argentina, Brazil, Chile, Ecuador, Uruguay, Columbia, Jamaica, Trinidat vµ Tobago), tất nhóm dân c nghèo đợc tham gia chơng trình Thấp Honduras Paraguay, chØ cã 17% vµ 25% Trong mét sè n−íc kh¸c nh− Costa Rica, El Salvador, Honduras, Paraguay, sè cao hẳn (trên 51 80%) Tính trung bình khu vực, nửa dân số không nhận đợc trợ cấp Sang thập kỷ đầu kỷ XXI, ngân sách nhà nớc cho chơng trình trợ cấp theo địa khu vực tăng lên gấp đôi (0,40% GDP vào năm 2009), nhng nh th−êng lƯ vÉn ë d−íi møc 0,5% GDP mét năm Duy có Ecuador hớng nhiều tới phát triển nguồn nhân lực, trớc tiên đối tợng trẻ em, ngời cao tuổi ngời khả lao động, với kinh phí lớn - 1,17% GDP (năm 2010), tỷ lệ dân số đợc tiÕp cËn còng cao nhÊt - 44% tỉng d©n sè, bao gồm tất ngời nghèo cực nghèo Hệ thống chơng trình trợ cấp theo địa cã nhiỊu h−íng thùc hiƯn kh¸c Mét sè h−íng tới nâng cao mức tiêu dùng gia đình nghÌo, nh− Brazil (trỵ cÊp cho 52 triƯu ng−êi), Mexico (27 triƯu ng−êi) Mét sè kh¸c h−íng tíi ph¸t triĨn nguồn nhân lực, tạo hội tiếp cận dịch vụ giáo dục, chơng trình chăm sóc sức khỏe, dinh dỡng Phần lớn chơng trình đợc thực nớc từ năm 2000 theo số định hớng Còn Chile lại chọn hớng khác, phối hợp, lồng ghép chơng trình với nhau, trớc tiên đờng tạo việc làm, giúp ngời dân tham gia vào thị trờng lao động Hiệu chơng trình trợ cấp theo địa nhằm giải vấn đề đói nghèo phụ thuộc vào mức độ tiếp cận ngời dân quy mô trợ cấp CEPAL thừa nhận hiệu đáng kể chơng trình Argentina, Brazil, Ecuador, Jamaica, Mexico Minh 52 chứng trờng hợp Ecuador, thu nhập bình quân đầu ngời gia đình lên 28%, Mexico 16% Bên cạnh đó, CEPAL khẳng định hiệu chơng trình nµy ë khu vùc Trung Mü nh− El Salvador, Honduras, Nicaragua, cha tới 20% dân nghèo đợc tiếp cận chơng trình trợ cấp, lợng tiền trợ cấp không lớn (nh Honduras 3% thu nhập theo đầu ngời) Một số nớc nh Brazil, Mexico, năm khủng hoảng kinh tế gần đây, nhà nớc thực số chơng trình trợ cấp nhằm hạn chế gia tăng đói nghèo Cách thức thực tăng mức trợ cấp, mở rộng hình thức phạm vi đối tợng đợc nhận CEPAL cho rằng, chơng trình trợ cấp theo địa công cụ quan trọng sách xã hội nhà nớc, đảm bảo quyền lợi kinh tế xã hội công dân, giải vấn đề đói nghèo bất bình đẳng xã hội Tuy nhiên, chơng trình trợ cấp theo địa vấp phải nhiều ý kiến phê phán, bị cho thiếu liên hệ chặt chẽ với chiến lợc phát triển GS Rolando Kordera (Đại học tổng hợp nguyên tử quốc gia Mexico) đánh giá, chơng trình đạt đợc thành tựu Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2012 đáng ghi nhËn cc chiÕn chèng ®ãi nghÌo, song còng ph¶i thõa nhËn sù thiÕu mãc nèi cđa chóng víi việc giải vấn đề quan trọng khác Để minh chứng, ông dẫn vấn đề dân số Từ năm 1980 Mexico bắt đầu biến từ đất nớc trẻ em thành đất nớc niên Điều có nghĩa là, năm thị trờng lao động phải tiêu thụ hết triệu đôi tay lao động trẻ Bởi vậy, việc cần thiết phải tổ chức giáo dục dạy nghề đại chúng, đào tạo trình độ trung học đại học, thực bảo hiểm y tế, có nghĩa sách xã hội tổng hợp Những chơng trình giải vấn đề đói nghèo bất bình đẳng xã hội cần gắn với tăng trởng kinh tế Và việc thực phải chung tay nhà nớc x· héi * * * Hai thËp niªn võa qua khẳng định vai trò ngày lớn sách xã hội nhà nớc phát triển xã hội nớc Mỹ Latin Việc tiến hành phát triển kinh tế đại hóa khu vực thời gian tới phải đôi với giải vấn đề xã hội, thực dân chủ xã hội, tạo hội phát triển cho tất tầng lớp dân c ... nhập xã hội cho tầng lớp dân c nghèo Bất bình đẳng xã hội thể mảng chăm sóc sức khỏe dịch vụ y tế mức độ định, kết từ Việc tăng ngân sách nhà nớc cho lĩnh vực xã hội đầu kỷ XXI ảnh hởng rõ rệt... kỷ qua (1990-2006) Minh chứng thêm vai trò sách xã hội giải vấn đề đói nghèo, cựu Tổng thống rõ: đầu năm 1990, ®ãi nghÌo gi¶m 80% lý tõ kinh tÕ 20% lý từ sách xã hội, đến năm 2006 tình thay đổi. .. hiểm y tế, có nghĩa sách xã hội tổng hợp Những chơng trình giải vấn đề đói nghèo bất bình đẳng xã hội cần gắn với tăng trởng kinh tế Và việc thực phải chung tay nhà nớc xã hội * * * Hai thập niên