Bài viết giới thiệu một cách khái quát các văn bản có tính pháp lý về nhiệm vụ của khoa học, công nghệ trong nghiên cứu và phát triển ở thời kỳ đổi mới. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
Tăng cờng phối hợp hoạt động Nghiên cứu phát triển cấp địa phơng cấp quốc gia Hoàng xuân long(*) Bài viết giới thiệu cách khái quát văn có tính pháp lý nhiệm vụ khoa học - công nghệ nghiên cứu phát triển thời kỳ đổi Đó định hớng nguyên tắc để xác định nhiệm vụ nghiên cứu phát triển cấp từ địa phơng, sở trung ơng Khi nêu mét sè nhËn xÐt vỊ thùc tr¹ng cđa sù phối hợp việc xác định nhiệm vụ, đề tài nghiên cứu phát triển cấp thời gian qua, viết đề cập đến tợng, yếu nguyên nhân chúng; từ đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tợng yếu nghĩa nhiệm vụ hoạt động ýnghiên cứu phát triển (NC&PT) nói chung giải thích giới cải tạo giới Đồng thời, tuỳ theo khung cảnh mà hoạt động NC&PT hớng vào phục vụ mơc tiªu thĨ ë ViƯt Nam, nhiƯm vơ cđa NC&PT nghiệp đổi đợc nêu Nghị số 26- NQ/TW, ngày 30/3/1991 Bộ Chính trị Về khoa học công nghệ nghiệp đổi mới, đợc nhấn mạnh lại Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng (Khoá VIII) Về định hớng chiến lợc phát triển khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá nhiệm vụ đến năm 2000, Luật Khoa học Công nghệ Chiến lợc phát triển KH&CN Việt Nam Các nhiệm vụ xác định Nghị Đảng, Luật Khoa học Công nghệ chung cho cấp quốc gia, địa phơng sở.(*)Đó định hớng nguyên tắc để cấp xác định nhiệm vụ NC&PT cho phù hợp cấp quốc gia, phải lựa chọn u tiên chung cho nớc, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phơng khác cấp địa phơng phải xác định rõ vấn đề nảy sinh trình hoạt động sản xuất kinh doanh mục tiêu phát triển địa phơng Hoạt động NC&PT địa phơng có nhiệm vụ đặc thù tuỳ theo u tiên địa phơng đợc xác định sở tình (*) TS., Viện Chiến lợc, sách khoa học công nghệ 24 hình hoạt động chiến lợc phát triển địa phơng Đồng thời nhiệm vụ sống đặt cho NC&PT to lớn, thân hoạt động NC&PT phức tạp, tiềm lực NC&PT cấp lại hạn chế, nên cần có mối quan hệ phối hợp thống hoạt động NC&PT cấp Có thể khẳng định, hiệu hoạt động NC&PT nói chung cấp phụ thuộc vào quan hệ phân công, phối hợp chúng Trong thực tế, nhiều địa phơng cố gắng xác định nhiệm vụ KH&CN phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phơng phối hợp tốt với cấp quốc gia Tập trung vào nghiên cứu ứng dụng vấn đề sát với tình hình thực tế địa phơng điểm nhấn mà địa phơng thờng nói đến đánh giá tình hình đổi qua (1, tr.33; 2, tr.5; 3, tr.22) Tuy nhiên, có biểu thiếu phối hợp địa phơng quốc gia Trớc hết, hệ thống nhiệm vụ KH&CN tỉnh, thành có phận đề tài nghiên cứu vợt tầm địa phơng nh đảng viên làm kinh tế t nhân, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, nâng cao vai trò tổ chức hoạt động công đoàn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - đại hoá, sở khoa học xã hội hoá lĩnh vực giáo dục - đào tạo - y tế thời kỳ đổi mới, sở khoa học xác định cấu ngạch công chức - cấu định biên quan hành nhà nớc, nghiên cứu giải pháp hạn chế nghiện thuốc lá, nghiên cứu giải pháp chống bệnh tăng huyết áp cho cộng đồng dân c−, nhiƠm vi rót viªm gan c, ung th− phÕ quản, viêm tuỵ cấp, Đó vấn đề tầm chung, cha đợc cấp trung ơng giải Có thể nêu số ví dụ: Thông tin Khoa học xã hội, số 1, 2006 Đề tài Đổi nâng cao chất lợng lãnh đạo tổ chức Đảng xã, phờng, thị trấn tổ chức sở Đảng công ty cổ phần Tỉnh Yên Bái (Yên Bái 2003); Đề tài Nghiên cứu cấu thành viên gia đình truyền thống gia đình kiểu để đề xuất giải pháp xây dựng gia đình đại bền vững cho trình hội nhập (Cà Mau - 2004 đến 2005), có mục tiêu điều tra sinh hoạt gia đình truyền thống, điều tra gia đình mới, nghiên cứu mối quan hệ gia đình, dự kiến kết đạt đợc đề xuất khuôn mẫu gia đình đại; Đề tài Nghiên cứu thị hiếu âm nhạc ảnh hởng đến chất lợng học tập học sinh cấp đề xuất giải pháp (Cà Mau - 2004 đến 2005); Nghiên cứu chuẩn đoán sớm bệnh ung th tử cung phụ nữ có chồng phơng pháp soi cổ tử cung (Yên Bái - 2003); Xây dựng mô hình tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (Vĩnh Phú - 2004); Đề tài Thực trạng giải pháp hoạt động đào tạo trờng dân tộc nội trú tỉnh Bình Phớc, có nội dung làm rõ thực trạng giáo dục, đào tạo tỉnh Bình Phớc, đề xuất giải pháp khả thi giúp Bộ Giáo dục - Đào tạo quan quản lý có hỗ trợ nhằm nâng cao chất lợng giúp cho em dân tộc hội nhập bình đẳng với cộng đồng Trong việc xác định đề tài, dự án hạn chế phối hợp NC&PT địa phơng quốc gia dẫn tới tợng trùng lặp đề tài cấp địa phơng đề tài cấp quốc gia đề tài địa phơng Mặt khác dẫn tới tợng thờng đợc nói đến tản mạn, thiếu tập trung hệ thống nhiệm vụ KH&CN địa phơng Cần cụ thể phần gây nên tản mạn thực chất hệ thống đề tài địa phơng bị gán cho trách nhiệm phải giải vấn Tăng cờng phối hợp đề quốc gia lẽ quốc gia làm (ngay trờng hợp vấn đề mà nhiều địa phơng có nhu cầu quốc gia nên đảm nhiệm nghiên cứu ) Sự tản mạn thực chất không tập trung vào vấn đề không khả thi địa phơng - vấn đề dựa sở kết nghiên cứu cấp quốc gia Hạn chế việc phối hợp địa phơng trung ơng thể xét duyệt đề tài nghiệm thu đề tài địa phơng Trong số không đề cơng nghiên cứu (đã đợc xét duyệt), báo cáo kết nghiên cứu, đánh giá Hội đồng nghiệm thu đề tài địa phơng, thấy diện phơng pháp nghiên cứu, nội dung nghiên cứu kiến nghị giống nh đề tài cấp quốc gia Những kiến nghị từ đề tài địa phơng trung ơng hợp lý chỗ vấn đề vớng mắc địa phơng có liên quan tới sách chung tầm quốc gia kiến nghị thực tế địa phơng chủ trơng chung toàn quốc Tuy nhiên, phản ánh hạn chế phối hợp nghiên cứu cấp: giải pháp tháo gỡ tầm quốc gia cha đợc giải khiến địa phơng phải nghiên cứu sâu, nhiều hệ thống vấn đề chung Ví dụ, lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, y tế giai đoạn 1996 - 2000, loại kiến nghị giải pháp trực tiếp dành cho cấp trung ơng có mặt 27% đề tài Hà Tĩnh 60% đề tài Cần Thơ Xin nêu số ví dụ: Đề tài Củng cố phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp, nông thôn tỉnh Cần Thơ (tiến hành 19971998) đa kiến nghị trung ơng: Cần hình thành máy thông suốt từ trung ơng đến xã chuyên quản lý kinh tế hợp tác, hợp tác xã; áp dụng chế 25 độ miễn thu học phí tài liệu việc đào tạo, bồi dỡng cán hợp tác xã; Biên soạn chơng trình đào tạo thống để giúp tỉnh có sở đào tạo cán phục vụ phát triển hợp tác xã (2, tr.107); Đề tài Tiếp tục đổi tăng cờng công tác tôn giáo phục vụ CNH, HĐH tỉnh Cần Thơ (tiến hành 1998) đa kiến nghị trung ơng: Cần xây dựng chiến lợc công tác tôn giáo nói chung chiến lợc tôn giáo nói riêng (2, tr.112); Đề tài Vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc thực phơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" qua 10 năm đổi tỉnh Cần Thơ" (tiến hành 1998) đa kiến nghị trung ơng: Nghiên cứu đa vào chơng trình xây dựng Luật Quốc hội khoá tới nội dung: Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật Thanh niên, Luật Lập hội để thể chế hoá tổ chức, hoạt động quyền Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, thể rõ vai trò đại diện cho lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân tổ chức này; Biên soạn tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tợng; v.v (2, tr.139) Việc thiếu phối hợp nghiên cứu với cấp quốc gia ảnh hởng tới chất lợng công trình nghiên cứu địa phơng Do đồng thời phải nghiên cứu vấn đề lý luận phạm vi chung vấn đề thực tiễn địa phơng nên đề tài khó có điều kiện tập trung (thời gian, công sức, kinh phí) vào nội dung cụ thể định Đang tồn bẫy mà đề tài địa phơng dễ bị mắc phải: định hớng vào giải vấn đề thực tiễn dờng nh thiếu sở lý luận; trọng vào nghiên cứu lý luận tỏ hời hợt nhãng vấn đề thực tế địa phơng Thông tin Khoa học xã hội, số 1, 2006 26 Dới xin nêu lên số giải pháp nhằm tăng cờng phối hợp hoạt động NC&PT cấp địa phơng cấp quốc gia: Một là, thân hoạt động NC&PT trung ơng phải đáp ứng tốt yêu cầu NC&PT địa phơng Đây điều kiện tiên để có đợc phối hợp hai cấp Cụ thể, NC&PT trung ơng cần có nhiều nhiệm vụ KH&CN hớng địa phơng, chất lợng công trình nghiên cứu phải cao, nên tập trung giải vấn đề tầm nguyên lý, có ý nghĩa tảng cho nghiên cứu địa phơng Nhấn mạnh tập trung giải vấn đề tầm nguyên lý giảm sức ép bắt buộc nghiên cứu cấp trung ơng phải tạo ứng dụng cụ thể Vừa qua tổng kết chơng trình KH&CN cấp nhà nớc giai đoạn 1996 2000, số đề tài nêu lên kết bật có thiết bị máy móc dùng một vài doanh nghiệp cụ thể, nhng lại thiếu hẳn kết nghiên cứu mở đờng cho hoạt động NC&PT địa phơng Tình hình đợc phản ánh nhiều tổng kết tơng tự khác Nếu nghiên cứu trung ơng tạo nhiều sản phẩm cụ thể tạo nguyên lý giải vấn đề cụ thể, nghiên cứu địa phơng vừa thừa, vừa thiếu Nói cách khác, hoạt động cấp trung ơng trùng lặp với cấp địa phơng Đó điều cần thay đổi làm yếu NC&PT trung ơng ảnh hởng tiêu cực tới NC&PT địa phơng Hai là, việc giải vấn đề tầm chung quốc gia tạo nguyên lý có ý nghĩa đầu vào cho NC&PT địa phơng, NC&PT trung ơng phải trực tiếp hỗ trợ địa phơng số trờng hợp sau: - Các hoạt động NC&PT cần thiết cho phát triển địa phơng nhng tiềm lực có hạn nên địa phơng không đủ sức tiến hành - Các hoạt động NC&PT có nhiều địa phơng dự kiến tiến hành (dễ dẫn tới trùng lặp đầu t)(*) (4) Đối với dạng vấn đề này, cấp trung ơng nên xem xét việc đứng tổ chức nghiên cứu Nếu để địa phơng thực trùng lặp đề tài không tránh khỏi thiết lập thông tin danh mục vấn đề đợc nghiên cứu phạm vi nớc (đó biện pháp đợc nhiều ngời trông đợi) có lý nêu nh: không dễ chia sẻ kết nghiên cứu địa phơng khác, chất lợng nghiên cứu địa phơng khác thấp không đáng để địa phơng tin cậy áp dụng, đây, địa phơng có vai trò quan trọng qua việc chủ động đề xuất thuyết minh vấn đề nghiên cứu với cấp trung ơng, tích cực phối hợp trình tiến hành nghiên cứu Về hình thức tổ chức hoạt động nghiên cứu, chơng trình phối hợp nghiên cứu trung (*) Vừa qua có vấn đề xuất đồng thời hệ thống đề tài, dự án năm 2003-2004 số địa phơng là: Xây dựng mô hình quản lý điện nông thôn; Phát triển ong mắt đỏ; Vai trò phụ nữ trình phát triển kinh tế-xã hội đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; Tơng quan cân nớc đề xuất giải pháp cấp nớc cho vùng đất cát ven biển; Nâng cao lực điều hành quyền cấp xã; Giáo dục nâng cao ý thức cho đội ngũ cán cấp sở địa bàn tỉnh; Mô hình canh tác phù hợp với đất dốc; Quy chế dân chủ sở; Xây dựng giải pháp kỹ thuật sản xuất rau sạch; Tình trạng học sinh bỏ học; Giải ph¸p båi d−ìng c¸n bé chđ chèt x·, ph−êng phơc vụ nghiệp CNH, HĐH; Phân tích đánh giá tình trạng nghèo đói giải pháp khắc phục, Tăng cờng phối hợp 27 ơng địa phơng vụ KH&CN trùng lắp với trung ơng Ba là, quán triệt nguyên tắc kế thừa kết nghiên cứu trung ơng NC&PT địa phơng biện pháp: Bốn là, nhiệm vụ KH&CN địa phơng không đặt mục tiêu không khuyến khích việc đề xuất giải pháp tầm quốc gia Những kiến nghị trung ơng, có nên kiến nghị vấn đề đặt cần nghiên cứu, thay kiến nghị giống với kết công trình nghiên cứu mà trung ơng tiến hành - Làm để xác định nhiệm vụ KH&CN thuyết minh đề cơng nghiên cứu phải rõ khả ứng dụng kết nghiên cứu từ nhiệm vụ KH&CN cấp trung ơng - Loại bỏ nhiệm vụ KH&CN thuyết minh đề cơng nghiên cứu nhằm vào giải vấn đề đợc cấp trung ơng tiến hành nghiên cứu (cha kết quả) vấn đề lý luận, nguyên lý vốn thuộc cấp trung ơng nghiên cứu - Có tham gia chuyên gia thực nghiên cứu trung ơng thành phần Hội đồng xét duyệt nhiệm vụ Héi ®ång tun chän ng−êi thùc hiƯn nhiƯm vơ KH&CN địa phơng có liên quan Hiện số văn quy phạm pháp luật kiến nghị nghiên cứu có nhấn mạnh tỉnh, thành phải vào hớng KH&CN trọng điểm, u tiên Nhà nớc để xác định chơng trình, đề tài KH&CN cấp tỉnh, thành Trong trao đổi với tác giả, có phản ứng số đại diện sở KH&CN điều này: trung ơng có nhiều Chơng trình (KC, KX, ) địa phơng bám vào không xong, nói tỉnh, thành phải vào hớng KH&CN trọng điểm, u tiên Nhà nớc để xác định chơng trình, đề tài KH&CN cấp tỉnh, thành 50% Thiết nghĩ, xác hoá quy định vào kết nghiên cứu có tác dụng giảm bớt tợng địa phơng xây dựng nhiệm Ngoài cần lu ý rằng, NC&PT địa phơng NC&PT trung ơng có độc lập định Một khía cạnh độc lập nhiều trờng hợp NC&PT địa phơng kế thừa kết nghiên cứu trực tiếp từ giới Tài liệu tham khảo Nguyễn Đức Khiển Hà Nội - sau năm thực Nghị trung ơng 2.- Tạp chí Hoạt động Khoa học, 1998, No 2 UBND tỉnh Cần Thơ, Sở Khoa học, Công nghệ Môi trờng Cần Thơ Tuyển tập công trình nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ môi trờng tỉnh Cần Thơ, giai đoạn 1996 2000 Cần Thơ, 2001 Sở Khoa học, Công nghệ Môi trờng Hải Phòng Kỷ yếu hoạt động nghiên cứu ứng dụng KH&CN Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1996 - 2000, Hải Phòng, 2001 Báo cáo tình hình hoạt động khoa học - công nghệ năm 2003 kế hoạch năm 2004 Sở Khoa học - Công nghệ thành phố, tỉnh (Tài liệu cđa Bé Khoa häc - C«ng nghƯ) ... Nghiên cứu cấu thành viên gia đình truyền thống gia đình kiểu để đề xuất giải pháp xây dựng gia đình đại bền vững cho trình hội nhập (Cà Mau - 2004 đến 2005), có mục tiêu điều tra sinh hoạt gia. .. sinh hoạt gia đình truyền thống, điều tra gia đình mới, nghiên cứu mối quan hệ gia đình, dự kiến kết đạt đợc đề xuất khuôn mẫu gia đình đại; Đề tài Nghiên cứu thị hiếu âm nhạc ảnh hởng đến chất... gán cho trách nhiệm phải giải vấn Tăng cờng phối hợp đề quốc gia lẽ quốc gia làm (ngay trờng hợp vấn đề mà nhiều địa phơng có nhu cầu quốc gia nên đảm nhiệm nghiên cứu ) Sự tản mạn thực chất