Nhận thức của cán bộ cơ sở và nhân dân trong phát triển kinh tế biển và bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia

Bài viết với các nộ dung: nhận thức của cán bộ và nhân dân về vị trí, vai trò của kinh tế biển và an ninh quốc gia; nhận thức về luật pháp quốc tế liên quan đến kinh tế biển và chủ quyền biển, đảo quốc gia; nhận thức về chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước, pháp luật của nhà nước về biển đảo và phát trển kinh tế biển...

NHậN THứC CủA CáN Bộ CƠ Sở Và NHÂN DÂN TRONG PHáT TRIểN KINH Tế BIểN Và BảO Vệ CHủ QUYềN BIểN, ĐảO QUốC GIA Nguyễn Chí Dũng(*) iệt Nam lµ mét qc gia ven biĨn, cã bê biĨn dµi 3.200 km; vùng biển thềm lục địa rộng gấp ba lần diện tích đất liền với triệu km2; 3.000 đảo lớn nhỏ nằm rải rác ven bờ hai quần đảo Hoàng Sa, Trờng Sa Cả nớc có 28 tỉnh, thành phố ven biĨn víi diƯn tÝch c¸c hun cã biĨn chiÕm 17% tổng diện tích nớc Đây nơi sinh sống 1/5 dân số nớc Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, biển, đảo có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hởng to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng V Thế kỷ XXI đợc giới xem kỷ đại dơng Các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) lần thứ XI (2011) Đảng khẳng định: Phát triển kinh tế biển, đa nớc ta trở thành quốc gia mạnh kinh tế biển, bảo đảm quốc phòng, an ninh nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Sau Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Chiến lợc biển Việt Nam đến 2020 (Chiến lợc) đợc Hội nghị Trung ơng khóa X thông qua Chính phủ ban hành Chơng trình hành động nhằm thực Chiến lợc Để có sở khoa häc vµ thùc tiƠn cho viƯc tỉ chøc, thùc hiƯn Chiến lợc, đặc biệt cho hoạt động truyền thông, cần có nghiên cứu nhận thức cán nhân dân biển, đảo Bài viết dựa kết nghiên cứu đề tài Nhận thức thái độ tầng lớp nhân dân biển đảo Việt Nam Vụ Quan hệ Quốc tế, Ban Tuyên giáo Trung ơng phối hợp với Viện Xã hội học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh thực Cuộc khảo sát đợc thực tỉnh: Nam Định, Nghệ An Sóc Trăng Dung lợng mẫu khảo sát thực tế 1.981 ngời Trong đó, 49% nam 51% nữ; ngời Kinh chiÕm 88,5%, ng−êi d©n téc thiĨu sè chiÕm 11,5%; ng−êi không theo tôn giáo chiếm 86,1% ngời có đạo chiếm 13,9% Phân bổ địa bàn c trú nhóm ngời đợc khảo sát tơng đối đồng nhóm đô thị (52,2%) nông thôn (47,8%).(*Có tỷ lệ nhóm sinh viên sống học tập đô thị Những ngời tham gia trả lời khảo sát thuộc ba nhóm, gồm cán lãnh đạo (*) PGS.TS., Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 8 quản lý sở (cán sở), sinh viên nhân dân sinh sống địa bàn ven biển Trong đó, nhóm nhân dân chiếm tỷ lệ nhỏ (gần phần t tổng số ngời đợc trng cầu ý kiến), hai nhóm lại chiếm tỷ lệ lớn số lợng tuyệt đối gần ngang Nhận thức cán nhân dân vị trí, vai trò kinh tế biển an ninh quốc gia Đánh giá vị trí, vai trò biển, đảo phát triển kinh tế - xã hội, đa số ngời trả lời phiếu cho rằng, biển đảo có vai trò quan trọng (65,8%) quan trọng (30,8%) phát triển kinh tÕ cđa ®Êt n−íc ChØ cã sè rÊt Ýt ngời đợc hỏi cho rằng, vai trò biển đảo không quan trọng (0,5%) Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2013 tổng GDP nớc [2] Chiến lợc biển Việt Nam đến năm 2020 nhấn mạnh: Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển ven biển đóng gãp kho¶ng 53% - 55% tỉng GDP cđa c¶ n−íc” [1] Tuy nhiên, kết khảo sát cho thấy, không nhiều ngời đối tợng đợc trng cầu ý kiến nắm đợc thông tin Trong tổng số ngời đợc hỏi, có 6,8% trả lời rằng, tỷ trọng đóng góp giá trị kinh tế biển ven biĨn vµo thu nhËp chung cđa nỊn kinh tÕ qc gia từ 41% đến 50% Tơng tự nh đánh giá vai trò biển đảo phát triển kinh tế xã hội, đa số ngời đợc hỏi cho biển đảo có vai trò “rÊt quan träng” (chiÕm 85,9%) vµ “quan träng” (9,3%) đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, đợc yêu cầu đa đánh giá cụ thể vai trò kinh tế Nhận thức luật pháp quốc tế liên quan đến xã hội biển đảo, ngời tham kinh tế biển chủ quyền biển, ®¶o quèc gia gia tr¶ lêi pháng vÊn tá mơ hồ Công ớc Luật biển Liên Hợp thông tin cụ thể phản ánh vai trò quan trọng Hiện tại, Việt Quốc (United Nations Convention on Law Nam n»m sè n−íc dÉn đầu of the Sea - UNCLOS) hiệp ớc giới xuất thủy sản, song với câu quốc tế đợc ký kết năm 1982, có hiệu hỏi Tổng giá trị xuất Biểu 1: Sơ đồ khái niệm ranh giới biển thủy sản nớc ta nằm nhóm giới?, kết khảo sát cho thấy, khoảng phần t tổng số ngời đợc hỏi cho rằng, nớc ta n»m nhãm 10 n−íc xt khÈu thđy s¶n cao giới, số lại đa câu trả lời không xác, không trả lời Theo ớc tính, quy mô kinh tế (GDP) biển vùng ven biển Việt Nam bình quân đạt khoảng 47 - 48% GDP nớc; GDP kinh tế biển đạt khoảng 20-22% Nhận thức cán sở lực năm 1994 Công ớc quy định quyền trách nhiệm quốc gia viƯc sư dơng biĨn, thiÕt lËp c¸c h−íng dẫn rõ ràng cho hoạt động kinh doanh, bảo vệ môi trờng quản lý tài nguyên thiên nhiên đại dơng Công ớc có điều khoản định nghĩa ranh giới biển nh: Đờng sở (baseline), Vùng nội thủy, Lãnh hải, Vùng tiếp giáp lãnh hải, Vùng đặc quyền kinh tế, Thềm lục địa (xem Biểu 1) Để tìm hiểu nhận thức cán nhân dân quy định có tính pháp lý biển đảo, nêu câu hỏi mức hiểu biết nhóm khách thể nghiên cứu với UNCLOS Kết thu đợc cho thấy, số ngời nắm đợc nội dung UNCLOS không lớn Trong tổng số ngời trả lời, có 27,4% khẳng định nghiên cứu nội dung Công ớc, 53% khác nghe tên Công ớc, số gần 20% Một điều đáng quan tâm là, tỷ lệ ngời dân trả lời nghiên cứu nội dung UNCLOS cao hai nhóm đối tợng lại, nhóm cán có tỷ lệ thấp (Bảng 1) Nhận thức nhóm đối tợng thiếu chuẩn xác số khái niệm đợc đề cập đến UNCLOS Số ngời khẳng định nắm rõ khái niệm không nhiều (ở hầu hết báo, số gần 30% đến dới 50%) Nhiều ngời đợc hỏi biết chút ít, số chiếm từ khoảng 20% đến 50% So sánh nhóm cán nhân dân mức độ cho thấy, số nhân dân chiếm tỷ lệ cao so với cán (Bảng 2) Bên cạnh đó, tìm hiểu nhận thức nhóm đối tợng Tuyên bố cách ứng xử bên biển Đông (Tuyên bố ứng xử) cho thấy, nhận thức ngời tham gia trả lời vấn Văn thấp Trong số 1.938 ngời trả lời phiếu, có 21,3% khẳng định nghiên cứu nội dung văn pháp lý này, số ngời biết tên văn chiếm tới nửa (54,4%), số lại không biết, không đa câu trả lời Cũng nh số báo trên, tỷ lệ cán sở đợc hỏi, trả lời Đã nghiên cứu Tuyên bố ứng xử thấp đáng kể so với nhóm sinh viên nhóm nhân dân Đối với câu hỏi năm ký Tuyên bố ứng xử (năm 2002), có 16,7% số cán đợc hỏi trả lời Trong đó, tỷ lệ trả lời nhóm sinh viên 26% nhóm nhân dân 29,4% Đây Bảng 1: Mức độ biết UNCLOS, theo nhóm đối tợng Đơn vị tính: % Nhóm đối tợng Mức độ nhận biết Đã nghiên cứu nội dung Mới nghe tên Không biết Tổng số Sinh viên Cán Nhân dân Chung TÇn st 211 144 178 533 Tû lƯ (%) 29.2 19.3 37.6 27.4 TÇn suÊt 374 474 181 1.029 Tû lƯ (%) 51.8 63.5 38.2 53.0 TÇn st 137 128 115 380 Tû lƯ (%) 19.0 17.2 24.3 19.6 TÇn suÊt 722 746 474 1.942 Tû lÖ (%) 100.0 100.0 100.0 100.0 * Còn số không trả lời không thống kê bảng Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2013 10 thực tế đáng lo ngại, cán sở không hiểu biết đầy đủ quy định luật pháp quốc tế biển đảo khó triển khai thực có hiệu nội dung văn Nhận thức chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc biển đảo phát triển kinh tế biển Về Chiến lợc, kết khảo sát cho thấy, có phần ba số ngời đợc trng cầu ý kiến nắm đợc nội dung Chiến lợc có tới gần nửa tổng số đối tợng nghiên cứu biết đến tên Chiến lợc Nhóm cán sở biết đến tên Chiến lợc chiếm tỷ lệ lớn nhóm đối tợng nghiên cứu Trong đó, số cán sở tìm hiểu nội dung Chiến lợc thấp so với hai nhóm đối tợng lại Điều cho thấy, cán sở sở thuộc địa bàn khảo sát cha thực quan tâm đầy đủ đến văn pháp lý quan trọng (Biểu 2) Tìm hiểu mức độ biết Chơng trình hành ®éng cđa ChÝnh phđ nh»m thùc hiƯn ChiÕn l−ỵc, kÕt khảo sát cho thấy, có khoảng phần t− sè ng−êi tham gia tr¶ lêi pháng vÊn cho biết, họ tìm hiểu nội dung Chơng trình hành động Tơng tự nh tìm hiểu Chiến lợc, nhóm cán sở biết đến tên Chơng trình hành động Bảng 2: Nhận biết nội dung số khái niệm theo nhóm đối tợng Đơn vị tính: % Thuật ngữ mức độ nhận biết Đờng sở Vùng nội thủy Lãnh hải Vùng tiếp giáp lãnh hải Vùng đặc quyền kinh tế Thềm lục địa Nhóm đối tợng Chung Sinh viên Cán Nhân dân Nắm rõ 43.0 16.3 15.0 26.2 Chỉ biết chót Ýt 45.2 49.9 33.2 44.0 Kh«ng biÕt 11.8 33.8 51.8 29.8 N¾m râ 46.8 23.3 28.5 33.6 ChØ biÕt chót Ýt 46.0 52.5 30.5 44.7 Kh«ng biÕt 7.2 24.2 41.0 21.7 N¾m râ 46.2 29.3 30.1 35.9 ChØ biÕt chót Ýt 47.4 49.5 28.8 43.7 Kh«ng biÕt 6.4 21.2 41.0 20.4 N¾m râ 41.1 24.0 20.4 29.6 ChØ biÕt chót Ýt 51.2 50.3 32.0 46.2 Kh«ng biÕt 7.8 25.7 47.6 24.1 N¾m râ 50.3 28.4 31.4 37.5 ChØ biÕt chót Ýt 43.8 53.2 25.4 42.9 Kh«ng biÕt 5.8 18.4 43.2 19.6 N¾m râ 52.2 31.2 19.5 36.4 ChØ biÕt chót Ýt 43.1 50.3 33.5 43.6 Kh«ng biÕt 4.6 18.5 47.0 20.1 * Còn số không trả lời không thống kê bảng Nhận thức cán sở 11 chiếm tỷ lệ cao nhóm, nhng số ngời tìm hiểu nội dung Chơng trình hành động lại thấp hai nhóm đối tợng lại (xem Biểu 3) Nhận thức hoạt động khai thác biển hợp tác qc tÕ khai th¸c biĨn VỊ qun khai th¸c biển ngời Việt Nam, đối tợng đợc khảo sát có nhận thức hạn chế tất vùng biển, từ vùng nớc nội thủy đến vùng thềm lục địa dân Có 34,2% 56,7% ngời đợc hỏi đồng tình (Bảng 3, trang bên) Về hợp tác quốc tế khai thác biển, kết khảo sát cho thấy, đối tợng diện khảo sát quan tâm đến việc hợp tác quốc tế bảo đảm an ninh, an toàn biển Lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trờng biển đợc coi trọng hoạt động hợp tác quốc tế Nhóm cán sở ngời quan tâm nhiều đến hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực so với hai nhóm đối tợng lại Về điều kiện cần thiết để Đối với lĩnh vực nh dầu khí ngời Việt Nam cã thĨ khai th¸c c¸c vïng biĨn mét c¸ch hợp pháp Biểu 2: Mức độ biết Chiến lợc biển Việt Nam an toàn, kết nghiên đến năm 2020, theo nhóm đối tợng cứu thể rằng, đa số đối tợng khảo sát quan tâm đến khó khăn đe dọa từ thiên tai nghèo nàn trang thiết bị cho hoạt động khai thác biển Bên cạnh đó, ý kiến nhóm nhân dân nhu cầu điều kiện mà họ thấy cần thiết để ngời Việt Nam khai thác biển cách hợp pháp an toàn nguồn thông tin tham khảo có giá trị Đề cập đến khó khăn việc trang thiết bị nghèo nàn, có tới 82% số ngời đợc hỏi cho rằng, ng dân thiếu tàu, thuyền công suất lớn để khơi Để đơng đầu với thiên tai, có tới 84% ngời đợc hỏi cho rằng, thách thức Ngoài ra, công từ bên đe dọa công từ bên khó khăn không nhỏ ng Biểu 3: Mức độ biết Chơng trình hành động Chính phủ năm 2007, theo nhóm đối tợng Đơn vị: % Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2013 12 Bảng 3: Ng dân Việt Nam gặp khó khăn khai thác biển?, theo nhóm đối tợng Đơn vị tính: % Nhóm đối tợng Nội dung Sinh viên Cán Nhân dân Chung Bị đe dọa công từ bên 49.6 59.7 63.1 56.7 Bị công từ bên 18.6 40.9 47.8 34.2 Gặp thiên tai 84.2 86.4 80.5 84.1 Trang thiết bị cho hoạt động khai thác biển nghèo nàn 86.4 84.6 72.7 82.4 Một số khó khăn khác 11.1 11.0 9.9 10.8 quản lý nhà nớc biển, tỷ lệ lớn ngời trả lời vấn cho rằng, cần thiết phải đẩy mạnh hợp tác quốc tế khoảng thời gian 10 năm tới Tỷ lệ ý kiến nhóm cán sở quản lý hợp tác quốc tế lĩnh vực nhiều tỷ lệ ý kiến nhóm sinh viên nhân dân Nhận thức thái độ việc đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo quốc gia Về tranh chấp biển, đảo, nhận thức đối tợng đợc trng cầu ý kiến bớc đầu Đa số ngời đợc hỏi quan tâm nhiều tới tranh chấp xung đột ViƯt Nam víi Trung Qc C¸c tranh chÊp vỊ chđ quyền biển đảo khác cha đợc quan tâm đầy đủ Về nguy xung đột, nguy xâm lấn nớc ngoài, phần lớn cán ngời dân đợc hỏi thể quan tâm, lo ngại cao quan hƯ víi Trung Qc Nhãm sinh viªn cã xu hớng thể lo ngại nguy lớn ba nhóm đối tợng đợc khảo sát Kết nghiên cứu cho thấy, đối tợng đợc trng cầu ý kiến đánh giá ba nguy nghiêm trọng diễn bao gồm: Tàu đánh cá ng dân bị bắt vô lý khai thác địa phận Việt Nam (62,2%); Nguy gây xung đột để xâm chiếm chủ quyền biển đảo Việt Nam (55,8%); Tàu đánh bắt nớc khai thác trái phép địa phận biển đảo Việt Nam (54,7%) Về vai trò cđa kinh tÕ biĨn víi viƯc b¶o vƯ chđ qun biển đảo, kết nghiên cứu cho thấy, đa số ý kiến đánh giá vai trò hoạt động quan trọng Tuy nhiên, có khác biệt định nhận định thái độ nhóm đối tợng đợc trng cầu ý kiến Tỷ lệ đánh giá vai trò hoạt động kinh tế quan trọng bảo vệ chủ quyền biển đảo nhóm cán cao tỷ lệ nhóm sinh viên Đây điều phản ánh hớng quan tâm nhiều nhóm cán sở quản lý công phát triển kinh tế nh vai trò sức mạnh kinh tế tiềm lực quân sự, trị đất nớc nói chung Về phơng pháp đấu tranh bảo vệ chủ quyền, kết khảo sát cho thấy, nhóm đối tợng khác đa ý kiến khác Nhóm sinh viên có xu hớng trọng sử dụng biện pháp đấu tranh mạnh nhiều nhóm cán sở quản lý Còn, nhóm cán sở quản lý lại có cách nhìn mềm dẻo vấn đề Tìm hiểu cách tháo gỡ khó khăn cho ngời dân khai thác biển, chúng Nhận thức cán sở yêu cầu nhóm đối tợng cho ý kiến nhu cầu đợc hỗ trợ từ quan chức năng, đa số ý kiến tập trung vào giải pháp hỗ trợ tài vật chất Có tới 85% số ý kiến cho rằng, quan chức cần cấp thêm vốn cho ng dân; 78,4% cho quan chức cần hỗ trợ trang bị tàu thuyền cho ng dân khai thác biển Số ngời cho cần tạo liên kết nhân dân biển tìm kiếm hỗ trợ việc làm khoảng nửa so với hai giải pháp Khi tìm hiểu yếu tố ảnh hởng tới chủ quyền biển đảo Việt Nam, đa số kiện diễn thời gian gần để ngời tham gia trả lời vấn đánh gi¸, bao gåm: (1) LËp tr−êng cđa Trung Qc vỊ tuyên bố Đờng lỡi bò (đờng gẫy khúc đoạn), (2) Sự lỏng lẻo việc thi hành điều khoản Tuyên bố qui tắc ứng xử biển Đông, (3) Sức ép Trung Quốc công ty nớc có ý định hợp tác khai thác dầu khí với Việt Nam, (4) Việc Trung Quốc diễn tập quân vùng biển đặc quyền kinh tế Việt Nam, (5) Các hoạt động hợp tác chống cớp biển cứu hộ, cứu nạn Theo đánh giá đối tợng đợc khảo sát, vấn đề gây ảnh hởng nghiêm trọng đến chủ quyền biển đảo Việt Nam lập trờng Trung Quốc tuyên bố Đờng lỡi bò việc Trung Quốc diễn tập quân vùng biển đặc quyền kinh tế Việt Nam Trong nhóm đối tợng đợc trng cầu ý kiến néi dung nµy, cã tíi 61,4% vµ 13 60,6% sè ý kiến đợc hỏi bày tỏ lo ngại tác động nghiêm trọng hoạt động mà Trung Quốc làm thời gian qua biển Đông Những kết nghiên cứu cho thấy, cần khẩn trơng thực hiƯn nhiỊu chÝnh s¸ch nh»m ph¸t triĨn kinh tÕ biĨn bảo vệ đợc chủ quyền biển đảo quốc gia Trong đó, cần đầu t phát triển ngành, nghề mà Việt Nam mạnh; tổ chức lại sản xuất, nâng cao lực đánh bắt xa bờ; phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục lòng yêu nớc, tinh thần tự cờng dân tộc; phải thống ý chí hành động cán nhân dân đấu tranh chống hành vi ngăn cản công phát triển kinh tế biển bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia Việt Nam cần đẩy mạnh hợp tác với nớc khối ASEAN với nớc có chung lợi ích, ®ång thêi tÝch cùc tuyªn trun, vËn ®éng qc tÕ đng sù nghiƯp chÝnh nghÜa cđa ViƯt Nam lµ nguyện vọng yêu cầu đáng cộng đồng dân tộc Tài liệu tham khảo Chiến lợc biển Việt Nam đến năm 2020, Hội nghị lần thứ 4, Ban hấp hành Trung ơng Đảng khoá X http://www.tinkinhte.com/nd5/detail/ viet-nam/phan-tich-du-bao/phattrien -kinh-te-bien-dao-viet-namthuc-trang-va-trienvong/99414.113121 html, cập nhật ngµy 16/5/2010  ... nhóm cán sở quản lý hợp tác quốc tế lĩnh vực nhiều tỷ lệ ý kiến nhóm sinh viên nhân dân Nhận thức thái độ việc đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo quốc gia Về tranh chấp biển, đảo, nhận thức. .. gần ngang Nhận thức cán nhân dân vị trí, vai trò kinh tế biển an ninh quốc gia Đánh giá vị trí, vai trò biển, đảo phát triển kinh tế - xã hội, đa số ngời trả lời phiếu cho rằng, biển đảo có vai... đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, đợc yêu cầu đa đánh giá cụ thể vai trò kinh tế Nhận thức luật pháp quốc tế liên quan đến xã hội biển đảo, ngời tham kinh tế biển chủ quyền biển, ®¶o quèc gia