Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định

Trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian qua đã xuất hiện một số mô hình tích tụ đất đai, trong đó mô hình tích tụ đất để phát triển sản xuất trang trại và gia trại chiếm ưu thế. Nghiên cứu này phân tích thực trạng tích tụ đất đai của các trang trại và gia trại trên địa bàn ba huyện Hải Hậu, Trực Ninh và Ý Yên. Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận có sự tham gia để thu thập thông tin về thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tích tụ đất đai của các trang trại và gia trại tại địa phương. Từ kết quả phân tích thực trạng tích tụ đất đai theo các mô hình tích tụ và các nhóm đối tượng kinh tế, nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề tồn tại, và đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản trên địa bàn tỉnh Nam Định.

Vietnam J Agri Sci 2019, Vol 17, No 9: 687-695 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2019, 17(9): 687-695 www.vnua.edu.vn ĐẨY MẠNH TÍCH TỤ ĐẤT ĐAI PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Nguyễn Tuấn Sơn*, Nguyễn Anh Đức, Vũ Thị Mỹ Huệ Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: nguyentuanson@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 04.11.2019 Ngày nhận bài: 25.09.2019 TÓM TẮT Trên địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua xuất số mơ hình tích tụ đất đai, mơ hình tích tụ đất để phát triển sản xuất trang trại gia trại chiếm ưu Nghiên cứu phân tích thực trạng tích tụ đất đai trang trại gia trại địa bàn ba huyện Hải Hậu, Trực Ninh Ý Yên Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận có tham gia để thu thập thơng tin thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến trình tích tụ đất đai trang trại gia trại địa phương Từ kết phân tích thực trạng tích tụ đất đai theo mơ hình tích tụ nhóm đối tượng kinh tế, nghiên cứu vấn đề tồn tại, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nơng nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh Nam Định Từ khóa: Tích tụ đất đai, phát triển sản xuất nơng nghiệp, Nam Định Promotion of Land Accumlation for Agricultural Production Development in Nam Dinh Province ABSTRACT The process of land accumulation has occurred in Nam Dinh province in recent years, in which farm production has dominated This study focuses on analysing the situation of land accumlation for these farms in districts namely Hai Hau, Truc Ninh, and Y Yen Using participatory approach method, this study collected information on situation, and factors affecting land accumulation process of large- and small-scale farms in Nam Dinh province in recent times This study applied conventional statistical methods to analyse the situation of land accumulation according to the different land accumulation models and stakeholders Based on the survey results, the paper proposes some recommendations to promote land accumulation for agricultural and aquacultural productions in Nam Dinh province Keywords: Land accumulation, agricultural production development, Nam Dinh ĐẶT VẤN ĐỀ Sau hćn 30 nëm đùi mĉi, nông nghiệp Việt Nam đät đāợc nhąng kết quâ tích cĆc khơng nhąng đâm bâo an ninh lāćng thĆc quức gia, m cũn nhiu mt hng nụng sõn xuỗt khốu cú giỏ tr Theo bỏo cỏo cỵa Bỷ Nụng nghiệp Phát triển nơng thơn, chỵ tiêu nëm 2018 vāợt kế hoäch, cĀ thể giá trð sân xuỗt tởng 3,86%, kim ngọch xuỗt khốu ọt 40 t USD, thðng dā thāćng mäi đät 8,72 tỷ USD (Thanh Trà, 2019) Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam phát triển cha bn vng, s tởng trng chỵ yu da trờn cỏc yu tứ v lng hn l chỗt (ỳ Kim Chung, 2018) Sõn xuỗt nụng nghip vộn cũn ph thuỷc nhiều vào săc lao đûng, tài nguyên thiên nhiên ph thuỷc cõ vo húa chỗt Bờn cọnh ũ, nụng nghip nc ta chỵ yu vộn cũn l sõn xuỗt nhú l, phồn tỏn, phng phỏp sõn xuỗt truyn thứng, ũ nởng suỗt, chỗt lng sõn phốm cha cao v khõ nởng cọnh tranh cũn thỗp (ỳ Hoi Nam, 2017) Sõn xuỗt nụng nghip theo hng tờp trung quy mụ ln c cho l xu th tỗt yu tin lờn sõn xuỗt hng hũa iu kin cỏc ngu÷n lĆc trĊ nên khan (Carter & Olinto, 1998) Mût 687 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định nhąng điều kiện để chuyển đùi nông nghiệp t sõn xuỗt manh mỳn, nhú l sang phỏt trin mût nông nghiệp têp trung quy mô lĉn thụng qua quỏ trỡnh tớch t v tờp trung ỗt đai theo hình thăc thð trāĈng (Deininger & Jin, 2008; Henderson & cs., 2015) Q trình giúp cho nơng dân tên dĀng tøi đa ngn lĆc sïn cú v chuyờn mụn húa sõn xuỗt, gúp phổn tởng nởng suỗt s dng ỗt Nhờn thỗy tổm quan trừng cỵa vỗn ny, õng v Nh nc ta ó cũ nhiu chỵ trng v giõi phỏp thýc ốy quỏ trỡnh tớch t v tờp trung ỗt ai, tiờu biu nhā Nghð Đäi hûi Đâng tồn qùc lỉn thă XII nêu rơ: “Khuyến khích tích tĀ, têp trung ruỷng ỗt, phỏt trin cỏc vựng sõn xuỗt quy mụ lĉn vĉi hình thăc đa däng, phù hợp vĉi quy hoọch v iu kin cỵa tng vỹng, c im cỵa tĂng sân phèm” Tuy nhiên, q trình tích tĀ tờp trung ỗt nhiu a phng cũn din chêm chāa mang läi hiệu quâ nhā mong muứn Trong tớch t ỗt (land accumulation) đāợc hiểu q trình tích lÿy dỉn quyền sĊ hu hoc quyn s dng ỗt cho cỏc mc ớch sõn xuỗt nụng nghip (Henderson & cs., 2015) thỡ tờp trung ruỷng ỗt (land concentration) chợ lm tởng quy mụ diện tích nhāng khưng thay đùi quyền sĊ hąu hay quyn s dng ỗt (ỳ Kim Chung, 2018) Cng theo Henderson & cs (2015), vic tớch t ỗt bao g÷m chuyển nhāợng quyền sĊ hąu (ownership) hoðc thuê quyền s dng ỗt toỏn bỡng tin mt (rental) hoc nơng sân (sharecropping) Theo Nguyễn Đình B÷ng & Nguyễn Thð Thu Hững (2017), tớch t ỗt l s m rỷng quy mụ din tớch ỗt hp nhỗt nhiều thĄa läi, đåy đāợc xem tiền đề phát triển kinh tế hû gia đình đû chuyển t sõn xuỗt nhú, t cung, t cỗp lờn sõn xuỗt hng húa quy mụ ln Quỏ trỡnh ny vờn đûng theo cć chế thð trāĈng, thơng qua hình thăc giao dðch dân sĆ (chuyển nhāợng, thĂa kế, cho, tng quyn s dng ỗt) Xuỗt phỏt t thc t, c im ỗt v bứi cõnh cỵa Vit Nam cú th hiu tờp trung ỗt nụng nghip l vic hû dân thĆc việc chuyển đùi mânh ỗt cho nhau, cựng a phng (cỏc mõnh ỗt Ċ vð trí khác nhau) để giâm sø mânh ỗt cỵa cỏc hỷ Hin nay, vic tờp trung ỗt nơng nghiệp theo hình 688 thăc đāợc thĆc phù biến täi nhiều đða phāćng câ nāĉc thơng qua chāćng trình d÷n điền đùi thĄa, xây dĆng cánh đ÷ng méu lĉn thành lêp tù hp tỏc Tớch t ỗt l mỷt hnh vi ũ chỵ th s hu v s dng ruỷng ỗt dựng cỏc bin phỏp khỏc nh mua, chuyn nhāợng biện pháp khác nhìm tëng đāợc quy mụ ruỷng ỗt m mỡnh s hu v s dng Tờp trung ỗt c hiu l quỏ trỡnh lm tởng quy mử ỗt cho sõn xuỗt kinh doanh hay mĀc đích đò nhāng khưng thay đùi quyền s hu hay quyn s dng cỵa cỏc chỵ th s hu v s dng ruỷng ỗt im giứng giąa hai khái niệm mĀc tiêu cuøi cỵa cõ hai quỏ trỡnh u lm tởng quy mụ din tớch ỗt phc v mc ớch kinh t nhỗt nh Tuy nhiờn, chỳng cú s khỏc c bân: Têp trung việc ngāĈi dân tĆ nguyện d÷n ựi hoc gũp ỗt nụng nghip vo tự hp tỏc, hc hợp tác xã hc doanh nghiệp; tích tĀ q trình mà mût cá nhân tích góp ỗt bỡng vic mua hay cỏc bin phỏp khỏc có diện tích lĉn hćn (Theo khn khù pháp lt hin hnh, tớch t ruỷng ỗt l kt quõ cỵa việc thĆc thi quyền chuyển nhāợng, quyền thĂa kế quyn cho tng ỗt nụng nghip) Thc t cho thỗy gỉn đåy, mût sø tỵnh thí điểm thĆc cỏc mụ hỡnh tớch t ỗt phỏt trin sõn xuỗt chuyn dch c cỗu nụng nghip (Minh Bớc, 2016; ởng Hỹng, 2018) Cỏc mử hỡnh tớch t ỗt bao gữm (i) Tớch t ỗt phỏt trin cỏc mơ hình kinh tế trang träi, gia träi; (ii) Cỏc doanh nghip tớch t ỗt thụng qua thuờ quyn s dng ỗt cỵa cỏc hỷ dõn Nam nh thi gian qua cng ó xuỗt hin cỏc mụ hỡnh trờn, nhiờn mụ hỡnh tớch t ỗt phỏt triển kinh tế trang träi gia träi chiếm āu th hn Vic tờp trung ỗt Nam nh chỵ yu xõy dng cỏc mử hỡnh cỏnh ững ln nhng thc t mử hỡnh cỏnh ững ln chợ mĉi dĂng läi Ċ mût sø đða phāćng chāa phỏt huy hiu quõ sõn xuỗt nụng nghip Do vêy, nghiên cău chỵ têp trung såu phån tớch thc trọng tớch t ỗt phỏt trin cỏc mơ hình kinh tế trang träi gia träi Ċ huyện Hâi Hêu, TrĆc Ninh Ý Yên, tĂ ũ xuỗt nh hng v giõi phỏp thýc ốy tớch t ỗt phỏt trin nụng nghip a phāćng thĈi gian tĉi Nguyễn Tuấn Sơn, Nguyễn Anh Đức, Vũ Thị Mỹ Huệ Bâng Số lượng trang trại tỉnh Nam Định 2014 2015 2016 2017 Tốc độ phát triển BQ (%) Giao Thủy 216 213 184 184 94,80 Hải Hậu 50 65 55 46 97,26 Xuân Trường 27 28 41 43 116,76 Vụ Bản 20 27 39 43 129,03 Nghĩa Hưng 30 26 39 38 108,19 Ý Yên 27 21 21 29 102,94 Trực Ninh 23 23 21 22 98,53 Mỹ Lộc 9 17 18 125,96 Nam Trực 10 9 104,00 Huyện Thành phố Nam Định Tổng cộng 2 0 0,00 412 424 426 432 101,59 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định, 2018 Bâng Số lượng gia trại địa phương tỉnh Nam Định Huyện Số gia trại Huyện Số gia trại Ý Yên 996 Nghĩa Hưng 226 Hải Hậu 970 Xuân Trường 192 Giao Thủy 271 Mỹ Lộc 157 Vụ Bản 260 Tp Nam Định Trực Ninh 243 Nam Trực Toàn tỉnh 3.324 Nguồn: Phòng kinh tế hợp tác gia trại, Sở NN&PTNT Nam Định (2017) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Theo sø liu thứng kờ cỵa tợnh Nam nh, tớnh n thỏng 12 nëm 2017, tồn tỵnh có 432 trang träi 3.324 gia trọi Tức ỷ phỏt trin bỡnh quõn cỵa trang träi giai đoän 2014-2017 đät 101,59% nhiên tøc ỷ ny khửng ững u gia cỏc huyn tợnh (Bâng 1) Các huyện đāợc chõn khơng phâi có sø lāợng trang träi nhiều nhāng läi gią đāợc sĆ ùn đðnh phát triển mơ hình trang träi so vĉi huyện läi Hai huyện Ý Yên v Hõi Hờu cú sứ lng gia trọi ln nhỗt ton tợnh, v sứ lng gia trọi cỵa Trc Ninh đăng thă tồn tỵnh (Bâng 2) Các huyện khơng nhąng có nhiều gia träi mà gia trọi rỗt phỏt trin cõ v qui mụ lộn loọi hỡnh sõn xuỗt v hiu quõ kinh t Nghiờn cu sĄ dĀng phāćng pháp tiếp cên có sĆ tham gia Việc xác đðnh điểm nghiên cău (tāćng ăng xã) cć sĊ thâo luên vĉi cỏn bỷ ph trỏch nụng nghip v ti nguyờn cỵa tỵnh Nam Đðnh huyện đāợc lĆa chõn Sau đò thĆc việc tính tốn sø lāợng méu điều tra tiến hành chõn méu điều tra theo phāćng pháp chõn ngéu nhiên sø trang träi gia träi Ċ đða phāćng Đ÷ng thĈi tiến hành củc thâo ln nhóm vĉi cán bû xã, thưn đäi diện nơng dân täi mût sø xã c chừn v phúng vỗn sõu vi 30 cỏn bỷ đða phāćng phĀ trách nơng nghiệp hc đða để bù sung xác thĆc thông tin thu thêp đāợc tĂ phiếu điều tra Sø liệu điều tra sau làm säch thu đāợc méu bao g÷m 59 trang trọi, 63 gia trọi ó tớch t ỗt v 100 hû nông dån chuyển nhāợng hoðc cho thuê ỗt D liu sau ũ ó c mó húa v xĄ lý bìng phỉn 689 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định mềm thøng kê Các phāćng pháp thøng kê mô tâ thøng kê so sánh đāợc sĄ dĀng để phân tích thĆc träng tích tĀ, nguyên nhân yếu tø ânh hāĊng kết hợp vĉi kết quõ nghiờn cu nh tớnh xuỗt cỏc giõi phỏp ốy mọnh vic tớch t ỗt Nam Đðnh đûng nhiều giąa huyện CĀ thể tỷ lệ gia träi có diện tích tëng lên Ċ huyện TrĆc Ninh chỵ chiếm 38,46% sø gia träi khâo sát nhāng tỷ lệ Ċ Hâi Hêu 73,33% Ċ Ý Yên 85,0% sø gia träi khâo sát Riêng huyện TrĆc Ninh, gia träi cò xu hāĉng gią nguyờn hoc giõm din tớch ỗt sõn xuỗt KT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Bâng trình bày thĆc träng tớch t ỗt cỵa cỏc trang trọi v gia träi Ċ huyện điều tra Các chỵ tiêu đāợc xem xét Ċ đåy bao g÷m tỷ lệ hû tích tĀ, diện tích tích tĀ, giá trð giao dðch, t l hỷ cú xỏc nhờn cỵa chớnh quyn a phng phồn theo loọi hỡnh tự chc sõn xuỗt v theo huyện 3.1 Thông tin chung Kết quâ điều tra cho thỗy tuựi bỡnh quõn cỵa chỵ cỏc trang trọi, gia träi Ċ huyện nghiên cău tāćng đøi cao (tĂ 50 đến 52 túi) cò tích lÿy c nhiu kinh nghim sõn xuỗt Trỡnh ỷ hừc vỗn cỵa cng tng ứi cao, ó tứt nghip trung hõc cć sĊ trĊ lên đò cò tĂ 6,25% n 28,57% sứ chỵ hỷ cũ trỡnh ỷ cao đỵng đäi hõc Điều có ânh hāĊng trĆc tiếp tĉi khâ nëng tiếp cên phāćng thăc sân xuỗt v kinh doanh hiu quõ hn Rụ rng ó cũ kinh nghim sõn xuỗt, cũ trỡnh ỷ thỡ việc vên dĀng kỹ thuêt tiên tiến vào sân xuỗt s thuờn li Sứ liu v lao ỷng v tỡnh hỡnh s dng lao ỷng cng cho thỗy cỏc trang träi gia träi khơng gðp phâi khò khởn vi quy mụ sõn xuỗt nh hin Sứ liu iu tra cng cho thỗy cú trờn 50% gia träi 60% trang träi điều tra vay vứn ổu t vo sõn xuỗt v mỷt phổn vøn vay đāợc sĄ dĀng vào mĀc đích mua hoðc thuờ thờm ỗt Trong cỏc nguữn cho vay thỡ ngõn hng vộn l nguữn chỵ yu, nhiờn vi nhu cỉu lĉn vøn trang träi cÿng bủc phâi vay tĂ ngn phi thăc vĉi lói suỗt cao hn v nhiu rỵi ro hn 3.2 Thực trạng tích tụ đất sân xuất trang trại, gia trại tỉnh Nam Định Bâng trình bày diện tích bình qn biến đûng diện tích ỗt sõn xuỗt cỵa cỏc trang trọi v gia trọi Ċ đða phāćng khâo sát thĈi gian qua Kt quõ iu tra cho thỗy hổu ht cỏc trang trọi u thc hin vic tớch t ỗt ai, m rỷng din tớch ỗt sõn xuỗt nụng nghip T l trang träi có diện tích tëng lên dao đûng tĂ 71,42% sø trang träi khâo sát Ċ TrĆc Ninh đến 96,55% sø trang träi Ċ Hâi Hêu Tỷ lệ sø gia träi có diện tích tëng lên khưng đ÷ng dao 690 So sánh giąa nhóm trang träi gia trọi cú th thỗy nhỡn chung din tớch tớch t cỵa trang trọi ln hn gia trọi rỗt nhiu iu ũ phõn ỏnh vic tớch t ỗt cũ ph thuỷc vo quy mụ sõn xuỗt, tng t nh kt quõ cỵa Henderson & cs (2015) Ngoi ra, cú th thỗy cỏc gia trọi huyn Hõi Hờu cng cũ khõ nởng thc hin vic tớch t ỗt vi din tớch ỏng k, chỵ yu qua thuờ hoc thổu ỗt cụng Vic ny cú th hiu l vi cỏc gia trọi ny thỡ vic thuờ ỗt s giỳp giõm chi phớ sõn xuỗt v nõng cao hiu quõ kinh t hn l vic i mua thờm ỗt Th hai, giỏ tr chuyn nhng l rỗt khỏc gia cỏc đða phāćng hai nhóm Điều đāợc lý giõi l giỏ tr cỵa ỗt ph thuỷc vo chỗt lng ỗt cng nh khõ nởng sinh li cỵa vic canh tỏc khỏc gia cỏc huyn Vic xỏc nh khung giỏ ỗt cho tng a phng lm c s cho ngi bỏn v ngi mua ỗt thc giao dðch chuyển nhāợng có tác đûng tích cc n quỏ trỡnh tớch t ỗt Cú th thỗy l Trc Ninh giỏ mua, thuờ, hoc thổu ỗt bình qn thāĈng cao hćn hai huyện läi nhāng din tớch mua, thuờ hoc thổu ỗt lọi nhú hn nhiu lổn Giỏ thuờ hoc thổu ỗt cụng cỵa trang träi cÿng thāĈng cao hćn gia träi Điều đāợc lý giâi trang träi phâi thuờ hoc thổu nhiu mõnh ỗt cú din tớch ỵ ln ỏp ng nhu cổu m rỷng sõn xuỗt khiến phát sinh thêm chi phí giao dðch Ngội trĂ vi trng hp cỵa í Yờn giỏ mua ỗt v thuờ ỗt cỵa gia trọi cao hn so vi trang trọi thỡ kt quõ l tng ứi ững nhỗt Nguyên nhân sø Nguyễn Tuấn Sơn, Nguyễn Anh Đức, Vũ Thị Mỹ Huệ lāợng trang träi gia trọi thuờ ỗt huyn í Yờn khụng quỏ nhiu v phổn din tớch mua ỗt mua thờm cỵa nhóm trang träi gia träi khơng có sĆ chênh lệch đáng kể thĈi gian qua Trong nguyên nhån lm tởng din tớch ỗt trang trọi thỡ cú th thỗy ba nguyờn nhồn chớnh l (i) Mua thờm ỗt, (ii) Thuờ thờm ỗt v (iii) ỗu thổu ỗt cửng Điều tāćng đøi phù hợp trang träi cò tích lÿy vøn điều kiện sân xuỗt, cng nh cũ nhu cổu m rỷng sõn xuỗt thụng qua tớch t ỗt Vic mn thờm ỗt cỵa hỷ khỏc khụng quỏ hỗp dộn ứi vi nhúm trang trọi vỡ khụng th chỵ ỷng k hoọch sõn xuỗt v din tớch mn cng khửng quỏ ln Việc có gia träi mĊ rûng diện tích cÿng phõn ỏnh thc t rỡng nhúm ny chỵ yu ổu t theo chiu sõu (xõy dng v nõng cỗp chuững träi, đæu tā giøng, thăc ën thý y tởng nởng suỗt v chỗt lng sõn phốm) hn mĊ rûng theo chiều ngang Thă ba, tỷ lệ cú xỏc nhờn cỵa chớnh quyn a phng mua ỗt cỵa gia trọi gổn nh l 100% t l ny cỵa trang trọi chợ ọt khoõng 70% Ngc lọi vi cỏc gia trọi i thuờ ỗt cú t l xỏc nhờn cỵa chớnh quyn a phng rỗt thỗp cũn t l ny nhúm trang trọi ọt khoõng 60% iu ũ cho thỗy nu cỏc hp ững mua hoc thuờ ỗt khửng c xỏc nhờn bi chớnh quyn a phng thỡ bờn mua hoc thuờ ỗt cú th s gp phõi rỵi ro ln nu xõy tranh chỗp Bõng trỡnh by cỏc nguyờn nhồn lm tởng din tớch ỗt cỵa cỏc trang trọi v gia träi Bâng Biến động diện tích đất trang trại gia trại điều tra Trang trại ĐVT Chỉ tiêu Gia trại Hải Hậu (n = 29) Trực Ninh (n = 14) Ý Yên n = 16) Hải Hậu (n = 30) Trực Ninh (n = 13) Ý Yên (n = 20) 2,23 3,05 2,37 0,63 0,35 0,68 - Tăng lên % 96,55 71,42 93,75 73,33 38,46 85,00 - Giảm % 3,45 14,28 3,33 23,08 0,00 - Không thay đổi % 14,28 6,25 23,33 38,46 15,00 Diện tích BQ/hộ Biến động diện tích Bâng Thực trạng tích tụ trang trại, gia trại điều tra Trang trại ĐVT Chỉ tiêu Gia trại Hải Hậu (n = 29) Trực Ninh (n = 14) Ý Yên (n = 16) Hải Hậu (n = 30) Trực Ninh (n = 13) Ý Yên (n = 20) Tỷ lệ hộ mua đất % 34,48 28,57 37,50 30,00 15,38 30,00 - DT mua/hộ 1,18 1,57 0,46 0,37 0,03 0,23 Tr.đ/ha 548,97 413,41 395,31 420,52 625,77 534,72 % 70,00 75,00 66,67 100,00 100,00 83,33 Tỷ lệ hộ thuê đất % 41,38 21,42 18,75 23,33 7,69 10,00 - DT thuê/hộ 1,56 3,63 1,13 0,52 0,03 0,19 Tr.đ/ha 9,14 18,14 7,38 9,23 12,05 16,84 % 58,33 66,67 66,67 42,86 0,00 0,00 % 34,48 35,71 25,00 20,00 7,69 15,00 1,47 1,75 1,63 0,53 0,61 0,82 Tr.đ /ha 11,28 13,10 5,59 9,70 7,22 5,00 - Giá mua/hộ - Có xác nhận quyền * - Giá th/hộ/năm - Có xác nhận quyền Tỷ lệ hộ đấu thầu đất - DT đấu thầu BQ/hộ - Giá thầu/hộ/năm * Ghi chú: * Các giao dịch đất đai hộ có thơng qua có xác nhận quyền cấp 691 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định Bâng Nguyên nhân biến động tăng diện tích đất trang trại gia trại điều tra Trang trại Chỉ tiêu ĐVT Gia trại Hải Hậu (n = 29) Trực Ninh (n = 14) Ý Yên (n = 16) Hải Hậu (n = 30) Trực Ninh (n = 13) Ý Yên (n = 20) % 96,55 71,42 93,75 73,33 38,46 85,00 - Do mua thêm đất % 34,48 28,57 37,50 30,00 15,38 30,00 - Do thuê thêm đất % 41,37 21,42 18,75 23,33 7,69 10,00 - Do đấu thầu thêm đất % 34,48 35,71 25,00 20,00 7,69 15,00 - Do mượn thêm đất % 6,89 14,28 18,75 0,00 7,69 20,00 Tỷ lệ có diện tích tăng lên Ngun nhân tăng DT 3.3 Các yếu tố ânh hưởng khó khăn tích tụ đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định 3.3.1 Các yếu tố ânh hưởng đến tích tụ đất sân xuất nông nghiệp Nam Định Kết quâ thõo luờn nhúm cho thỗy cú nhúm yu tứ õnh hng n quỏ trỡnh tớch t ỗt cỏc a phng cỵa tợnh Nam nh gữm (i) Thu nhờp hng nởm cỵa trang trọi s quyt nh khõ nởng tích lÿy vøn cÿng nhā tåm lý cho việc quyt nh m rỷng din tớch sõn xuỗt; (ii) Chớnh sỏch cỵa Nh nc c bit l cỏc chớnh sỏch liờn quan n ỗt ai, cho vay vứn; (iii) C sĊ hä tỉng nơng thơn, đðc biệt cć sĊ họ tổng liờn quan n khu vc sõn xuỗt nh h thứng giao thụng, ng in, h thứng thỵy li; (iv) Khâ nëng vay vøn bao g÷m khâ nëng tiếp cên ngn vøn măc vøn vay đāợc cò ỏp ng nhu cổu ổu t cho sõn xuỗt hay khửng; (v) Trỡnh ỷ hừc vỗn cỵa chỵ hỷ liờn quan n vic quyt nh phng hng sõn xuỗt; (vi) Giá nông sân phâi đâm bâo ùn đðnh, sân phèm làm tiêu thĀ thuên lợi để cò điều kiện tái đæu tā tāćng lai (vii) SĆ a dọng v sinh k cỵa hỷ S dng phng pháp cho điểm vĉi măc thang đo tĂ (khụng quan trừng) n (rỗt quan trừng) vi s ỏnh giỏ cỵa cỏc chỵ trang trọi cho thỗy thỗy nhąng yếu tø sau đòng vai trđ quan trõng chi phứi quỏ trỡnh tớch t m rỷng din tớch cỵa trang trọi cỏc a phng khõo sỏt cỵa tợnh Nam nh (i) Thu nhờp cỵa trang trọi; (ii) Cỏc chớnh sỏch cỵa Nh nc c bit l cỏc chớnh sỏch liờn quan n ỗt v vay vứn ổu t cỵa cỏc trang trọi; (iii) C s họ tổng nông thôn; (iv) Giá nông sân phâi đâm bâo ùn 692 đðnh sân phèm làm tiêu thĀ thuên li (Bõng 6) Theo ỏnh giỏ cỵa cỏc chỵ gia trọi, yu tứ quan trừng nhỗt õnh hng n quỏ trỡnh tớch t ỗt phỏt trin mụ hỡnh kinh t gia trọi l s ựn nh cỵa giỏ nụng sõn (Bõng 7) Tip theo l trỡnh ỷ hừc vỗn v kinh nghim cỵa chỵ gia trọi v c s họ tổng nụng thụn T kt quõ thõo luờn cho thỗy thāĈng gia träi Ċ xa khu dân cā nên ânh hāĊng đến q trình vên chuyển đỉu vào sân phèm tiêu thĀ, cÿng Ċ xa khu dån cā nên việc kéo điện gia träi cÿng gðp nhiều khò khën 3.3.2 Khó khăn tích tụ đất sân xuất nông nghiệp Nam Định TĂ kết quâ thâo luên nhòm điều tra, nghiên cău xác đðnh đāợc nhòm khò khën mà trang träi gia träi gðp phâi q trình tích t ỗt sõn xuỗt nụng nghip Nam nh: - Khò xác đðnh giá chuyển nhāợng (thuê) quyền sĄ dĀng ỗt: ứi vi vic mua (thuờ) thờm ỗt, khũ khởn ln nhỗt l khũ xỏc nh giỏ Giỏ chuyn nhng (cho thuờ) cỵa cỏc hỷ ph thuỷc vo chỗt lng ỗt, din tớch (thng din tớch nhú, phõn tỏn khú bỏn v giỏ thỗp hn), khoõng cỏch t ruỷng n đāĈng giao thông , tâm lý điều kiện kinh t cỵa ngi bỏn ỗt, quan h cung cổu v loọi ỗt ũ a phng - Thụng tin v th trng ỗt nụng nghip cũn họn ch: a sứ trang träi, gia träi cò đāợc thơng tin giao dch ỗt nụng nghip l thụng qua s gii thiu cỵa bọn bố, hng xúm; hoc l t đến nhà để hói mua, cho thuê Nguyễn Tuấn Sơn, Nguyễn Anh Đức, Vũ Thị Mỹ Huệ Bâng Mức độ quan trọng yếu tố ânh hưởng đến tích tụ đất trang trại (ĐVT: Điểm bình qn) Yếu tố Hải Hậu Trực Ninh Ý Yên Thu nhập trang trại 3,50 3,63 2,14 Chính sách pháp luật 3,67 4,00 3,36 Cơ sở hạ tầng nông thôn 3,52 3,75 2,38 Khả vay vốn 3,09 3,70 2,53 Trình độ học vấn 2,91 2,28 3,31 Đa dạng nguồn sinh kế 2,87 2,80 3,33 Giá nông sản ổn định 3,48 3,93 3,38 Bâng Mức độ quan trọng yếu tố ânh hưởng đến tích tụ đất gia trại (ĐVT: Điểm bình quân) Yếu tố Hải Hậu Trực Ninh Ý Yên Thu nhập gia trại 2,55 2,75 3,75 Chính sách pháp luật 2,96 3,25 4,22 Cơ sở hạ tầng nông thôn 3,36 3,44 3,22 Khả vay vốn 2,90 3,20 3,15 Trình độ học vấn 3,00 3,70 3,14 Đa dạng nguồn sinh kế 2,94 3,00 2,73 Giá nông sản ổn định 3,46 3,08 3,54 - Măc phí lệ phí để thĆc chuyển nhāợng quyn s dng ỗt nụng nghip cao, c ỏp dng chung nh cỏc bỗt ỷng sõn khỏc lm giõm ỷng lc kinh t cỵa ngi mua C th, vic chuyn nhng ỗt nụng nghip s phõi nỷp thu thu nhờp cá nhân Ċ măc 25% tính theo chênh lệch giąa giá chuyển nhāợng trĂ giá mua chi phí hoc 2% cỵa giỏ chuyn nhng (trong trng hp khửng xác đðnh đāợc giá mua chi phí) 0,5% lệ phí trāĉc bä (Bû Tài ngun Mưi trāĈng, 2017) - ỗt cụng ớch cũn manh mỳn, phõn tỏn nên ngāĈi dân gðp khò khën q trình thĆc hin ỗu thổu ỗt cửng m rỷng qui mụ sõn xuỗt Vic ỗu thổu s thuờn li hn ỗt cửng c dữn ựi thnh nhng mõnh tng ứi lĉn têp trung liền vùng liền khoânh Tuy nhiên, hin quy mử ỗt cụng cỵa cỏc xó cũn phõn tỏn nờn rỗt khũ ỗu thổu ghộp vo din tớch ỗt hin cú 3.4 Giõi phỏp y mnh tích tụ đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định thời gian tới Trên cć sĊ phân tích thĆc träng cỏc yu tứ õnh hng n tớch t ỗt Ċ tỵnh Nam Đðnh thĈi gian qua, nghiên cău đề xuỗt mỷt sứ giõi phỏp ốy mọnh tớch t ỗt đai phát triển mơ hình kinh tế trang träi gia träi Ċ tỵnh Nam Đðnh thĈi gian tĉi nhā sau: 3.4.1 Xác định khung giá đất nông nghiệp cho vùng làm sở cho người bán, người mua người thuê đất xác định giá giao dịch thực tế phù hợp - Cơ sở đề xuất giải pháp: TĂ kết quâ nêu trên, nghiên cău cho rìng hai khũ khởn chớnh quỏ trỡnh tớch t ỗt mà trang träi gia träi Ċ Nam Đðnh gðp phâi xác đðnh giá chuyển nhāợng (thuê) quyn s dng ỗt phự hp, v thiu thụng tin v th trng ỗt nụng nghip Vic nh giỏ cổn dĆa 693 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định cć sĊ thơng tin thð trāĈng đỉy ỵ v minh bọch Xõy dng khung giỏ ỗt nụng nghiệp theo tĂng vùng giúp cho câ ngāĈi mua ngāĈi bán cò đāợc thơng tin thð trāĈng mỷt cỏch chớnh thứng nhỗt Tuy nhiờn, vic xõy dng khung giỏ ỗt l khụng d thc hin vỡ giỏ biến đûng liên tĀc có yếu tø lợi ích xen vào Vì vêy, cỉn đâm bâo việc xõy dng khung giỏ ỗt s ỏp ng linh hoọt theo tỡnh hỡnh bin ỷng cỵa th trng theo c ch giỏm sỏt v phứi hp ổy ỵ gia cỏc cć quan chuyên mön - Nội dung cách thực giải pháp: SĊ Tài nguyên Möi trāĈng kết hợp vĉi đćn vð có liên quan xác đðnh khung giỏ ỗt nụng nghip cho cỏc vỹng Khung giỏ ỗt phõi c xõy dng sỏt vi bin ỷng cỵa giá thð trāĈng công khai phù biến đến mõi ngāĈi dån Để thĆc điều cæn xây dĆng mût bû cć sĊ dą liệu cêp nhêt theo tháng hoc quý cho cỏc vựng sõn xuỗt nụng nghip D liệu bao g÷m thơng tin giá chuyển nhng (thuờ), nhng ngi cũ ỗt muứn bỏn hoc muứn cho thuờ, v trớ lử ỗt v cỏc thụng tin liên hệ để cỉn ngāĈi mua truy cờp tham khõo Cỏc vựng sõn xuỗt nụng nghip cng cổn c xỏc nh trờn c s l tớnh chỗt v c im cỵa ỗt hn l theo vựng a lý 3.4.2 Tăng cường hướng dẫn thủ tục pháp lý mua bán quyền sử dụng đất - Cơ sở đề xuất giải pháp: Hiện việc thĆc giao dðch chuyển nhāợng hoðc thuê quyền sĄ dĀng ỗt cũn gp nhiu khũ khởn vỡ lý nh thiu hiu bit v thỵ tc giỗy t cổn thit mua bỏn ỗt, thỵ tc lm cỏc giỗy t sang tờn giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt khò khën phăc täp tøn nhiều thĈi gian, v mc thu v phớ ỗt nụng nghip cha phỹ hợp Điều dén đến tình träng “giao dðch ngỉm” tăc ngāĈi mua trao tiền cho ngāĈi bán làm giỗy biờn nhờn rữi nhờn ỗt Vic ny tim ốn nguy c xõy tranh chỗp v ỗt gồy mỗt ựn nh an ninh trờt t a phng, v gõy thỗt thu thu cho Nh nc - Ni dung v cỏch thc hin gii phỏp: Theo quy nh cỵa Luờt ỗt ai, chợ cú giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt (sự ú) thỡ ngi s dng ỗt mĉi đāợc thĆc quyền 694 chuyển nhāợng, cho thuờ, tng, th chỗp, v gúp vứn quyn s dng ỗt (iu 168) Do vờy cổn r soỏt, cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt cho nhng khu ỗt ỵ iu kin nhng cha c cỗp S ti nguyờn mửi trng v Cc thu cổn cung cỗp thửng tin v hng dộn ngi dõn cỏc thỵ tc cổn thit thĆc giao dðch mua bán quyền sĄ dĀng ỗt cú th sang tờn ựi chỵ sau giao dðch thành cơng Cỉn tiếp tĀc câi cách thỵ tc hnh chớnh vic xỏc nhờn v cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt (hoc cỗp lọi) đāợc nhanh chóng thn lợi 3.4.3 Khuyến khích liên kết sân xuất tiêu thụ hình thành chuỗi giá trị nơng sân, tn thủ quy trình sân xuất VietGap, ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao, gắn với toán thị trường - Cơ sở đề xuất giải pháp: Do chāa hình møi liên kết chðt chẽ sõn xuỗt v tiờu th sõn phốm cho nờn trang träi gia träi gðp nhiều khò khën việc tiêu thĀ sân phèm Muøn phát triển kinh tế trang träi, gia träi hiệu q đđi hói phâi xây dĆng møi liên kết bền vąng giąa tác nhõn ny vi doanh nghip v cỏc chỵ th khỏc nhā ngån hàng, nhà cung ăng đæu vào, trāĈng/viện nghiên cău TĂ đò hình thành có sĆ chia sẻ câ trách nhiệm, nghïa vĀ, lợi ớch v rỵi ro gia ngi sõn xuỗt vi cỏc bên liên quan Ngoài ra, trang träi, gia träi cổn tuõn thỵ qui trỡnh VietGap, ng dng cụng ngh cao vo sõn xuỗt nụng nghip nõng cao giỏ trð sân phèm, täo đāợc thāćng hiệu cho nông sân đða phāćng tĂ đò góp phỉn làm tëng giá tr v hiu quõ sõn xuỗt - Ni dung v cách thực giải pháp: Tỵnh cỉn ban hành chớnh sỏch thu hýt ổu t sõn xuỗt cỏc sõn phốm cú th mọnh cỵa cỏc a phng nh cồy dāợc liệu, cá, tơm, ngao, lợn, gia cỉm theo qui trình VietGap, hc ăng dĀng cơng nghệ cao Cỉn āu tiên vøn cho trang träi, gia träi ng dng k thuờt tiờn tin sõn xuỗt Tự chăc hûi nghð xúc tiến đæu tā để mĈi gừi cỏc doanh nghip ln ổu t vo sõn xuỗt, chế biến nơng sân, tĂ đò täo điều kiện hình thành chuúi giá trð nông sân Hú trợ trang träi, gia träi tiêu biểu tham gia hûi chợ nông nghiệp thāćng mäi ThĆc kết nøi vĉi đða phāćng cò nhu cỉu tiêu Nguyễn Tuấn Sơn, Nguyễn Anh Đức, Vũ Thị Mỹ Huệ thĀ nông sân lĉn nhā Hà Nûi, Hâi Phòng, Quâng Ninh để ký kết hợp đ÷ng tiêu thĀ sân phèm Hú trợ xây dĆng thāćng hiệu, chỵ dén đða lý cho cỏc nụng sõn chỵ lc cỵa a phng xỏc nhờn cỵa chớnh quyn a phng dộn n rỵi ro kinh tế pháp lý 3.4.4 Thực dồn đổi đất cơng ích tạo quĩ đất cơng tập trung để thuận lợi cho thực tích tụ đất đai tổ chức sân xuất Nhóm nghiên cău xin đāợc câm ćn cỏc c quan cỵa tợnh Nam nh gữm S Khoa hõc Công nghệ, SĊ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Hûi Nơng dân tỵnh, CĀc Thøng kê tỵnh cán bû phĀ trách nông nghiệp, tài nguyên mụi trng cỵa cỏc huyn, xó c iu tra ó hú trợ phøi hợp thu thêp dą liệu Nghiên cău ny c ti tr cỵa ti nghiờn cu khoa hừc cỗp tợnh - C s xut gii phỏp: Nhiu trang trọi, gia trọi muứn ỗu thổu ỗt cửng ớch sõn xuỗt vỡ ỗu thổu ỗt cụng cú nhiều thuên lợi nhā thĈi gian ùn đðnh, giá thæu cng d thứng nhỗt Tuy nhiờn din tớch ỗt cơng ích phân tán nên nhiều đða phāćng củn d quù ỗt nhng khửng cũ ngi thuờ gõy lóng phớ v thỗt thu cho ngồn sỏch a phng - Nội dung cách thực giải pháp: Thành lờp ban chợ ọo cỏc cỗp tuyờn truyn vờn đûng nhân dân thĆc d÷n điền đùi thĄa, d÷n ựi ỗt cụng nhng din tớch ỗt cú th tờp trung ỗt cụng v mỷt sứ khu vc tọo thuờn li cho vic ỗu thổu s dng Vờn đûng cán bû, đâng viên gāćng méu thĆc täo săc lan tóa cûng đ÷ng Gín củc vên đûng nhân dân thĆc d÷n điền đùi thĄa vĉi phong trào xây dĆng nông thôn mĉi Ċ đða phāćng KẾT LUẬN Trên đða bàn tỵnh Nam Đðnh thĈi gian qua, trang träi gia träi thc hin vic tớch t ỗt nụng nghip thửng qua phāćng thăc nhā mua thêm, thuê quyền sĄ dĀng ỗt, ỗu thổu ỗt cụng, hoc mn thờm ỗt cỵa hû xung quanh Tuy nhiên, có sĆ khác biệt hình thăc măc đû tích tĀ giąa trang träi gia träi Trang träi cò điều kiện m rỷng din tớch ln hn nh mua thờm ỗt, thuờ hoc ỗu thổu ỗt vi din tớch ln gia trọi tờp trung sõn xuỗt theo chiu sõu, khụng m rỷng quy mử ỗt nụng nghip Vic m rỷng din tớch ỗt cng ph thuỷc vo quy mụ din tớch hin tọi cỵa trang trọi, gia trọi Yu tø thð trāĈng cÿng đòng mût vai trò quan trõng vic thýc ốy quỏ trỡnh tớch t ỗt Ċ đða phāćng Nhiều trang träi, gia träi có nhu cổu tớch t ỗt nhng gp phõi khũ khởn vic xỏc nh giỏ tr ỗt hoc thc hin cỏc giao dch chớnh thứng Cú th thỗy cũn tỡnh trọng nhiều giao dðch chāa cò LỜI CẢM ƠN TÀI LIỆU THAM KHẢO Deininger K & Jin S (2008) Land sales and rental markets in transition: Evidence from rural Vietnam Oxford Bulletin of Economics and Statistics 70: 67-101 Đăng Hùng (2018) Thái Bình: Tích tụ gần 15.000 đất nơng nghiệp Truy cập từ https://baomoi.com/ thai-binh-tich-tu-gan-15-000-ha-dat-nong-nghiep/ c/ 26235008.epi, ngày 07/09/2019 Đỗ Hồi Nam (2017) Tích tụ tập trung ruộng đất để đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp nơng dân Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 11 Đỗ Kim Chung (2018) Tích tụ tập trung đất đai: Cơ sở lý luận thực tiễn cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa Việt Nam Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 16(4): 412-424 Heath Henderson, Leonardo Corral, Eric Simning & Paul Winters (2015) Land accumulation dynamics in developing country agriculture Journal of Development Studies 25(6): 743-761 Michael R Carter & Pedro Olinto (1998) Do the “Poor but Efficient” survive in the Land market Capital Access and Land Accumlation in Paraguay In Proceedings of XXI International Congress of the Latin American Studies Association Minh Bắc (2016) Mơ hình nhờ tích tụ đất đai Truy cập từ http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Kinhte/827888/mo-hinh-moi-nho-tich-tu-dat-dai, ngày 07/09/2019 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định (2018) Nguyễn Đình Bồng & Nguyễn Thị Thu Hồng (2017) Một số vấn đề tích tụ, tập trung đất đai phát triển nông nghiệp nông thơn Tạp chí Cộng sản 896: 39-44 Thanh Trà (2019) Năm 2018, tăng trưởng nông nghiệp cao bảy năm qua Truy cập từ https://nhandan.com.vn/kinhte/item/38782302-nam -2018-tang-truong-nong-nghiep-cao-nhat-trongbay-nam-qua.html, ngày 07/09/2019 695 .. .Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định nhąng điều kiện để chuyển đùi nông nghiệp tĂ sân xuỗt manh mỳn, nhú l sang phỏt trin mỷt nn nông nghiệp têp... phỉn 689 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định mềm thøng kê Các phāćng pháp thøng kê mô tâ thøng kê so sánh đāợc sĄ dĀng để phân tích thĆc träng tích tĀ,... thầu đất - DT đấu thầu BQ/hộ - Giá thầu/hộ/năm * Ghi chú: * Các giao dịch đất đai hộ có thơng qua có xác nhận quyền cấp 691 Đẩy mạnh tích tụ đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam