Phân tích tài chính làm cơ sở kiến nghị chính sách khuyến khích xã hội hóa đầu tư và khai thác hồ đập nhỏ ở miền núi và Tây Nguyên

Trong nghiên cứu này, sẽ phân tích tài chính đầu tư sửa chữa, nâng cấp hồ đập nhỏ làm cơ sở cho đề xuất chính sách. Kết quả nghiên cứu cho thấy: Nếu tư nhân hoặc cộng đồng đầu tư sửa chữa, nâng cấp hồ đập nhỏ để tưới nông nghiệp theo quy định hiện hành thì nhà nước cần phải hỗ trợ 90% tổng vốn đầu tư, nếu có các lợi ích phi nông nghiệp thì mức hỗ trợ sẽ thấp hơn.

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH LÀM CƠ SỞ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH XÃ HỘI HĨA ĐẦU TƯ VÀ KHAI THÁC HỒ ĐẬP NHỎ Ở MIỀN NÚI VÀ TÂY NGUYÊN Đặng Ngọc Hạnh, Nguyễn Tuấn Anh Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Phạm Thị Thanh Trang Trường Đại học Thủy lợi Tóm tắt:Xã hội hóa tham gia tư nhân đầu tư vận hành hệ thống thủy lợi hồ đập nhỏ vùng miền núi Tây nguyên xu hướng khách quan Đã có nhiều sách trực tiếp gián tiếp đề thúc đẩy xã hội hóa chưa vào thực tế Trong nghiên cứu này, phân tích tài đầu tư sửa chữa, nâng cấp hồ đập nhỏ làm sở cho đề xuất sách Kết nghiên cứu cho thấy: tư nhân cộng đồng đầu tư sửa chữa, nâng cấp hồ đập nhỏ để tưới nông nghiệp theo quy định hành nhà nước cần phải hỗ trợ 90% tổng vốn đầu tư; Nếu có lợi ích phi nơng nghiệp mức hỗ trợ thấp Trong đó, nhiều cơng trình XHH (theo hình thức tự phát) đáp ứng mục tiêu cung cấp dịch vụ nước tưới Do vậy, sách cần phải linh hoạt thực thi Không thiết phải cứng nhắc theo tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn nhà nước mà cần làm tốt trạng cần phải khuyến khích Từ khóa: Hồ đập nhỏ, Xã hội hóa đầu tư hồ đập nhỏ, Phân tích tài đầu tư xã hội hóa Summary:Socialization and private participation in investment and management of small irrigation systems (small dams and reservoirs) in the Mountainous and Central Highlands are objective trends There are many policies that directly or indirectly promote socialization but have not come to reality In this study, the financial analysis of investment in repairing and upgrading of small dams and reservoirs is made as a basis for policy proposals The research results show that: If the private sector or community invests in repairing, upgrading small dams and reservoirs for irrigation follows current regulations, the government needs to support 90% of total investment; If there are other non-agricultural benefits, the level of support will be lower Meanwhile, many self-made private projects still meet the goal of providing irrigation water services So that, government incentives need to be more flexible Keywords: Small dam and reservoir, Socialization and private participation for investment in small dams and reservoirs, Financial Analysis * ĐẶT VẤN ĐỀ Hệ thống thủy lợi có đầu mối hồ đập nhỏ chiếm đại đa số hệ thống thủy lợi vùng miền núi Tây nguyên nước ta Hồ đập nhỏ có dung tích 500.000m [1] (trong nghiên cứu cứu bao gồm hồ Ngày nhận bài: 06/3/2018 Ngày thông qua phản biện: 25/5/2018 Ngày duyệt đăng: 12/6/2018 dung tích triệu m3 để phục vụ mục tiêu xã hội hóa) Cả nước có 5359 hồ (~79,6% tổ số hồ triệu m3) Riêng vùng miền núi phía Bắc (M NPB) có 2282 hồ (~86,4% tổng số hồ triệu m3 vùng); vùng Tây Nguyên (TN) có 771 hồ (~65,9% tổng số hồ triệu m3 vùng) Trong năm tới, đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi chủ yếu cơng trình thuỷ lợi nhỏ (chiếm 80-90%) M ặt khác, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Luật thủy lợi năm 2017 nêu rõ quan điểm đầu tư thủy lợi là: Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình quy mơ lớn, cơng trình khó huy động nguồn lực xã hội; N gười hưởng lợi có trách nhiệm Do vậy, có sách tốt để khuyến khích doanh nghiệp ngồi nhà nước, Hợp tác xã người dân đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ tạo đột phá để hoàn thiện đầu tư thuỷ lợi giai đoạn tới nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư nâng cấp cơng trình thủy lợi nước ta Từ trước tới nay, việc ban hành sách lồng ghép sách chưa thực dựa vào sở kinh tế Trong nghiên cứu này, phân tích tài đầu tư nâng cấp, sửa chữa hồ đập nhỏ để làm rõ trách nhiệm đầu tư nhà nước nhà đầu tư Kết làm sở đề xuất sách thúc đẩy xã hội hóa (XHH) sửa chữa nâng cấp hồ đập nhỏ có nhằm khai thác bảo vệ bền vững hệ thống thủy lợi hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc Tây nguyên lý kết hợp với khuyến cáo tổ chức tài quốc tế để đánh giá KẾT QUẢNGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở lý luận Trong nghiên cứu nhằm xác định tiềm năng, sở tài khuyến khích khu vực tư nhân cộng đồng tham gia vào cơng trình thủy lợi Do đặc trưng hồ chứa phụ thuộc nhiều yếu tố dung tích, chiều cao đập, đập phụ,… Và hồ phục vụ tưới tiêu hay phục vụ đa mục tiêu Vì vậy, giới hạn nghiên cứu phân tích tiêu tài đầu tư hồ chứa có nhiệm vụ tưới nơng nghiệp chính, nhiệm vụ khác kết hợp Nghiên cứu tiến hành tính tốn tiêu tài đầu tư vận hành khái thác cho đơn vị tưới Sử dụng suất vốn đầu tư hồ chứa xác định theo giá trị tổng mức đầu tư cho làm số liệu đầu vào - Phương pháp nghiên cứu điển hình, vào số liệu thống kê đầu tư xây dựng mô hình dự án đầu tư hồ đập nhỏ điển hình vùng Từ trước tới dự án đầu tư thủy lợi nhà nước thường phân tích hiệu kinh tế [2] theo TCVN 8213:2009 Hiệu kinh tế quan điểm nói tới tồn kinh tế, mà toàn bên liên quan từ nhà đầu tư nhà nước đến người hưởng lợi; chi phí lợi ích sử dụng giá bóng (Shadow Prices) bao gồm giá thị trường phi thị trường [3] - Phương pháp phân tích tài đầu tư dự án: vào tính tốn số đánh giá đầu tư tỷ suất nội hoàn kinh tế (IRR), thời gian hoàn vốn, thời gian đầu tư có mức lãi hợp Khác với phân tích hiệu kinh tế, phân tích tài chỉnh quan điểm đề cập tới nhà đầu tư; chi phí lợi ích dòng tiền từ vốn đầu tư giá dịch vụ thủy lợi thu PHƯƠNG PHÁP, PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Điều tra, thống kê, khảo sát đầu tư sửa chữa nâng cấp hồ đập nhỏ vùng M NPB TN Phân tích hiệu kinh tế (TCVN 8213:2009) Đầu tư xây dựng Doanh thu từ sản xuất nông nghiệp Doanh thu từ vận hành Phân tích tài đầu tư XHH Nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án XHH hồ đập nhỏ có lợi nhuận Đó khoản chênh lệch doanh thu chi phí nhà đầu tư bỏ đạt doanh thu  t = TRtTCt; Trong đó: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ - : Lợi nhuận từ hoạt động khai thác hồ chứa nhỏ (đ/ha) (ha tưới tiêu quy lúa); - Qit: khối lượng phục vụ i hồ chứa năm thứ t - TRt: Doanh thu từ hoạt động khai thác hồ chứa năm thứ t (đ/ha); Chi phí xác định từ suất vốn đầu tư ban đầu đ/ha chi phí quản lý vận hành năm: - TCt: Tổng chi phí quản lý vận hành hồ chứa nhỏ nhăm thứ t (đ/ha) TCt = SVĐT t + C O&M ; Trong đó: t - SVĐT: Suất vốn đầu tư hồ nhỏ năm thứ t (đ/ha); Doanh thu xác định từ giá dịch vụ thủy t t lợi chi phí vận hành: TRt =  Pi x Qi t - C O&M: Chi phí quản lý vận hành hồ chứa nhỏ năm thứ t (đ/ha); t - Pi : Giá dịch vụ thủy lợi cơng ích i năm thứ t (đ/khối lượng phục vụ i lúa) Doanh Thu từ hoạt động khai thác hồ chứa (T R) Chi phí (TC): - Suất vốn đầu tư - Chi phí quản lý vận hành Nếu IRR > 7% Tỷ lệ hỗ trợ Xác định số năm dự án Tính tốn IRR Thời gian vận hành, khai thác (t) Nếu IRR < 7% XHH động đồng tham gia Hình 1: Khung phân tích xác định tỷ lệ hỗ trợ nhà nước dự án tư nhân đầu tư XHH IRR dự án thể khả sinh lợi dự án mà khơng tính đến cấu trúc tài M ột tỷ suất IRR hấp dẫn đủ cao làm sở để nhà đầu tư định tham gia Khuyến cáo N gân hàng phát triển Châu (ADB) dự án nên đầu tư IRR > 7-8% theo giá trị thực, tuỳ thuộc vào nước thị trường tài Trong nghiên cứu này, vào mơ hình đầu tư dự án nâng cấp, sửa chữa hồ đập nhỏ cộng với giả thiết sách hỗ trợ nhà nước tính toán số IRR, số phụ thuộc vào yếu tố vốn đầu tư ban đầu, chi phí vận hành, thu nhập hệ số chiết khấu (lãi hợp lý); thời gian Nếu IRR >7% xác định tỷ lệ hỗ trợ thời gian nhà đầu tư phép khai thác với giá ban đầu (tính số năm dự án) Thời điểm IRR > 7% giới hạn tối thiểu thời gian phép khai thác cần thiết để định đầu tư Thời gian (số năm) để IRR đạt mức 7% ngắn sức hấp dẫn đầu tư lớn ngược lại Đối với dự án hồ đập nhỏ cộng đồng tham gia: mục tiêu cộng đồng phục vụ mục đích xã hội nên phần lợi nhuận cộng đồng Do dòng tiền dự án quy đổi F V>0 dự án bắt đầu có lãi, viết thành: FV = - Tiền đầu tư ban đầu + Tiền hỗ trợ + Tổng doanh thu - Chi phí vận hành Trong đó, dấu (+) để thể tổ chức thu Lợi nhuận có ý nghĩa thn túy tốn phân tích tài Lợi nhuận thực người hưởng lợi xác định việc nhận nước để phát triển sản xuất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ dấu (-) tổ chức phải bỏ mô sau: Khi mơ hình tư nhân đầu tư XHH Doanh Thu từ hoạt động khai thác hồ chứa (TR) Chi phí (TC): - Suất vốn đầu tư - Chi phí quản lý vận hành Dòng tiền dự án quy đổi (FV) Thời gian quản lý vận hành (t) Thời điểm hoàn vốn (năm) FV > Tỷ lệ hỗ trợ Hình 2: Khung phân tích xác định tỷ lệ hỗ trợ nhà nước dự án XHH cộng đồng 3.2 Phân tích xác định chi phí lợi nhuận đầu tư hồ đập nhỏ Quy mô (tr.m3) - Xác định suất vốn đầu tư xác định từ số nguồn thông t in s au: từ 0,2-0,5 97.144 144.087 từ 0,5-1,0 67.317 122.480 Trung bình 96.916 160.349 + Kết nghiên cứu đề t ài suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi [4] năm 2009 vùng Trung du miền núi phía Bắc vùng Tây Nguyên Tính tốn chuyển đổi năm 2017 thơng qua số giá xây dựng hàng năm tỉnh công bố + Từ số liệu tổng hợp khoản mục chi phí đầu tư số hồ nhỏ MNPB TN (20152017) Phân tích xác định suất vốn đầu tư sửa chữa nâng cấp Quy mơ tưới trung bình 80ha, diện tích mặt hồ bình qn khoảng 8ha [5] Bảng 1: Kết phân tích xác định suất vốn đầu tư xây dựng, nâng cấp hồ đập nhỏ (1000đ/ha) Quy mô (tr.m ) MNPB Tây nguyên 7% Tại năm Lãi thu đ/ha 142.711.000 89% 17.638.000 11,0% 6,2% 25 9.833.000 143.513.000 89,5% 16.837.000 10,5% 7,0% 25 10.635.000 144.314.000 90% 16.035.000 10% 7,0% 17 8.242.000 145.116.000 90,5% 15.233.000 9,5% 7,2% 14 7.062.000 145.918.000 91,0% 14.431.000 9,0% 7,4% 12 6.190.000 147.521.000 92,0% 12.828.000 8,0% 7,7% 4.602.000 149.125.000 93,0% 11.224.000 7,0% 8,2% 3.510.000 - Phân tích tài hiểu sau: + M ột dự án đầu tư nâng cấp sửa chữa hồ đập nhỏ vùng T ây nguyên có tổng mứ c đầu tư tính theo suất vốn đầu tư 160.349.164 đ/ha (đư ợc quan có thẩm quyền phê duyệt) Nhà đầu tư bỏ vốn 10% TM ĐT tương đư ơng 16.035.000đ/ha, nhà nư ớc hỗ trợ 90% TM ĐT, doanh thu tổng giá dịch vụ thủy lợi tư ới cà phê, chi phí tính quản lý vận hành theo mơ hình quản lý hồ đập nhỏ điển hình khoảng 291.518 đ/ha K hi đó, thời gian nhà đầu tư phải đư ợc vận hành khai thác tối thiểu 17 năm, thời điểm mà IRR = 7,0% (khuyến cáo AD B s ẽ nên đầu tư) Từ kết phân tích dòng tiền, nhà đầu tư hồn vốn vào năm thứ kể từ đầu tư đến năm thứ 17 nhà đầu tư lãi 8.242.000đ/ha, mức lợi nhuận hợp lý theo kiến nghị ADB + Nếu mơ hình XHH đầu tư cộng đồng tham gia từ sau năm thứ trở khơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phải đầu tư sửa chữa lớn xem xét điều chỉnh giá dịch vụ thủy lợi + Nếu mô hình XHH đầu tư tư nhân từ sau năm thứ 17 trở đầu tư thêm xem xét lại, điều chỉnh giảm giá dịch vụ thủy lợi MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT TỶ LỆ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XHH HỒ ĐẬP NHỎ - Suất đầu tư cho dự án sử a chữa, nâng cấp hỗ đập nhỏ lớn vùng M NP B khoảng 96.916.405 đ/ha, vùng T ây nguyên 160.349.164 đ/ha t heo dự án đầu tư nhà nư ớc - Nhà nước hỗ trợ 90% TMĐT, nhà đầu tư phải bỏ khoảng 10% TM ĐT - Về thời gian khai thác: + Dự án XHH hồ đập nhỏ tưới lúa vùng MNPB: thời gian nhà đầu tư phải vận hành thu phí tối thiểu 17 năm, thời điểm mà IRR = 7,1%, hoàn vốn sau năm + Dự án XHH hồ đập nhỏ vừa tưới lúa kết hợp cho th mặt nước ni cá lòng hồ vùng MNPB: thời gian nhà đầu tư phải vận hành thu phí tối thiểu 11 năm, thời điểm mà IRR = 7,3%, hoàn vốn sau năm + Dự án XHH hồ đập nhỏ để tưới cà phê vùng Tây nguyên: thời gian nhà đầu tư phải đư ợc vận hành thu phí tối thiểu 17 năm, thời điểm mà IRR = 7,0%, hoàn vốn sau năm - Định hướng sách điều chỉnh giá dịch vụ thủy lợi hợp đồng đầu tư: + Dự án XHH cộng đồng tham gia sau hồn vốn khơng có sửa chữa lớn tính tốn giảm giá dịch vụ thủy lợi Khi giá khơng bao gồm vốn đầu tư ban đầu Cụ thể, vùng M NPB thời gian khoảng 7-8 năm; vùng Tây nguyên sau năm + Dự án XHH tư nhân tham gia đầu tư sau thời gian khai thác để nhà đầu tư có lãi hợp lý khơng có sửa chữa lớn tính tốn giảm giá dịch vụ thủy lợi Khi giá khơng bao gồm vốn đầu tư ban đầu nhà đầu tư Cụ thể, vùng M NPB thời gian khoảng 11-17 năm; vùng Tây nguyên khoảng sau năm thứ 17 - Đối với dự án hai vùng, có lợi ích khai thác tổng hợp khác ngồi tưới lúa (như ni cá lòng hồ) tưới cà phê lợi ích thu để giảm mức hỗ trợ nhà nước giảm thời gian khai thác giảm giá dịch vụ thủy lợi Thảo luận: M ột vấn đề quan trọng thực tiễn hồ đập nhỏ hầu hết xây dựng từ nhiều nguồn vốn khác nhau, chất lượng khác nhau, nhu cầu mức độ sửa chữa khác Hiện vùng M NPB khoảng 2499 hồ, Tây ngun 1048 hồ có dung tích triệu m3 cần XHH, số lớn nhà nước khó đủ nguồn lực đầu tư nâng cấp sửa chữa đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn an tồn Trong đó, đầu tư XHH lại bắt buộc phải theo tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn mà thiếu hỗ trợ nhà nước mức 90% TM ĐT khơng có nhà đầu tư XHH tham gia Đó mâu thuẫn lớn mà chưa có sách để giải Do vậy, để đẩy nhanh XHH đầu tư quản lý hồ đập nhỏ nhà nước cần linh hoạt sách sau: - Nhà đầu tư cần bỏ vốn đầu tư sửa chữa nâng cấp ứng với mức 10 triệu đ/ha (vùng MNPB) 16 triệu đ/ha (vùng Tây nguyên) vận hành khai thác cơng trình thời gian khoảng 17 năm Q thời gian phải điều chỉnh giảm giá, giá khơng bao gồm vốn đầu tư ban đầu - Sự đầu tư nhà đầu tư phải đảm bảo cơng trình an tồn hơn, tốt so với trạng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dự thảo Nghị định An toàn hồ đập năm 2017 [2] TCVN 8213:2009 - Tính tốn đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới, t iêu [3] Tài liệu khóa học hướng dẫn phân tích kinh tế ADB (2006), nguồn: https://www adb.org/sites/default/files/page/149401/financial-analysis-economic-analysis-2006.pdf [4] Viện kinh tế quản lý thủy lợi, 2009 - Nghiên cứu đề tài suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi [5] Số liệu thu thập, khảo s át Đề tài, 2016-2018: N ghiên cứu mơ hình giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc Tây N guyên [6] Chi cục thủy lợi Tuyên Quang, 2016 - Định mức dự toán chi phí vận hành khai thác CTTL tỉnh Tuyên Quang TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 44 - 2018 ... sách lồng ghép sách chưa thực dựa vào sở kinh tế Trong nghiên cứu này, phân tích tài đầu tư nâng cấp, sửa chữa hồ đập nhỏ để làm rõ trách nhiệm đầu tư nhà nước nhà đầu tư Kết làm sở đề xuất sách. .. lệ hỗ trợ đầu tư XHH hồ đập nhỏ a) Tính tốn, phân tích tài mơ hình XHH đầu tư dự án sửa chữa hồ đập nhỏ vùng MNPB để tư i lúa, để tư i lúa đồng thời nuôi cá lòng hồ - Các thơng số đầu vào tính... thúc đẩy xã hội hóa (XHH) sửa chữa nâng cấp hồ đập nhỏ có nhằm khai thác bảo vệ bền vững hệ thống thủy lợi hồ đập nhỏ vùng miền núi phía Bắc Tây nguyên lý kết hợp với khuyến cáo tổ chức tài quốc