1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Tóm tắt luận văn Tiến sĩ Kinh tế: Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020

30 90 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 30
Dung lượng 595,81 KB

Nội dung

Mục tiêu nghiên cứu: làm rõ thêm luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.

      BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO       BỘ CƠNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƯƠNG ­­­­­ = ĐẶNG THANH PHƯƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG  THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA THỜI KỲ ĐẾN NĂM 2020 Chun ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 62.34.01.21 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế  Cơng trình được hồn thành tại Viện Nghiên cứu Chiến lược,  Chính sách Cơng thương  ­­­­­ Người hướng dẫn khoa học:  ­  GS.TS Đỗ Đức Bình               ­  TS. Võ Văn Quyền Phản biện 1:  ……………………………………………   Phản biện 2:  ……………………………………………   Phản biện 3:  ……………………………………………   Luận án sẽ được bảo vệ tại hội đồng chấm luận án cấp Viện,  họp tại Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương Vào hồi …. giờ …., ngày …. tháng …. năm … Có thể tìm hiểu Luận án tại:   Thư viện Quốc gia                                                Thư viện Viện Nghiên cứu chiến lược,  Chính sách Cơng Thương  MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thương mại là khâu cơ  bản của tái sản xuất, cầu nối sản xuất và  tiêu dùng. Thương mại phát triển là biểu hiện nền kinh tế  thịnh   vượng. Kết cấu hạ  tầng (KCHT) thuận tiện, hiện đại, hợp l ý là  điều kiện tiên quyết để  hoạt động mua bán thông suốt, phát triển  sản   xuất   Kết   cấu   hạ   tầng   thương   mại   (KCHTTM)   gồm:   KCHTTM phục vụ xuất nhập khẩu; KCHTTM phục vụ bán bn;  KCHTTM phục vụ bán lẻ; KCHT phục vụ xúc tiến thương mại. Ở  Việt Nam,  KCHTTM đã hình thành một cách tự  nhiên, khá hồn  chỉnh, đáp  ứng nhu cầu cơ  bản của sản xuất và tiêu dùng. Tuy   nhiên, còn những điểm chưa hợp lý mà ngun nhân chủ  yếu là  chính sách của nhà nước tác động vào sự  phát triển KCHTTM còn   bất cập. Chính phủ, Bộ  ngành, địa phương đã quan tâm xây dựng,   hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM. Tuy nhiên, chính sách  phát triển KCHTTM còn nhiều điểm chưa hồn thiện  ảnh hưởng  tiêu cực đến sự  phát triển KCHTTM, chủ  yếu mới có chính sách  phát triển đối với từng loại hình KCHTTM mà chưa có nhiều chính   sách phát triển KCHTTM như một tổng thể các loại hình KCHTTM   trong mối quan hệ  chặt chẽ  với nhau. Trong khi, trên thực tế  các  loại hình kết nối tự nhiên, hình thành KCHTTM, sự ra đời của các  loại hình KCHTTM  mới   đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện  chính sách. Trong đó, loại hình KCHTTM là   chợ, siêu thị, trung   tâm thương mại   đang và sẽ  vẫn chiếm số  lượng lớn, tác động   trực tiếp đến đời sống, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp.  Bên cạnh đó là vai trò ngày càng quan trọng của TT logistics. Từ sự  cần thiết nghiên cứu như trên, đề tài luận án được lựa chọn nghiên  cứu 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: làm rõ thêm luận cứ  khoa học cho việc đề  xuất các giải pháp hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM ở nước ta  thời kỳ đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống, làm rõ thêm lý luận về chính sách  của nhà   nước   phát  triển KCHTTM;   đánh  giá   thực  trạng  nội  dung,quy trình chính sách phát triển KCHTTM; đề  xuất  quan điểm,  giải pháp và kiến nghị  hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM  nước ta đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ­ Đối tượng nghiên cứu: Chính sách của nhà nước về  phát triển  KCHTTM  ­ Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về khơng gian: ở Việt Nam.  Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng từ năm 2003­2016 và đưa  ra  khuyến nghị chính sách đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Phạm vi về  nội dung: Phân tích chính sách của nhà nước về  phát   triển KCHTTM. Trong đó, tập trung vào  nội dung chính sách và   quy   trình     sách.  Ưu   tiên   phân   tích     sách   phát   triển  KCHTTM   phục   vụ   bán   lẻ     chợ   (bán   lẻ),   siêu   thị,   TTTM;  KCHTTM   phục   vụ   bán   buôn   (chợ   bán   buôn,   chợ   đầu   mối);  KCHTTM phục vụ xuất khẩu chủ yếu là TT logistics. Do hạn chế   dung lượng Luận án và khả  năng thu thập thơng tin,   để  thống  nhất với phạm vi xác định từ ban đầu là đề cập đến KCHTTM hữu  hình, nên NCS khơng đề cập đến hạ tầng TMĐT như một nội dung   4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp hệ  thống. Phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phỏng vấn,  phương pháp quan sát, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương   pháp tổng hợp, phân tích 5. Những đóng góp mới của Luận án ­  Về  lý  luận:  Hệ  thống,  bổ  sung,  làm  sáng  tỏ   thêm  lý  luận về  KCHTTM,     sách   phát   triển   KCHTTM   (nội   dung,   quy   trình  chính sách), nghiên cứu kinh nghiệm một số quốc gia về chính sách   phát triển KCHTTM, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ­ Về thực tế: Tổng kết thực trạng chính sách phát triển KCHTTM   của Việt Nam 2003­2016, đánh giá kết quả, hạn chế  và ngun  nhân trong nội dung và quy trình chính sách phát triển KCHTTM Luận án đã đưa ra quan điểm, định hướng và giải pháp, kiến nghị  đề   xuất   hoàn  thiện   nội   dung     quy  trình     sách   phát   triển  KCHTTM   nói   chung     đối   với     số     sách   phát   triển   KCHTTM cụ thể, tới năm 2025 và định hướng đến năm 2030 6. Kết cấu của Luận án  Ngồi các phần theo quy định, luận án gồm các nội dung chính sau: Chương 1: Cơ  sở  lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về  chính sách   phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Chương   2:  Thực   trạng     sách   phát   triển   kết   cấu   hạ   tầng  thương mại của Việt Nam Chương 3: Quan điểm và giải pháp hồn thiện chính sách phát triển  hạ tầng thương mại của Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến   năm 2030 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐàCƠNG  BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN   Nhóm     cơng   trình   khoa   học   đề   cập   đến   vấn   đề   lý  thuyNhóm cơng trình chủ  yếu đề  cập đến khái niệm, nội dung,  phương pháp, mơ hình phân tích, đánh giá chính sách chung và chính  sách phát triển KCHTTM nói riêng, gồm 09 cơng trình điển hình 2. Nhóm các cơng trình khoa học đề cập đến kinh nghiệm phát  triển KCHTTM của các quốc gia, gồm 05 cơng trình.  3. Nhóm các cơng trình khoa học đề  cập đến thực trạng chính   sách và thực trạng phát triển KCHTTM    nước ta,  gồm 07  cơng trình đển hình. Bên cạnh đó là một số sách, bài báo khoa học   về thực trạng phát triển KCHTTM nói chung và cụ thể một số loại   hình 4. Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của luận án ­ Khái niệm KCHTTM chưa được hiểu thống nhất, thấu đáo, chưa  làm rõ đặc điểm là có tính tổng thể, thống nhất với nhau.  ­   Chính   sách   phát   triển   KCHTTM   liên   quan   đến     loại   hình  KCHTTM hoặc trong phạm vi khơng gian giới hạn chưa tổng hợp,  phân tích chính sách phát triển KCHTTM tổng thể trong sự liên kết   với nhau giữa các loại hình.  ­ Chính sách phát triển KCHTTM thường được đề  cập dưới dạng  liệt kê và đánh giá định tính ­  Quy trình chính sách phát triển  KCHTTM  chưa được phân tích  một cách chi tiết và tổng qt cả về lý luận và thực tiễn Do vậy, nội dung lựa chọn  để  tiếp tục nghiên cứu là phân tích   sách phát triển KCHTTM trên góc độ tổng hợp, có tính liên kết giữa  KCHTTM  phục vụ  bán lẻ  (đại diện là chợ, siêu thị, TTTM) và  KCHTTM   phục   vụ   bán   buôn   (chợ   bán   buôn,   chợ   đầu   mối),   KCHTTM phục vụ xuất khẩu (TT logistics).  NCS cố gắng áp dụng phương pháp điều tra, phỏng vấn, phân tích   thống kê và kết quả được sử dụng để  minh họa đánh giá về chính   sách phát triển KCHTTM ở Việt Nam thời gian qua. Các cơng trình  khoa học trong, ngồi nước là tài liệu tham khảo rất tốt. Tuy nhiên,   có thể  khẳng định nghiên cứu "Chính sách phát triển kết cấu hạ   tầng thương mại  ở nước ta thời kỳ đến năm 2020" là khơng trùng  với cơng trình nghiên cứu nào đã cơng bố CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC  TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG  THƯƠNG MẠI 1.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA  CHÍNH   SÁCH   PHÁT   TRIỂN   KẾT   CẤU   HẠ   TẦNG  THƯƠNG MẠI 1.1.1. Khái niệm chính sách phát triển kết cấu hạ  tầng thương   mại 1.1.1.1. Khái niệm kết cấu hạ tầng thương mại a) Kết cấu hạ tầng (KCHT) là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật   chất kỹ  thuật trong nền kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ  cơ  bản là  đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho q trình sản xuất và tái  sản xuất mở rộng diễn ra bình thường; tổng thể cơ sở vật chất, kỹ  thuật, kiến trúc nền tảng cho hoạt động KT­XH được diễn ra bình  thường.  b) Kết cấu hạ tầng thương mại ­ Thương mại là ngành kinh tế độc lập của nền kinh tế, đảm nhận   chức năng lưu thơng hàng hóa, cung  ứng các dịch vụ  cho xã hội  thơng qua mua bán nhằm sinh lời. Thương mại là khâu cơ bản của  tái sản xuất, cầu nối sản xuất,  tiêu dùng, hay còn gọi là khâu lưu   thơng ­ KCHTTM là tổng thể  các cơng trình đặc trưng cho hoạt động   thương mại, đảm bảo cho  hoạt động lưu thơng hàng hóa và dịch  vụ diễn ra đồng bộ, an tồn, thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả ­ Đặc điểm KCHTTM: (i) có tính thống nhất, đồng bộ, tạo một thể  vững chắc, đảm bảo phát huy sức mạnh, có tính hệ thống, liên kết   Trong mỗi loại hình KCHTTM, các thành phần độc lập tương đối   nhưng liên quan chặt chẽ, bảo đảm phục vụ  hiệu quả  hoạt đơng  thương mại; (ii) cơng trình KCHTTM có quy mơ nhỏ đến lớn, chủ  yếu ở ngồi trời, trên phạm vi cả nước; (iii) là bộ phận quan trọng  của KCHT kinh tế, cầu nối sản xuất và tiêu dùng trong nước,quốc   tế ­ Phân lo ại:  KCHTTM  phục vụ  bán lẻ;  KCHTTM  phục  vụ  bán  buôn;   KCHTTM   phục   vụ   XNK;   KCHTTM   phục   vụ   xúc   tiến   thương mại ­ Vai trò, chức năng của KCHTTM chủ yếu: + Chợ là nơi tập trung  hoạt động mua bán hàng hóa giữa người sản xuất, bn bán, tiêu dùng   Vai trò: (i) tiêu thụ sản phẩm đầu ra, cung ứng vật tư đầu vào, phản  ánh tín hiệu thị trường, nhu cầu tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy sản  xuất, tái sản xuất; (ii) cung ứng hàng tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy  tiêu dùng. Chức năng: thực hiện tập trung, trực tiếp dịch vụ mua, bán,  hình thành giá cả thị trường, kiểm sốt chất lượng, tạo giá trị gia tăng   cho hàng hóa; XTTM, tiếp cận thị trường; dịch vụ hỗ trợ kinh doanh  + Siêu thị: là cửa hàng tự phục vụ, bán các mặt hàng đáp ứng nhu  cầu tiêu dùng hàng ngày, do một chủ sở hữu; là loại hình KCHTTM  bán lẻ hiện đại, kết nối sản xuất và tiêu dùng sâu sắc hơn so với  chợ.  Siêu thị  có chức năng chính như  chợ, nhưng  phát triển cao  hơn; cung  ứng dịch vụ  tốt hơn, giá cả  niêm yết, hàng hóa có xuất  xứ rõ ràng + TTTM: là loại hình KCHTTM hiện đại, quy mơ lớn hơn siêu thị,  phức hợp gian hàng, cửa hàng cho th bán lẻ  độc lập. Hàng hóa   thuộc sở hữu của cơng ty/thương nhân th cửa hàng; có cơng trình  phục   vụ   hoạt   động   thương   mại,   giải   trí, ;  KCHTTM   đa   chức  năng.  + TT logistics: là nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ logistics, được tổ  chức thực hiện bởi các thương nhân kinh doanh dịch vụ  logistics   Chức năng lưu kho bãi, Xếp dỡ hàng, gom hàng, chia hàng; tạo giá  trị  logistics gia tăng; lưu trữ  hàng tối  ưu; chuyển tải   Vai trò là  giảm thời gian ln chuyển hàng hóa trong chuỗi cung  ứng, giảm   chi phí, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh cho các DN kinh  doanh dịch vụ logistics, hồn thiện chất lượng dịch vụ 1.1.1.2. Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ­ Là sự biến đổi, vận động từ chưa hồn thiện đến hồn thiện các KCHTTM, giải quyết vấn đề  phát sinh của KCHTTM, giảm nhân  tố tiêu cực, kế thừa, nâng cao nhân tố tích cực của các KCHTTM ­ Là q trình diễn ra theo chiều rộng (tăng trưởng về số lượng các   KCHTTM)  và chiều sâu (thay đổi về  chất lượng của KCHTTM   theo hướng tốt, hiện đại và phù hợp hơn với nhu cầu của người sử  dụng) ­­ Nội dung phát triển KCHTTM gồm: phát triển chất lượng   tăng trưởng KCHTT tổng thể; phát triển CNH, HĐH KCHTTM góp  phần phát triển năng lực kinh doanh thương mại, năng lực cạnh   tranh của DN thương mại; Phát triển cân bằng, hài hòa và hiệu quả    loại   hình   kinh   doanh   thương   mại;   Phát   triển   bền   vững  KCHTTM ­ Chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của các loại hình KCHTTM:  +   Sự   gia   tăng     số   lượng     loại   hình;     số   loại   hình   KCHTTM; về số lượng hàng hóa, dịch vụ KCHTTM cung cấp;  + Sự  hiện đại hóa về  cơ  sở  vật chất;  Sự  gia tăng về  chất lượng  hàng hóa, dịch vụ được cung cấp tại KCHTTM + Dân số và Bán kính phục vụ bình qn của KCHTTM.  ­ Xu thế  phát triển KCHTTM hiện đại:   KCHTTM phát triển từ  truyền thống đến hiện đại, đặc biệt trong bối cảnh khoa học cơng nghệ  ngày càng phát triển đã tác động tạo nên xu thế này. Đó là sự ra đời của  những phương thức kinh doanh thương mại mới, đặc trưng khác hẳn so   với phương thức truyền thống. Từ đó, kết cấu hạ tầng để phục vụ các   phương thức kinh doanh thương mại này cũng phải có đặc trưng riêng.  1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển KCHTTM là  tổng thể  các quan điểm, mục  tiêu, ngun tắc, cơng cụ, biện pháp của nhà nước  được sử  dụng  để  định   hướng,   dẫn   dắt,   tổ   chức,   khuyến   khích  phát   triển  KCHTTM trong một thời kỳ nhất định 1.1.2. Phân loại chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương  mại ­  Theo   cấp   ban   hành:     sách     TW,     sách     địa  phương ­ Theo thời gian tồn tại: dài hạn, trung hạn, ngắn hạn ­ Theo loại hình: chính sách phát triển chợ, phát triển siêu thị, phát  triển TTTM, phát triển TT logistics, phát triển trung tâm HCTL, … ­ Theo nội dung: chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư  KCHTTM; chính  sách quản lý KCHTTM ­  Theo cơng cụ: chính sách tín dụng, thuế, quy hoạch, chính sách   đất đai, chính sách về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật,  ­ Theo đối tượng/ phạm vi tác động của chính sách 1.1.3. Nội dung của chính sách phát triển KCHTTM 1.1.3.1. Nội dung, thể thức, bố cục văn bản  Nội dung chính sách phát triển KCHTTM giải quyết vấn đề  thực   tiễn của KCHTTM trong hiện tại/định hướng phát triển; đề  cập   đến một trong hai mảng chính: quản lý nhà nước về  KCHTTM và  khuyến khích đầu tư  KCHTTM; thể  hiện ý chí, thái độ  của Nhà   nước trước vấn đề  trong phát triển KCHTTM. Thể  thức văn bản  gồm Luật, pháp lệnh, nghị  định, quyết định, thơng tư  của Bộ  và  liên Bộ, … Mỗi chính sách gồm Mục tiêu và Giải pháp giải quyết  vấn đề của phát triển KCHTTM, cơng cụ chính là kinh tế; tổ chức   hành chính; tun truyền, giáo dục; kỹ thuật, nghiệp vụ 1.1.3.2. Quy trình chính sách phát triển KCHTTM  Quy trình chính sách quy gọn về  3 giai đoạn là Hoạch định, Thực   thi, Đánh giá chính sách. Mỗi chính sách phát triển KCHTTM cũng  vận động theo quy trình như trên.  Giai đoạn Hoạch định chính sách phát triển KCHTTM ­ Hoạch định chính sách phát triển KCHTTM là tồn bộ q trình nghiên  cứu, xây dựng, ban hành một chính sách phát triển KCHTTM.  ­ Chủ thể hoạch định chính sách phát triển KCHTTM: chủ thể xây   dựng chính sách; chủ  thể  tham gia  ý kiến vào hoạch định chính  sách; chủ thể quyết định chính sách ­ Chu trình hoạch định chính sách phát triển KCHTTM: (i) Xác định   vấn đề  chính sách; (ii) Xây dựng dự  thảo, lựa chọn phương  án  chính sách; (iii) Thiết kế chính sách; (iv) Ban hành chính sách Giai đoạn Thực thi chính sách phát triển KCHTTM :  Thực thi chính  sách  phát   triển  KCHTTM  diễn    sau  Hoạch   định   Khi   đó,     chính sách phát triển KCHTTM đã được thơng qua, chuyển đến cơ  quan hành pháp để triển khai thực hiện.  ­ Chủ thể thực thi: Chính phủ, cơ quan QLNN về phát triển KCHTTM;  DN đầu tư kinh doanh KCHTTM, thương nhân, người tiêu dùng.  ­ Chu trình thực thi: Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách; Phổ  biến, tun truyền chính sách; Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách; Triển khai thực hiện chính sách; Duy trì, điều chỉnh chính  sách; Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách;  Thứ ba là Giám sát, đánh giá chính sách: Đánh giá kết quả của việc  thực thi chính sách phát triển KCHTTM; Tìm hiểu mức độ  chính  sách đạt được mục tiêu; ngun nhân thành cơng và thất bại. Khâu  này tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách, đánh giá  tồn phần/tồn bộ chính sách, với đối tượng là cơ quan nhà nước và   đối tượng thực hiện chính sách phát triển KCHTTM 1.1.4. Vai trò của chính sách phát triển KCHTTM ­ Định hướng hoạt động của các chủ thể liên quan đến KCHTTM ­ Khuyến khích hỗ  trợ  tạo ra cơ  chế  khuyến khích các thực thể  KT­XH   tự   nguyện   tham   gia   đầu   tư   kinh   doanh,   phát   triển   các  KCHTTM ­   Tạo   lập   môi  trường   thuận   lợi   cho     phát   triển     các  KCHTTM ­ Điều tiết hoạt động của các KCHTTM 1.2   YÊU   CẦU,   TIÊU   CHÍ   ĐÁNH   GIÁ   VÀ   YẾU   TỐ   ẢNH   HƯỞNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 1.2.1.u cầu của chính sách phát triển KCHTTM ­ Xác định rõ ràng và nhất qn mục tiêu của chính sách ­ Phải bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, thống nhất ­ Phải phù hợp với xu hướng phát triển KT­XH hiện đại, mở ­ Phải đảm bảo sự phù hợp với tính chất của loại hình KCHTTM   1.2.2. Tiêu chí đánh giá chính sách phát triển KCHTTM 14 Chất lượng đội ngũ cán bộ  nhà nước triển khai thực hiện chính   sách, Hiệu suất truyền thơng, giáo dục chính sách, và Sự  tham gia      tầng   lớp   xã   hội   vào   thực   thi     sách   phát   triển  KCHTTM.  Một số  chỉ  tiêu có điểm trung bình thấp hơn 3, đó là  Tính hiệu quả kinh tế của chính sách, Mức độ triển khai cụ thể hóa  chính sách, Hiệu suất huy động các nguồn lực và sử dụng các cơng   cụ  chính sách của bộ  máy quản lý nhà nước. Tổng hợp ý kiến   phỏng vấn cho thấy DN được tiếp cận dễ dàng, kịp thời chính sách  phát triển KCHTTM qua cơng văn, internet, cơng báo, báo chí Với Thực thi chính sách phát triển một số loại hình chủ yếu là chợ,  siêu thị, TTTM, đa số  chỉ  tiêu có Điểm trung bình   mức 3 điểm.  Trong đó, với cả  3 loại hình, Mức độ  triển khai cụ  thể  hóa chính   sách và  Mức độ  minh bạch thống nhất của các quyết định thực   hiện chính sách được đánh giá tích cực, đạt 3­3,1 điểm. Hoạt động  thực thi chính sách phát triển TTTM được đánh giá tốt hơn cả, đa  số chỉ tiêu đạt từ 3­3,2 điểm. Hiệu suất huy động các nguồn lực và  sử  dụng các cơng cụ  chính sách của bộ máy quản lý nhà nước và  Sự tham gia của các tầng lớp xã hội vào thực thi chính sách, với cả  3 loại hình được đánh giá thấp, dưới 3 điểm. Hiệu suất truyền  thơng và giáo dục chính sách phát triển Chợ và ST được 2,8 điểm.  Sự  tham gia của các tầng lớp xã hội vào thực thi chính sách phát   triển Chợ  đạt thấp, 2,6 điểm 2.2.2. Thực trạng nội dung chính sách phát triển KCHTTM Thứ  nhất, nội dung chính sách phát triển KCHTTM đã thể  chế   hóa     chủ   trương,   đường   lối     Đảng     phát   triển   KCHTTM. Vị trí, vai trò của KCHTTM được nhận thức xun suốt,  rõ ràng hơn về chủ trương, rộng hơn về loại hình, sâu sắc, cụ  thể  hơn về  chính sách, thể  hiện qua Nghị  quyết của Đảng Cộng sản   Việt Nam: ­ Nghị  quyết số  12­NQ/TW ngày 3/1/1996 của Bộ  Chính trị  “Về  tiếp tục đổi mới tổ  chức và hoạt động thương nghiệp, phát triển  thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.  ­ Chủ  trương phát triển KCHTTM trong Nghị  quyết Đại hội đại  biểu tồn quốc lần thứ IX của Đảng 15 ­ Nghị quyết Hội nghị  lần thứ 5, BCH TW Đảng, khóa IX về  đẩy   nhanh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001­2010 ­ Nghị  quyết số 08/NQ­TW ngày 05/02/2007, Hội nghị  lần 4 BCH   TW Đảng khóa X về  chủ  trương, chính sách lớn để  nền kinh tế  phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của WTO ­ Nghị  quyết số  26/NQ­TW ngày 05/08/2008 Hội nghị  lần thứ  7,   BCH TW Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn.  ­  Nghị  quyết số  13­NQ/TW, ngày 16/1/2012,  Hội nghị  lần thứ  4,  BCH  TW  Đảng  khóa   XI,   định   hướng   phát   triển     loại   hình  KCHTTM chính gồm chợ; trung tâm phân phối lớn, trung tâm bán  bn; các loại hình cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chun doanh; siêu  thị, TTTM, trung tâm mua sắm; trung tâm hội chợ triển lãm Thể chế hóa đường lối của Đảng về phát triển KCHTTM nêu trên,   từ   năm   1996   đến   nay,   hành   lang   pháp   lý   cho   việc   phát   triển   KCHTTM  từng bước được bổ  sung và hoàn thiện  Nhà nước  ban  hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật   các Luật liên quan.  Chính phủ  và các Bộ, ngành  ban hành nhiều văn bản dưới Luật.  Phân theo nội dung, chính sách phát triển KCHTTM của Việt Nam  cũng gồm (i) chính sách khuyến khích đầu tư với chính sách ưu đãi  đầu tư và chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; (ii)  chính sách về quản lý sự phát triển của KCHTTM.  Thứ   hai,     số   tiêu   chí   đánh   giá  chất   lượng   nội   dung     chính sách phát triển KCHTTM  Kết quả  điều tra cho thấy,  về  chất lượng nội dung chính sách phát triển KCHTTM    nói chung,  một số  chỉ  tiêu được đánh giá   mức khá tích cực, đó là Tính đầy  đủ, tồn diện của chính sách (3,2 điểm); Tính đồng bộ, thống nhất  của các yếu tố cấu thành chính sách (3,1 điểm) và Tính ổn định của  chính sách (3,1 điểm). Trong khi,  một số chỉ tiêu được đánh giá ở  mức dưới trung bình (dưới 3 điểm), đó là  Tính phù hợp, sát thực tế  của chính sách (2,9 điểm), Tính cập nhập, kịp thời của chính sách  (2,8 điểm). Chất lượng nội dung chính sách phát triển một số loại   hình chủ  yếu là chợ, siêu thị  và TTTM thể  hiện qua kết quả  điều  tra như  sau:  Tính đồng bộ, thống nhất của các yếu tố  cấu thành   chính sách và Tính phù hợp sát thực tế  của  chính sách được đánh  giá tích cực, đạt từ  3­3,1 điểm. Tính  ổn định của Chính sách phát  16 triển siêu thị  và Chính sách phát triển Chợ  được đánh giá đạt mức  trung bình (3 điểm). Hầu hết, chỉ  tiêu đánh giá về  nội dung chính  sách với cả 3 loại hình đều ở mức dưới trung bình, từ  2,7 đến 2,9  điểm. Điều này cho thấy, nội dung chính sách phát triển KCHTTM   còn nhiều vấn đề tồn tại.  2.2.3  Thực trạng Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển  KCHTTM 2.2.3.1. Chính sách ưu đãi đầu tư Hầu như  khơng có chính sách  ưu đãi chung cho đầu tư  phát triển   KCHTTM,  chỉ  có một số  quy định  ưu đãi đối với nhà đầu tư  phát  triển KCHTTM tại nơng thơn hoặc địa bàn khó khăn, đặc biệt khó  khăn. Cụ thể: Quyết định 92/2009/QĐ­TTg ngày 08/07/2009 về  ưu  đãi tín dụng với thương nhân hoạt động thương mại tại các vùng  khó khăn, quy định cụ  thể  mức vốn cho vay tối đa, lãi suất, thời  hạn cho vay với các thương nhân hoạt động  thường xun  trong  lĩnh vực kinh doanh thương mại ở vùng khó khăn đáp ứng các điều  kiện quy định tại Điều 5 của Quyết định này. Các DN   này được  vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam để đáp ứng các  nhu cầu vốn cho hoạt động thương mại gồm: (i) Đầu tư xây dựng  trụ  sở, cửa hàng, kho tàng, trang thiết bị  và các tài sản khác; (ii)   Mua sắm hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, ngun liệu, nhiên liệu,   vật liệu, hàng tiêu dùng, các động sản khác được lưu thơng trên thị  trường; (iii) Góp vốn với các tổ  chức, cá nhân khác để  thực hiện   các  dự   án sản  xuất,  kinh  doanh tại   địa bàn vùng khó  khăn.  Tại  Quyết định 23/QĐ­TTg ngày 6/1/2010 của Thủ  tướng Chính phủ  phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nơng thơn giai đoạn 2010­ 2015 và định hướng đến năm 2020” (QĐ 23/2010): “Các dự án đầu  tư  hạ  tầng thương mại trên địa bàn nơng thơn được hưởng chính  sách  ưu đãi đầu tư  quy định tại Nghị  định  108/2006/NĐ­CP ngày  29/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của   Luật Đầu tư; được vay tín dụng đầu tư nhà nước theo quy định tại   Nghị  định151/2006/NĐ­CP ngày 20/12/2006 về  tín dụng đầu tư  và  tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị  định106/2008/NĐ­CP  ngày   19/9/2008   sửa   đổi,   bổ   sung     số   Điều     Nghị  định151/2006/NĐ­CP   (thay       Nghị   định   75/2011/NĐ­CP  17 ngày 30/8/2011 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà   nước)”.  Đến nay, chủ yếu là chính sách ưu đãi đầu tư đối với một số loại   hình   KCHTTM   cụ   thể  Theo  Nghị   định  51/1999/NĐ­CP   ngày  8/7/1999    Chính  phủ,  đầu   tư   xây   dựng  ST  thuộc  Danh   mục  ngành, nghề  thuộc lĩnh vực được hưởng  ưu đãi đầu tư   Tại  Nghị  định 35/2002/NĐ­CP ngày 29/3/2002,  việc đầu tư  xây dựng,  phát  triển kinh doanh ST bị  đưa ra ngoài Danh mục ưu đãi đầu tư. Theo  Nghị  định 108/2006/NĐ­CP ngày 22/9/2006 (NĐ 108/ 2006), dự  án  thương mại   địa bàn khó khăn,  đặc biệt khó khăn được hưởng  chính sách ưu đãi đầu tư như dự án các ngành khác khi đầu tư  vào  cùng một địa bàn. Chợ   hạng 1 và TTHCTL hưởng  ưu đãi đầu tư  tại Nghị  định này. Tiếp theo, văn bản cụ  thể  hóa chính sách được  ban hành: Nghị  định 151/2006/NĐ­CP ngày 20/12/2006; Nghị  định  106/2008/NĐ­CP   ngày   19/09/2008   (thay       Nghị   định  75/2011/NĐ­CP ngày 30/08/2011; Nghị  định 54/2013/NĐ­CP ngày  22/05/2013);  Nghị   định  114/2009/NĐ­CP  ngày  23/12/2009;  Quyết  định 23/2010; Nghị  định 61/2010/NĐ­CP ngày 04/06/2010 về chính  sách khuyến khích DN đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn (thay thế   Nghị   định  210/2013/NĐ­CP   ngày  19/13/2013).  Quyết   định  482/QĐ­TTg ngày 14/4/2010  qui định   chế, chính sách khuyến  khích phát triển chợ biên giới. Ngày 26/11/2014, Quốc hội ban hành  Luật Đầu tư  số  67/2014/QH13. Ngày 12/11/2015, Chính phủ  ban  hành Nghị định 118/2015/ NĐ­CP quy định chi tiết,  hướng dẫn thi   hành     số   điều     Luật   Đầu   tư:  thay     Nghị  định 108/2006/NĐ­CP ngày 22/9/2006; bãi bỏ: (i) Danh mục địa bàn  ưu đãi thuế thu nhập DN kèm theo Nghị định 218/2013/NĐ­CP ngày  26/12/2013; (ii) Danh mục lĩnh vực được  ưu đãi thuế  nhập khẩu  kèm theo Nghị định 87/2010/NĐ­CP ngày 13/08/2010; (iii) Khoản 4  Điều 19 và quy định “Danh mục địa bàn được hưởng  ưu đãi tiền   th đất chỉ áp dụng đối với địa bàn có địa giới hành chính cụ thể”   Khoản 3 Điều 19 Nghị định 46/2014/NĐ­CP ngày 15/05/2014; Việc  đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh chợ tại nơng thơn được đưa  vào danh mục Ngành nghề  đặc biệt  ưu đãi đầu tư; đầu tư  kinh  18 doanh TTHCTL, TT  logistics, kho hàng hóa, ST, TTTM được đưa  vào danh mục Ngành nghề ưu đãi đầu tư.  2.2.3.2. Chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vốn phát triển KCHTTM từ ngân sách nhà nước được sử dụng chủ   yếu   để   phát   triển  chợ  theo   Nghị   định   02/2003/NĐ­CP   ngày  14/01/2003; với miền núi, vùng sâu, vùng xa, chính sách hỗ trợ đầu  tư  chợ  theo Chương trình 135, 120, 160; Nghị  định 114/2009/NĐ­ CP; Quyết định 60/2010/QĐ­TTg qui định phân bổ  vốn ngân sách  nhà nước cho cơng trình hạ tầng chợ chuyển tiếp. Các UBND tỉnh,  thành phố  trực thuộc TW ban hành cơ  chế, chính sách đặc thù hỗ  trợ  phát triển  KCHTTM  trên địa bàn.  Cụ  thể  hóa chủ  trương của  Đảng   trong  Nghị     12/NQ­TW,     số   đề   án       xây   dựng và thực thi. Tuy nhiên, đến nay chưa có văn bản pháp lý cụ  thể   quy  định cơ  chế   để  tạo lập vị  thế,  sức  mạnh  điều tiết  thị  trường đối với ST, TTTM cũng như  xử  lý mối quan hệ  giữa các  KCHTTM truyền thống và hiện đại. Trong Luật Thương mại 2005,  trừ  Sở  giao dịch thương mại được đề  cập với chức năng là loại   hình  KCHTTM  đặc  thù,  còn chỉ   đề   cập  đến hội  chợ,  triển  lãm  thương mại, dịch vụ logistics như  hoạt động thương mại mà chưa  đề cập với vai trò là một loại hình KCHTTM; Trong Luật khơng có   quy định về  KCHTTM như  chính sách quản lý, phát triển, hỗ  trợ,  quy hoạch.  2.2.4. Thực trạng chính sách quản lý phát triển KCHTTM 2.2.4.1. Chính sách về quy hoạch Quy hoạch là cơng cụ quan trọng quản lý sự  phát triển KCHTTM,   được  cụ   thể   hóa  bằng  văn    như:   Nghị   định  92/2006/NĐ­CP   ngày 7/9/2006 của Chính phủ  về  lập, phê duyệt và quản lý quy   hoạch tổng thể phát triển KT­XH  (NĐ 92/2006). Nghị định 04/NĐ­ CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ  về  sửa đổi, bổ  sung một số  điều  của  Nghị   định  số   92/2006/NĐ­CP   (NĐ   04/2008).  Thông   tư  hướng dẫn gồm:  Thông tư  01/2007/TT­BKH ngày 07/02/2007 của  Bộ  Kế  hoạch và Đầu tư  hướng dẫn thực hiện một số  Điều của   Nghị  định 92/2006; Thông tư  số  03/2008/TT­BKH ngày 01/7/2008   của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của  Nghị định 04/2008. Thay thế hai Thông tư trên, ngày 31/10/2013, Bộ  19 Kế   hoạch     Đầu   tư   ban   hành  Thông   tư   05/2013/TT­BKHĐT  hướng dẫn tổ  chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công  bố  quy hoạch tổng thể  phát triển  KT­XH; quy hoạch ngành, lĩnh  vực,  sản   phẩm   chủ   yếu  theo   quy   định     NĐ  92/2006     NĐ  04/2008  Luật Quy hoạch được thơng qua ngày 24/11/2017 sẽ  có  nhiều  ảnh hưởng tới QH KCHTTM  Bộ  Cơng Thương cũng ban  hành: Quy chế; các thơng tư về quy hoạch 2.2.4.2. Chính sách về tiêu chuẩn kinh tế ­ kỹ thuật Tiêu chí nhận diện, phân hạng chợ nêu ở Nghị định số 02/2003/NĐ ­CP ngày 14/01/2003 và Nghị  định số 114/2009/NĐ­CP ngày 23/12/  2009. Các tiêu chí xác định chợ  được đưa thành tiêu chuẩn  khuyến  khích  áp dụng tại TCVN 9211:2012 Chợ  ­ Tiêu chuẩn thiết kế.  Với siêu thị, TTTM, chỉ có Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại    ban   hành       định   số   1371/2004/QĐ­BTM   ngày  29/4/2004 của Bộ  Thương mại. TT logistics được phân hạng, loại  tại Quyết định số 1012 ngày 03/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ.  Các loại hình KCHTTM khác hầu như chưa có tiêu chí nhận diện,   phân loại cụ thể 2.2.4.3. Chính sách về mơ hình tổ chức quản lý ­ Quản lý nhà nước về  chợ  và mơ hình tổ  chức quản lý chợ  quy   định cụ thể tại điều 13 Nghị định 02/2003/NĐ­CP ­ Tổ  chức, cá nhân kinh doanh có các hành vi vi phạm sẽ  bị  xử  lý   theo quy định của pháp luật 2.2.4.4. Chính sách về ENT: Từ năm 2007, Việt Nam nội luật hóa  cam kết,  cố  gắng cụ  thể, định lượng,  minh bạch chính  sách về ENT. Đến nay, DN FDI lập cơ sở bán lẻ ngồi cơ  sở  bán lẻ thứ  nhất, diện tích dưới 500 m2  tại khu vực đã  được tỉnh,  TP  trực thuộc  TW  quy hoạch cho hoạt động  mua bán hàng hóa và đã hồn thành xây dựng cơ  sở  hạ  tầng khơng phải thực hiện quy định ENT.  2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN  KCHTTM THƠNG QUA SỐ LIỆU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 2.3.1. Điểm hợp lý của chính sách phát triển KCHTTM Quy trình chính sách  phát triển KCHTTM  được quan tâm cải   tiến  Một số  chính sách  quan trọng được luận chứng khoa học hơn ,  20 bước đầu tạo lập, hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phù hợp   với đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước, sự phát triển của ngành ,  của KCHTTM. Một số chính sách đáp ứng cơ bản u cầu phát triển,   ứng phó  được với tác động của khủng hoảng kinh tế tồn cầu.   Bộ,  ngành, chính quyền địa phương, các cơ  quan nhận thức được tầm  quan trọng, đề cao trách nhiệm trong thực hiện quy trình chính sách.  Việc tổ  chức thực thi  chính sách  đạt u cầu cơ  bản  theo hướng  phù hợp  đặc điểm  địa phương, tính đến đặc điểm đối tượng thụ  hưởng chính sách.  Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành chính sách bắt đầu được chú ý.  Hoạt động phân tích, đánh giá chính sách bắt đầu được quan tâm.  Điểm hợp lý trong nội dung chính sách phát triển KCHTTM: Các  chính sách phát triển KCHTTM từng bước được ban hành, bổ sung,  sửa đổi phù hợp với u cầu quản lý của Nhà nước trong nền kinh  tế  thị  trường  Mơi trường pháp lý hình thành tương đối đồng bộ,   tạo điều kiện cho thành phần kinh tế  trong nước và nước ngồi  đầu   tư,   phát   triển  KCHTTM  Công   tác  quản  lý   hoạt   động  kinh  doanh tại KCHTTM được tăng cường. Chính sách  ưu đãi, khuyến  khích, hỗ trợ đầu tư  tác động tích cực đến KCHTTM.  Điểm   tiến         sách   quản   lý   phát   triển   KCHTTM   thơng qua các cơng cụ  chính sách: Cơng tác quy hoạch phát triển  KCHTTM       quan   tâm;   Tiêu   chí   xác   định  một   số  loại   hình  KCHTTM được ban hành; Cơng tác thống kê, cơng bố thơng tin về  KCHTTM được từng bước triển khai Chính sách khuyến khích đầu tư  KCHTTM đã đạt một số  kết   quả tích cực.Các thành phần kinh tế tích cực tham gia đầu tư, kinh   doanh KCHTTM. Chính sách khuyến khích đầu tư  KCHTTM đạt  kết quả  tích cực. Chính sách xã hội hóa phát triển KCHTTM  thể  hiện rõ và thuyết phục. Thành phần kinh tế tham gia đầu tư chợ đa  dạng. Sự  tham gia hiệu quả của DN FDI vào phát triển KCHTTM   hiện đại Chính  sách phát   triển  KCHTTM    có  tác   động  tích  cực  đến   KCHTTM cả về mặt số lượng và chất lượng.  2.3.2. Điểm bất cập của chính sách phát triển KCHTTM ­  Điểm bất cập trong quy trình chính sách phát triển KCHTTM 21 + Chính sách phát triển KCHTTM còn thiếu tính tổng thể, tồn diện  + Quy trình chính sách phát triển KCHTTM vẫn còn khép kín + Đội ngũ cán bộ tham gia xây dựng chính sách còn hạn chế + Quy trình chính sách chưa theo kịp tình hình hội nhập của đất nước.  + Việc đánh giá tác động của chính sách phát triển KCHTTM trước   khi ban hành hiện nay tại Việt Nam còn rất hạn chế + Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục về nội dung và u cầu  của chính sách có khi chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời ­ Điểm bất cập trong nội dung chính sách phát triển KCHTTM   + Nội dung chưa được luật hóa, cơ sở pháp lý chưa cao + Chính sách phát triển KCHTTM còn chưa đồng bộ.  + Nội dung một số chính sách còn chưa sát thực tiễn, chưa kịp thời.  + Nội dung văn bản hướng dẫn nhiều khi chưa rõ ràng, thống nhất.  ­  Điểm  bất  cập  của   sách phát   triển  KCHTTM   cụ  thể:  chính sách xã hội hóa đầu tư KCHTTM ; chính sách cải tạo chợ cũ,  chợ  xuống cấp thành chợ  ­ TTTM ; chính sách ENT; chính sách về  tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật.  ­ Sự phát triển của KCHTTM còn điểm hạn chế về chất lượng   hàng hóa, dịch vụ, cơ sở vật chất.  2.3.3. Nguyên nhân của những bất cập ­   Nhận   thức       cấp,   ngành     khái   niệm,   vai   trò     KCHTTM và sự cần thiết của chính sách phát triển KCHTTM chưa  đầy đủ ­ Yếu tố chính trị trong q trình quyết định đầu tư KCHTTM ­ Những tồn tại trong quyết tâm của chính quyền ­ Những tồn tại trong huy động nguồn lực, trao đổi thơng tin, phối  hợp, sử dụng cơng cụ chính sách ­ Sự  tham gia đề  xuất của các đối tượng bị   ảnh hưởng bởi chính   sách phát triển KCHTTM còn hạn chế ­ Hạn chế về năng lực của các doanh nghiệp đầu tư KCHTTM ­ Một số ngun nhân cụ thể khác CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN  CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG  MẠI ĐẾN NĂM 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 22 3.1. DỰ  BÁO VỀ  YẾU TỐ   ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH   PHÁT TRIỂN KCHTTM 3.1.1. Dự báo về yếu tố chủ quan  ­ Sự lãnh đạo của Đảng đối với quan điểm, định hướng chính sách   phát triển KCHTTM là sát sao, có tính quyết định trong thời gian   tới ­  Khả  năng huy động, sử  dụng các nguồn lực cho   quy trìnhchính  sách phát triển KCHTTM sẽ hồn thiện hơn ­ Bản chất của vấn đề  chính sách phát triển KCHTTM cần giải   quyết ngày càng đa dạng và phức tạp hơn.  3.1.2. Dự báo về yếu tố khách quan  ­ Mơi trường hoạch định, thực thi chính sách phát triển KCHTTM Mơi trường  kinh tế, chính trị  ổn định, nâng cao hiệu quả  đầu tư.  Dân số, mức sống dân cư  của Việt Nam   thay đổi cơ  bản   số  lượng, độ  tuổi, phân bố; thu nhập bình qn tăng, tăng chênh lệch  thu nhập; thu nhỏ quy mơ hộ gia đình. Các ngành sản xuất tác động  đến định hướng phát triển của KCHTTM  Tiến bộ  về  cơng nghệ:  CMCN4.0   thay   đổi   cách   thức  sản  xuất   tác   động   đến   cách  thức  sống, làm việc, tiêu dùng. Cam kết quốc tế về phát triển KCHTTM   được thực hiện.  ­ Sự tham gia của DN, dân cư trong quy trình chính sách phát triển   KCHTTM ngày càng nhiều và hiệu quả hơn.  Những yếu tố  trên dự  báo làm thay đổi xu hướng   sản xuất, phân  phối,  tiêu dùng  ở  Việt Nam  Từ  đó, KCHTTM phải chuyển mình  để  phát triển,  đặt ra u cầu mới với hồn thiện chính sách phát   triển KCHTTM của Việt Nam đến năm 2025 và 2030.  3.2. QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN  KCHTTM ­ Nội dung chính sách phát triển KCHTTM vừa tồn diện, vừa tác  động  tích  cực,  tạo  ra KCHTTM  hợp  lý về  lượng,  cơ  cấu,  chất  lượng,     đại,   hiệu       KT­XH,     trị,   mơi   trường,  VSATTP và đối nội, đối ngoại 23 ­ Hồn thiện quy trình chính sách phát triển KCHTTM phải chủ  động gắn liền với mục tiêu phát triển KT­XH của đất nước và   ngành ­ Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM là một trong các hoạt   động góp phần vào đẩy mạnh hoạt động của ngành thương mại.  ­ Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo sự tham  gia của cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng khác.  ­ Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo khai  thác lợi thế, tn thủ ngun tắc chung, thực hiện quyền lợi, nghĩa  vụ của tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia và cam kết trong các  FTA.  3.3. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN  KCHTTM 3.3.1. Hồn thiện quy trình chính sách phát triển KCHTTM  ­   Xác   định   rõ     vấn   đề   tồn     thực       phát   triển  KCHTTM  và nhận thức đúng các nội dung chính sách phát triển  KCHTTM ­  Quy trình chính sách phát triển KCHTTM cần có quy định rõ sự  tham gia của các bên liên quan.  ­ Sửa đổi, bổ sung hồn thiện cơ chế thẩm định và phê duyệt chính   sách phát triển KCHTTM ­ Hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quả  quy trình chính sách  phát triển KCHTTM ­ Phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành ­ Chủ động học tập kinh nghiệm quốc tế ­ Cụ thể hóa kịp thời và hiệu quả chính sách phát triển KCHTTM ­ Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến chính sách ­ Duy trì hoạt động kiểm tra, giám sát sau thực thi chính sách phát  triển KCHTTM để  đảm bảo tính chính xác, hiệu lực và hiệu quả  của chính sách phát triển KCHTTM 3.3.2   Hồn   thiện   tổ   chức   quản   lý     phát   triển   nguồn   lực   chính sách phát triển KCHTTM ­ Nâng cao năng lực đội ngũ cơng chức, viên chức hoạch định và   thực thi chính sách phát triển KCHTTM 24 ­ Nhà nước cần có giải pháp cung cấp nguồn lực tài chính, cơ  sở  vật chất nhằm thực hiện đầy đủ,  hiệu quả  quy trình chính sách  phát triển KCHTTM, qua đó có chính sách nội dung tốt, khả  thi,   thực tiễn.  3.3.3. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư kinh doanh   KCHTTM  ­ Về  phía Nhà nước: (i)  Khuyến khích, đào tạo lao động tại các  KCHTTM ; (ii) Tăng ngân sách cho thực thi chính sách.  ­ Chủ đầu tư KCHTTM: chủ động tìm hiểu quy định về KCHTTM; tham gia diễn đàn, tập huấn về quản lý, kinh doanh KCHTTM; góp  ý cụ thể, kịp thời vào dự thảo chính sách 3.3.4. Hồn thiện nội dung chính sách phát triển KCHTTM ­ Nội dung chính sách phát triển KCHTTM cần được trình bày bằng  văn phong đơn nghĩa, dễ hiểu, bố cục khoa học, dễ tiếp cận ­ Nội dung chính sách cần phù hợp thực tế phát triển của KCHTTM ­ Nội dung chính sách cần được hồn thiện theo hướng hiện đại ­ Chính sách cần được bổ sung, hồn thiện, phù hợp với khung khổ  pháp luật quốc tế, cam kết trong Hiệp định mà Việt Nam đã ký kết.  3.3.5. Hồn thiện chính sách khuyến khích đầu tư  phát triển  KCHTTM  ­ Có trọng tâm chính sách phát triển từng loại hình KCHTTM cụ  thể ­ Về  thu hút, sử  dụng, tiếp cận vốn : kiến nghị  theo hướng bổ sung  đầu tư KCHTTM vào danh mục được hưởng khuyến khích xã hội hóa  theo quy định tại Nghị  định số  69/2008/NĐ­CP ngày 30/5/2008; sửa   đổi Nghị định số 75/2011/NĐ­CP ngày 30/8/2011 theo hướng nhà đầu   tư vào KCHTTM được tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi  Khuyến  khích cho vay tín dụng với DN đầu tư KCHTTM; Cải cách về thuế.  ­Về tiếp cận đất đai: Chính sách phù hợp với quy hoạch phát triển KCHTTM từng địa bàn; tạo quỹ  đất hợp lý phát triển KCHTTM;   Cụ thể hóa chính sách ưu đãi sử dụng đất đai với dự án đầu tư kinh   doanh KCHTTM khu vực nơng nghiệp, nơng thơn; DN chủ  động  liên kết và tìm vị trí thuận lợi cho phát triển KCHTTM.  3.3.6. Hồn thiện chính sách quản lý sự phát triển KCHTTM ­ Hồn thiện chính sách về quy hoạch 25 ­ Hồn thiện chính sách về quy chuẩn, tiêu chuẩn  ­ Hồn thiện chính sách về mơ hình quản lý KCHTTM ­ Hồn thiện Chính sách ENT  ­   Hồn   thiện   chính  sách  với   DN     nước   đầu   tư   kinh  doanh   KCHTTM 3.4. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ­ Điều kiện liên quan đến bản thân chính sách phát triển KCHTTM ­ Điều kiện liên quan đến chủ  thể  và nguồn lực thực hiện chính   sách ­ Điều kiện liên quan đến bối cảnh hoạch định, thực thi chính sách 26 KẾT LUẬN Hiện  nay  yêu  cầu,  đòi  hỏi  của bối  cảnh mới  và  quan  điểm,   đường lối của Đảng với phát triển KCHT nói chung, KCHTTM nói  riêng cần được qn triệt và vận dụng cho phù hợp với tình hình   thực tế  đối với nội dung và quy trình chính sách của Nhà nước là  cấp thiết.  Luận án "Chính sách phát triển kết cấu hạ  tầng thương mại  ở  nước ta thời kỳ  đến năm 2020" đã làm rõ thêm cơ  sở  lý luận về  chính sách phát triển KCHTTM. Tổng hợp, phân tích làm rõ yếu tố  tác   động   đến   phát   triển   KCHTTM       sách   phát   triển   KCHTTM   Nghiên   cứu   kinh   nghiệm       sách   phát   triển   KCHTTM của một số quốc gia, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt   Nam Luận án hệ thống chính sách hiện có, đánh giá kết quả, tồn tại,   hạn chế  của chính sách phát triển KCHTTM    Việt Nam 2003­ 2016 qua đánh giá định tính, phân tích kết quả  trưng cầu ý kiến,   phỏng vấn chun gia, cán bộ quản lý nhà nước, DN, thương nhân  và người tiêu dùng. Trong đó tập trung vào chợ, siêu thị, TTTM và  TT logistics Luận án đề  xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm  hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM thời gian đến năm 2025,  định hướng đến năm 2030 và điều kiện để thực hiện các giải pháp  Do hạn chế về khung khổ và điều kiện thực tế, Luận án chỉ đề  cập đến 4 loại hình KCHTTM phổ biến, đồng thời cũng chưa đánh  giá được sâu sắc tất cả  các khâu trong quy trình chính sách phát   triển KCHTTM. NCS mong rằng, với sự giúp đỡ của các nhà khoa  học và cơ  quan quản lý, vấn đề  này sẽ  tiếp tục được nghiên cứu,   hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn quan trọng, trách nhiệm và  sát  sao của hai  thầy  giáo:  GS,  TS Đỗ  Đức  Bình và  TS Võ   Văn  Quyền, sự quan tâm, hỗ trợ nhiệt tình của Lãnh đạo, phòng ban cơ  sở  đào tạo là Viện Nghiên cứu Thương mại (nay là Viện Nghiên  27 cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương), sự quan tâm, góp ý, hỗ  trợ  của các nhà khoa học. Mong tiếp tục nhận được những góp ý   để NCS hồn thiện Luận án tốt hơn nữa trong thời gian tới.      28 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH  CƠNG BỐ  CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Đặng Thanh Phương, (2013), "Thực trạng và định hướng phát  triển   hệ   thống   siêu   thị   vùng   Đồng     sơng   Hồng",  Tạp   chí   Nghiên cứu thương mại, số 2, tháng 6 năm 2013 2. Đặng Thanh Phương, (2015), "Nghiên cứu hồn thiện bộ tiêu chí  xác định loại hình hạ  tầng thương mại chủ  yếu của Việt Nam",   Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số ĐTKHCN.141/15 3. Đặng Thanh Phương (2015), "Khái niệm và tiêu chí phân loại   trung tâm mua sắm tại một số  quốc gia trên thế  giới",   Tạp chí   Nghiên cứu thương mại, số 16, tháng 8 năm 2015 4. Trịnh Thị  Thanh Thủy, Đặng Thanh Phương (2015), "Phát triển  dịch vụ logistics nhìn từ kinh nghiệm quốc tế",  Tạp chí Nghiên cứu   thương mại, số 18, tháng 12 năm 2015 5. Đặng Thanh Phương  (2015), "Kinh nghiệm duy trì chợ  truyền  thống trên thế giới và xu hướng phát triển chợ của Việt Nam",  Kỷ  yếu Hội thảo về  cơng tác phát triển và quản lý chợ  trên địa bàn   thành phố Hải Phòng, Sở Cơng Thương Hải Phòng 6. Đặng Thanh Phương (2017),  “Thực trạng phát triển loại hình  cửa hàng tiện lợi tại Việt Nam”,  Tạp chí Nghiên cứu thương mại ,  số 26, tháng 04 năm 2017 7. Đặng Thanh Phương (2018), “Hồn thiện chính sách phát triển  kết cấu hạ  tầng thương mại   nước ta”,   Tạp chí Cơng Thương,  chun đề  Kết quả  nghiên cứu khoa học và  ứng dụng cơng nghệ,  số 1 ­ tháng 01 năm 2018 ...  đối với nội dung và quy trình chính sách của Nhà nước là  cấp thiết.  Luận án  "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020"  đã làm rõ thêm cơ  sở  lý luận về  chính sách phát triển KCHTTM. Tổng hợp, phân tích làm rõ yếu tố ... TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG  THƯƠNG MẠI 1.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA  CHÍNH   SÁCH   PHÁT   TRIỂN   KẾT   CẤU   HẠ   TẦNG  THƯƠNG MẠI 1.1.1. Khái niệm chính sách phát triển kết cấu hạ. ..  khẳng định nghiên cứu  "Chính sách phát triển kết cấu hạ   tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020"  là khơng trùng  với cơng trình nghiên cứu nào đã cơng bố CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC 

Ngày đăng: 08/01/2020, 11:38

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w