Mục tiêu nghiên cứu: làm rõ thêm luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CƠNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƯƠNG = ĐẶNG THANH PHƯƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA THỜI KỲ ĐẾN NĂM 2020 Chun ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 62.34.01.21 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế Cơng trình được hồn thành tại Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Đức Bình TS. Võ Văn Quyền Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án sẽ được bảo vệ tại hội đồng chấm luận án cấp Viện, họp tại Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương Vào hồi …. giờ …., ngày …. tháng …. năm … Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Viện Nghiên cứu chiến lược, Chính sách Cơng Thương MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thương mại là khâu cơ bản của tái sản xuất, cầu nối sản xuất và tiêu dùng. Thương mại phát triển là biểu hiện nền kinh tế thịnh vượng. Kết cấu hạ tầng (KCHT) thuận tiện, hiện đại, hợp l ý là điều kiện tiên quyết để hoạt động mua bán thông suốt, phát triển sản xuất Kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) gồm: KCHTTM phục vụ xuất nhập khẩu; KCHTTM phục vụ bán bn; KCHTTM phục vụ bán lẻ; KCHT phục vụ xúc tiến thương mại. Ở Việt Nam, KCHTTM đã hình thành một cách tự nhiên, khá hồn chỉnh, đáp ứng nhu cầu cơ bản của sản xuất và tiêu dùng. Tuy nhiên, còn những điểm chưa hợp lý mà ngun nhân chủ yếu là chính sách của nhà nước tác động vào sự phát triển KCHTTM còn bất cập. Chính phủ, Bộ ngành, địa phương đã quan tâm xây dựng, hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM. Tuy nhiên, chính sách phát triển KCHTTM còn nhiều điểm chưa hồn thiện ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển KCHTTM, chủ yếu mới có chính sách phát triển đối với từng loại hình KCHTTM mà chưa có nhiều chính sách phát triển KCHTTM như một tổng thể các loại hình KCHTTM trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Trong khi, trên thực tế các loại hình kết nối tự nhiên, hình thành KCHTTM, sự ra đời của các loại hình KCHTTM mới đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện chính sách. Trong đó, loại hình KCHTTM là chợ, siêu thị, trung tâm thương mại đang và sẽ vẫn chiếm số lượng lớn, tác động trực tiếp đến đời sống, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp. Bên cạnh đó là vai trò ngày càng quan trọng của TT logistics. Từ sự cần thiết nghiên cứu như trên, đề tài luận án được lựa chọn nghiên cứu 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: làm rõ thêm luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM ở nước ta thời kỳ đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống, làm rõ thêm lý luận về chính sách của nhà nước phát triển KCHTTM; đánh giá thực trạng nội dung,quy trình chính sách phát triển KCHTTM; đề xuất quan điểm, giải pháp và kiến nghị hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM nước ta đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chính sách của nhà nước về phát triển KCHTTM Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về khơng gian: ở Việt Nam. Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng từ năm 20032016 và đưa ra khuyến nghị chính sách đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Phạm vi về nội dung: Phân tích chính sách của nhà nước về phát triển KCHTTM. Trong đó, tập trung vào nội dung chính sách và quy trình sách. Ưu tiên phân tích sách phát triển KCHTTM phục vụ bán lẻ chợ (bán lẻ), siêu thị, TTTM; KCHTTM phục vụ bán buôn (chợ bán buôn, chợ đầu mối); KCHTTM phục vụ xuất khẩu chủ yếu là TT logistics. Do hạn chế dung lượng Luận án và khả năng thu thập thơng tin, để thống nhất với phạm vi xác định từ ban đầu là đề cập đến KCHTTM hữu hình, nên NCS khơng đề cập đến hạ tầng TMĐT như một nội dung 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp hệ thống. Phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phỏng vấn, phương pháp quan sát, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phân tích 5. Những đóng góp mới của Luận án Về lý luận: Hệ thống, bổ sung, làm sáng tỏ thêm lý luận về KCHTTM, sách phát triển KCHTTM (nội dung, quy trình chính sách), nghiên cứu kinh nghiệm một số quốc gia về chính sách phát triển KCHTTM, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Về thực tế: Tổng kết thực trạng chính sách phát triển KCHTTM của Việt Nam 20032016, đánh giá kết quả, hạn chế và ngun nhân trong nội dung và quy trình chính sách phát triển KCHTTM Luận án đã đưa ra quan điểm, định hướng và giải pháp, kiến nghị đề xuất hoàn thiện nội dung quy trình sách phát triển KCHTTM nói chung đối với số sách phát triển KCHTTM cụ thể, tới năm 2025 và định hướng đến năm 2030 6. Kết cấu của Luận án Ngồi các phần theo quy định, luận án gồm các nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Chương 2: Thực trạng sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại của Việt Nam Chương 3: Quan điểm và giải pháp hồn thiện chính sách phát triển hạ tầng thương mại của Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nhóm cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề lý thuyNhóm cơng trình chủ yếu đề cập đến khái niệm, nội dung, phương pháp, mơ hình phân tích, đánh giá chính sách chung và chính sách phát triển KCHTTM nói riêng, gồm 09 cơng trình điển hình 2. Nhóm các cơng trình khoa học đề cập đến kinh nghiệm phát triển KCHTTM của các quốc gia, gồm 05 cơng trình. 3. Nhóm các cơng trình khoa học đề cập đến thực trạng chính sách và thực trạng phát triển KCHTTM nước ta, gồm 07 cơng trình đển hình. Bên cạnh đó là một số sách, bài báo khoa học về thực trạng phát triển KCHTTM nói chung và cụ thể một số loại hình 4. Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của luận án Khái niệm KCHTTM chưa được hiểu thống nhất, thấu đáo, chưa làm rõ đặc điểm là có tính tổng thể, thống nhất với nhau. Chính sách phát triển KCHTTM liên quan đến loại hình KCHTTM hoặc trong phạm vi khơng gian giới hạn chưa tổng hợp, phân tích chính sách phát triển KCHTTM tổng thể trong sự liên kết với nhau giữa các loại hình. Chính sách phát triển KCHTTM thường được đề cập dưới dạng liệt kê và đánh giá định tính Quy trình chính sách phát triển KCHTTM chưa được phân tích một cách chi tiết và tổng qt cả về lý luận và thực tiễn Do vậy, nội dung lựa chọn để tiếp tục nghiên cứu là phân tích sách phát triển KCHTTM trên góc độ tổng hợp, có tính liên kết giữa KCHTTM phục vụ bán lẻ (đại diện là chợ, siêu thị, TTTM) và KCHTTM phục vụ bán buôn (chợ bán buôn, chợ đầu mối), KCHTTM phục vụ xuất khẩu (TT logistics). NCS cố gắng áp dụng phương pháp điều tra, phỏng vấn, phân tích thống kê và kết quả được sử dụng để minh họa đánh giá về chính sách phát triển KCHTTM ở Việt Nam thời gian qua. Các cơng trình khoa học trong, ngồi nước là tài liệu tham khảo rất tốt. Tuy nhiên, có thể khẳng định nghiên cứu "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020" là khơng trùng với cơng trình nghiên cứu nào đã cơng bố CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1.1. Khái niệm chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 1.1.1.1. Khái niệm kết cấu hạ tầng thương mại a) Kết cấu hạ tầng (KCHT) là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho q trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng diễn ra bình thường; tổng thể cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc nền tảng cho hoạt động KTXH được diễn ra bình thường. b) Kết cấu hạ tầng thương mại Thương mại là ngành kinh tế độc lập của nền kinh tế, đảm nhận chức năng lưu thơng hàng hóa, cung ứng các dịch vụ cho xã hội thơng qua mua bán nhằm sinh lời. Thương mại là khâu cơ bản của tái sản xuất, cầu nối sản xuất, tiêu dùng, hay còn gọi là khâu lưu thơng KCHTTM là tổng thể các cơng trình đặc trưng cho hoạt động thương mại, đảm bảo cho hoạt động lưu thơng hàng hóa và dịch vụ diễn ra đồng bộ, an tồn, thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả Đặc điểm KCHTTM: (i) có tính thống nhất, đồng bộ, tạo một thể vững chắc, đảm bảo phát huy sức mạnh, có tính hệ thống, liên kết Trong mỗi loại hình KCHTTM, các thành phần độc lập tương đối nhưng liên quan chặt chẽ, bảo đảm phục vụ hiệu quả hoạt đơng thương mại; (ii) cơng trình KCHTTM có quy mơ nhỏ đến lớn, chủ yếu ở ngồi trời, trên phạm vi cả nước; (iii) là bộ phận quan trọng của KCHT kinh tế, cầu nối sản xuất và tiêu dùng trong nước,quốc tế Phân lo ại: KCHTTM phục vụ bán lẻ; KCHTTM phục vụ bán buôn; KCHTTM phục vụ XNK; KCHTTM phục vụ xúc tiến thương mại Vai trò, chức năng của KCHTTM chủ yếu: + Chợ là nơi tập trung hoạt động mua bán hàng hóa giữa người sản xuất, bn bán, tiêu dùng Vai trò: (i) tiêu thụ sản phẩm đầu ra, cung ứng vật tư đầu vào, phản ánh tín hiệu thị trường, nhu cầu tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy sản xuất, tái sản xuất; (ii) cung ứng hàng tiêu dùng, định hướng, thúc đẩy tiêu dùng. Chức năng: thực hiện tập trung, trực tiếp dịch vụ mua, bán, hình thành giá cả thị trường, kiểm sốt chất lượng, tạo giá trị gia tăng cho hàng hóa; XTTM, tiếp cận thị trường; dịch vụ hỗ trợ kinh doanh + Siêu thị: là cửa hàng tự phục vụ, bán các mặt hàng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng ngày, do một chủ sở hữu; là loại hình KCHTTM bán lẻ hiện đại, kết nối sản xuất và tiêu dùng sâu sắc hơn so với chợ. Siêu thị có chức năng chính như chợ, nhưng phát triển cao hơn; cung ứng dịch vụ tốt hơn, giá cả niêm yết, hàng hóa có xuất xứ rõ ràng + TTTM: là loại hình KCHTTM hiện đại, quy mơ lớn hơn siêu thị, phức hợp gian hàng, cửa hàng cho th bán lẻ độc lập. Hàng hóa thuộc sở hữu của cơng ty/thương nhân th cửa hàng; có cơng trình phục vụ hoạt động thương mại, giải trí, ; KCHTTM đa chức năng. + TT logistics: là nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ logistics, được tổ chức thực hiện bởi các thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Chức năng lưu kho bãi, Xếp dỡ hàng, gom hàng, chia hàng; tạo giá trị logistics gia tăng; lưu trữ hàng tối ưu; chuyển tải Vai trò là giảm thời gian ln chuyển hàng hóa trong chuỗi cung ứng, giảm chi phí, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh cho các DN kinh doanh dịch vụ logistics, hồn thiện chất lượng dịch vụ 1.1.1.2. Phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Là sự biến đổi, vận động từ chưa hồn thiện đến hồn thiện các KCHTTM, giải quyết vấn đề phát sinh của KCHTTM, giảm nhân tố tiêu cực, kế thừa, nâng cao nhân tố tích cực của các KCHTTM Là q trình diễn ra theo chiều rộng (tăng trưởng về số lượng các KCHTTM) và chiều sâu (thay đổi về chất lượng của KCHTTM theo hướng tốt, hiện đại và phù hợp hơn với nhu cầu của người sử dụng) Nội dung phát triển KCHTTM gồm: phát triển chất lượng tăng trưởng KCHTT tổng thể; phát triển CNH, HĐH KCHTTM góp phần phát triển năng lực kinh doanh thương mại, năng lực cạnh tranh của DN thương mại; Phát triển cân bằng, hài hòa và hiệu quả loại hình kinh doanh thương mại; Phát triển bền vững KCHTTM Chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của các loại hình KCHTTM: + Sự gia tăng số lượng loại hình; số loại hình KCHTTM; về số lượng hàng hóa, dịch vụ KCHTTM cung cấp; + Sự hiện đại hóa về cơ sở vật chất; Sự gia tăng về chất lượng hàng hóa, dịch vụ được cung cấp tại KCHTTM + Dân số và Bán kính phục vụ bình qn của KCHTTM. Xu thế phát triển KCHTTM hiện đại: KCHTTM phát triển từ truyền thống đến hiện đại, đặc biệt trong bối cảnh khoa học cơng nghệ ngày càng phát triển đã tác động tạo nên xu thế này. Đó là sự ra đời của những phương thức kinh doanh thương mại mới, đặc trưng khác hẳn so với phương thức truyền thống. Từ đó, kết cấu hạ tầng để phục vụ các phương thức kinh doanh thương mại này cũng phải có đặc trưng riêng. 1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển KCHTTM Chính sách phát triển KCHTTM là tổng thể các quan điểm, mục tiêu, ngun tắc, cơng cụ, biện pháp của nhà nước được sử dụng để định hướng, dẫn dắt, tổ chức, khuyến khích phát triển KCHTTM trong một thời kỳ nhất định 1.1.2. Phân loại chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Theo cấp ban hành: sách TW, sách địa phương Theo thời gian tồn tại: dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Theo loại hình: chính sách phát triển chợ, phát triển siêu thị, phát triển TTTM, phát triển TT logistics, phát triển trung tâm HCTL, … Theo nội dung: chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư KCHTTM; chính sách quản lý KCHTTM Theo cơng cụ: chính sách tín dụng, thuế, quy hoạch, chính sách đất đai, chính sách về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, Theo đối tượng/ phạm vi tác động của chính sách 1.1.3. Nội dung của chính sách phát triển KCHTTM 1.1.3.1. Nội dung, thể thức, bố cục văn bản Nội dung chính sách phát triển KCHTTM giải quyết vấn đề thực tiễn của KCHTTM trong hiện tại/định hướng phát triển; đề cập đến một trong hai mảng chính: quản lý nhà nước về KCHTTM và khuyến khích đầu tư KCHTTM; thể hiện ý chí, thái độ của Nhà nước trước vấn đề trong phát triển KCHTTM. Thể thức văn bản gồm Luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thơng tư của Bộ và liên Bộ, … Mỗi chính sách gồm Mục tiêu và Giải pháp giải quyết vấn đề của phát triển KCHTTM, cơng cụ chính là kinh tế; tổ chức hành chính; tun truyền, giáo dục; kỹ thuật, nghiệp vụ 1.1.3.2. Quy trình chính sách phát triển KCHTTM Quy trình chính sách quy gọn về 3 giai đoạn là Hoạch định, Thực thi, Đánh giá chính sách. Mỗi chính sách phát triển KCHTTM cũng vận động theo quy trình như trên. Giai đoạn Hoạch định chính sách phát triển KCHTTM Hoạch định chính sách phát triển KCHTTM là tồn bộ q trình nghiên cứu, xây dựng, ban hành một chính sách phát triển KCHTTM. Chủ thể hoạch định chính sách phát triển KCHTTM: chủ thể xây dựng chính sách; chủ thể tham gia ý kiến vào hoạch định chính sách; chủ thể quyết định chính sách Chu trình hoạch định chính sách phát triển KCHTTM: (i) Xác định vấn đề chính sách; (ii) Xây dựng dự thảo, lựa chọn phương án chính sách; (iii) Thiết kế chính sách; (iv) Ban hành chính sách Giai đoạn Thực thi chính sách phát triển KCHTTM : Thực thi chính sách phát triển KCHTTM diễn sau Hoạch định Khi đó, chính sách phát triển KCHTTM đã được thơng qua, chuyển đến cơ quan hành pháp để triển khai thực hiện. Chủ thể thực thi: Chính phủ, cơ quan QLNN về phát triển KCHTTM; DN đầu tư kinh doanh KCHTTM, thương nhân, người tiêu dùng. Chu trình thực thi: Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách; Phổ biến, tun truyền chính sách; Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách; Triển khai thực hiện chính sách; Duy trì, điều chỉnh chính sách; Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách; Thứ ba là Giám sát, đánh giá chính sách: Đánh giá kết quả của việc thực thi chính sách phát triển KCHTTM; Tìm hiểu mức độ chính sách đạt được mục tiêu; ngun nhân thành cơng và thất bại. Khâu này tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách, đánh giá tồn phần/tồn bộ chính sách, với đối tượng là cơ quan nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách phát triển KCHTTM 1.1.4. Vai trò của chính sách phát triển KCHTTM Định hướng hoạt động của các chủ thể liên quan đến KCHTTM Khuyến khích hỗ trợ tạo ra cơ chế khuyến khích các thực thể KTXH tự nguyện tham gia đầu tư kinh doanh, phát triển các KCHTTM Tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển các KCHTTM Điều tiết hoạt động của các KCHTTM 1.2 YÊU CẦU, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 1.2.1.u cầu của chính sách phát triển KCHTTM Xác định rõ ràng và nhất qn mục tiêu của chính sách Phải bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, thống nhất Phải phù hợp với xu hướng phát triển KTXH hiện đại, mở Phải đảm bảo sự phù hợp với tính chất của loại hình KCHTTM 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chính sách phát triển KCHTTM 14 Chất lượng đội ngũ cán bộ nhà nước triển khai thực hiện chính sách, Hiệu suất truyền thơng, giáo dục chính sách, và Sự tham gia tầng lớp xã hội vào thực thi sách phát triển KCHTTM. Một số chỉ tiêu có điểm trung bình thấp hơn 3, đó là Tính hiệu quả kinh tế của chính sách, Mức độ triển khai cụ thể hóa chính sách, Hiệu suất huy động các nguồn lực và sử dụng các cơng cụ chính sách của bộ máy quản lý nhà nước. Tổng hợp ý kiến phỏng vấn cho thấy DN được tiếp cận dễ dàng, kịp thời chính sách phát triển KCHTTM qua cơng văn, internet, cơng báo, báo chí Với Thực thi chính sách phát triển một số loại hình chủ yếu là chợ, siêu thị, TTTM, đa số chỉ tiêu có Điểm trung bình mức 3 điểm. Trong đó, với cả 3 loại hình, Mức độ triển khai cụ thể hóa chính sách và Mức độ minh bạch thống nhất của các quyết định thực hiện chính sách được đánh giá tích cực, đạt 33,1 điểm. Hoạt động thực thi chính sách phát triển TTTM được đánh giá tốt hơn cả, đa số chỉ tiêu đạt từ 33,2 điểm. Hiệu suất huy động các nguồn lực và sử dụng các cơng cụ chính sách của bộ máy quản lý nhà nước và Sự tham gia của các tầng lớp xã hội vào thực thi chính sách, với cả 3 loại hình được đánh giá thấp, dưới 3 điểm. Hiệu suất truyền thơng và giáo dục chính sách phát triển Chợ và ST được 2,8 điểm. Sự tham gia của các tầng lớp xã hội vào thực thi chính sách phát triển Chợ đạt thấp, 2,6 điểm 2.2.2. Thực trạng nội dung chính sách phát triển KCHTTM Thứ nhất, nội dung chính sách phát triển KCHTTM đã thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng phát triển KCHTTM. Vị trí, vai trò của KCHTTM được nhận thức xun suốt, rõ ràng hơn về chủ trương, rộng hơn về loại hình, sâu sắc, cụ thể hơn về chính sách, thể hiện qua Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết số 12NQ/TW ngày 3/1/1996 của Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động thương nghiệp, phát triển thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. Chủ trương phát triển KCHTTM trong Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX của Đảng 15 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, BCH TW Đảng, khóa IX về đẩy nhanh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 20012010 Nghị quyết số 08/NQTW ngày 05/02/2007, Hội nghị lần 4 BCH TW Đảng khóa X về chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của WTO Nghị quyết số 26/NQTW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, BCH TW Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn. Nghị quyết số 13NQ/TW, ngày 16/1/2012, Hội nghị lần thứ 4, BCH TW Đảng khóa XI, định hướng phát triển loại hình KCHTTM chính gồm chợ; trung tâm phân phối lớn, trung tâm bán bn; các loại hình cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chun doanh; siêu thị, TTTM, trung tâm mua sắm; trung tâm hội chợ triển lãm Thể chế hóa đường lối của Đảng về phát triển KCHTTM nêu trên, từ năm 1996 đến nay, hành lang pháp lý cho việc phát triển KCHTTM từng bước được bổ sung và hoàn thiện Nhà nước ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật các Luật liên quan. Chính phủ và các Bộ, ngành ban hành nhiều văn bản dưới Luật. Phân theo nội dung, chính sách phát triển KCHTTM của Việt Nam cũng gồm (i) chính sách khuyến khích đầu tư với chính sách ưu đãi đầu tư và chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; (ii) chính sách về quản lý sự phát triển của KCHTTM. Thứ hai, số tiêu chí đánh giá chất lượng nội dung chính sách phát triển KCHTTM Kết quả điều tra cho thấy, về chất lượng nội dung chính sách phát triển KCHTTM nói chung, một số chỉ tiêu được đánh giá mức khá tích cực, đó là Tính đầy đủ, tồn diện của chính sách (3,2 điểm); Tính đồng bộ, thống nhất của các yếu tố cấu thành chính sách (3,1 điểm) và Tính ổn định của chính sách (3,1 điểm). Trong khi, một số chỉ tiêu được đánh giá ở mức dưới trung bình (dưới 3 điểm), đó là Tính phù hợp, sát thực tế của chính sách (2,9 điểm), Tính cập nhập, kịp thời của chính sách (2,8 điểm). Chất lượng nội dung chính sách phát triển một số loại hình chủ yếu là chợ, siêu thị và TTTM thể hiện qua kết quả điều tra như sau: Tính đồng bộ, thống nhất của các yếu tố cấu thành chính sách và Tính phù hợp sát thực tế của chính sách được đánh giá tích cực, đạt từ 33,1 điểm. Tính ổn định của Chính sách phát 16 triển siêu thị và Chính sách phát triển Chợ được đánh giá đạt mức trung bình (3 điểm). Hầu hết, chỉ tiêu đánh giá về nội dung chính sách với cả 3 loại hình đều ở mức dưới trung bình, từ 2,7 đến 2,9 điểm. Điều này cho thấy, nội dung chính sách phát triển KCHTTM còn nhiều vấn đề tồn tại. 2.2.3 Thực trạng Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KCHTTM 2.2.3.1. Chính sách ưu đãi đầu tư Hầu như khơng có chính sách ưu đãi chung cho đầu tư phát triển KCHTTM, chỉ có một số quy định ưu đãi đối với nhà đầu tư phát triển KCHTTM tại nơng thơn hoặc địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn. Cụ thể: Quyết định 92/2009/QĐTTg ngày 08/07/2009 về ưu đãi tín dụng với thương nhân hoạt động thương mại tại các vùng khó khăn, quy định cụ thể mức vốn cho vay tối đa, lãi suất, thời hạn cho vay với các thương nhân hoạt động thường xun trong lĩnh vực kinh doanh thương mại ở vùng khó khăn đáp ứng các điều kiện quy định tại Điều 5 của Quyết định này. Các DN này được vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam để đáp ứng các nhu cầu vốn cho hoạt động thương mại gồm: (i) Đầu tư xây dựng trụ sở, cửa hàng, kho tàng, trang thiết bị và các tài sản khác; (ii) Mua sắm hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng, các động sản khác được lưu thơng trên thị trường; (iii) Góp vốn với các tổ chức, cá nhân khác để thực hiện các dự án sản xuất, kinh doanh tại địa bàn vùng khó khăn. Tại Quyết định 23/QĐTTg ngày 6/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nơng thơn giai đoạn 2010 2015 và định hướng đến năm 2020” (QĐ 23/2010): “Các dự án đầu tư hạ tầng thương mại trên địa bàn nơng thơn được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định 108/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư; được vay tín dụng đầu tư nhà nước theo quy định tại Nghị định151/2006/NĐCP ngày 20/12/2006 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định106/2008/NĐCP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định151/2006/NĐCP (thay Nghị định 75/2011/NĐCP 17 ngày 30/8/2011 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước)”. Đến nay, chủ yếu là chính sách ưu đãi đầu tư đối với một số loại hình KCHTTM cụ thể Theo Nghị định 51/1999/NĐCP ngày 8/7/1999 Chính phủ, đầu tư xây dựng ST thuộc Danh mục ngành, nghề thuộc lĩnh vực được hưởng ưu đãi đầu tư Tại Nghị định 35/2002/NĐCP ngày 29/3/2002, việc đầu tư xây dựng, phát triển kinh doanh ST bị đưa ra ngoài Danh mục ưu đãi đầu tư. Theo Nghị định 108/2006/NĐCP ngày 22/9/2006 (NĐ 108/ 2006), dự án thương mại địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư như dự án các ngành khác khi đầu tư vào cùng một địa bàn. Chợ hạng 1 và TTHCTL hưởng ưu đãi đầu tư tại Nghị định này. Tiếp theo, văn bản cụ thể hóa chính sách được ban hành: Nghị định 151/2006/NĐCP ngày 20/12/2006; Nghị định 106/2008/NĐCP ngày 19/09/2008 (thay Nghị định 75/2011/NĐCP ngày 30/08/2011; Nghị định 54/2013/NĐCP ngày 22/05/2013); Nghị định 114/2009/NĐCP ngày 23/12/2009; Quyết định 23/2010; Nghị định 61/2010/NĐCP ngày 04/06/2010 về chính sách khuyến khích DN đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn (thay thế Nghị định 210/2013/NĐCP ngày 19/13/2013). Quyết định 482/QĐTTg ngày 14/4/2010 qui định chế, chính sách khuyến khích phát triển chợ biên giới. Ngày 26/11/2014, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư số 67/2014/QH13. Ngày 12/11/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 118/2015/ NĐCP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư: thay Nghị định 108/2006/NĐCP ngày 22/9/2006; bãi bỏ: (i) Danh mục địa bàn ưu đãi thuế thu nhập DN kèm theo Nghị định 218/2013/NĐCP ngày 26/12/2013; (ii) Danh mục lĩnh vực được ưu đãi thuế nhập khẩu kèm theo Nghị định 87/2010/NĐCP ngày 13/08/2010; (iii) Khoản 4 Điều 19 và quy định “Danh mục địa bàn được hưởng ưu đãi tiền th đất chỉ áp dụng đối với địa bàn có địa giới hành chính cụ thể” Khoản 3 Điều 19 Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/05/2014; Việc đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh chợ tại nơng thơn được đưa vào danh mục Ngành nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư; đầu tư kinh 18 doanh TTHCTL, TT logistics, kho hàng hóa, ST, TTTM được đưa vào danh mục Ngành nghề ưu đãi đầu tư. 2.2.3.2. Chính sách hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vốn phát triển KCHTTM từ ngân sách nhà nước được sử dụng chủ yếu để phát triển chợ theo Nghị định 02/2003/NĐCP ngày 14/01/2003; với miền núi, vùng sâu, vùng xa, chính sách hỗ trợ đầu tư chợ theo Chương trình 135, 120, 160; Nghị định 114/2009/NĐ CP; Quyết định 60/2010/QĐTTg qui định phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình hạ tầng chợ chuyển tiếp. Các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành cơ chế, chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KCHTTM trên địa bàn. Cụ thể hóa chủ trương của Đảng trong Nghị 12/NQTW, số đề án xây dựng và thực thi. Tuy nhiên, đến nay chưa có văn bản pháp lý cụ thể quy định cơ chế để tạo lập vị thế, sức mạnh điều tiết thị trường đối với ST, TTTM cũng như xử lý mối quan hệ giữa các KCHTTM truyền thống và hiện đại. Trong Luật Thương mại 2005, trừ Sở giao dịch thương mại được đề cập với chức năng là loại hình KCHTTM đặc thù, còn chỉ đề cập đến hội chợ, triển lãm thương mại, dịch vụ logistics như hoạt động thương mại mà chưa đề cập với vai trò là một loại hình KCHTTM; Trong Luật khơng có quy định về KCHTTM như chính sách quản lý, phát triển, hỗ trợ, quy hoạch. 2.2.4. Thực trạng chính sách quản lý phát triển KCHTTM 2.2.4.1. Chính sách về quy hoạch Quy hoạch là cơng cụ quan trọng quản lý sự phát triển KCHTTM, được cụ thể hóa bằng văn như: Nghị định 92/2006/NĐCP ngày 7/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KTXH (NĐ 92/2006). Nghị định 04/NĐ CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐCP (NĐ 04/2008). Thông tư hướng dẫn gồm: Thông tư 01/2007/TTBKH ngày 07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 92/2006; Thông tư số 03/2008/TTBKH ngày 01/7/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 04/2008. Thay thế hai Thông tư trên, ngày 31/10/2013, Bộ 19 Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư 05/2013/TTBKHĐT hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển KTXH; quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu theo quy định NĐ 92/2006 NĐ 04/2008 Luật Quy hoạch được thơng qua ngày 24/11/2017 sẽ có nhiều ảnh hưởng tới QH KCHTTM Bộ Cơng Thương cũng ban hành: Quy chế; các thơng tư về quy hoạch 2.2.4.2. Chính sách về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật Tiêu chí nhận diện, phân hạng chợ nêu ở Nghị định số 02/2003/NĐ CP ngày 14/01/2003 và Nghị định số 114/2009/NĐCP ngày 23/12/ 2009. Các tiêu chí xác định chợ được đưa thành tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng tại TCVN 9211:2012 Chợ Tiêu chuẩn thiết kế. Với siêu thị, TTTM, chỉ có Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại ban hành định số 1371/2004/QĐBTM ngày 29/4/2004 của Bộ Thương mại. TT logistics được phân hạng, loại tại Quyết định số 1012 ngày 03/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Các loại hình KCHTTM khác hầu như chưa có tiêu chí nhận diện, phân loại cụ thể 2.2.4.3. Chính sách về mơ hình tổ chức quản lý Quản lý nhà nước về chợ và mơ hình tổ chức quản lý chợ quy định cụ thể tại điều 13 Nghị định 02/2003/NĐCP Tổ chức, cá nhân kinh doanh có các hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật 2.2.4.4. Chính sách về ENT: Từ năm 2007, Việt Nam nội luật hóa cam kết, cố gắng cụ thể, định lượng, minh bạch chính sách về ENT. Đến nay, DN FDI lập cơ sở bán lẻ ngồi cơ sở bán lẻ thứ nhất, diện tích dưới 500 m2 tại khu vực đã được tỉnh, TP trực thuộc TW quy hoạch cho hoạt động mua bán hàng hóa và đã hồn thành xây dựng cơ sở hạ tầng khơng phải thực hiện quy định ENT. 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM THƠNG QUA SỐ LIỆU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 2.3.1. Điểm hợp lý của chính sách phát triển KCHTTM Quy trình chính sách phát triển KCHTTM được quan tâm cải tiến Một số chính sách quan trọng được luận chứng khoa học hơn , 20 bước đầu tạo lập, hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước, sự phát triển của ngành , của KCHTTM. Một số chính sách đáp ứng cơ bản u cầu phát triển, ứng phó được với tác động của khủng hoảng kinh tế tồn cầu. Bộ, ngành, chính quyền địa phương, các cơ quan nhận thức được tầm quan trọng, đề cao trách nhiệm trong thực hiện quy trình chính sách. Việc tổ chức thực thi chính sách đạt u cầu cơ bản theo hướng phù hợp đặc điểm địa phương, tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng chính sách. Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành chính sách bắt đầu được chú ý. Hoạt động phân tích, đánh giá chính sách bắt đầu được quan tâm. Điểm hợp lý trong nội dung chính sách phát triển KCHTTM: Các chính sách phát triển KCHTTM từng bước được ban hành, bổ sung, sửa đổi phù hợp với u cầu quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Mơi trường pháp lý hình thành tương đối đồng bộ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế trong nước và nước ngồi đầu tư, phát triển KCHTTM Công tác quản lý hoạt động kinh doanh tại KCHTTM được tăng cường. Chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ đầu tư tác động tích cực đến KCHTTM. Điểm tiến sách quản lý phát triển KCHTTM thơng qua các cơng cụ chính sách: Cơng tác quy hoạch phát triển KCHTTM quan tâm; Tiêu chí xác định một số loại hình KCHTTM được ban hành; Cơng tác thống kê, cơng bố thơng tin về KCHTTM được từng bước triển khai Chính sách khuyến khích đầu tư KCHTTM đã đạt một số kết quả tích cực.Các thành phần kinh tế tích cực tham gia đầu tư, kinh doanh KCHTTM. Chính sách khuyến khích đầu tư KCHTTM đạt kết quả tích cực. Chính sách xã hội hóa phát triển KCHTTM thể hiện rõ và thuyết phục. Thành phần kinh tế tham gia đầu tư chợ đa dạng. Sự tham gia hiệu quả của DN FDI vào phát triển KCHTTM hiện đại Chính sách phát triển KCHTTM có tác động tích cực đến KCHTTM cả về mặt số lượng và chất lượng. 2.3.2. Điểm bất cập của chính sách phát triển KCHTTM Điểm bất cập trong quy trình chính sách phát triển KCHTTM 21 + Chính sách phát triển KCHTTM còn thiếu tính tổng thể, tồn diện + Quy trình chính sách phát triển KCHTTM vẫn còn khép kín + Đội ngũ cán bộ tham gia xây dựng chính sách còn hạn chế + Quy trình chính sách chưa theo kịp tình hình hội nhập của đất nước. + Việc đánh giá tác động của chính sách phát triển KCHTTM trước khi ban hành hiện nay tại Việt Nam còn rất hạn chế + Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục về nội dung và u cầu của chính sách có khi chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời Điểm bất cập trong nội dung chính sách phát triển KCHTTM + Nội dung chưa được luật hóa, cơ sở pháp lý chưa cao + Chính sách phát triển KCHTTM còn chưa đồng bộ. + Nội dung một số chính sách còn chưa sát thực tiễn, chưa kịp thời. + Nội dung văn bản hướng dẫn nhiều khi chưa rõ ràng, thống nhất. Điểm bất cập của sách phát triển KCHTTM cụ thể: chính sách xã hội hóa đầu tư KCHTTM ; chính sách cải tạo chợ cũ, chợ xuống cấp thành chợ TTTM ; chính sách ENT; chính sách về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật. Sự phát triển của KCHTTM còn điểm hạn chế về chất lượng hàng hóa, dịch vụ, cơ sở vật chất. 2.3.3. Nguyên nhân của những bất cập Nhận thức cấp, ngành khái niệm, vai trò KCHTTM và sự cần thiết của chính sách phát triển KCHTTM chưa đầy đủ Yếu tố chính trị trong q trình quyết định đầu tư KCHTTM Những tồn tại trong quyết tâm của chính quyền Những tồn tại trong huy động nguồn lực, trao đổi thơng tin, phối hợp, sử dụng cơng cụ chính sách Sự tham gia đề xuất của các đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách phát triển KCHTTM còn hạn chế Hạn chế về năng lực của các doanh nghiệp đầu tư KCHTTM Một số ngun nhân cụ thể khác CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 22 3.1. DỰ BÁO VỀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 3.1.1. Dự báo về yếu tố chủ quan Sự lãnh đạo của Đảng đối với quan điểm, định hướng chính sách phát triển KCHTTM là sát sao, có tính quyết định trong thời gian tới Khả năng huy động, sử dụng các nguồn lực cho quy trìnhchính sách phát triển KCHTTM sẽ hồn thiện hơn Bản chất của vấn đề chính sách phát triển KCHTTM cần giải quyết ngày càng đa dạng và phức tạp hơn. 3.1.2. Dự báo về yếu tố khách quan Mơi trường hoạch định, thực thi chính sách phát triển KCHTTM Mơi trường kinh tế, chính trị ổn định, nâng cao hiệu quả đầu tư. Dân số, mức sống dân cư của Việt Nam thay đổi cơ bản số lượng, độ tuổi, phân bố; thu nhập bình qn tăng, tăng chênh lệch thu nhập; thu nhỏ quy mơ hộ gia đình. Các ngành sản xuất tác động đến định hướng phát triển của KCHTTM Tiến bộ về cơng nghệ: CMCN4.0 thay đổi cách thức sản xuất tác động đến cách thức sống, làm việc, tiêu dùng. Cam kết quốc tế về phát triển KCHTTM được thực hiện. Sự tham gia của DN, dân cư trong quy trình chính sách phát triển KCHTTM ngày càng nhiều và hiệu quả hơn. Những yếu tố trên dự báo làm thay đổi xu hướng sản xuất, phân phối, tiêu dùng ở Việt Nam Từ đó, KCHTTM phải chuyển mình để phát triển, đặt ra u cầu mới với hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM của Việt Nam đến năm 2025 và 2030. 3.2. QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM Nội dung chính sách phát triển KCHTTM vừa tồn diện, vừa tác động tích cực, tạo ra KCHTTM hợp lý về lượng, cơ cấu, chất lượng, đại, hiệu KTXH, trị, mơi trường, VSATTP và đối nội, đối ngoại 23 Hồn thiện quy trình chính sách phát triển KCHTTM phải chủ động gắn liền với mục tiêu phát triển KTXH của đất nước và ngành Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM là một trong các hoạt động góp phần vào đẩy mạnh hoạt động của ngành thương mại. Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng khác. Hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM phải đảm bảo khai thác lợi thế, tn thủ ngun tắc chung, thực hiện quyền lợi, nghĩa vụ của tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia và cam kết trong các FTA. 3.3. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KCHTTM 3.3.1. Hồn thiện quy trình chính sách phát triển KCHTTM Xác định rõ vấn đề tồn thực phát triển KCHTTM và nhận thức đúng các nội dung chính sách phát triển KCHTTM Quy trình chính sách phát triển KCHTTM cần có quy định rõ sự tham gia của các bên liên quan. Sửa đổi, bổ sung hồn thiện cơ chế thẩm định và phê duyệt chính sách phát triển KCHTTM Hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quả quy trình chính sách phát triển KCHTTM Phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành Chủ động học tập kinh nghiệm quốc tế Cụ thể hóa kịp thời và hiệu quả chính sách phát triển KCHTTM Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến chính sách Duy trì hoạt động kiểm tra, giám sát sau thực thi chính sách phát triển KCHTTM để đảm bảo tính chính xác, hiệu lực và hiệu quả của chính sách phát triển KCHTTM 3.3.2 Hồn thiện tổ chức quản lý phát triển nguồn lực chính sách phát triển KCHTTM Nâng cao năng lực đội ngũ cơng chức, viên chức hoạch định và thực thi chính sách phát triển KCHTTM 24 Nhà nước cần có giải pháp cung cấp nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất nhằm thực hiện đầy đủ, hiệu quả quy trình chính sách phát triển KCHTTM, qua đó có chính sách nội dung tốt, khả thi, thực tiễn. 3.3.3. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư kinh doanh KCHTTM Về phía Nhà nước: (i) Khuyến khích, đào tạo lao động tại các KCHTTM ; (ii) Tăng ngân sách cho thực thi chính sách. Chủ đầu tư KCHTTM: chủ động tìm hiểu quy định về KCHTTM; tham gia diễn đàn, tập huấn về quản lý, kinh doanh KCHTTM; góp ý cụ thể, kịp thời vào dự thảo chính sách 3.3.4. Hồn thiện nội dung chính sách phát triển KCHTTM Nội dung chính sách phát triển KCHTTM cần được trình bày bằng văn phong đơn nghĩa, dễ hiểu, bố cục khoa học, dễ tiếp cận Nội dung chính sách cần phù hợp thực tế phát triển của KCHTTM Nội dung chính sách cần được hồn thiện theo hướng hiện đại Chính sách cần được bổ sung, hồn thiện, phù hợp với khung khổ pháp luật quốc tế, cam kết trong Hiệp định mà Việt Nam đã ký kết. 3.3.5. Hồn thiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KCHTTM Có trọng tâm chính sách phát triển từng loại hình KCHTTM cụ thể Về thu hút, sử dụng, tiếp cận vốn : kiến nghị theo hướng bổ sung đầu tư KCHTTM vào danh mục được hưởng khuyến khích xã hội hóa theo quy định tại Nghị định số 69/2008/NĐCP ngày 30/5/2008; sửa đổi Nghị định số 75/2011/NĐCP ngày 30/8/2011 theo hướng nhà đầu tư vào KCHTTM được tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi Khuyến khích cho vay tín dụng với DN đầu tư KCHTTM; Cải cách về thuế. Về tiếp cận đất đai: Chính sách phù hợp với quy hoạch phát triển KCHTTM từng địa bàn; tạo quỹ đất hợp lý phát triển KCHTTM; Cụ thể hóa chính sách ưu đãi sử dụng đất đai với dự án đầu tư kinh doanh KCHTTM khu vực nơng nghiệp, nơng thơn; DN chủ động liên kết và tìm vị trí thuận lợi cho phát triển KCHTTM. 3.3.6. Hồn thiện chính sách quản lý sự phát triển KCHTTM Hồn thiện chính sách về quy hoạch 25 Hồn thiện chính sách về quy chuẩn, tiêu chuẩn Hồn thiện chính sách về mơ hình quản lý KCHTTM Hồn thiện Chính sách ENT Hồn thiện chính sách với DN nước đầu tư kinh doanh KCHTTM 3.4. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Điều kiện liên quan đến bản thân chính sách phát triển KCHTTM Điều kiện liên quan đến chủ thể và nguồn lực thực hiện chính sách Điều kiện liên quan đến bối cảnh hoạch định, thực thi chính sách 26 KẾT LUẬN Hiện nay yêu cầu, đòi hỏi của bối cảnh mới và quan điểm, đường lối của Đảng với phát triển KCHT nói chung, KCHTTM nói riêng cần được qn triệt và vận dụng cho phù hợp với tình hình thực tế đối với nội dung và quy trình chính sách của Nhà nước là cấp thiết. Luận án "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020" đã làm rõ thêm cơ sở lý luận về chính sách phát triển KCHTTM. Tổng hợp, phân tích làm rõ yếu tố tác động đến phát triển KCHTTM sách phát triển KCHTTM Nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển KCHTTM của một số quốc gia, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án hệ thống chính sách hiện có, đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế của chính sách phát triển KCHTTM Việt Nam 2003 2016 qua đánh giá định tính, phân tích kết quả trưng cầu ý kiến, phỏng vấn chun gia, cán bộ quản lý nhà nước, DN, thương nhân và người tiêu dùng. Trong đó tập trung vào chợ, siêu thị, TTTM và TT logistics Luận án đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện chính sách phát triển KCHTTM thời gian đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 và điều kiện để thực hiện các giải pháp Do hạn chế về khung khổ và điều kiện thực tế, Luận án chỉ đề cập đến 4 loại hình KCHTTM phổ biến, đồng thời cũng chưa đánh giá được sâu sắc tất cả các khâu trong quy trình chính sách phát triển KCHTTM. NCS mong rằng, với sự giúp đỡ của các nhà khoa học và cơ quan quản lý, vấn đề này sẽ tiếp tục được nghiên cứu, hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn quan trọng, trách nhiệm và sát sao của hai thầy giáo: GS, TS Đỗ Đức Bình và TS Võ Văn Quyền, sự quan tâm, hỗ trợ nhiệt tình của Lãnh đạo, phòng ban cơ sở đào tạo là Viện Nghiên cứu Thương mại (nay là Viện Nghiên 27 cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương), sự quan tâm, góp ý, hỗ trợ của các nhà khoa học. Mong tiếp tục nhận được những góp ý để NCS hồn thiện Luận án tốt hơn nữa trong thời gian tới. 28 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Đặng Thanh Phương, (2013), "Thực trạng và định hướng phát triển hệ thống siêu thị vùng Đồng sơng Hồng", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 2, tháng 6 năm 2013 2. Đặng Thanh Phương, (2015), "Nghiên cứu hồn thiện bộ tiêu chí xác định loại hình hạ tầng thương mại chủ yếu của Việt Nam", Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số ĐTKHCN.141/15 3. Đặng Thanh Phương (2015), "Khái niệm và tiêu chí phân loại trung tâm mua sắm tại một số quốc gia trên thế giới", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 16, tháng 8 năm 2015 4. Trịnh Thị Thanh Thủy, Đặng Thanh Phương (2015), "Phát triển dịch vụ logistics nhìn từ kinh nghiệm quốc tế", Tạp chí Nghiên cứu thương mại, số 18, tháng 12 năm 2015 5. Đặng Thanh Phương (2015), "Kinh nghiệm duy trì chợ truyền thống trên thế giới và xu hướng phát triển chợ của Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo về cơng tác phát triển và quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Sở Cơng Thương Hải Phòng 6. Đặng Thanh Phương (2017), “Thực trạng phát triển loại hình cửa hàng tiện lợi tại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu thương mại , số 26, tháng 04 năm 2017 7. Đặng Thanh Phương (2018), “Hồn thiện chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nước ta”, Tạp chí Cơng Thương, chun đề Kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dụng cơng nghệ, số 1 tháng 01 năm 2018 ... đối với nội dung và quy trình chính sách của Nhà nước là cấp thiết. Luận án "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020" đã làm rõ thêm cơ sở lý luận về chính sách phát triển KCHTTM. Tổng hợp, phân tích làm rõ yếu tố ... TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, NỘI DUNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI 1.1.1. Khái niệm chính sách phát triển kết cấu hạ. .. khẳng định nghiên cứu "Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại ở nước ta thời kỳ đến năm 2020" là khơng trùng với cơng trình nghiên cứu nào đã cơng bố CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC