Nghiên cứu và vận dụng một cách sáng tạo lý luận và phương pháp luận về quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu và phát triển, chuyển giao công nghệ và trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động nghiên cứu và phát triển, chuyển giao công nghệ ở Tổng cục công nghiệp quốc phòng, đề xuất các giải pháp quản lý đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu và phát triển, chuyển giao công nghệ tại Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN KỸ THUẬT QN SỰ NGUYỄN HỒNG SƠN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ CỦA TỔNG CỤC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG Chun ngành: Chỉ huy, quản lý kỹ thuật Mã số: 9.86.02.20 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QN SỰ HÀ NỘI – 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN KỸ THUẬT QN SỰ BỘ QUỐC PHỊNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Thiếu tướng PGS.TS Ngơ Văn Giao 2. Đại tá PGS.TS Nguyễn Duy Bảo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện theo quyết định số……/… , ngày … tháng… năm……của Giám đốc Học viện Kỹ thuật Qn sự, họp tại Học viện Kỹ thuật Qn sự vào hồi……giờ…ngày….tháng….năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Học viện Kỹ thuật Qn sự Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khoa học Công nghệ (KH&CN) đang phát triển hết sức nhanh chóng, trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội (KTXH) quốc gia Kết qu ả c nghiên cứu khoa học (NCKH) phát triển công nghệ (PTCN), ngày càng đóng vai trò định trong việc tăng năng suất, chất lượ ng s ản ph ẩm, đảm bảo an ninh quốc phòng và nâng cao chất l ượ ng cu ộc s ống. Phát triển KH&CN ngày nay còn mang ý nghĩa đạo đức, pháp lý và xã hội sâu sắc. Trong nghiệp quy hóa đại hóa Quân đội, NCKH, PTCN và ứng dụng các thành tựu KH&CN phục vụ quốc phòng, đầu tư cho cơng nghiệp quốc phòng (CNQP) ln được Đảng, Nhà nước và Qn Đội chú trọng. Trung ương Đảng và Bộ chính trị qua các thời kỳ đã ban hành các nghị quyết: Số 05NQ/TW (1993), số 27NQ/TW (2003) về xây dựng và phát triển CNQP, Nghị quyết số 06NQ/TW (2011) về “Xây dựng và phát triển cơng nghiệp quốc phòng đến năm 2020 và những năm tiếp theo”. Nghị quyết số 20 NQ/TW ngày 7/11/2012 “Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” Đến nay, nhiều dự án R&D, CGCN trong lĩnh vực CNQP đã được thực hiện và áp dụng có hiệu quả. Cơng tác đào tạo, sử dụng cán bộ được chú trọng, bước đầu tạo được nguồn nhân lực chất lượng cao. Tuy vậy, năng lực CNQP nước ta mới mức độ trung bình so với các nước trong khu vực; khả năng nghiên cứu, thiết kế, chế tạo vũ khí trang bị khí tài (VKTBKT) hiện đại, cơng nghệ cao còn hạn chế. Cơ chế quản lý vẫn còn nhiều bất cập. Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phòng là Tổng cục có nhiều nhà máy, đơn vị sản xuất,… trong thời gian vừa qua, nhất là khi có nghị quyết 06 của Bộ Chính trị về phát triển Cơng nghiệp Quốc phòng, đã được tập trung đầu tư mặt cơng nghệ, mua sắm nhiều trang, thiết bị cơng nghệ hiện đại, thậm chí nhiều dây chuyền sản xuất mới (trong Tổng cục và cả ở các binh chủng, qn chủng khác cùng trong dự án mà Tổng cục quản lý như: binh chủng Thơng tin, Hóa học,…) nhằm đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Nội dung CGCN là một trong những vấn đề thực sự nổi lên cùng với các khó khăn, thách thức. Đi sâu giải quyết về R&D, CGCN trong Tổng cục là thực sự cần thiết. Vì vậy, thực hiện đê tai ̀ ̀ “Nghiên cứu các giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ của Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phòng” là có tính khoa học và đáp ứng u cầu mới hiện nay đối với hoạt động nghiên cứu phát triển của Tổng cục CNQP. 2. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu và vận dụng một cách sáng tạo lý luận và phương pháp luận về quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN và trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động R&D, CGCN ở Tổng cục CNQP, đê xu ̀ ất các giải pháp quản lý đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động R&D, CGCN trong những năm gần đây để làm rõ các định hướng nghiên cứu của Luận án Nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D; Tiến hành khảo sát thực tiễn, đánh giá những thành tựu và tồn tại của quản lý hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP, chỉ ra những vấn đề bất cập, hạn chế và ngun nhân; Đề xuất các giải pháp quản lý để nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN của Tổng cục CNQP trong thời gian tới 4. Đối tượng nghiên cứu Lý luận về quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN và vận dụng vào điều kiện ở các cấp quản lý tại Tổng cục CNQP Các giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN, định hướng áp dụng vào quản lý hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP. 5. Phạm vi nghiên cứu Về đối tượng: Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động R&D, CGCN và các giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP, với các đối tượng là: Các doanh nghiệp CNQP của Tổng cục CNQP và cơ quan quản lý hoạt động R&D thuộc tổ chức của Tổng cục CNQP Về thời gian, khơng gian khảo cứu: Giai đoạn (2008 – 2018), trên địa bàn cả nước; Dự báo phát triển CNQP đến năm 2030 tầm nhìn 2035 6. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng trong thực hiện Luận án gồm: Điều tra, khảo sát thực tiễn; nghiên cứu tài liệu và phương pháp chun gia, với các cách tiếp cận Duy vật Biện chứng. Lịch sử Lơgic và Hệ thống Cấu trúc, đảm bảo các số liệu trung thực, chính xác và đầy đủ. Trên cơ sở đó tiến hành phân tích, tổng hợp và lập luận lơgíc để có được những kết luận khách quan, khoa học phục vụ việc để xuất các giải pháp 7. Đóng góp mới của Luận án Làm rõ những xu thế phát triển lý luận quản lý hiện đại nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN ở trong và ngồi nước. Nghiên cứu và vận dụng sáng tạo cơ sở lý luận khoa học của quản lý hoạt động R&D, CGCN vào điều kiện cụ thể của Tổng cục CNQP. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đề xuất hệ thống các giải pháp quản lý có tính khoa học, thực tiễn và khả thi để nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP 8. Kết cấu của Luận án Cấu trúc Luận án sẽ gồm phần mở đầu, năm chương, kết luận, kiến nghị; danh mục các cơng trình khoa học đã cơng bố và phụ lục Chương 1 TỔNG QUAN 1.1. Những cơng trình nghiên cứu ở nước ngồi có liên quan 1.1.1. Nghiên cứu về ảnh hưởng của R&D và CGCN Nghiên cứu về đổi mới trong mối tương quan với chiến lược R&D phục vụ tăng trưởng, khẳng định, đổi mới là sự phát triển sản phẩm, dịch vụ và quy trình mới dựa trên các kết quả nghiên cứu mới nhất và việc khai thác các cơng nghệ mới cũng có thể dẫn đến những ngành cơng nghiệp mới. Trong lĩnh vực quốc phòng, chiến lược KH&CN, đặc biệt về chuyển giao kết quả nghiên cứu, kết nối việc đầu tư cho KH&CN với các ưu tiên về quốc phòng và an ninh. Làm rõ vai trò, tầm quan trọng của R&D và việc đầu tư cho hoạt động R&D trong phát triển CNQP 1.1.2. Nghiên cứu về chiến lược, kế hoạch R&D và việc thực hiện chiến lược Các nghiên cứu đã chỉ ra sự gắn kết giữa chiến lược nghiên cứu với các mục tiêu chiến lược sản xuất kinh doanh (SXKD) và nhấn mạnh rằng việc quy hoạch khơng làm giảm tính sáng tạo. Nghiên cứu những mơ hình mẫu và cách tiếp cận đối với quản lý chiến lược, nhận thức về R&D cơng nghiệp; mơ hình, phương pháp và q trình phát triển; về định hướng lại chiến lược R&D trong cơng nghiệp hướng tới các mục tiêu thương mại hóa sản phẩn R&D 1.1.3. Nghiên cứu về q trình phát triển và một số khía cạnh khác của quản lý R&D Nghiên cứu về sự phát triển của quản lý R&D, các cơng trình nghiên cứu chỉ ra rằng: Quản lý R&D đã được đề cập từ thế kỷ 17, nhưng những ấn phẩm đầu tiên về vấn đề này chỉ mới xuất hiện vào năm 1920. Nhưng khi các lĩnh vực cơng nghệ cao như điện tử, y sinh học hay xuất hiện nhu cầu mới về dịch vụ đã làm xuất hiện các hình thức tổ chức, các hướng nghiên cứu mới của R&D Về phương pháp quản lý R&D, đang phải đối mặt với các thách thức: Giảm thời gian và giảm chi phí; nâng cao chất lượng kết quả nghiên cứu và tập trung vào khách hàng Việc tích hợp quản lý R&D với các vấn đề kinh doanh, chính sách và việc đổi mới khơng những trong chiến lược R&D, trong quản trị nguồn lực mà còn cả trong hoạch định và quản lý thực thi chính sách R&D phải được thực thi một cách đồng bộ. 1.1.4. Nghiên cứu về đánh giá các chương trình, dự án R&D Trong quản lý R&D thì phương pháp đánh giá các chương trình, dự án R&D, CGCN có ý nghĩa quan trọng. Các nghiên cứu về đánh giá R&D và các phương pháp đánh giá đã trình bày kế hoạch đánh giá các chương trình R&D, đặc biệt là tập trung vào R&D cơng; mơ tả chi tiết và mang tính hướng dẫn việc ra quyết định đối với các chươ ng trình R&D. Cấu trúc và thủ tục, các cơng cụ đánh giá chi tiết chương trình R&D. Các tác giả đã trình bày các phương pháp đánh giá thích hợp và cung cấp nhiều ví dụ về ứng dụng cho các nghiên cứu cụ thể 1.1.5. Liên kết trong R&D Về mặt lý luận về xây dựng mạng lưới, động lực và các bài học trong quản lý và thực thi các dự án R&D; Nghiên cứu về quan hệ đối tác R&D giữa các doanh nghiệp; Về các mơ hình quan hệ đối tác R&D theo ngành và quốc tế; Về các phương pháp phân tích về quốc tế hóa R&D, để hoạch định, quản lý và thẩm định vấn đề cộng tác quốc tế R&D. 1.1.6. Chính sách, đánh giá chính sách Các nghiên cứu thể hiện dưới các khía cạnh: Quan hệ của chiến lược và chính sách R&D; Về tác động của đầu tư và chính sách cơng nghệ đối với khả cạnh tranh; Về vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi trong CGCN, xây dựng năng lực cơng nghệ và nâng cao năng lực cạnh tranh; Về xây dựng chính sách quản lý R&D và chiến lược R&D, Về những mơ hình đánh giá nghiên cứu, đổi mới và chính sách cơng nghệ ở Châu Âu và Hoa Kỳ 1.1.7. Các biện pháp thúc đẩy R&D Khảo cứu các cơng trình nghiên cứu trên một số lĩnh vực: Xây dựng, đánh giá năng lực; Thương mại hóa kết quả R&D; Hồn thiện lý luận về đầu tư và đánh giá đầu tư đối với R&D; Nghiên cứu về các ưu đãi đối với R&D. 1.2. Những nghiên cứu ở trong nước có liên quan 1.2.1. Những cơng trình nghiên cứu về quản lý R&D trong phát triển kinh tế, xã hội Những cơng trình nghiên cứu theo mục tiêu: nhằm tăng cường và đảm bảo để hoạt động R&D và CGCN có hiệu quả; về quản lý và phát triển nguồn nhân lực KH&CN của Nhà nước và doanh nghiệp; về xây dựng một số chính sách và biện pháp thúc đẩy hoạt động ĐMCN; về hoạt động đổi mới sáng tạo nói chung và ĐMCN của các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các loại hình sở hữu khác nhau; về đánh giá chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động đổi cơng nghệ (ĐMCN) doanh nghiệp; v.v… Từ cơng trình nghiên cứu, đã rút ra một số bài học và kinh nghiệm trong việc thúc đẩy hoạt động R&D ở các doanh nghiệp, vai trò quản lý Nhà nước đối với R&D 1.2.2. Những cơng trình nghiên cứu về quản lý R&D trong Qn đội Khảo cứu các cơng trình nghiên cứu trong một số lĩnh vực liên quan đến quản lý R&D: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ lĩnh vực cơ khí quốc phòng; về Liên kết Viện Trường trong lĩnh vực KHKT; về Thẩm định cơng nghệ từ giác độ của nhà quản lý; v.v Các cơng trình nghiên cứu này tập trung làm rõ những đặc điểm và những khó khăn trở ngại trong việc thực hiện R&D, CGCN và đề xuất một số giải pháp khả thi về quản lý R&D, CGCN có thể ứng dụng trong thực tiễn 1.3. Phương hướng nghiên cứu của Luận án Nhằm đạt được mục tiêu của luận án đặt ra; trên cơ sở những phân tích về tổng quan khoa học trên đây, luận án sẽ tập trung nghiên cứu giải quyết một số nội dung cơ bản sau: Nghiên cứu hệ thống lý luận liên quan đến quản lý hoạt động R&D để nắm một cách đầy đủ và hệ thống như những căn cứ lý thuyết cho việc nghiên cứu, khảo sát đánh giá và đề xuất các giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN của Tổng cục CNQP Nghiên cứu thực trạng hoạt động R&D trong Tổng cục CNQP, đánh giá những điểm mạnh, những tồn tại trong quản lý hoạt động R&D; Đề xuất các giải pháp có tính hệ thống, tồn diện và có tính khả thi, nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN của Tổng cục CNQP Kết luận chương 1 1. Hoạt động R&D, CGCN là hoạt động ln gắn với đổi mới sáng tạo (ĐMST) của các doanh nghiệp/tổ chức KH&CN và gắn kết chặt chẽ với chính sách. Những nội dung khoa học gắn với các hoạt động và nội dung trên đây cũng như việc hiểu biết về các yếu tố tác động mạnh mẽ đến quản lý R&D và CGCN là rất cần thiết và đáng được quan tâm. 2. Các nghiên cứu về hoạt động R&D trong nước cũng xoay quanh những vấn đề mà các tác giả nước ngoài quan tâm, nhưng hệ thống các cơng trình nghiên cứu chưa tồn diện hạn chế chiều rộng chiều sâu khoa học. 3. Từ nghiên cứu tổng quan khoa học, luận án có thể khẳng định rằng chưa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu về giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động R&D Tổng cục CNQP. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận án là cần thiết và khơng trùng lặp với các cơng trình đã cơng bố trong và ngồi nước Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG R&D TRONG CƠNG NGHIỆP 2.1. Một số khái niệm thuộc phạm vi luận án Trong thực tiễn, các khái niệm trong lĩnh vực KH&CN khơng phải lúc nào cũng đồng nhất về mặt ý nghĩa. Vì vậy, luận án trình bày những khái niệm được sử dụng trong nghiên cứu 2.1.1. Nghiên cứu khoa học, phát triển cơng nghệ (R&D) Nghiên cứu khoa học (NCKH) là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiên. NCKH bao g ̃ ồm Nghiên cứu cơ bản (NCCB), nghiên cứu ứng dụng (NCƯD). Hoạt động NCKH được tiến hành trên nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau của nền kinh tế xã hội Điều đáng nhận biết ở đây là, dù ở lĩnh vực, chuyên ngành khoa học nào thì mục tiêu cuối nhằm vào định hướng phát triển (Development), phục vụ nhu cầu phát triển đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của con người. Như vậy, đích cuối cùng của hoạt động NCKH là hướng tới sự phát triển (về bản thân tự nhiên, xã hội và tư duy) của con người. Với lẽ đó, tác giả luận án muốn sử dụng từ nghiên cứu (Research) với nội hàm là NCKH. Trong lĩnh vực sản xuất Quốc phòng, vấn đề phát triển cơng nghệ (PTCN) là một trong những định hướng, mục tiêu và là nhu cầu tất yếu của nền sản xuất. Phát triển cơng nghệ có nhiều cách hiểu khác nhau, tùy vào quan niệm của mỗi ngành, quốc gia. Với các ngành, quốc gia có nền cơng nghệ lạc hậu so với các các ngành, quốc gia tiên tiến thì nhu cầu về đổi mới, PTCN ln là mục tiêu được đặt ra hàng đầu. Việc PTCN được thực hiện bằng nhiều con đường khác nhau: thực hiện các chương trình, dự án R&D, CGCN. Với cách tiếp cận như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng, trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật và cơng nghệ thì hoạt động NCKH ln gắn liền với PTCN; PTCN có thể được xem như mục tiêu hướng tới của NCKH. PTCN là hoạt động sử dụng kết quả của NCCB, NCƯD, thơng qua thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hồn thiện cơng nghệ hiện có, tạo ra cơng nghệ mới. PTCN gồm triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm nhằm hồn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất hàng loạt Từ đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài cùng với phương pháp tiếp cận khoa học như trên, luận án sử dụng từ Research (R) với ý nghĩa nội hàm là NCKH và từ Development (D) với ý nghĩa nội hàm là PTCN. Như vậy, cụm từ NCKH & PTCN hiểu theo nghĩa hẹp cụm từ: Research & Development (R&D), từ đây khi viết R&D sẽ được hiểu là NCKH & PTCN. Cụm từ R&D được sử dụng trong đề tài luận án được xem như là một cách viết tắt mang tính quy ước trong luận án mà khơng làm thay đổi bản chất của q trình nghiên cứu 2.1.2. Đổi mới cơng nghệ (ĐMCN) Thay thế cơng nghệ cũ bằng cơng nghệ mới hồn tồn hoặc đổi mới một cách căn bản cơng nghệ cũ. Đổi mới cơng nghệ có thể thực hiện theo hai phương thức: Thực hiện R&D nội bộ đê có cơng ngh ̉ ệ mới hoặc tiếp nhận CGCN từ nơi khác hoặc từ nước ngồi. Quan hệ hợp lý giữa CGCN và thực hiện R&D nội bộ của một doanh nghiệp hay tổ chức có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả ĐMCN của doanh nghiệp hay tổ chức 2.1.3. Dự án R&D, CGCN 13 Thứ hai, Về mơ hình tổ chức quản lý hoạt động R&D: Mơ hình quản lý còn chưa phù hợp với hoạt động R&D, CGCN trong mơi trường của Qn đội, chưa đáp ứng u cầu, đặc điểm sau: (i) Nhiệm vụ chính trị được giao ln phải đan xen với các nhiệm vụ nghiên cứu, sản xuất các mặt hàng dân sự mang tính tự chủ của doanh nghiệp, do phải đảm bảo đời sống cán bộ cơng nhân viên, giữ chân và bồi dưỡng kỹ năng tay nghề của cơng nhân cho nhiệm vụ lâu dài, đồng thời qua đó tận dụng cơng suất, năng lực máy móc góp phần tham gia xây dựng kinh tế; (ii) Khó thay đổi về tổ chức, biên chế; (iii) Hoạt động R&D, CGCN để hồn thiện và phát triển VKTBKT; (iv) Tài chính có hạn; (v) Cơ chế chính sách về quản lý KH&CN nói chung, quản lý R&D, CGCN nói riêng còn nhiều bất cập. 3.1.2. Về xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch hoạt động R&D Một số hạn chế trong xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cho hoạt động R&D: Thứ nhất, Chiên l ́ ược R&D chưa phan anh đung, phu h ̉ ́ ́ ̀ ợp va phuc vu tr ̀ ̣ ̣ ực tiêp cho chiên l ́ ́ ược phat triên SXKD cua các doanh nghiêp CNQP. K ́ ̉ ̉ ̣ ế hoạch R&D chưa có tính dự báo sát với sự phát triển của khoa hoc và cơng ngh ̣ ệ tiên tiến trên thế giới, chưa phu h ̀ ợp vơi xu thê phat triên chung đơng th ́ ́ ́ ̉ ̀ ơì chưa phản anh đ ́ ược những đặc điểm riêng cua doanh nghiêp ̉ ̣ Thứ hai, Thông tin phuc vu cho viêc hoach đinh chiên l ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ́ ược R&D chưa được tổng hợp một cách khoa học: kêt qua cua cac hoat đông ́ ̉ ̉ ́ ̣ ̣ thâm đinh, đanh gia ̉ ̣ ́ ́ cach khoa hoc, đam bao tinh khach quan, đây đu va chinh xac vê nhu câu, năng ́ ̣ ̉ ̉ ́ ́ ̀ ̉ ̀ ́ ́ ̀ ̀ lực công nghê cua doanh nghiêp; vê tinh năng ky chiên thuât, anh h ̣ ̉ ̣ ̀ ́ ̃ ́ ̣ ̉ ưởng trươć măt va lâu dai cua công nghê đ ́ ̀ ̀ ̉ ̣ ối với nhiệm vụ quân sự. Thứ ba, Xây dựng chiến lược R&D chưa tuân thủ nghiêm quy trình hình thành chiên l ́ ược R&D. 3.1.3. Về quản lý và phát triển nguồn lực bảo đảm cho hoạt động R&D Thứ nhất,. Về nhân lực: Điểm manh: Đã có s ̣ ự quan tâm đến xây dựng đội ngũ cán bộ R&D, CGCN. Số lượng cán bộ chuyên nghiên cứu hoặc vừa sản xuất vừa tham gia nghiên cứu của tất cả doanh nghiệp và viện nghiên cứu. Thực hiện liên kết giữa doanh nghiệp và các viện nghiên cứu, trường đại học và đề xuất những nhiệm vụ của R&D và CGCN gắn với và phục vụ cho SXKD Về điểm yêu: S ́ ố lượng cán bộ có trình độ thạc sỹ trở lên chủ yếu tập trung ở các viện nghiên cứu, còn ở các doanh nghiệp thì rất mỏng. Thiếu các chun gia đầu ngành trong các lĩnh vực cơng nghệ cao; đó là một khó khăn cho hoạt động R&D của các doanh nghiệp Thứ hai, Về tài chính cho hoạt động R&D: Đánh giá chung cho thấy nguồn tài chính của các đơn vị danh cho hoat đơng R&D trong giai đoan hiên ̀ ̣ ̣ ̣ ̣ tai là khá t ̣ ốt và đó là một thuận lợi cho phát triển R&D. Tuy vậy, tai chinh ̀ ́ danh cho hoat ̀ ̣ đông R&D cũng m ̣ ới chỉ là để đáp ứng những nhiệm vụ trướ c mắt Nguồn tài chính chưa đủ đáp ứng nhu cầu phát triển R&D 14 phuc vu cho viêc hi ̣ ̣ ̣ ện đại hóa cơng nghê doanh nghiêp va phuc vu nhu câu ̣ ̣ ̀ ̣ ̣ ̀ hiên đai hoa VKTBKT ̣ ̣ ́ Thứ ba, Về Cơ sở vật chất cho R&D: Từ kết quả khảo sát cho thấy, q nửa (67.86%) số đơn vị đánh giá tình trạng đất đai, nhà xưởng cho R&D và CGCN của mình là đủ. Trong khi đối với máy móc, thiết bị cho R&D và CGCN thì cũng có tới 64.29% sơ đ ́ ơn vị cho rằng khơng đủ và lạc hậu. Chỉ có 35.71% cho rằng thiết bị, máy móc cho R&D và CGCN của họ là tiên tiến. Ở mơt sớ ̣ đơn vi, may moc, thiêt bi vân con lac hâu, ch ̣ ́ ́ ́ ̣ ̃ ̀ ̣ ̣ ưa đap ́ ưng yêu câu nghiên c ́ ̀ ưu nhât ́ ́ la đôi v ̀ ́ ơi nh ́ ưng vân đê KH&CN m ̃ ́ ̀ ơi, hiên đai ́ ̣ ̣ Thứ tư, Về thông tin phục vụ R&D: Từ kêt qua điêu tra khao sat cho ́ ̉ ̀ ̉ ́ thây, v ́ ề thơng tin KH&CN, 82.14% các đơn vị cho rằng có sự đảm bảo tiếp cận và cập nhật thơng tin cần thiết và 78.57% đơn vị đánh giá khả năng thực tế tiếp cận thơng tin của cán bộ là tốt. Số liệu khảo sát cho thấy: thơng tin, tổ chức và cơ chế phuc vu cho hoat đơng R&D, 85.71% cho là t ̣ ̣ ̣ ̣ ốt. Chỉ có 14.29% số đơn vị coi là chưa bảo đảm. Cá biệt, có đơn vị điều kiện cho tiếp cận thơng tin thì tốt nhưng năng lực tiếp cận và xử lý còn yếu kém 3.1.4. Về tổ chức thực hiện kế hoạch hoạt động R&D Từ kết quả khảo sát cho thấy: nhiều đơn vị đã đẩy mạnh được hoạt động R&D và đã có những kết quả nhất định. Số đơn vị hoạt động R&D yếu chỉ chiếm số ít. Cac đ ́ ơn vi đêu đanh gia trinh đơ cơng nghê cua cac hoat đơng ̣ ̀ ́ ́ ̀ ̣ ̣ ̉ ́ ̣ ̣ R&D la t ̀ ư kha đên tiên ti ̀ ́ ́ ến Tuy vậy, môt sô đ ̣ ́ ơn vị con nhân th ̀ ̣ ưc ch ́ ưa đây đu vê vai tro cua hoat ̀ ̉ ̀ ̀ ̉ ̣ đông R&D đôi v ̣ ́ ơi viêc tăng c ́ ̣ ường năng lực thực hiên liên kêt v ̣ ́ ới cac đ ́ ơn vị trong va ngoai n ̀ ̀ ươc. Vê măt chiên l ́ ̀ ̣ ́ ược phat triên hoat đông R&D thi các ́ ̉ ̣ ̣ ̀ nhiệm vụ R&D chưa đáp ứng yêu cầu hiên đai hoa nên công nghiêp quôc ̣ ̣ ́ ̀ ̣ ́ phong và hiên đai hoa VKTBKT ̀ ̣ ̣ ́ 3.1.5. Đánh giá kết quả các chương trình, dự án R&D sau khi kết thúc Bằng phương pháp điều tra, khảo sát, luận án đã thực hiện theo một số lĩnh vực có tính chất điển hình như: i) Số lượng sáng kiến, sáng chế, cải tiến kỹ thuật đã được thực hiện; (ii) Số lượng công nghệ/sản phẩm, là kết quả hoạt động R&D; (iii) Số l ượng đề tài thuộc các cấp quản lý khác nhau và kết quả; (iv) Số lượng đề tài NCKH; (v) Số lượng đề tài PTCN; (vi)Các loại sản phẩm điển hình, là kết quả của R&D; (vii)Số lượng đề tài do chính đơn vị đề xuất và tự thực hiện; (viii) Số l ượng đề tài hợp tác với các đơn vị trong nước để thực hiện; (ix)Số lượng đề tài thực hiện có liên kết với nước ngoài. Những kết quả này đã thể hiện tương đối toàn diện hoạt động R&D của các đơn vị trong Tổng cục Điêm yêu c ̉ ́ ơ bản là cac san phâm R&D ch ́ ̉ ̉ ưa thê hiên đ ̉ ̣ ược la san phâm cua ̀ ̉ ̉ ̉ môt hay môt sô đinh h ̣ ̣ ́ ̣ ương phat triên khoa hoc, công nghê phat triên SXKD co ́ ́ ̉ ̣ ̣ ́ ̉ ́ tâm chiên l ̀ ́ ược lâu dai, m ̀ ơi chu yêu d ́ ̉ ́ ừng lai ̣ ở nhưng san phâm đ ̃ ̉ ̉ ơn le.̉ 3.1.6. Quản lý kết quả đầu ra của R&D 15 Thứ nhất, đối với kết quả R&D là các sáng kiến, sáng chế, cải tiến kỹ thuật (SKCT) là cơ sở khoa học và thực tiễn cho hoạt động đổi mới kỹ thuật, cơng nghệ của các doanh nghiệp CNQP, góp phần tích cực trong việc hoạch định các chương trình ĐMCN, đầu tư phát triển cơng nghệ mới và nâng cao năng suất lao động, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất Thứ hai, đối với kết quả R&D là các cơng nghệ hoặc sản phẩm (gọi tắt là Sản phẩmsp) đã được nghiên cứu thành cơng trên các lĩnh vực; ở các các đơn vị có thành tích cao đã đạt tới từ khoảng 30 đến gần 80 sản phẩm, có ý nghĩa đối với các dự án cơng nghệ qn sự, là căn cứ quan trọng nhằm đánh giá tác động của kết quả đến hiệu quả đầu tư các dự án R&D, CGCN Thứ ba, kết quả R&D dưới dạng các đề tài khoa học, quy trình cơng nghệ, là máy móc thiết bị hồn chỉnh và cuối cùng là sản phẩm mang tính chất khoa học, các giải pháp cơng nghệ, vật liệu, áp dụng trong phát triển cơng nghệ và chế tạo sản phẩm của các doanh nghiệp 3.2. Dự báo những thuận lợi và khó khăn về quản lý R&D 3.2.1. Những thuận lợi Hoạt động R&D, CGCN đã đạt được những thành tích rất đáng trân trọng, có ý nghĩa cả về qn sự và kinh tế; đã tích lũy nhiều kinh nghiệm trong việc nâng cao năng lực và kỹ năng đàm phán và thực hiện hợp đồng CGCN. Việc đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân lực, tài lực và chế chính sách đã được Bộ Quốc phòng, Tổng cục cũng như các đơn vị quan tâm hồn thiện, đáp ứng u cầu ngày càng tăng và phức tạp của hoạt động R&D, CGCN; Nhận thức và sự hiểu biết của các đơn vị về quản lý hoạt động R&D, CGCN là khá phổ cập, được thể hiện qua viêc nhi ̣ ều dự án R&D, CGCN đã mang lại hiệu quả và chất lượng cao 3.2.2. Những khó khăn về quản lý R&D trong tương lai Thứ nhất, Hoạt động R&D, CGCN đòi hỏi nguồn lực lớn, nhưng đầu tư của Nhà nước và Qn đội cho R&D, CGCN còn nhiều hạn chế; Thứ hai, Cơ cấu tổ chức của Tổng cục chưa đáp ứng u cầu của hoạt động R&D, CGCN hiện đại, nên hoạt động R&D, CGCN thiếu định hướng lâu dài, chưa định hình rõ mơ hình quản lý theo điều kiện của thời đại cơng nghệ 4.0 Thứ ba, Khoa học kỹ thuật qn sự là một lĩnh vực đặc thù, măt khac, ̣ ́ hoạt động R&D đòi hỏi phải thực nhiều lĩnh vực nghiên cứu về KH&CN cao. Điều này đòi hỏi nhân lực chất lượng cao, thời gian và kinh phí bảo đảm rất tốn kém Thứ tư, Thơng tin KH&CN qn sự tiếp xúc gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tiếp cân v ̣ ới các thành tựu mới trên thế giới trong lĩnh vực cơng nghệ đặc thù Kết luận chương 3 16 1. Hoạt động R&D, CGCN đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, tồn diện của Ban chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, qn ủy trung ương, Bộ Quốc phòng và pháp luật của Nhà nước. 2. Những ngun nhân có tính gốc rễ của những tồn tại ảnh hưởng xấu đến hiệu quả của sự xây dựng và phát triển ngành CNQP nói chung và hiệu của hoạt động R&D là: (i) Sự hạn chế về nhận thức và kiến thức có tính hệ thống, tồn diện và hiện đại về lý thuyết quản lý hoạt động R&D, CGCN trong thời kỳ hội nhập quốc tế cao, giai đoạn cơng nghệ 4.0; (ii) Năng lực và kỹ năng vận dụng các kiến thức lý thuyết vào thực tiễn còn nhiều hạn chế. 3. Đê xây d ̉ ựng chiên l ́ ược một cach co hiêu qua, đoi hoi co thơng tin chinh xac, ́ ́ ̣ ̉ ̀ ̉ ́ ́ ́ đây đu va kip th ̀ ̉ ̀ ̣ ơi vê nhu câu, năng l ̀ ̀ ̀ ực công nghê cua doanh nghiêp, tinh hinh thi ̣ ̉ ̣ ̀ ̀ ̣ trương co liên quan, tinh năng ky, chiên thuât cua cac loai công nghê cân quan tâm ̀ ́ ́ ̃ ́ ̣ ̉ ́ ̣ ̣ ̀ cung nh ̃ ư cac ngn cung câp cơng nghê tin cây. ́ ̀ ́ ̣ ̣ 4. Do những khó khăn về nguồn lực, đặc biệt là nhân lực và tài lực, cộng thêm nhận thức về vai trò, vị trí của hoạt động R&D chưa đúng mức nên hoạt động R&D còn nhiều yếu kém cả về số lượng và trình độ khoa học, cơng nghệ. Kiến thức về quản lý R&D còn nhiều non yếu, dẫn đến hoạt động R&D cũng như trong CGCN còn bỏ qua hoặc làm khơng có chất lượng việc đánh giá các dự án, chương trình trước, sau và trong khi thực hiện, khiến cho việc lựa chọn và thực hiện nhiệm vụ R&D có hiệu quả thấp Chương 4 GIẢI PHAP QU ́ ẢN LÝ NÂNG CAO HIÊU QUA HOAT ĐƠNG R&D ̣ ̉ ̣ ̣ TẠI TÔNG CUC CÔNG NGHIÊP QUÔC PHONG ̉ ̣ ̣ ́ ̀ 4.1. Quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc và căn cứ khoa học đề xuất giải pháp 4.1.1. Những quan điểm chỉ đạo Các giải pháp được đề xuất dưới đây sẽ tn thủ những quan điểm chỉ đạo: (i) R&D, CGCN là các hoạt động cốt lõi để đạt mục tiêu phát triển của doanh nghiệp và tổ chức; (ii) Đẩy mạnh hoạt động R&D, CGCN phải đi đơi với đổi mới cơ chế chính sách có liên quan và nâng cao trình độ lý luận và phương pháp luận của các hoạt động này; (iii) Hoạt động R&D, CGCN phục vụ trực tiếp chiến lược phát triển chun mơn, nghiệp vụ, SXKD; (iv) Chú trọng đánh giá dự án mọi giai đoạn, đặc biệt là đánh giá trước khi thực hiện đề đảm bảo tính hiệu quả của dự án ngay từ giai đoạn đầu; (v) Hoạt động R&D, CGCN phai đ ̉ ảm bảo hiệu quả KT XH và quốc phòng an ninh, đảm bảo mơi trường; (vi) Phát triển R&D, CGCN phải đi đơi với phát triển năng lực thực hiện R&D, CGCN và đẩy mạnh liên kết. 4.1.2. Những ngun tắc cơ bản Đề xuất các giải pháp cần đảm bảo các ngun tắc cơ bản sau: (i) Các giải pháp phải có tính hệ thống, tồn diện và liên tục; (ii) Đảm bảo tính khả thi, 17 khắc phục được những tồn tại của quản lý R&D, CGCN hiện tại, nâng cao hiệu quả của hoạt động R&D, CGCN; (iii) Đảm bảo sự thống nhất giữa quản lý phát triển chun mơn, SXKD với quản lý R&D và CGCN và đảm bảo tính thống nhất của sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp trong Bộ Quốc phòng và trong tồn Tổng cục. 4.1.3. Những căn cứ khoa học Căn cứ pháp lý: Định hướng chỉ đạo của Đảng về phát triển CNQP; các văn bản của Nhà nước về quản lý KH&CN; Chiến lược, kế hoạch phát triển CNQP Lý thuyết về quản lý KH&CN nói chung, quản lý hoạt động R&D, CGCN nói riêng và được vận dụng trong các điều kiện khác nhau về kinh tế, chính trị, qn sự Căn cứ thực tiễn: thực trạng về quản lý hoạt động R&D ở Tổng cục CNQP 4.2. Giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D tại Tổng cục CNQP Luận án đề xuất hai nhóm giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, đó là nhóm các giải pháp chung nâng cao trình độ, năng lực thực hiện nhiệm vụ, kỹ năng quản lý, đánh giá các chương trình, dự án R&D, CGCN và nhóm các giải pháp liên quan đến nội dung quản lý thương xuyên ̀ của lãnh đạo các cấp, các nhà quản lý, nhà nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP. 4.2.1. Nhóm các giải pháp nâng cao trinh đơ, năng l ̀ ̣ ực thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động R&D Thứ nhất, Qn triệt sâu sắc các định hướng nhiệm vụ có tính chiến lược của tồn Tổng cục 1) Qn triệt đầy đủ và sâu sắc hơn nữa mục tiêu, u cầu của các nghị quyết của Đảng, Bộ Quốc phòng về phát triển ngành CNQP và nhiệm vụ sản xuất VKTBKT 2) Tiếp tục kiện tồn tồn bộ hệ thống tổ chức và hoạt động của Ngành cơng nghiệp quốc phòng và của các đơn vị trong tồn Tổng cục. 3) Xây dựng kế hoạch chiến lược về nguồn lực đảm bảo năng lực thực hiện các chương trình, dự án phát triển CNQP, VKTBKT ngày càng hiện đại, đặc biệt về nhân lực và tài chính 4) Đẩy mạnh phát triển KH&CN, thúc đẩy liên kết, hợp tác, xây dựng nền cơng nghiệp quốc phòng đạt trình độ tiên tiến, hiện đại. Thứ hai, Cam kết hoạt động R&D có chiến lược và chương trình hành động Thực hiện quy trình cơ bản xây dựng chiến lược phát triển R&D của Tổng cục cần bao gồm: (1). Xem xet bôi canh: Bôi canh cua kinh t ́ ́ ̉ ́ ̉ ̉ ế, khoa học kỹ thuật quân sự và định hướng phát triển KHKT quân sự của Quân đội; (2). Đánh giá và xác định nhu cầu của Quân đôi va cua tô ch ̣ ̀ ̉ ̉ ưc minh. Trong đo, ph ́ ̀ ́ ương hướng phát 18 triển KHKT qn sự của Bộ Quốc phòng la nên tang va y ̀ ̀ ̉ ̀ ếu tơ quan trong c ́ ̣ ủa chiên l ́ ược R&D, CGCN của Tổng cục; (3). Xac đinh muc tiêu cua kê hoach ́ ̣ ̣ ̉ ́ ̣ chiên l ́ ược, Nhưng nôi dung c ̃ ̣ ban cua hoat đông R&D, CGCN đê đat đ ̉ ̉ ̣ ̣ ̉ ̣ ược muc tiêu c ̣ ủa chiến lược; xac đinh nh ́ ̣ ưng ̃ ưu tiên cân tâp trung cac dang nguôn ̀ ̣ ́ ̣ ̀ lực đê th ̉ ực hiên theo cac giai đoan; ̣ ́ ̣ (4). Đề xuất cac giai phap liên quan đ ́ ̉ ́ ến quản lý nâng cao hiệu quả R&D, CGCN; (5). Xây dựng năng lực R&D nôị bô.̣ Năng lực R&D nội bộ bao gồm năng lực hoạch định chiến lược, phân tích đánh giá và lựa chọn danh mục các dự án R&D, CGCN, đàm phán và thực thi các dự án; năng lực quản lý điều hành và quản lý kết quả R&D, CGCN phục vụ SXKD của đơn vị; (6). Xây dựng hê thơng cac ch ̣ ́ ́ ương trinh ̀ R&D trong đo xac đinh ro muc đich cua t ́ ́ ̣ ̃ ̣ ́ ̉ ưng ch ̀ ương trinh ̀ Thứ ba, Đảm bảo hiểu biết và quan tâm thực sự đến xây dựng năng lực của tổ chức, năng lực thực hiện R&D, CGCN của mỗi đơn vị và của toàn Tổng cục Những việc phải làm để xây dựng năng lực gồm: tăng cường nhận thức và hiểu biết về xây dựng năng lực; Gắn phát triển năng lực với các mở rộng sản xuất kinh doanh mới; Gắn phát triển năng lực với chiến lược phát triển của doanh nghiệp: Phát triển năng lực chỉ có ý nghĩa và được thúc đẩy khi được gắn với chiến lược phát triển chung của doanh nghiệp. Tầm nhìn chiến lược của doanh nghiệp thường phải vượt lên trên nguồn lực và kiến thức cơ bản hiện có của mình. Thứ tư, Đảm bảo hiểu biết sâu sắc và đẩy mạnh đổi mới trong các lĩnh vực nghiên cứu & phát triển, sản xuất kinh doanh và cơ chế chính sách của Tổng cục và doanh nghiệp Hoạt động đổi mới bao gồm: 1). Đổi mới sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp: Một là, lựa chọn hơi thích h ̣ ợp tiến hành đổi mới để sản phẩm của đổi mới phát huy tác dụng và mang lại hiệu quả kinh tế, qn sự. Hai là, lựa chọn cơng nghệ thích hợp để tiến hành đổi mới. Các dự án đổi mới cơng nghệ phải có tính hệ thống, đồng bộ; Ba là, cần quan tâm đến các ảnh hưởng đối với qn sự, xã hội và mơi trường. 2). Đổi mới quản lý hoạt động R&D bao gồm: Đổi mới và hồn thiện khâu xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển; Đổi mới và hồn thiện khâu xét duyệt đầu vào, thực hiên đanh gia ̣ ́ ́ trong qua trinh th ́ ̀ ực hiên va ̣ ̀ quan ly kêt qua đâu ra đôi v ̉ ́ ́ ̉ ̀ ́ ới các chương trình, dự án R&D, CGCN bằng cách áp dụng các phương pháp đánh giá thích hợp và hiệu quả; Thực hiện R&D gắn với việc ưng ́ dung ̣ vaò th ực tiên ̃ chiên ́ đâu ́ cuả Quân đôị và thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu. 3). Đổi mới chính sách: Chính sách nghiên cứu và phát triển (NC&PT), chính sách cơng nghệ, chính sách cơ sở hạ tầng, chính sách vùng và chính sách đào tạo, giáo dục. Để tiến hành và thúc đẩy đổi mới, các nước đều thành lập hệ thống đổi mới quốc gia, với các thành phần chủ chốt. 19 Thứ năm, Quản lý và phát triển nguồn nhân lực một cách có kế hoạch, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Phát triển nguồn nhân lực R&D, CGCN và vận dụng một cách tích cực và sáng tạo vào thực tiễn cần thực hiện tốt: 1) Những nội dung cơ bản của quản lý và phát triển nguồn nhân lực; 2) Vận dụng một cách tích cực và có hiệu quả các lý luận chung về quản trị và phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN của Tổng cục CNQP Thứ sáu, Đổi mới, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý R&D, CGCN Quản lý có vai trò quyết định chất lượng, hiệu quả của hoạt động R&D, CGCN. Đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý với các biện pháp cụ thể sau: (1) Hồn thiện quy trình, nội dung và kỹ năng xây dựng kế hoạch; thực hiện đánh giá q trình xây dựng, thực hiện và kết thúc chương trình, dự án R&D, CGCN (2) Dự báo, lập và thực hiện kế hoạch: Dự báo là đưa ra những nhận định về nhu cầu cơng nghệ, đổi mới, CGCN và về năng lực của tổ chức phuc̣ vu các ch ̣ ương trình, dự án R&D, (3) Xây dựng lại kế hoạch, nếu cần: Nếu các kết quả giám sát và đánh giá chỉ ra rằng dự án khơng đi theo đúng kế hoạch thì cần phải xây dựng lại kế hoạch nhằm khắc phục những vấn đề còn chưa đạt (4) Đánh giá sau thực hiện: Đánh giá này diễn ra vào cuối của một dự án R&D, CGCN, tập trung vào việc hồn thành các nội dung của dự án; số lượng và chất lượng các kết quả trực tiếp so với mục tiêu, u cầu; những ảnh hưởng gián tiếp của dự án đã hoặc có thể có; hiệu quả sử dụng các dạng nguồn lực; đánh giá cơng tác quản lý và các biện pháp can thiệp; hiệu quả sử dụng tài chính; những bài học có thể rút ra Thứ bảy, Đổi mới việc xây dựng các chương trình, dự án R&D, CGCN cùng với việc coi trọng quản lý q trình thực hiện và kết thúc dự án Việc xây dựng chương trình, dự án bằng cách thực hiện một cách đầy đủ và có chất lượng quy trình và nội dung đánh giá trước khi thực hiện dự án, là cách tốt nhất để nâng cao hiệu quả của các chươ ng trình, dự án R&D, CGCN của Tổng c ục. Thứ tám, Hồn thiện kiến thức, kỹ năng và thực hiện đánh giá tác động qn sự, kinh tếxã hội đối với các chương trình, dự án R&D, CGCN quan trọng Các phương pháp dùng trong đánh giá và phân tích qn sự, kinh tế các dự án R&D hay CGCN có thể là các phương pháp điều tra, khảo sát, các phương pháp chun gia; phương phap tính ́ giá trị hiện tại ròng (Net Present Value (NPV); tính tỷ lệ lợi ích chi phí (BenefitCost RatioBCR) và tính tỷ lệ 20 hồn vốn nội bộ (Internal Rate of Return IRR). Mỗi biện pháp tính tốn đều có ý nghĩa riêng, nhưng chúng bổ sung cho nhau để làm rõ các khía cạnh khác nhau của việc tính tốn. Mỗi biện pháp có điểm mạnh và điểm yếu, vì thế, các phương pháp trên nên được sử dụng kết hợp Thứ chín, Nhận thức đầy đủ về những thách thức và có các biện pháp khắc phục một cách có hiệu quả Q trình thực hiện các dự án R&D, CGCN ln xuất hiện nhưng tr ̃ ở ngại trong q trình quản lý, giám sát và đánh giá do nhưng ly do sau đây: ̃ ́ Những lĩnh vực này rất phức tạp; các điều kiện và các dự án ln có nhiều biến động; những thách thức về thể chế; vấn đề đảm bảo nguồn lực có chất lượng và những khó khăn trong thu thập và xử lý thơng tin; việc quản lý CGCN cũng đòi hỏi một cơ sở hạ tầng cần thiết; liên kết cũng đòi hỏi có kiến thức và phương pháp. Nhận dạng đầy đủ những khó khăn trong từng trường hợp và có những giải pháp khắc phục hiệu quả là những đòi hỏi đối với mỗi cương vị lãnh đạo 4.2.2. Nhóm các giải pháp quản lý thương xun ho ̀ ạt động R&D Nhóm các giải pháp này được chia thành ba cụm, tương ứng với các cấp quản lý của Tổng cục, gồm: Lãnh đạo và các cơ quan của Tổng cục; các nhà máy, viện nghiên cứu và cuối cùng là từng cá nhân các nhà quản lý, các nhà khoa học. Thứ nhất, các giải pháp liên quan đến nội dung quản lý thương xuyên ̀ của lãnh đạo và các cơ quan của Tổng cục Để nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN ở Tổng cục, lãnh đạo và các cơ quan của Tổng cục cần thực hiện một cách đầy đủ, đồng bộ các biện pháp quản lý sau đây: 1) Hoàn thiện kiến thức, kỹ năng về quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D. Việc hoàn thiện kiến thức trước hết được thực hiện đối với những đối tượng là cán bộ chủ chốt và quan trọng chưa có điều kiện tiếp cận với những lý luận mới về quản lý R&D, CGCN một cách hệ thống 2) Trên cơ sở của Chiến lược hiện đại hóa Quân đội và nhu cầu trước mắt và lâu dài của các nhà máy và các đơn vị, Tổng cục CNQP cần xây dựng chiến lược R&D, CGCN hợp lý 3) Về tổ chức và cơ chế hoạt động R&D, CGCN: Xây dựng tổ chức R&D, CGCN phải phủ hợp với điều kiện và yêu cầu mới đối với hoạt động R&D. 4) Nghiên cứu xây dựng mơ hình các tập đồn, các tổng cơng ty cơng nghiệp quốc phòng mạnh về nhân lực, khoa học và tài chính, có khả năng tự 21 thiết kế, chế tạo và sản xuất, kinh doanh các mặt hàng vũ khí, trang bị, khí tài hiện đại 5) Phát huy và tăng cường việc tự chủ trong đề xuất nhiệm vụ xây dựng và phát triển năng lực R&D của tồn Tổng cục thơng qua một chiến lược phát triển tự thân bền vững. 6) Nghiên cứu đề xuất với Bộ Quốc phòng và Nhà nước về xây dựng sở hạ tầng cho ngành CNQP hiện đại. Chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng phải đi đơi với một chương trình và kế hoạch hoạt động R&D, CGCN cùng với chiến lược phát triển nguồn nhân lực tương xứng cho từng giai đoạn phát triển của ngành CNQP. 7) Xây dựng và phát triển tiềm lực KH&CN, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo tài chính được gắn với chiến lược phát triển SXKD và phát triển CNQP. 8) Tăng cường liên kết, đặc biệt chú trọng xây dựng quan hệ liên kết, đối tác với các cơ quan khoa học, với các đơn vị kinh tế lớn thuộc khu vực nhà nước, nhằm khắc phục những yếu kém về nguồn lực (tài chính, nhân lực, thiết bị phục vụ nghiên cứu) Thứ hai, Nhóm các giải pháp đối với lãnh đạo các doanh nghiệp và các viện nghiên cứu của Tổng cục CNQP Để tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN, các đơn vị cần quan tâm thực hiện các biện pháp sau đây: (1) Thực hiện kế hoạch hóa sự phát triển của doanh nghiệp và viện nghiên cứu: Xây dựng chiến lược R&D, CGCN, lồng ghép vào kế hoạch chiến lược phát triển SXKD chung của doanh nghiệp/tổ chức, đi đôi với kế hoạch chiến lược xây dựng và phát triển nguồn nhân lực trong mối liên kết nội bộ, trong nước và quốc tế. (2) Tạo nguồn tài chính mạnh, vững chắc và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn: Tạo nguồn vốn vững chắc đảm bảo kế hoạch nhiệm vụ một cách kịp thời là điều kiện để các chương trình, dự án R&D, CGCN có hiệu quả. Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ nhà nước, vốn doanh nghiệp và các nguồn khác (3) Thực hiện tốt việc nghiên cứu thị trường: Nghiên cứu thị trường, trong đó có thị trường quân đội, để phục vụ cho việc xây dựng chiến lược R&D, CGCN. Cần phải có một chiến lược nghiên cứu thị trường đồng bộ cả với thị trường xuất khẩu và nhập khẩu. Từ đó, đề xuất chủ trương đầu tư đúng mức và đúng chỗ cho các sản phẩm xuất khẩu R&D. Xác định rõ các nguồn cung cấp cơng nghệ với chất lượng và giá cả phù hợp. Thứ ba, Nhóm các giải pháp đối với cá nhân các nhà khoa học, các nhà quản lý và cán bộ cơng nhân viên của Tổng cục 22 (1). Xác định những vấn đề khoa học cần theo dõi, năm v ́ ưng xu h ̃ ương ́ phat triên cua nghiên c ́ ̉ ̉ ưu va quan ly nghiên c ́ ̀ ̉ ́ ứu trong R&D, CGCN và xây dựng những đề tài, dự án sát với yêu cầu phát triển của đơn vị, Tổng cục và Quân đội, xác định mục tiêu, yêu cầu, khả năng hồn thành, khả năng phát triển và đóng góp vào sự phát triển cả trước mắt và lâu dài (2). Khơng ngừng tự bồi dưỡng nâng cao chun mơn, nghiệp vụ. Đặc biệt cần chú trọng nâng cao năng lực và kỹ năng đánh giá trước, sau và trong q trình thực hiện một đề tài, dự án R&D, CGCN; tiếp cận phương pháp xử lý vấn đề ở trình độ quốc tế và tích cực vận dụng những hiểu biết này trong hoạt động thực tiễn đối với cán bộ chun mơn và cán bộ quản lý. (3). Thường xun cập nhật các thành tựu nghiên cứu, các phương pháp quản lý và nghiên cứu mới của hoạt động R&D, CGCN gắn với SXKD và xu hướng đổi mới sáng tạo phục vụ cho chiến lược phát triển của doanh nghiệp và hiện đại hóa quân đội. Quan tâm nghiên cứu và đề xuất những vấn đề cần đổi mới, cải tiến trong quản lý hoạt động R&D, CGCN để kịp thời đề xuất với lãnh đạo tiến hành nghiên cứu sáng tạo, mua sắm, khai thác trang thiết bị và cơng nghệ, xây dựng các quy trình nghiên cứu, CGCN đảm bảo có hiệu quả của các hoạt động này Kết luận chương 4 1. Hai nhóm giải pháp lớn luận án đề xuất nhằm khắc phục hai lĩnh vực tồn tại, yếu kém đã nêu. Trong đó, chín giải pháp được đề ra trong nhóm các giải pháp thứ nhất về nâng cao nhận thức, kiến thức quản lý đảm bảo một nền tảng kiến thức cần thiết để hoạt động quản lý tiếp cận với trình độ quốc tế hiện nay, đảm bảo hoạt động R&D, CGCN mang lại hiệu quả. Thực hiện đồng bộ các giải pháp sẽ đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động R&D, CGCN phức tạp và ở trình độ cao hơn trong tương lai 2. Nâng cao khả năng và kỹ năng áp dụng kiến thức về khoa học quản lý hoạt động R&D, CGCN một cách sáng tạo của các cấp, các cơ quan của Tổng cục đến lãnh đạo các viện nghiên cứu, các doanh nghiệp và cuối cùng đến cá nhân các nhà quản lý, nhà nghiên cứu vừa là u cầu thường xun đặt ra vừa là các biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý tốt hoạt động R&D 3. Quản lý R&D là một hoạt động đòi hỏi phải phù hợp với trình độ và mục tiêu, mục đích đặt ra và theo u cầu khách quan của sự phát triển, đòi hỏi của thực tiễn. Do đó, với mỗi doanh nghiệp CNQP cần xác định cách tiếp cận quản lý một cách phù hợp để đảm bảo rằng quản lý có hiệu quả. Quy trình quản lý R&D là phải mềm dẻo va phu thc vao t ̀ ̣ ̣ ̀ ưng doanh nghiêp ̀ ̣ va thâm chi t ̀ ̣ ́ ưng giai đoan phat triên cua doanh nghiêp cũng nh ̀ ̣ ́ ̉ ̉ ̣ ư bản chất của mỗi dự án R&D 23 4. Các giải pháp luận án đề xuất đã làm rõ mục đích và nội dung dẫn luận khoa học, tuy nhiên với giới hạn phạm vi và nội dung nghiên cứu của luận án, các giải pháp mới chỉ dừng lại ở những định hướng chung nhất về việc cần phải làm. Do vậy, khi thực hiện các giải pháp trong thực tiễn, cần vận dụng một cách linh hoạt và tiến hành đồng bộ các biện pháp cả về nội dung, phương pháp triển khai và điều kiện thực tiễn của các đơn vị. Chương 5 KIỂM TRA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 5.1. Kiểm tra kết quả nghiên cứu Luận án đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để đảm bảo độ tin cậy của thơng tin đánh giá, thẩm định như: Thu thập, đọc và phân tích tài liệu trong và ngồi nước liên quan đến nhiều mặt của quản lý R&D, CGCN nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt động này; sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các chun gia; điều tra bằng bảng câu hỏi và hội thảo khoa học. Trong đó, Luận án đã tham khảo 111 tài liệu (trong đó có 19 tài liệu khoa học và tư liệu trong nước, 92 tài liệu tiếng Anh của nhiều nước) để khẳng định những hướng nghiên cứu về quản lý R&D, CGCN hiện nay và nghiên cứu vận dụng một cách sáng tạo những lý luận quản lý đã có vào điều kiện cụ thể của Tổng cục CNQP, đảm bảo một trình độ lý thuyết hiện đại. Việc tham khảo các tài liệu tổng kết về hoạt động KH&CN của Cục Khoa học Qn sự Bộ Quốc phòng và của Tổng cục CNQP, kết hợp với điều tra khảo sát bằng phiếu các câu hỏi về hoạt động quản lý R&D, CGCN tại 28 doanh nghiệp, viện nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP cho phép có đầy đủ dữ liệu để phân tích, rút ra những điểm mạnh, điểm yếu, những bất cập và ngun nhân, làm cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp. Đặc biệt, nội dung và những kết quả chính của Luận án đã được tổ chức hội thảo tại Khoa Chỉ huy Tham mưu Kỹ thuậtHọc viện Kỹ thuật Qn sự với hàng chục các nhà khoa học trong và ngồi Học viện tham gia. Những vấn đề được xin ý kiến tại hội thảo bao gồm ý nghĩa thực tiễn và khoa học của đề tài, sự trùng lặp của đề tài, sự hợp lý của kết cấu luận án theo các chương và hợp lý và chính xác về mặt khoa học của nội dung các chương; trình độ và sự phù hợp của các bài báo khoa học với chủ đề của Luận án; những cống hiến khoa học đã đạt được và những vấn đề khác. Tất cả những ý kiến phản biện của các nhà khoa học đã được tác giả nghiêm túc tiếp thu và hồn thiện. Nhờ đó, Luận án đã được phép bảo vệ tại Hội đồng đánh giá cấp Cơ sở luận án tiến sĩ vào ngày 16 tháng 6 năm 2018, tại Học Viện Kỹ thuật Qn sự. Những đánh giá và góp ý hồn thiện của Hội đồng cho Luận án một lần nữa đã được tiếp thu, hồn thiện một cách đầy đủ trước khi trình Hội đồng đánh giá Luận án Tiến sỹ cấp Học viện xem xét. 24 5.2. Bàn luận Từ kết quả nghiên cứu, từ nhận thức về xu hướng vận động và phát triển của các yếu tố chi phối đến quản lý hoạt động R&D, CGCN đã đặt ra một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bàn luận, phát triển thành lý luận để đạo cơng tác quản lý các hoạt động này. Trong đó, hai vấn đề Luận án muốn làm rõ thêm. Đó là: Nhận diện những khâu quan trọng yếu nhất trong quản lý các chương trình, dự án R&D, CGCN ở Tổng cục CNQP Quản lý các chương trình, dự án R&D, CGCN ở Tổng cục nên tiến hành như thế nào? Kết luận Chương 5 Thông qua việc kiểm tra kết quả nghiên cứu đã thể hiện cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu của Luận án là hợp lý, có tính khoa học. Mặt khác, điều này cũng cho thấy những kết luận, đề xuất mà luận án đề cập là đáng tin cậy. Đặc biệt, trong phần này đa bàn lu ̃ ận và làm rõ thêm một vấn đề quan trọng đối với thực tiễn quản lý R&D, CGCN của Tổng cục và các nhà máy qn đội để nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN Ngồi ra, những gợi ý về trình tự và nội dung những việc cần làm để nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN có thể giúp lãnh đạo các đơn vị nhanh chóng và tự tin hơn khi bắt tay vào thực hiện những ý tưởng về thúc đẩy và nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN của đơn vị mình. Cuối cùng, Luận án đã đề cập đến hai hướng nghiên cứu tiếp theo nhằm phát triển và làm sâu sắc hơn những vấn đề mà Luận án đã nghiên cứu KẾT LUẬN 1. Các nghiên cứu về hoạt động R&D và quản lý hoạt động R&D đã được các học giả và các tổ chức KH&CN trong và ngồi nước nghiên cứu dưới nhiều góc độ, hướng và những nội dung rất khác nhau. Tuy vậy, từ nghiên cứu tổng quan, luận án có thể khẳng định rằng, cơng trình của tác giả nghiên cứu khơng trùng lặp với bất kỳ một cơng trình khoa học nào đã từng cơng bố ở trong nước và trên thế giới. 2. Luận án là một cơng trình khoa học được tác giả nghiên cứu dựa trên những luận cứ khoa học về lý thuyết khoa học quản lý và những căn cứ thực tiễn xuất phát từ nhu cầu của Qn đội, Tổng cục CNQP về thực hiện chiến lược phát triển CNQP trong các giai đoạn (2010 2015), (2015 2020) và những năm tiếp theo. Vì vậy, luận án nghiên cứu khá tồn diện và có định hướng chun sâu về hoạt động R&D và cơng tác quản lý R&D ở các doanh nghiệp CNQP. Đây là một nghiên cứu vừa mang tính thực tiễn và đáp ứng được nhu cầu khách quan của Tổng cục CNQP trong thực thi chiến lược phát triển CNQP trong tương lai 25 3. Luận án có nhứng đóng góp mới về mặt khoa học là: (1) Làm rõ những xu thế phát triển lý luận quản lý hiện đại nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN ở trong và ngồi nước. (2) Nghiên cứu và vận dụng một cách sáng tạo cơ sở lý luận khoa học của quản lý hoạt động R&D, CGCN vào điều kiện cụ thể của Tổng cục CNQP. (3) Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đề xuất hệ thống các giải pháp quản lý có tính khoa học, thực tiễn và khả thi, vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP 4. Các giải pháp mà Luận án đề xuất là có tính tồn diện, khách quan và hệ thống, vì vậy, để thực hiện các giải pháp đó một cách có hiệu quả sẽ liên quan đến nhiều hoạt động, chính sách, cơ chế vận hành khơng những đối với lãnh đạo, chỉ huy Tổng cục CNQP mà cần có sự quan tâm và phối hợp của các cơ quan chức năng của Nhà nước, Bộ Quốc phòng và các đơn vị thành viên thuộc Tổng cục. 5. Luận án đã đạt được mục tiêu, những nội dung nghiên cứu đặt ra Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách và các cá nhân, tổ chức trong xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cũng như triển khai hoạt động R&D trong thực tiễn, đặc biệt là đối với các viện nghiên cứu, các doanh nghiệp CNQP 6. Luận án được nghiên cứu trong điều kiện có nhiều biến động về tổ chức, biên chế của Quân đội nói chung và những quan điểm mới về xây dựng và phát triển nền CNQP trong thời kỳ mới, như quy hoạch và cấu trúc các doanh nghiệp CNQP, các cơ sở nghiên cứu và đào tạo nguồn nhân lực trong Qn đội; vì vậy, thơng qua thực tiễn, những vấn đề nghiên cứu của luận án cần được bổ sung và hồn thiện thêm KIẾN NGHỊ I. Đối với Bộ Quốc phòng 1 Thực hiện phân cấp và giao quyền cho Tổng cục CNQP được quyết định những vấn đề, nội dung phù hợp về xây dựng tổ chức, biên chế, cơ chế hoạt động và sử dụng kinh phí đề tài, dự án, liên quan đến hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục, nhằm tạo điều kiện để việc tổ chức hoạt động R&D được linh hoạt và hiệu quả hơn, rút ngắn thời gian thực hiện cho doanh nghiệp, giảm bớt khả năng chậm tiến độ dự án. 2 Chỉ đạo việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ chuyên mơn trình độ cao cả về năng lực quản lý lẫn năng lực đề xuất và thực hiện đề tài, dự án; tiến hành đào tạo các nhà khoa học (quản lý và KHKT) cho tồn Qn, đáp ứng u cầu quản lý và triển khai các chương trình dự án lớn của Nhà nước, đặc biệt là lĩnh vực Quốc phòng. 26 3 Phối hợp cùng các Bộ, Ngành có liên quan để hồn thiện cơ chế, chính sách, các quy định về thực hiện và quản lý các hoạt động R&D, CGCN hiện đại II. Đối với Nhà nước 1 Hồn thiện cơ chế chính sách về hoạt động R&D, CGCN: Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực có trình độ quốc tế và các chính sách ưu tiên, hỗ trợ đối với hoạt động đổi mới sáng tạo trong linh v ̃ ực công nghê va ky ̣ ̀ ̃ thuât quôc phong. ̣ ́ ̀ 2 Thành lập các tổ chức đánh giá và TĐCN chun nghiệp của Nhà nước, có năng lực thực sự trong việc đánh giá NCCN, NLCN, TĐCN; đánh giá các chương trình, dự án R&D, CGCN, tạo điều kiện hỗ trợ cho Bộ Quốc phòng và Tổng cục CNQP trong việc thực hiện một cách đầy đủ và khoa học quy trình quản lý các chương trình, dự án R&D, CGCN của Nhà nước và của Qn đội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 1. Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Đăng Hải (2016), Hoạt động chuyển giao cơng nghệ Cách tiếp cận hiệu quả theo giai đoạn, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Việt Nam số (693), tr.5861 2. Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Đăng Hải (2016), Các giai đoạn phát triển của Quản lý hoạt động R&D và suy nghĩ về quản lý R&D ở Việt Nam, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Việt Nam, Số 6 (687), tr.5961 3. ThS Nguyễn Hồng Sơn, PGSTS Ngơ Văn Giao, PGSTS Nguyễn Duy Bảo (2017), Xây dựng năng lực nghiên cứu phát triển và chuyển giao cơng nghệ Tổng Cục CNQP, Tạp chí Cơng nghiệp Quốc phòng và Kinh tế số 4 (154) , tr.7072 4. ThS Nguyễn Hồng Sơn, PGSTS Nguyễn Duy Bảo (2017), Hoạt động nghiên cứu phát triển chuyển giao công nghệ Tổng Cục CNQP. Tạp chí Cơng nghiệp Quốc phòng và Kinh tế, Số 5 (155), tr.76 78 5. Nguyễn Duy Bảo, Nguyễn Hồng Sơn (2016), Vai trò quản lý hoạt động nghiên cứu và phát triển trong doanh nghiệp, Tạp chí Cơng nghiệp quốc phòng và Kinh tế, Số 6 (149), tr.6870 6. Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Đăng Hải (2017), Các giải pháp mang tính quyết định đến chất lượng, hiệu quả nghiên cứu khoa học, phát triển cơng nghệ và chuyển giao cơng nghệ, Tạp chí Kỹ thuật và Trang bị, Số 203, tr. 2125 7. Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Đăng Hải (2016), Về phương pháp đánh giá các chương trình, dự án nghiên cứu và phát triển, Tạp chí Kỹ thuật và Trang bị, Số (194), tr.3942 8. Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Duy Bảo (2017), Các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển cơng nghệ và chuyển giao cơng nghệ, Tạp chí Kỹ thuật và Trang bị, số (199) tr.3538 ... 4. Đối tượng nghiên cứu Lý luận về quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN và vận dụng vào điều kiện ở các cấp quản lý tại Tổng cục CNQP Các giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D, CGCN, định ... các khó khăn, thách thức. Đi sâu giải quyết về R&D, CGCN trong Tổng cục là thực sự cần thiết. Vì vậy, thực hiện đê tai ̀ ̀ Nghiên cứu các giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ của Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phòng ... làm rõ các định hướng nghiên cứu của Luận án Nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động R&D; Tiến hành khảo sát thực tiễn, đánh giá những thành tựu và tồn tại của quản lý hoạt động R&D, CGCN tại Tổng cục CNQP, chỉ ra những vấn đề