Xác lập chủ quyền quốc gia về thềm lục địa

Do đó mỗi quốc gia đều phải ra sức quản lý và bảo vệ và hợp pháp hoá bằng các hình thức pháp lý quan trọng như ra những tuyên bố, hiệp ước hoặc công ước quốc tế: Đó là: Tuyên bố của Tổng

Đại học quốc gia hà nội

Khoa luật

Nguyễn Thị Thu Thuỷ

Xác lập chủ quyền quốc gia

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Nguyễn Thị Thu Thuỷ

Xác lập chủ quyền quốc gia

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Nguyễn Thị Thu Thuỷ

Mục lục

Lời cam đoan

Mục lục 1

Danh mục các hình vẽ, đồ thị 3

Mở đầu 4

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về thềm lục địa 9

1.1 Lịch sử hình thành thềm lục địa trong thực tiễn và dưới góc độ khoa học pháp lý 9

1.2 Khái niệm thềm lục địa về mặt địa chất 12

1.3 Khái niệm thềm lục địa về mặt pháp lý 14

1.3.1.Quá trình hình thành khái niệm thềm lục địa về mặt pháp lý trước khi Công ước về Luật biển ra đời 14

1.3.2 Xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa trước Công ước 1958 17

1.3.3 Thềm lục địa theo Công ước Giơnevơ 1958 19

1.3.4 Thềm lục địa theo Công ước Luật biển 1982 27

1.4 Cơ sở pháp lý để xác định ranh giới của thềm lục địa được quy định trong Pháp luật quốc gia, Điều ước quốc tế, Tập quán quốc tế 43

1.4.1 Thềm lục địa được quy định trong pháp luật của các quốc gia 43

1.4.2.Các điều ước quốc tế song phương và đa phương quy định về thềm lục địa 49

1.5 Vai trò của thềm lục địa 51

1.5.1.Nguồn lơi về mỏ, khoáng sản 52

1.5.2 Những trầm tích và kết hạch 54

1.5.3 Dầu khí và hơi đốt 54

1.5.4 Nguồn lợi sống 56

Chương 2: Xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa 59

2.1.Cơ sở lý luận của nguyên tắc chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa 59

2.1.1 Thềm lục địa là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia 59

2.1.2 Nội dung của nguyên tắc chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa 60

2.2 Xác lập chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa theo Công ước Luật biển 1982 64

2.2.1.Giới hạn thềm lục địa của quốc gia ven biển 66

2.2.2 Thềm lục địa được xác định theo bề rộng nằm ngoài giới hạn 200

hải lý 68

2.2.3.Thềm lục địa được xác định theo phương pháp bề dày trầm tích 69

Chương 3: Quan điểm của Việt Nam về thềm lục địa 1

3.1.Vị trí và cấu trúc thềm lục địa của Việt Nam 1

3.2 Các quy định của pháp luật Việt Nam liên quan đến thềm lục địa 7

3.3 Việc xác lập chủ quyền của Việt Nam về thềm lục địa theo các hiệp định được ký kết giữa Việt Nam với các nước láng giềng 12

3.3.1 Việt Nam và Inđônêxia 14

3.3.2 Việt Nam và Malaixia 22

3.3.3 Việt Nam và Thái Lan 24

3.3.4 Việt Nam và Philippin 32

3.3.5.Việt Nam và Trung Quốc 34

3.4 Một số đề xuất dưới góc độ pháp luật quốc gia nhằm xác định rõ chủ quyền của Việt Nam về thềm lục địa 44

3.4.1 Tổ chức nghiên cứu, xem xét các văn bản quy phạm pháp luật quốc tế về thềm lục địa 46

3.4.2 Một số giải pháp vềxây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước về “xác lập chủ quyền quốc gia về thềm lục địa” 47

3.4.3 Tiến tới xây dựng về Luật thềm lục địa 51

Kết luận 54

Danh mục các hình vẽ

Hình 1: Sơ đồ phương pháp xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa theo

tiêu chuẩn trầm tích 71 Hình 2: Sơ đồ phương pháp xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa theo

tiêu chuẩn khoảng cách 72 Hình 3: Giới hạn tối đa của thềm lục địa theo Điều 76, mục 5 73 Hình 4: Sơ đồ chiều rộng tối đa của thềm lục địa theo đường đẳng sâu

(Điều 76, mục 74

Mở đầu

1.Tính cấp thiết

Với diện tích chiếm 71% bề mặt trái đất, từ xưa đến nay biển luôn được coi là cái nôi của sự sống trên hành tinh và có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống của loài người Biển là môi trường đầu tiên phát triển giao lưu giữa các đại lục, biển là nơi dự trữ khổng lồ các nguồn tài nguyên thiên nhiên

để đảm bảo sự sống và phát triển của con người

Nếu như trước đây biển được coi là “khu vực sân chung”của loài người thì ngày nay, với việc các quốc gia ven biển muốn xác lập chủ quyền hoặc quyền chủ quyền trong việc thăm dò, khai thác các tài nguyên thiên nhiên trong các vùng biển đã trở thành một vấn đề nhạy cảm và hết sức phức tạp trong Luật quốc tế về biển

Thềm lục địa - vùng thuộc quyền tài phán quốc gia - là một trong những vấn đề quan trọng và hấp dẫn có ý nghĩa to lớn về kinh tế, chính trị và quân sự Thềm lục địa với diện tích rộng 66.200.000km2, bằng36% diện tích lục địa, cung cấp một lượng lớn tài nguyên thiên nhiên sinh vật, là nơi cung cấp nguyên nhiên liệu phục vụ quốc phòng và là nơi thuận lợi để đặt các thiết

bị quân sự.Lớp đá trầm tích thuộc nguyên đại đệ tam ở đấy, là nơi chứa nhiều tài nguyên thiên nhiên, dày hơn bất cứ nơi nào trên lục địa Chỉ tính đến vùng thềm có mực nước sâu 300m thì trữ lượng dầu thô có thể lên tới 700 thùng và trữ lượng khí đốt có thể tương đương với 50 tỷ thùng dầu thô Chính những điều này đã dẫn đến ngay từ khi ra đời thềm lục địa đã có một vai trò to lớn về

ý nghĩa pháp lý

Vì vậy cuộc đấu tranh đòi quyền làm chủ đối với tài nguyên thiên nhiên trong thềm lục địa đã trở thành một vấn đề quan trọng trong Luật biển quốc tế hiện đại Nó thu hút sự quan tâm và chú ý của tất cả các quốc gia có biển và không có biển

Trước tình hình đó Liên hợp quốc đã triệu tập hội nghị Luật biển lần thứ nhất (sau 10 năm chuẩn bị) tại Giơnevơ năm 1958 đã thống nhất và đi đến

4 Công ước về Luật biển Hội nghị về Luật biển lần thứ hai cũng tại Giơnevơ (năm 1960) nhưng không có kết quả, và lần thứ ba được tiến hành năm 1982, họp tất cả 11 khoá trong 9 năm và cuối cùng đã được thông qua Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển (sau đây gọi tắt là Công ước 1982)

Là kết quả của một quá trình thương lượng lâu dài nhằm làm pháp điển hoá và phát triển tiến bộ những nguyên tắc, quy phạm của ngành luật biển quốc tế, Công ước 1982 được coi là một thành công lớn của Luật biển quốc

tế Với 17 phần bao gồm 320 Điều, 9 phụ lục, Công ước là một văn kiện pháp

lý tổng hợp, toàn diện, đề cập đến tất cả các vấn đề quan trọng nhất về biển và đại dương, quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ trên biển của mọi quốc gia (có biển hay không có biển, hoặc có chế độ kinh tế xã hội khác nhau )

Do đó tại Hội nghị này nhiều vấn đề pháp lý liên quan đến biển và các tài nguyên thiên nhiên của biển được đặt ra và được chia làm hai vấn đề:

- Các vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia

- Vùng biển quốc tế

Chính vì thế cùng với Hiến chương của Liên Hợp Quốc, Công ước Luật biển 1982 được coi là một trong những văn kiện pháp lý quốc tế đa phương quan trọng nhất được thông qua trong lịch sử của tổ chức này

Việt Nam là một quốc gia có bờ biển dài trên 3260 km nằm ở trung tâm biển Đông với một thềm lục địa rộng lớn nên Việt Nam có nhiều thuận lợi trong việc sử dụng và khai thác biển để phục vụ cho công cuộc xây dựng

và phát triển đất nước Biển Việt Nam nằm đối diện và tiếp giáp với nhiều nước như (Inđônêxia, Malayxia, Thái lan, Philipin, Brunêy, Campuchia, và Trung Quốc) Chính vì yếu tố này nên thềm lục địa của Việt Nam có nhiều vùng bị chồng lấn với các quốc gia có vùng biển khác, đặc biệt trong quá trình

sử dụng và khai thác biển như việc thăm dò và khai thác các tài nguyên liên quan đến thềm lục địa, đặc biệt là khai thác dầu khí góp phần vô cùng quan trọng vào nền kinh tế của nước ta Với tư cách là một quốc gia thành viên của Công ước Luật biển 1982 Việt Nam muốn xác lập quyền chủ quyền của mình đối với thềm lục địa Cho nên có nhiều vấn đề liên quan đến thềm lục địa được đặt ra và cần phải giải quyết Với ý nghĩa và tầm quan trọng của thềm lục địa trong Luật biển quốc tế hiện đại nói chung và với Việt Nam nói riêng thềm lục địa là một trong những vấn đề cần phải đi sâu và nghiên cứu

Đó cũng chính là lý do của tôi khi chọn đề tài: “Xác lập chủ quyền của quốc gia đối với thềm lục địa”

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Thềm lục địa là một trong những vấn đề chuyên nghành khó Do đó trong một vài năm qua mới chỉ có một vài tác phẩm nghiên cứu về thềm lục địa Cụ thể ở nước ta có một số tác phẩm như:

-“Thềm lục địa-những vấn đề pháp lý quốc tế” của nhà xuất bản Pháp

lý Viện quan hệ quốc tế Hà Nội năm 1990 của tác giả Phạm Ngọc Chi

-“Phân định thềm lục địa” Tài liệu của Vụ Luật pháp quốc tế Bộ Ngoại Giao -“Những điều cần biết về Luật biển” nhà xuất bản Công an nhân dân

Hà Nội năm 1997 của Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao

- Vị trí chiến lược vấn đề biển và Luật biển ở khu vực Châu á Thái Bình Dương

Các công trình bài viết kể trên đã đưa ra những khái niệm cụ thể phản ánh thế nào là thềm lục địa và xu hướng xác lập chế độ pháp lý của các quốc gia đối với thềm lục địa Tuy nhiên thì vấn đề thềm lục địa có một vai trò hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế biển đang là một trong những điểm “nóng”thậm trí còn xảy ra tranh chấp trong vấn đề xác lập quyền chủ quyền Do đó trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì việc nghiên cứu về thềm lục địa cần phải phát huy nhiều hơn nữa để có thể vạch ra những con đường, bước đi trong việc xác lập quyền chủ quyền của quốc gia đối với thềm lục địa phù hợp nhất ở Việt Nam

3 Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích của đề tài

Ngày nay, biển đóng một vai trò quan trọng trong đời sống của con người Nó là nơi bắt nguồn của sự sống và có nhiều điều kiện thuận lợi cho cuộc sống của con người Trong đó thềm lục địa là một vùng biển được đặc trưng bởi sự giàu có về tài nguyên sinh vật và không sinh vật

Thềm lục địa, nói một cách khái quát, là phần lục địa bị ngập dưới biển, tiếp với bờ biển, nằm ở dưới những độ sâu khác nhau và có chiều rộng khác nhau Do có ý nghĩa kinh tế, chính trị, quân sự mang tính chiến lược quan trọng và do đặc điểm riêng của mình thềm lục địa nói chung và chế độ pháp

lý của nó nói riêng đã trở thành một vấn đề quan trọng mà mỗi một quốc gia đều hướng đến với xác lập chủ quyền của mình trong việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên sinh vật và không sinh vật ở thềm lục địa

Cũng như các quốc gia khác Việt Nam là một quốc gia ven biển có bờ biển dài 3260 km, với một thềm lục địa rộng lớn và chứa nhiều tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của Việt Nam hầu như còn nguyên vẹn chưa được khai thác nhiều vì điều kiện thăm dò khai thác do chúng đều nằm ở dưới độ sâu 100m nước

Việt Nam lại đối diện và tiếp giáp với nhiều nước nên có nhiều vấn đề cần liên quan đến thềm lục địa được đặt ra, nhất là việc hoạch định thềm lục địa giữa Việt Nam và các nước láng giềng trong việc thăm dò, khai thác tài các nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa đặc biệt là dầu hoả và khí đốt phụ thuộc hoàn toàn vào chỗ là vùng thềm của Việt Nam được kéo dài đến giới hạn nào?

Với ý nghĩa đó việc xác lập chủ quyền của các quốc gia có biển cũng như không có biển trong việc khai thác tài các nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa là một điều hết sức quan trọng trong Luật biển quốc tế hiện đại nói chung

và đối với Việt Nam nói riêng Đây là một trong những vấn đề mà cần được

đi sâu nghiên cứu

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu đi sâu vào việc nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn việc xác lập chủ quyền của quốc gia đối với thềm lục địa đặc biệt là quyền chủ quyền của quốc gia trong việc nghiên cứu, thăm dò, khai thác thăm

dò các tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Với ý nghĩa và tầm quan trọng của thềm lục địa trong Luật biển quốc tế hiện đại nói chung và với Việt Nam nói riêng luận văn chủ yếu đi sâu nghiên cứu về việc xác lập chủ quyền của Việt Nam đối với thềm lục địa trong việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên

Luận văn sẽ đề cập đến các vấn đề sau:

Những vấn đề lý luận chung về thềm lục địa

Xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa theo Công ước Luật biển

1958, 1982

Xác lập chủ quyền quốc gia của Việt Nam về thềm lục địa và qua đó sẽ nêu ra một số đề xuất dưới góc độ Luật pháp quốc tế để nhằm xác định rõ chủ quyền quốc gia về thềm lục địa

4 Phương pháp nghiên cứu

Về cơ bản tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp trừu tượng hoá khoa học và phương pháp logic kết hợp với lịch sử để nghiên cứu về xác lập chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa

Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp: tổng hợp, thống kê, phân tích, quy nạp, diễn dịch, mô hình hóa để làm rõ những luận điểm được đề cập trong luận văn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương1: Những vấn đề lý luận chung về thềm lục địa

Chương 2: Xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa

Chương 3: Quan điểm của Việt Nam về thềm lục địa

6 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa lý luận về thềm lục địa

- Phân tích, đánh giá những yếu tố ban đầu lịch sử hình thành thềm lục địa

- Việc xác lập quyền chủ quyền của quốc gia có biển cũng như quốc ven biển trong việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên trong thềm lục địa

- Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm xây dựng việc xác lập chủ quyền của Việt Nam đối với thềm lục địa

- Với mong muốn đóng góp một phần nhỏ và làmm rõ những vấn đề trên tôi đó lựa chọn đề tài này

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung

Khái niệm “thềm lục địa” ra đời cùng với sự kiện một số quốc gia nhận thấy tầm quan trọng của các tài nguyên thiên nhiên ở vùng thềm ngoài khơi

bờ biển đối với nền kinh tế quốc dân của họ và tuyên bố giành quyền kiểm soát các hoạt động thăm dò khai thác và quản lý các tài nguyên thiên nhiên ở

đó

Con người trên trái đất trước đây tuy đã biết khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa từ lâu đời, nhưng cũng chưa chú ý đầy đủ hết mọi khía cạnh kinh tế, chính trị và pháp lý của nó Vì người ta cũng chưa có một quan niệm đầy đủ, rõ ràng về thềm lục địa là như thế nào Nhưng khi khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, khả năng của con người ngày càng được vươn xa tới những tài nguyên vô cùng phong phú ở thềm lục địa Thì ý nghĩa về mặt pháp lý của thềm lục địa ngày càng được quan tâm

Sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật đã mở ra một tiền đồ hứa hẹn trong việc khai thác nguồn lợi khoáng sản vô cùng giàu có của thềm lục địa, nhất là trong toàn bộ diện tích của các biển và đại dương trên thế giới

Do vậy thềm lục địa là nơi dễ nghiên cứu, dễ khai thác nhất đã khiến cho tất

cả các quốc gia ven biển phải quan tâm bảo vệ những nguồn lợi thiên nhiên ở vùng thềm lục địa bao quanh nước mình

Muốn bảo vệ tất cả những tài nguyên thiên nhiên ưu đãi ở thềm lục địa, các quốc gia “đơn phương” đưa ra tuyên bố xác định chủ quyền của quốc gia mình đối với thềm lục địa dưới dạng các văn bản pháp lý như: tuyên bố, quyết định hay những điều ước song phương, đa phương giữa hai hay nhiều quốc

gia nhằm xác định chủ quyền và giải quyết tranh chấp đối với những vùng thềm lục địa bị chồng lấn trên một vùng biển

Tuyên bố đầu tiên là Tuyên bố ngày 29 tháng 9 năm 1916 của Nga hoàng về chủ quyền đối với các đảo không có người ở miền Bắc Xi -Bê - Ri Thực ra lúc ấy Chính phủ Nga hoàng mới nhằm tới quyền đánh cá chứ chưa

có ý thức về thềm lục địa với những tài nguyên theo quan niệm như ngày nay (năm 1924 chính phủ Liên xô đã chính thức xác định Tuyên bố này)

Điều cần lưu ý là người đầu tiên đề cập tới thềm lục địa và tài nguyên ở

đó là Hugh Robert Mill sử dụng lần đầu tiên vào năm 1887 Sau đó nó xuất hiện trong đề nghị của nhà hải dương học người Tây Ban Nha Odon de Buer Trong Hội nghị quốc gia về ngư nghiệp (National Fisiery congeress) ở Madrid năm 1916, ông cho rằng lãnh hải của Tây Ban Nha cần phải được mở rộng ra trên toàn bộ “thềm lục địa” bởi vì đó là một biện pháp có hiệu qủa để giữ gìn và bảo vệ cá không bị đánh bắt một cách ồ ạt và huỷ diệt Các chuyên gia người Arhentina Storni và Suarez, người Bồ Đào Nha Almeida d’Eca năm

1921, Barbosa de Magalhaes năm 1926, Nhưng sau đó danh từ “thềm lục địa” hầu như bị lãng quên

Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của khái niệm thềm lục địa

ta thấy điểm xuất phát là Hiệp định ký giữa Anh và Vênêzuêla ngày 26 tháng

2 năm 1942 về các vùng đất dưới biển ở vịnh Paria nằm giữa Vênêzuêla và Trinidad (thuộc Anh), trong Hiệp định này chưa ghi rõ thuật ngữ “thềm lục địa” mà chỉ nói chung chung là “đáy biển và lòng đất dưới đáy biển ngoài lãnh hải của các bên”

Hiệp định còn quy định mỗi bên tham gia Hiệp định công nhận chủ quyền của bên kia đối với “vùng đất và lòng đất dưới đáy biển tiếp giáp với

bờ biển của nước đó cho tới đường phân chia”

Mãi đến tuyên bố của Tổng thống Mỹ Truman ngày 28 tháng 9 năm

1945 thuật ngữ “thềm lục địa” mới được chính thức đề cập tới Trong bản tuyền bố này Mỹ đã đề căn cứ vào cơ sở địa lý, địa chất của thềm lục địa và

đã gắn khái niệm đó với vấn đề tìm kiếm và khai thác tài nguyên thiên nhiên Bản tuyền bố nêu rõ: “ Chính phủ Mỹ coi những tài nguyên thiên nhiên ở lòng đất và đáy biển của thềm lục địa nằm dưới biển cả kế cận với bờ biển của Mỹ là thuộc về Mỹ, thuộc quyền tài phán và kiểm soát của Mỹ”

Đồng thời Mỹ cũng đã nêu ra một luận điểm về thềm lục địa có thể được coi là sự kéo dài của lãnh thổ quốc gia ven biển và như vậy đương nhiên

là thuộc quyền tài phán của quốc gia đó Tuy không nói rõ giới hạn ngoài của

sự kéo dài đó đến đâu, tuy nhiên sau đó Nhà trắng đã có một bài giải thích rõ thềm lục địa là “vùng đất ngập dưới nước, tiếp giáp với lục địa, độ sâu không quá 150 sải (600 feet)” Giải thích đó là một bổ sung cho định nghĩa về thềm lục địa của Mỹ Như vậy trong tuyên bố Truman, khái niệm về mặt pháp lý của thềm lục địa đã khá rõ ràng

Sau tuyên bố của Tổng thống Mỹ Trumam, một loạt các nước ven biển khác, chủ yếu là các nước Mỹ La tinh, cũng ra những tuyên bố tương tự xác lập quyền tài phán hoặc chủ quyền đối với thềm lục địa kế cận bờ biển của mình như: Cuba 1945, Mêhicô 1945-1949, Achentina 1946, Chilê, Pêru, Equatơ 1947, Côtxta- Rita 1948, Brazin 1950, Irăng, Arập, Xê-út 1949, Tiểu vương quốc Bahrein 1949, Tiểu vương quốc Co-et 1949.Phần lớn các Tuyên

bố này đều cho rằng “thềm lục địa là phần kéo dài tự nhiên của đất liền” Nhưng về giới hạn bên ngoài của thềm lục địa đã có một số quy định khác nhau Có Tuyên bố nêu thềm lục địa kéo dài đến độ sâu 200m (Tuyên bố của Mêhicô ngày 29 tháng 10 năm 1945) Tuyên bố của Chi lê ngày 25 tháng 6 năm 1947 không xác định rõ độ sâu hay bề rộng là bao nhiêu, trong tuyên bố này Chi lê chỉ nêu rõ: “Chính phủ Chi lê khẳng định và tuyên bố chủ quyền quốc gia đối với vùng biển tiếp giáp với bờ biển của mình bất kể ở độ sâu nào

và trong giới hạn cần thiết để bảo vệ, quản lý và khai thác các tài nguyên thiên nhiên.”

Thậm chí có những nước như El Slavador lại tuyên bố thềm lục địa của

họ kéo dài ra đến “200 hải lý kể từ ngấn nước thuỷ triều thấp nhất của bờ biển” Mỹ là quốc gia đầu tiên tuyên bố về thềm lục địa nhưng sau khi các nước khác tuyên bố thì Mỹ lại cùng với Anh kịch liệt chống lại Sở dĩ như vậy, vì mục đích cơ bản của tuyên bố Truman năm 1945 là nhu cầu tìm kiếm các tài nguyên thiên nhiên dưới đáy biển để phục vụ cho kinh tế của Mỹ sau chiến tranh, còn các bản tuyên bố của các nước Châu Mỹ La tinh đã đe doạ lợi ích của Mỹ và Anh (như trường hợp một số nước tuyên bố đòi cả chủ quyền đối với thềm lục địa như Achentina)

Qua quy định của các nước, khái niệm pháp lý về thềm lục địa đã dần dần được xác định và sử dụng ở phạm vi rộng rãi hơn nhưng mới chỉ là các quy phạm tập quán

Để việc khảo sát, thăm dò, khai thác, nghiên cứu khoa học đối với thềm lục địa theo một trật tự nhất định thì việc ban hành các văn bản pháp luật, hay thể chế hoá các quy phạm pháp luật của mỗi quốc gia là việc cần thiết nhằm đảm bảo chủ quyền và quyền lợi của quốc gia

Các quy phạm pháp luật còn nhằm mục đích điều chỉnh mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia với nhau, hay giữa quốc gia với cá nhân, pháp nhân nước ngoài trong quá trình tham gia, hợp tác khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của một nước

Từ nhu cầu đó thềm lục địa được đặt ra và đưa vào khoa học pháp lý quốc tế nhằm mục đích xác lập chủ quyền của quốc gia đối với thềm lục địa làm cho ngành luật này có một nội dung kinh tế quan trọng vì: Tổng diện tích thềm lục địa bao quanh các Châu lục lên đến khoảng 27.500.000 km2, bằng 8% diện tích đáy biển Phân bổ rất không đồng đều giữa các nước ven biển do cấu trúc địa chất của các nước không giống nhau Có nước hầu như không có (Colombia), hoặc có thềm lục địa hẹp các nước Ảrập, châu Phi) Có nước có thềm lục địa rộng bao la (Mỹ, Nga, Canada, Ireland, Argentina, Australia, Srilanka )

Do vậy chế định thềm lục địa trong Luật biển quốc tế được ra đời nó song song tồn tại và phát triển với các chế định khác của Luật biển quốc tế và chế định thềm lục địa trong Luật biển của mỗi nước

Để hiểu rõ hơn về mặt pháp lý của các quốc gia trong việc xác lập chủ quyền của mình đối với thềm lục địa thì cần phải nghiên cứu khái niệm về thềm lục địa dưới những góc độ sau:

1.2 Khái niệm thềm lục địa về mặt địa chất

Cho đến nay các nhà địa chất địa mạo đáy biển vẫn chưa thống nhất được một khái niệm về thềm lục địa địa chất Tuy vậy, theo một số nhà địa chất thì giữa lục địa và nền đại dương có một vùng trung gian Cấu tạo địa chất của vùng trung gian liên quan mật thiết với lục địa Nói một cách khác đó

là phần kéo dài tự nhiên của lục địa ra biển Vùng trung gian này tương đối 20% diện tích đáy đại dương nói chung)

Dựa vào cơ cấu địa chất và địa mạo đáy biển và lòng đất dưới đáy biển các nhà khoa học tự nhiên nói trên đã khẳng định thềm lục địa theo khái niệm địa chất là:

Rìa lục địa chiếm khoảng 22% bề mặt đại dương,là phần kéo dài ngập dưới nước của lụa địa của quốc gia ven biển, cấu thành ba phần: thềm (shelf); dốc (slope); và bờ (rise)

* Thềm lục địa: Phần nền lục địa ngập dưới nước với độ dốc thoai

thoải (độ dốc trung bình 0,007-1˚) thường kéo dài đến độ sâu 200m ở một số nơi thềm lục địa không tồn tại hoặc có bề rộng hẹp khoảng 70km (vùng Côte d’Azur phía Nam nước Pháp, Chi Lê Peru, ven biển miền Trung Việt Nam) Một số nơi khác rất rộng khoảng 500km (thềm lục địa Brazin, Arhentina, úc)

* Dốc lục địa: Phần nằm giữa thềm lục địa và bờ lục địa, phân biệt với

thềm lục địa bằng một sự thay đổi độ dốc đột ngột, trung bình khoảng 4-5˚, đôi khi tới 45˚ Dốc thường đạt tới độ sâu từ 3000 đến 4000mét

* Bờ lục địa: Là vùng tiếp giáp theo dốc lục địa khi độ dốc thoai thoải

trở lại, thường rất nhỏ 0,5˚ mở rộng ta từ chân dốc lục địa cho đến khi gặp đáy đại dương, khoảng cách này thường thay đổi từ 50m đến 0,55km Vùng bờ lục địa này được tạo thành từ các lớp trầm tích, đôi khi có bề dày tới hàng chục kilômét

Bên ngoài rìa lục địa là đáy đại dương có độ sâu lớn đôi khi vượt 6000m với các dãy núi đại dương ngầm, các hố sâu tới 11000mét

Việc ấn định cụ thể giới hạn của thềm lục địa, dốc và bờ lục địa thực tế gặp phải không ít khó khăn do có thay đổi phức tạp về độ đốc do cấu tạo hình thể không nơi nào giống nơi nào của vỏ trái đất, do đó về mặt địa chất người

ta cũng chưa có được định nghĩa chính xác rõ ràng nào hơn so với các khái niệm được nêu trên

Về mặt địa chất thềm lục địa (continental shelf) là một phần của vỏ trái đất nằm giữa các lục địa và đáy đại dương, chính là nền của lục địa và bất cứ lục địa nào cũng có thềm bao quanh nó Thềm lục địa thường có độ nghiêng thoai thoải dài từ bờ lục địa cho đến khi độ dốc thay đổi khá lớn có độ dốc sâu đột ngột Nói chung thềm lục địa nối liền với lục địa như những bậc thang và

có cùng cấu tạo địa chất với lục địa như một thể thống nhất Tuy nhiên, hình thái thềm lục địa của các nước ven biển không đồng nhất, có nơi rộng, có nơi hẹp, có nước thềm lục địa sụt sâu ngay gần bờ biển như trường hợp thềm lục địa của Sri Lanca, Philipin, Chi lê và một số nước khác ở Châu Mỹ La tinh

Có nước thềm lục địa của họ ngăn cách với lục địa bằng một rãnh sâu như trường hợp của Nauy Các nhà địa lý học đã tính toán rằng chiều sâu của nước biển phía trên các thềm lục địa trên thế giới là từ 20m đến 550m, trung bình là

khoảng 135m, chiều rộng của thềm lục địa có thể kéo dài tới 1500m, trung bình khoảng 80km

Như vậy, về mặt địa lý, địa chất thềm lục địa là cái nền của lục địa, có

độ nghiêng thoai thoải, kéo dài từ lục địa ra biển và ngập dưới nước cho đến khi có độ sâu đột ngột

Người ta đánh giá rằng thềm lục địa là một vùng chứa nhiều dầu khí vì các lớp đá trầm tích thuộc đại đệ tam ở đây dày Chỉ tính đến vùng thềm lục địa có mức nước sâu hơn 300m thì trữ lượng dầu thô có thể lên tới 700 tỷ thùng (1 thùng = 150 lít) và trữ lượng khí đốt có thể tương đương với 350 tỷ thùng dầu thô Nguồn của cải quan trọng của thềm lục địa từ lâu đã làm cho loài người quan tâm đến Đây chính là một nội dung cơ bản của vấn đề thềm lục địa, động lực thúc đẩy quá trình pháp điển hoá khái niệm thềm lục địa đã

và đang diễn ra trên phạm vi thế giới Khái niệm thềm lục địa về mặt pháp lý cũng vì thế mà được phát triển và hình thành trong Luật biển quốc tế hiện đại

1.3 Khái niệm thềm lục địa về mặt pháp lý

1.3.1.Quá trình hình thành khái niệm thềm lục địa về mặt pháp lý trước khi Công ước về Luật biển ra đời

Cũng như các nội dung khác của Luật biển khái niệm thềm lục địa pháp

lý đã có một quá trình tiến triển từ một vấn đề có tính chất khoa học địa chất thuần tuý dần dần trở thành một vấn đề mang nhiều yếu tố pháp lý, kinh tế, chính trị phức tạp

Kể từ khi ý thức được rằng ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc vùng đất kéo dài tự nhiên của vùng đất mà mình đang sống chứa đựng nhiều tài nguyên vô cùng phong phú, quý giá người ta đã chứng minh hoặc tìm cách chứng minh nguồn của cải đó là vốn có của quốc gia mình Do đó mỗi quốc gia đều phải ra sức quản lý và bảo vệ và hợp pháp hoá bằng các hình thức pháp lý quan trọng như ra những tuyên bố, hiệp ước hoặc công ước quốc tế:

Đó là:

Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Truman ngày 28 tháng 9 năm 1945: “Coi các nguồn tài nguyên thiên nhiên của lòng đất dưới đáy biển và của đáy biển của thềm lục địa nằm dưới biển cả và cả tiếp giáp với bờ biển của Hợp chủng quốc Hoa kỳ là thuộc Hoa Kỳ và phụ thuộc vào quyền tài phán và quyền lực của nước này”

Mặc dù có tiền lệ trên, Tuyên bố Truman đã là mốc quyết định cho việc hình thành một thể chế mới và đặc thù về thềm lục địa -vì nó lần đầu tiên đã

được nêu lên dưới hình thức khái niệm và bản chất pháp lý của thềm lục địa:

“Việc quốc gia kế cận thực thi quyền tài phán đối với các tài nguyên thiên nhiên của đáy và lòng đất dưới đáy thềm lục địa là hợp lý và đúng đắn bởi vì tính hiệu quả của các biện pháp áp dụng nhằm khai thác và bảo tồn chúng sẽ phải bị phụ thuộc vào sự hợp tác và bảo vệ mà chúng chỉ có thể được đảm bảo

từ phía bờ biển, bởi vì thềm lục địa có thể được xem như sự mở rộng của lục địa đất liền của quốc gia ven biển và dường như thuộc quốc gia đó một cách

và được bao phủ bởi nước sâu không quá 100 fathom (200 mét) được coi là thềm lục địa”

Có thể nói Tuyên bố ngày 23 tháng 9 năm 1945 Tổng thống Mỹ Truman đã ra tuyên bố về chính sách của Mỹ đối với tài nguyên thiên nhiên nằm trong lòng đất và trên đáy biển của thềm lục địa Điểm quan trọng của tuyên bố này là khái niệm thềm lục địa được gắn liền và ràng buộc với vấn đề tìm kiếm và khai thác tài nguyên thiên nhiên ở dưới đáy biển và lòng đất ở dưới đáy biển Tuyên bố đó cho rằng đó là một vấn đề công bằng và hợp lý, bởi vì thềm lục địa được coi như là một phần kéo dài tự nhiên của vùng đất nội địa quốc gia ven biển và đương nhiên thuộc về quốc gia đó Như vậy Tuyên bố của Mỹ đã đưa ra những căn cứ nhằm giải thích việc xác định thềm lục địa có chiều rộng tới đường đẳng sâu là 200 mét

Mặt khác Tuyên bố của Tổng thống Truman vê thềm lục địa của Mỹ đã mang đầy đủ ý nghĩa nhất về chủ quyền của quốc gia ven biển vì mục đích thăm dò, khai thác hay có thể nói nó còn mang đầy đủ ý nghĩa về chính trị, kinh tế, pháp lý của thềm lục địa nói chung

Nhưng thực ra Tuyên bố này của Mỹ chưa phải là tuyên bố đầu tiên về thềm lục địa vì ngày 29 tháng 9 năm 1916 Nga hoàng đã ra một văn bản pháp

lý về chủ quyền với các đảo không có lục địa ở miền Bắc Xibiri Tuyên bố này thực ra Nga hoàng lúc đó chỉ đề cấp tới quyền đánh cá là chủ yếu chứ

vẫn không nói gì về việc làm chủ hay là khai thác các tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa vì họ chưa có ý thức đầy đủ về thềm lục địa với những tài nguyên thiên nhiên của nó như ngày nay

Đồng thời qua Hiệp ước ngày 26 tháng 2 năm 1942 giữa Anh (nhân danh Trinité và Tobago) và Venezuela phân định vùng biển trong Vịnh Paria

đã nêu lên khái niệm vùng phân định là “Vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm ngoài vùng nước lãnh thổ”

Sắc lệnh của Tổng thống Arhentina ngày 24 tháng 1 năm 1944, Điều 2

“Vùng biển gần lục địa của Arhentina sẽ là các vùng tạm thời bảo tồn tài sản”

Và 7 năm sau đó mới có thêm những phản ứng từ các quốc gia không

có vùng thềm lục địa theo tiêu chuẩn địa chất: Đó là vào tháng 3 năm 1952 các nước Chi lê, Êcurado, Pêru đã họp nhau lại và ra Tuyên bố chung Sangchiagô Theo Tuyên bố này họ đã giành lấy mọi chủ quyền cũng như quyền tài phán đối với một vùng biển rộng 200 hải lý tính từ bờ biển kể cả đáy biển và lòng đất dưới đáy biển Họ cho rằng các giới hạn lãnh hải có từ trước không đủ để phát triển, sử dụng và bảo toàn các tài nguyên thiên nhiên

ở biển mà quốc gia ven biển có quyền chiếm hữu

Hai nguyên tắc cơ bản về luật biển, hỡnh thành từ thế kỷ 18, khụng cũn phự hợp (lónh hải rộng 3 hải lý và tự do biển cả) Xuất hiện xu hướng mở rộng tối đa quyền tài phán quốc gia ra các vùng biển nhằm mục đích xác định chủ quyền đối với tài nguyên sinh vật và không sinh vật, tăng cường vị thế nước ven biển trong khu vực và trên thế giới

Tỡnh hỡnh đó làm gia tăng mâu thuẫn quyền lợi chiến lược kinh tế - quốc phũng giữa cỏc nước ven biển và không có biển, các nước có công nghệ cao về khai thác độ sâu đáy biển và đại dương, các nước có bờ biển tiếp giáp hoặc đối diện nhau trong việc phân định thềm lục địa

Tóm lại, trước năm 1958 các quốc gia đã xác định giới hạn thềm lục địa của mình một cách tuỳ tiện, không theo một tiêu chuẩn cố định nào Trong các tuyên bố đó, các quốc gia chủ yếu nhấn mạnh những quyền chủ quyền của mình đối với thềm lục địa hơn là xác định rõ khái niệm thềm lục địa

Nhưng chủ quyền quốc gia đối với mỗi thềm lục địa ở các quốc gia là như thế nào thì trước hết chúng ta lần lượt nghiên cứu việc xác lập chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa qua các quy định của Công ước về Luật biển của Liên hợp quốc qua các thời kỳ sau:

1.3.2 Xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa trước Công ước

1958

Vấn đề xác định chủ quyền quốc gia về thềm lục địa được đặt ra cách đây không lâu và nó gắn liền với sự phát triển khả năng thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển Với mục đích nắm lấy những nguồn nguyên liệu mới, các quốc gia lần luợt công bố những văn bản pháp lý quốc gia nhằm xác lập chủ quyền của mình đối với thềm lục địa Lúc đầu là những Tuyên bố đơn phương về sau được công nhận rộng rãi và trở thành Luật tập quán quốc tế về thềm lục địa tồn tại ở nhiều mức độ khác nhau như: Có nước chỉ đòi chỉ đòi chủ quyền thậm trí cả với vùng nước phía trên như Argentina, ElSalvadoro Còn Mỹ và Anh thì chỉ đòi quyền kiểm soát Tóm lại trước khi có Công ước Giơnevơ năm 1958 thì các quốc gia đòi hỏi những quyền chủ quyền khác nhau đối với thềm lục địa

Xuất phát từ việc thừa nhận chủ quyền quốc gia ở thềm lục địa, từ lâu người ta đã chấp nhận quốc gia ven biển có thể thực hiện rộng rãi nhiều quyền hành đối với vùng nước cũng như đối với đáy và lòng đất dưới đáy biển và vùng trời bên trên thềm lục địa: đó là các quyền “lập pháp, hành pháp và tư pháp”

Tất cả các vấn đề chủ quyền quốc gia đối với thềm lục địa sẽ được xem xét từ trước khi các Công ước Luật biển có hiệu lực Nhìn chung có các loại như sau:

1.3.2.1 Chủ quyền đối với tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa

Quy chế pháp lý của thềm lục địa bắt nguồn từ Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Truman nhằm thiết lập chủ quyền của Hoa Kỳ ở thềm lục địa Đây không phải là một sự ngẫu nhiên mà Tổng thống nước Mỹ - Truman đưa ra tuyên bố này mà chính là vì Hoakỳ muốn độc quyền chiếm tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa Bằng chứng là sau 2 năm Hoa kỳ đã dùng dàn khoan dầu hoả đầu tiên trên thềm lục địa của Louisian Điểm đáng chú ý ở đây là Tuyên bố của Tổng thống Mỹ- Truman chỉ thiết lập các quyền sở hữu, tài phán và kiểm soát đối với tài nguyên thiên nhiên ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của thềm lục địa (chủ yếu là nhằm vào các mỏ dầu) mà không hề đả động tới tài nguyên sinh vật ở vùng nước phía trên của thềm lục địa Tuyên bố Truman đã biện luận rằng:

“ Việc quốc gia ven biển có chủ quyền đối với tài nguyên thiên nhiên ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của thềm lục địa là một điều hợp lý và chính đáng”

Khi đề cập tới vùng nước phía trên, bản Tuyên bố đã chỉ rõ: “HoaKỳ không có ý định vi phạm chế độ pháp lý về biển cả trên mặt nước thềm lục địa và quyền giao thông hàng hải”

Hay nói cách khác Hoa kỳ đã phân biệt hai chế độ pháp lý khác nhau giữa thềm lục địa và vùng nước phía trên thềm lục địa: Đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của thềm lục địa được đặt ra dưới quyền sở hữu và tài phán của quốc gia, trong khi đó phần nước phía trên thềm lục địa lại đặt dưới chế độ tự

do biển cả Với lối phân biệt tinh vi này Mỹ vẫn duy trì được những nguyên tắc “thiêng liêng” của Luật biển cổ điển: Tàu của các cường quốc hàng hải tiếp tục tự do giao thông và nhất là đến đánh cá trên thềm lục địa của các nước khác Dĩ nhiên, là Mỹ đâu có sợ những nước khác đến cạnh tranh trên vùng biển cả tiếp giáp với lãnh thổ của mình

Chế độ pháp lý này đã tạo tiền lệ cho một số lớn quốc gia cho ra đời Tuyên bố đặt quyền kiểm soát đối với tài nguyên thiên nhiên trong phạm vi thềm lục địa

1.3.2.2 Chủ quyền đối với thềm lục địa, vùng nước và không phận phía trên thềm lục địa

Ngược lại với Tuyên bố Truman, một số quốc gia tuyên bố giành chủ quyền không chỉ đối với thềm lục địa mà còn đối với cả vùng nước không phận phía trên thềm lục địa như: Mêhicô, Ac-hen-tina, Chi-Lê, Pê-ru, E-qua-

do, Bzadin, Pa-na-ma Đây là các quốc gia mới giành độc lập, họ chưa có khả năng kỹ thuật để khai thác, ngược lại vấn đề quốc phòng và vấn đề đánh cá đối với họ lại rất quan trọng Bởi vì, đây là những nước có nền độc lập mới thu hồi còn rất mỏng manh và dân chúng vùng ven biển của họ chủ yêu sống

về nghề cá nên những đòi hỏi đó chính là nhằm bảo vệ độc lập chủ quyền, bảo

vệ lợi ích kinh tế của những quốc gia đó Nhưng những đòi hỏi này đã gặp phải sự chống đối mãnh liệt của các cường quốc hàng hải phương tây và tại Hội nghị Luật biển 1958 thì những đòi hỏi đó đã bị gạt bỏ

Tóm lại, trước năm 1958 các quốc gia không thống nhất trong việc thiết lập những quyền chủ quyền đối với thềm lục địa mà mỗi quốc gia đòi hỏi những chủ quyền là hoàn toàn khác nhau

Trên thực tế đây là một vấn đề được đặt ra cho Pháp luật quốc tế.Trước

tình hình đó Hội nghị luật biển lần thứ nhất do Liên Hợp quốc triệu tập sau 10 năm chuẩn bị đã họp tại Giơnevơ năm 1958 có 86 nước tham dự Hội nghị đã thống nhất qua 4 Công ước về Luật biển trong đó có Công ước về thềm lục địa có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 1958

1.3.3 Thềm lục địa theo Công ước Giơnevơ 1958

Uỷ ban Luật pháp quốc tế được trao trách nhiệm soạn thảo “Công ước

về Luật biển” trong các khoá họp thứ hai (1950), thứ 3 (1951), thứ 5 (1955)

và thứ 6(1956)

Tại hội nghị này 4 Công ước về Luật biển được thông qua:

- Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải

- Công ước về biển cả

- Công ước về thềm lục địa

- Công ước về đánh cá và bảo vệ tài nguyên sinh vật ở biển khơi

Các Công ước này đã bao hàm những nguyên tắc cơ bản của Luật quốc

tế Công ước về thềm lục địa tuy còn một số thiếu sót nhưng nó đã nêu bật được chế độ pháp lý cơ bản về thềm lục địa

Ngay từ năm 1950 Uỷ ban Luật pháp đã cho rằng quan niệm thềm lục địa về mặt pháp lý không nhất thiết phải tuỳ thuộc vào sự hiện diện của một thềm lục địa địa chất hay địa lý, cho nên trong Dự thảo đầu tiên do Uỷ ban đưa ra năm 1951 nêu rõ thềm lục địa được xác định theo tiêu chuẩn khả năng khai thác: “thềm lục địa được coi là đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm ngoài giới hạn của lãnh hải tới nơi mà độ sâu của nước phía trên cho phép khai thác tài nguyên thiên nhiên ở đó” Trong dự thảo năm 1955, Uỷ ban đã quyết định thay đổi quyết định của Dự thảo năm 1951, bỏ tiêu chuẩn “khả năng khai thác” và thay vào đó tiêu chuẩn “mực nước sâu 200m” Uỷ ban nhận thấy rằng tiêu chuẩn độ sâu 200m có thể sử dụng trong vòng nhiều năm

và khi khoa học kỹ thuật phát triển cho phép khai thác ở mực nước sâu hơn 200m thì lúc đó sẽ thay đổi

Đến năm 1956 Uỷ ban lại một lần nữa thay đổi quyết định của mình, cho thêm tiêu chuẩn “khả năng khai thác” vào Dự thảo mới và văn bản này đã được đưa ra thảo luận tại Hội nghị lần thứ nhất của Liên hợp quốc về Luật biển tại Giơnevơ năm 1958

Công ước Giơnevơ đã định nghĩa thềm lục địa trong Điều 1 của Công ước như sau:

“Trong các điều khoản này, thuật ngữ “thềm lục địa” dùng để chỉ:

(a).Vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của vùng kế cận bờ biển nhưng ở ngoài lãnh hải cho tới độ sâu 200m, hoặc ngoài giới hạn đó, tới độ sâu của nước biển bên trên cho phép khai thác những tài nguyên thiên nhiên ở vùng đó

(b) Đáy biển và lòng đất dưới đáy biển ở những vùng tương tự kế cận với bờ biển của các đảo

Khoản 1 Điều 2 của Công ước quy định: “quốc gia ven biển thực hiện các quyền chủ quyền đối với thềm lục địa trong mục đích thăm dò, khai thác các tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa” và khoản 4 Điều 2 quy định:

“những tài nguyên thiên nhiên nói trong các điều khoản này gồm có khoáng sản và các tài nguyên không sinh vật khác của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, cũng như các loài sinh vật thuộc các loài định cư, nghĩa là các sinh vật

mà đến giai đoạn đánh bắt được thì nằm im ở mặt đáy biển hay dưới đáy biển, hoặc là không có khả năng di chuyển nếu không phải là di chuyển bằng cách luôn luôn tiếp xúc thực tế dưới mặt đáy biển hay lòng đất dưới đáy biển.”

Qua những điều khoản trên, ta thấy có những điểm chính sau đây cần phân tích;

Một là, Công ước thừa nhận quyền chủ quyền của quốc gia ven biển

đối với việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nhưng nằm ngoài lãnh hải Điều này đáp ứng được những đòi hỏi của quốc gia ven biển đối với việc thăm dò, khai thác một bộ phận tài nguyên thiên nhiên nằm ở thềm lục địa Điều này có ý nghĩa là Công ước đã thừa nhận những quyền chủ của quốc gia ven biển trong việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên là quyền riêng biệt, có nghĩa là nếu quốc gia ven biển không tiến hành thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa thì không một quốc gia nào khác được phép làm việc đó mà không được sự đồng ý trực tiếp của quốc gia ven biển Quy định này của Công ước đáp ứng được lợi ích của các nước đang phát triển mà vào thời điểm Công ước được thông qua chưa có những điều kiện kỹ thuật và tài chính cần thiết để khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa Do vậy, loại trừ được khả năng các nước đế quốc cướp đoạt nguồn tài nguyên này, phá hoại sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước đang phát triển Đây chính là một mặt tích cực của Công ước Giơnevơ năm 1958

- Hai là: Trong Điều 1 của Công ước chỉ bao gồm một vài yếu tố thuộc

khái niệm địa chất của thềm lục địa Luận điểm thềm lục địa chỉ là sự kéo dài

tự nhiên của lục địa của quốc gia ven biển chỉ được biểu hiện thông qua việc

sử dụng thuật ngữ “thềm lục địa” chứ không có vai trò gì đáng kể trong việc xác định định nghĩa pháp lý về thềm lục địa Do vậy, định nghĩa không có những tiêu chuẩn làm cơ sở để xác định chế độ của thềm: người ta không thể xác định được rằng “dốc” và “khối nhô lục địa” có thuộc thành phần của thềm lục địa hay không, thềm lục địa bắt đầu từ đâu, biển cả bắt nguồn từ đâu Đó chính là một trong những nhược điểm của Công ước

- Ba là: Theo Công ước, thềm lục địa là một phần của đáy biển, tiếp

giáp với bờ biển nhưng nằm ngoài lãnh hải Như vậy, thềm lục địa gồm có hai ranh giới: Ranh giới phía trong và ranh giới phía ngoài

* Ranh giới phía trong của thềm lục địa

Theo định nghĩa trong Điều 1 của Công ước 1958, giới hạn trong của thềm lục địa chính là ranh giới ngoài của lãnh hải Nhưng cho đến năm 1958, thậm chí đến trước khi họp Hội nghị lần thứ 3, chiều rộng lãnh hải cũng chưa được thống nhất và việc ấn định ranh giới này chỉ có tính chất đơn phương mà không được dựa trên những tiêu chuẩn chung áp dụng rộng rãi cho mọi quốc gia Tuy vậy, trong Công ước Giơnevơ về lãnh hải và vùng tiếp giáp năm

1958 lại không có những điều khoản về chiều rộng tối đa của lãnh hải mà ranh giới phía trong của thềm lục địa được quy định tuỳ thuộc vào lợi ích của từng quốc gia: 3 hải lý, 6 hải lý, 12 hải lý, 60 hải lý và thậm trí là 200 hải lý

Do vậy, ranh giới phía trong của thềm lục địa theo Công ước Giơnevơ là chưa xác định [13]

* Ranh giới phía ngoài của thềm lục địa

Như vậy, về giới hạn ngoài của thềm lục địa, định nghĩa trong Công ước 1958 không đề cập đến tiêu chuẩn địa lý hoặc địa chất mà chỉ đề cập đến hai tiêu chuẩn: (1) độ sâu của nước biển 200m và (2) độ sâu của nước biển cho phép khai thác những tài nguyên thiên nhiên ở đó Ngoài ra, quan niệm về thềm lục địa còn được gắn liền với việc khai thác tài nguyên thiên nhiên chặt chẽ hơn Tại Điều 2 khoản 1 của Công ước quy định: “nước ven biển thực hiện các quyền chủ quyền đối với thềm lục địa để thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên ở đó” Nếu phân tích kỹ thì định nghĩa này rất mập mờ và

vì vậy nó bị hạn chế Cùng với việc áp dụng thực tế Điều 6 của Công ước liên quan đến việc phân định ranh giới thềm lục địa giữa các quốc gia đối diện hoặc tiếp giáp đã gây lên những vấn đề phức tạp mà cho đến nay vẫn chưa có những cơ sở hoặc tiêu chuẩn thoả đáng nào để giải quyết.[3]

- Bốn là: Theo Điều 1 của Công ước có hai tiêu chuẩn để xác định ranh

giới phía ngoài của thềm lục địa Thứ nhất là “độ sâu” 200m và thứ hai là

* Tiêu chuẩn “khả năng khai thác” mang tính chất tương đối và không

ổn định Nó được xây dựng không dựa vào bản chất và đặc điểm riêng của chính thềm lục địa mà trên cơ sở phụ thuộc vào lợi thế của quốc gia ven biển trong việc khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm Chính tiêu chuẩn này đã triệt tiêu giá trị của tiêu chuẩn độ nước sâu 200m và tạo ra tình trạng không

ổn định đối với vấn đề ranh giới phía ngoài của thềm lục địa Hơn nữa, các nước có công nghiệp phát triển, có phương tiện và khả năng khai thác hiện đại thì chưa được hưởng lợi ích gì trước mắt Do vậy, tiêu chuẩn khả năng khai thác rõ ràng là không công bằng, tạo ra một tình trạng bất bình đẳng giữa các quốc gia ven biển đối với thềm lục địa

Mặt khác yếu tố “độ sâu 200m” tuy xem ra rất cụ thể nhưng lại có thể thay thế bằng yếu tố “khả năng khai thác” Chính yếu tố này là nguồn gốc chủ yếu của sự mập mờ trong việc xác định giới hạn ngoài của thềm lục địa Việc xác định giới hạn độ sâu 200m không phải là dễ dàng vì đáy biển không bằng phẳng và đồng đều ở mọi nơi, tiêu chuẩn 200m có lợi cho những nước có thềm lục địa nông, rộng như Achentina, phía bắc nước Nga, phía đông của Trung Quốc, nhưng lại bất lợi cho các nước có thềm lục địa hẹp như Pêru, Chilê.Tiêu chuẩn này đã dẫn đến sự bất bình đẳng giữa các quốc gia vì mỗi nước có điều kiện tự nhiên là hoàn toàn khác nhau

Hơn nữa “tiêu chuẩn khả năng khai thác” là một tiêu chuẩn mập mờ Vì Công ước không nêu rõ lý do đó là khả năng về kỹ thuật hay về kinh tế và tiêu chuẩn đó áp dụng cho một hay nhiều tất cả các tài nguyên thiên nhiên Khả năng khai thác luôn thay đổi đặc biệt trong tình hình cách mạng khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ có thể cho phép khai thác ở độ sâu hàng nghìn km hoặc hơn nữa thì rõ ràng tiêu chuẩn này không thể chấp nhận được vì đáy đại dương sẽ bị thu hẹp lại Thực tế, việc sử dụng tiêu chuẩn này rất có lợi cho

các nước công nghiệp phát triển và các nước có phương tiện khai thác hiện đại, đặc biệt là các nước cường quốc kinh tế lớn Các nước công nghiệp phát triển luôn cho rằng tiêu chuẩn này là hợp lý vì họ lập luận rằng những nước đang phát triển có thể nhập kỹ thuật tiên tiến của nước công nghiệp để khai thác Ngược lại, các nước đang phát triển thì lại phản đối tiêu chuẩn kỹ thuật này vì kinh tế của họ nghèo nàn và khả năng kỹ thuật bị hạn chế, không cho phép họ làm được như các nước công nghiệp phát triển và như vậy thì họ sẽ

bị thiệt thòi Thực chất, tiêu chuẩn “khả năng khai thác” được ghi vào Công ước 1958 là thể hiện một sự thoả hiệp Các nước có kỹ thuật phát triển hy vọng với việc xem xác nhận tiêu chuẩn “khả năng khai thác” họ có thể lạm dụng tính mập mờ của nó để mở rộng thềm lục địa với lập luận kỹ thuật của

họ có thể khai thác ở mực nước có độ sâu trên 200m Còn các nước đang phát triển hy vọng hạn chế được các nước khác mở rộng thềm lục địa của quốc gia mình trong một thời gian gần

Việc kế cận bao gồm hai điều kiện: “cận” nghĩa là gần, “kế” nghĩa là kế tiếp, sự kéo dài không gián đoạn

Như vậy bản chất kế cận của thềm lục địa do Công ước Giơnevơ năm

1958 nêu ra hàm ý sự giới hạn có kéo dài của thềm lục địa Điều này mâu thuẫn với tiêu chuẩn động của ranh giới ngoài của thềm lục địa mà Công ước quy định Chính đây là nguồn gốc chủ yếu của sự mập mờ trong việc xác định giới hạn ngoài của thềm lục địa

Những quy định không rõ ràng trong Điều 1 Công ước Giơnevơ năm

1958 và thực tiễn thiên hình vạn trạng của các quốc gia về ranh giới phía ngoài của thềm lục địa đã làm phức tạp việc điều chỉnh pháp lý quốc tế đối với hoạt động của các quốc gia ở vùng đáy biển và đáy đại dương Cho nên ngay sau khi được ký kết, Công ước Giơnevơ về thềm lục địa đã gặp phải sự chỉ trích kịch liệt, và một yêu cầu được đặt ra là phải xây dựng một sự điều

chỉnh pháp lý quốc tế đối với những vấn đề chưa được Công ước Giơnevơ điều chỉnh xung quanh chế độ pháp lý của thềm lục địa

Đặc biệt khi phán quyết của Toà án pháp lý quốc tế về thềm lục địa Biển Bắc ngày 20 tháng 2 năm 1969: “ Trên thực tế danh nghĩa mà Luật quốc

tế quy thuộc về mặt pháp lý ipso jure cho quốc gia ven biển trên thềm lục địa

của họ xuất xứ từ việc các vùng đáy biển này chỉ có thể được xem như một phần lãnh thổ trên quốc gia ven biển đã thực hiện quyền lực của họ: người ta

có thể nói rằng trong khi vẫn bị nước bao phủ, các vùng đáy biển này là sự kéo dài, sự tiếp nối, sự mở rộng của lãnh thổ đó ở dưới biển.”

Phán quyết này đã đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Luật biển, nó khái quát hoá nguyên tắc Đất thống trị biển, và định nghĩa đúng bản chất pháp lý của thềm lục địa là sự kéo dài tự nhiên của đất liền ra biển Tuy nhiên thì định nghĩa này về thềm lục địa có vẻ cụ thể và rõ ràng, nhưng thực chất định nghĩa này có vẻ còn gây khó khăn cho các nước đang phát triển vì khả năng khai thác của họ còn bị hạn chế cho nên họ ra sức đấu tranh đòi sửa đổi Công ước 1958 vì họ thấy những tiêu chuẩn ghi trong Công ước đó đã bị lỗi thời

Theo Công ước Giơnevơ năm 1958 nêu rõ về việc xác lập chủ quyền quốc gia về thềm lục địa của quốc gia ven biển như sau: [3]

“ Nước ven biển thực hiện quyền chủ quyền của mình đối với thềm lục địa nhằm thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của khu vực này.”

So với Tuyên bố Truman thì chủ quyền quốc gia của nước ven biển đối với thềm lục địa mà Công ước này ghi nhận thì không có gì khác nhau cho lắm Có nghĩa là quyền chủ quyền của quốc gia ven biển chỉ giới hạn trong phạm vi thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa Những đòi hỏi giành chủ quyền đối với vùng nước và không phận phía trên của một số nước như đã nêu trên bị loại bỏ Điều này thể hiện tương quan lực lượng lúc bấy giờ chưa hoàn toàn nghiêng hẳn về phía các nước xã hội chủ nghĩa (lúc bấy giờ chủ yếu là chống chủ nghĩa thực dân cũ giành độc lập về chính trị, mà chưa chú ý Luật biển) nên Công ước về thềm lục địa được thông qua còn một

số hạn chế

Do đó trong thập kỷ 60 và 70 đã nảy sinh ra hai khái niệm mới đó là

“vùng đặc quyền kinh tế” và “vùng tài sản của nhân loại” Điểm đáng chú ý là Công ước này ghi rõ đây là những đặc quyền của quốc gia ven biển Có nghĩa

là quốc gia ven biển dù có tiến hành thăm dò, khai thác thềm lục địa hay

không, thì không một quốc gia nào có quyền đòi hỏi hoặc tiến hành các hoạt động ở đó mà không có sự ưng thuận của quốc gia ven biển Công ước còn nhấn mạnh:

“Quyền của nước ven biển đối với thềm lục địa không phụ thuộc vào vấn đề nước đó có quản lý thực tế hay trên lý thuyết ở thềm lục địa hay không hoặc nước đó có tuyên bố đặc biệt gì về vấn đề này hay không”

Như vậy, Công ước khẳng định thềm lục địa là đương nhiên thuộc về quốc gia ven biển Quốc gia ven biển toàn quyền ban hành các luật lệ điều chỉnh việc khai thác tài nguyên thiên nhiên trong thềm lục địa của mình, thực hiện quyền tài phán đối với công dân và các tổ chức nước ngoài khi quốc gia ven biển cho phép vào khai thác ở thềm lục địa Đồng thời quốc gia ven biển

có quyền ngăn chặn, trừng trị những hiện tượng vi phạm pháp luật xảy ra trong phạm vi thềm lục địa

Để phục vụ cho mục đích thăm dò, khai thác quốc gia ven biển có quyền xây dựng các công trình, các trạm trong phạm vi thềm lục địa và thiết lập các khu vực an toàn xung quanh những công trình đó với chiều rộng không quá 500m kể từ điểm ngoài cùng của các công trình Các công trình này không được hưởng quy chế hải đảo có nghĩa là các công trình này không

có lãnh hải và thềm lục địa riêng của nó Việc tồn tại của nó không ảnh hưởng đến việc phân chia thềm lục địa giữa các quốc gia (Khoản 2,3,4 Điều 5)

Trong khi thực hiện các quyền của mình quốc gia ven biển không được gây cản trở một cách quá đáng đến việc giao thông hàng hải, đánh cá, ở vùng nước phía trên thềm lục địa và tự do bay ở không phận trên nó: “Những quyền hạn của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa không được làm phương hại đến quy chế của vùng nước biển cả nằm trên thềm lục địa, cũng như không được phương hại đến quy chế không phận nằm trên vùng nước đó”

Về nghiên cứu khoa học ở thềm lục địa, Công ước có ghi “Tất cả mọi nghiên cứu ở chỗ thềm lục địa đều phải có sự thoả thuận của nước ven biển.” Nhưng thường nước ven biển sẽ không từ chối Đây cũng là một điểm mập

mờ của Công ước để các nước đế quốc lợi dụng việc nghiên cứu khoa học để can thiệp và vi phạm chủ quyền an ninh của quốc gia ven biển

Như đã phân tích ở trên vùng nước và không phận phía trên thềm lục địa không thuộc chủ quyền của quốc gia ven biển Do đó, các quốc gia khác

có quyền tiến hành các hoạt động ở vùng nước và vùng trời phía trên thềm lục địa Có nghĩa là, các quốc gia khác có quyền tự do hàng hải, tự do đánh bắt

các hải sản ở vùng phía trên thềm lục địa, tự do đặt dây cáp và ống dẫn ngầm

ở thềm lục địa cũng như tự do bay ở không phận phía trên thềm lục địa Đây

là những điểm hạn chế của Công ước vì theo những quy định này thì các cường quốc hàng hải có quyền tiến hành các hoạt động ở vùng nước phía trên thềm lục địa của quốc gia ven biển, đặc biệt là đánh cá ở thềm lục địa của các nước khác Các nước đế quốc còn lợi dụng các quy định này để tiến hành các hoạt động bất hợp pháp, vi phạm chủ quyền an ninh của quốc gia ven biển Những quy định này đã làm cho các nước đang phát triển rất bất mãn và họ kiên quyết đấu tranh đòi loại bỏ Và vì thế đã làm nảy sinh vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý tính từ đường cơ sở để đo lãnh hải tại quốc gia đó, Quốc gia ven biển có đặc quyền về khai thác tài nguyên sinh vật và không sinh vật ở một phần của vùng nước phía trên thềm lục địa

Tóm lại, tuy Công ước còn có một số điểm hạn chế thiếu sót như chưa định nghĩa rõ ràng về thềm lục địa, các điều khoản quy định còn mập mờ nhưng nhìn chung Công ước đã có những đóng góp cơ bản cho Luật biển quốc tế hiện đại nó đã đưa ra các quy phạm pháp lý về thềm lục địa Công ước có ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong quan hệ quốc tế, chấm dứt tình trạng đơn phương tuyên bố đòi chủ quyền đối với thềm lục địa Công ước đã góp phần xoá bỏ sự ngăn cách, củng cố sự hợp tác và hoà bình phụ vụ cho sự nghiệp phồn vinh của mỗi nước

Đây là lần tiên quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa được xác định rõ ràng trong một công ước quốc tế có tính chất toàn cầu Điều khoản trên đây xác định chủ quyền hoàn toàn của nước ven biển đối với các tài nguyên ở thềm lục địa, hay nói cách khác quyền của các nước ven biển đối với tài nguyên ở thềm lục địa của mình là tuyệt đối Các quyền này là thuộc riêng nước ven biển Có nghĩa là nước đó có thăm dò hay không, có khai thác hay không, có thực sự chiếm hay không, có tuyên bố hay không, đều không ảnh hưởng đến sự tồn tại của các quyền trên Không ai được tiến hành những hoạt động ở thềm lục địa hoặc đòi các quyền đó mà không có sự đồng ý của nước ven biển Những nguyên tắc này đã đánh bại thuyết “chiếm

cứ đầu tên” mà một số người định đem vận dụng vào thềm lục địa

Trên cơ sở thừa nhận quyền chủ quyền của nước ven biển về mặt thăm

dò thềm lục địa và khai thác tài nguyên thiên nhiên như thế, Công ước 1958 thừa nhận cho nước ven biển quyền xây dựng và bảo quản hoặc cho vận hành

ở thềm lục địa các đảo nhân tạo, các công trình máy móc và thiết bị cần thiết

(trong đó có cả các dàn khoan để thăm dò, khai thác dầu khí) để phục vụ cho việc thăm dò thềm lục địa hoặc khai thác các tài nguyên thiên nhiên ở đó Theo Điều 5 Khoản 2 nêu rõ: “quốc gia ven biển có quyền xây dựng và bảo quản hoặc cho hoạt động trên thềm lục địa những công trình và thiết bị khác cần thiết cho việc thăm dò thềm lục địa và khai thác các tài nguyên thiên nhiên ở đó và thiết lập khu vực an toàn xung quanh các công trình hoặc thiết

bị đó và thi hành trong các khu vực đó những biện pháp cần thiết để bảo vệ các công trình đó”

Như vậy, Công ước đẵ thừa nhận quốc gia ven biển có quyền tài phán cũng như trách nhiệm đối với các công trình thiết bị này để bảo vệ một cách

có hiệu quả, dùng những biện pháp cần thiết như thiết bị các vùng an toàn xung quanh các công trình và thiết bị đó Những khu vực an toàn này có chiều rộng theo tiêu chuẩn nhất định quy định chung, rộng khoảng 500m xung quanh các công trình hoặc máy móc đó tính từ mỗi điểm trên bờ phía ngoài của các công trình hoặc thiết bị đó (theo Điều 5 Khoản 3)

Quốc gia ven biển trong khi thực hiện các quyền chủ quyền của mình đối với thềm lục địa, có quyền quyết định việc có cho phép hay không cho phép các nước khác vào nghiên cứu khoa học biển, thềm lục địa của mình (theo Điều 5 khoản 8) Việc cho phép này tuỳ thuộc vào tính chất và mục đích công trình nghiên cứu, thường thì quốc gia ven biển nghiên cứu khoa học đó phục vụ mục đích quân sự hoặc mục đích khác có thể gây nguy hại cho an ninh quốc phòng của nước ven biển thì sẽ bị từ chối.[3]

Như vậy Công ước 1958 đã quy định khá đầy đủ quyền của các nước ven biển đối với thềm lục địa như: “Nước ven biển có quyền chủ quyền đối với thềm lục địa nhằm mục đích thăm dò và khai thác tài nguyên, quyền xây dựng các đảo nhân tạo, các công trình thiết bị để thăm dò và khai thác tài nguyên, thiết lập các vùng an toàn 500m để bảo vệ các công trình và thiết bị

đó Nhưng không phải nước ven biển muốn làm gì thì làm bất chấp lợi ích của cộng đồng quốc tế mà khi thực hiện các quyền này phải lưu ý đến lợi ích quốc

tế, lưu ý đến quyền của các quốc gia khác”

1.3.4 Thềm lục địa theo Công ước Luật biển 1982

Sau những năm 1960 khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng và làm thay đổi khái niệm về chủ quyền quốc gia tiêu biểu là là các quyền về kinh tế,

và có sự gia tăng đáng kể về các yêu cầu xem xét lại chế độ đại dương

Các nước mới tham gia vào cộng đồng quốc tế trong những năm 1960

đã làm đa dạng trật tự pháp lý quốc tế được hình thành trước khi các nước đó giành được độc lập và theo họ trật tự đó có trước và về căn bản phụ vụ lợi ích cho các quốc gia đứng đầu về hàng hải và có công nghiệp phát triển

Nhiều quốc gia mới không phê chuẩn Công ước Luật biển 1958 và sự căng thẳng ngày càng gia tăng về quyền tài phán đối với các tài nguyên thiên nhiên của các đại dương đã làm thất vọng một số nước khác trong việc phê chuẩn các Công ước 1958, trong đó có “Công ước về thềm lục địa”

Những phát triển kỹ thuật trong việc khai thác tài nguyên thiên nhiên khoáng sản và chuyển biến trong việc đưa việc tìm kiếm dầu ở đáy biển ngày càng ra xa ngoài khơi đã gây ra nhiều vấn đề cần lưu ý: Kỹ thuật thăm dò và khai thác ở ngoài khơi không còn ở dừng lại mực nước sâu 200m mà đã tiến

xa hơn với độ sâu 500m, thậm trí còn hơn cả 500m Do vậy các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước Mỹ La Tinh, lo sợ các hạm đội đánh cá từ xa

vơ vét các nguồn tài nguyên thiên nhiên sinh vật sống của họ, họ đã đòi quyền tài phán đối với các tài nguyên thiên nhiên của cả biển và đáy biển trong việc khai thác tài nguyên thiên nhiên khoáng sản và chuyển biến trong việc đưa việc tìm kiếm dầu ở đáy biển ngày càng ra xa ngoài khơi đã gây ra nhiều vấn

đề cần lưu ý: Kỹ thuật thăm dò và khai thác ở ngoài khơi không còn ở dừng lại mực nước sâu 200m mà đã tiến xa hơn với độ sâu 500m, thậm trí còn hơn

cả 500m Do vậy các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước Mỹ La Tinh,

lo sợ các hạm đội đánh cá từ xa vơ vét các nguồn tài nguyên thiên nhiên sinh vật sống của họ, họ đã đòi quyền tài phán đối với các tài nguyên thiên nhiên của cả biển và đáy biển trong phạm vi 200 hải lý tính từ bờ biển Về thềm lục địa thì quyền tài phán đó có thể mở rộng hơn nữa Những đòi hỏi này được nhắc lại trong hàng loạt các tuyên bố chung mà hầu hết các nước trong khu vực là thành viên như (Tuyên bố của Hội nghị Monte video ngày 8 tháng 5 năm 1970)

Trước tình hình đó Liên Hợp quốc đã triệu tập hội nghị thứ 3 về Luật biển Hội nghị bắt đầu họp từ 1973, đã họp trong tất cả 11 khoá Công ước

1982 về Luật biển (sau đây gọi là Công ước 1982 hoặc Công ước Luật biển) được thông qua tại Hội nghị quốc tế lần thứ 3 về biển, là một văn kiện toàn diện về biển Công ước không chỉ được các quốc gia có biển mà ngay cả các quốc gia không có biển cũng rất qua tâm Nó không chỉ bao gồm các điều khoản mang tính điều ước mà cũn là văn bản pháp điển hoá các quy định

manh tính tập quán Chính điều này đó giải thớch vỡ sao Cụng ước 1982 được các quốc gia viện dẫn và áp dụng một cách rộng rói ngay cả khi nú cũn chưa

có hiệu lực Với 320 điều khoản chứa đựng trong 17 phần và 9 phụ lục, Công ước 1982 thực sự là một bản hiến pháp về biển của cộng đồng quốc tế và là một trong những thành tựu có ý nghĩa trong lĩnh vực luật quốc tế của thế kỷ

XX Lần đầu tiờn trong lịch sử, Cụng ước 1982 đưa ra các quy định tổng thể

có tính chất bao trùm trong hầu hết các lĩnh vực biển: cách xác định các vùng biển, chế độ pháp lý của cỏc vựng biển, cỏc quy định về hàng hải và hàng không, sử dụng, khai thác và quản lý cỏc tài nguyờn biển, sinh vật và không sinh vật, bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, an ninh trật tự trên biển, đấu tranh chống các tội phạm trên biển, vấn đề phân định biển và giải quyết các tranh chấp quốc tế liên quan đến biển.[32]

Theo đánh giỏ của nhiều chuyờn gia thỡ Cụng ước 1982 là một công ước tương đối bỡnh đẳng và tiến bộ, thể hiện quá trỡnh đấu tranh và nhượng

bộ giữa hai trường phái: tự do biển cả và chủ quyền quốc gia Công ước Luật

biển vừa là cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng giỳp cỏc quốc gia trong việc quản lý, khai thỏc và sử dụng biển cú hiệu quả và bảo vệ nguồn tài nguyờn biển vừa là cơ sở pháp lý cho cỏc quốc gia giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh liờn quan đến biển

Tuy vậy, Công ước 1982 không phải là một “văn bản chết” Trong thời gian tồn tại của Công ước 1982, vẫn luôn có những phát triển, thay đổi, bổ sung và hoàn thiện khung pháp lý biển mà Cụng ước đó thiết lập Cú nhiều cụng ước và thoả thuận của cộng đồng quốc tế như Thoả thuận ngày 29/7/1994 về thực hiện Phần XI của Công ước Luật biển 1982, Công ước áp dụng các điều khoản của Công ước Luật biển năm 1982 liên qua đến bảo tồn

và quản lý các đàn cá xuyên biên giới và các đàn cá di cư xa, Công ước vừa trấn áp các hành động không hợp pháp chống lại an toàn hàng hải là Nghị định thư về trấn áp các hành động không hợp pháp chống lại an toàn các giàn khoan cố định trong thềm lục địa năm 1999 Việc thực thi một cách thiện chí Công ước Luật biển năm 1982 đó trở thành nghĩa vụ đối với các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia có biển

Công ước Luật biển 1982 có hiệu lực kể từ ngày 16 tháng 11 năm

1994, tức là sau 12 tháng kể từ ngày nước Guyana (nước thứ 60) phê chuẩn Công ước vào ngày 16 tháng 11 năm 1993 Đến tháng 11 năm 1996 Công ước

đó cú 108 nước phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 vừa là cơ sở pháp lý

quốc tế quan trọng giỳp cỏc quốc gia trong việc quản lý, khai thỏc, sử dụng và bảo vệ cú hiệu qủa nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn của biển cả vừa là cơ sở pháp

lý cho cỏc quốc gia trong việc giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh từ biển cả

Tại Hội nghị này, thềm lục địa là một trong những vấn đề quan trọng Tuy nhiên, tất cả những vấn đề trong Luật biển đều liên quan chặt chẽ với nhau, cho nên để tiến tới một Công ước mới phải giải quyết trên cơ sở “cả gói” Do đó, việc xác định thềm lục địa phải được đặt ra trong bối cảnh đó Điều mà hầu hết trong toàn bộ Hội nghị đều thống nhất xem lại những tiêu chuẩn “độ sâu 200m” và “khả năng khai thác” Tiêu chuẩn độ sâu 200m cần phải được thay thế, nhưng chưa biết nên thay ở độ sâu là bao nhiêu là hợp lý

và bắt đầu xuất hiện nhiều ý kiến khác nhau

Để có được một định nghĩa hợp lý, Hội nghi Luật biển lần thứ ba đã đưa ra nhiều tiêu chuẩn, thông số nhằm đạt tới một định nghĩa thoả đáng cho mọi quốc gia Định nghĩa đó phải bao hàm khái niệm về mặt địa chất, khái niệm về mặt pháp lý và phải có giới hạn ngoài rõ ràng và cụ thể Ta có thể xem xét Hội nghị Luật biển lần thứ ba đã đưa ra những giới hạn như thế nào:

* Về giới hạn trong của thềm lục địa

Về mặt địa chất giới hạn trong của thềm lục địa được tính từ bờ biển, nhưng về mặt pháp lý thì giới hạn trong của thềm lục địa là giới hạn ngoài của lãnh hải Vì thế vấn đề thềm lục địa không thể giải quyết một cách biệt lập mà phải nằm trong một giải pháp “cả gói” Muốn có giới hạn trong của thềm lục địa thì trước hết phải xác định được chiều rộng của lãnh hải là bao nhiêu Công ước dự thảo năm 1980 đã quy định chiều rộng của lãnh hải không quá

12 hải lý tính từ đường cơ sở Như vậy, theo Công ước này thì giới hạn trong của thềm lục địa chính là đường ranh giới ngoài của lãnh hải Đường ranh giới đó cách đường cơ sở để đo lãnh hải một khoảng cách không quá 12 hải

lý, tuỳ thuộc vào bề rộng lãnh hải mà một quốc gia ven biển quy định

* Vấn đề giới hạn ngoài của thềm lục địa

Tại Hội nghị Luật biển lần thứ 3, vấn đề giới hạn ngoài của thềm lục địa đã gây ra nhiều rắc rối cho hội nghị Vì nó tác động đến nhiều vấn đề, nếu giới hạn này gần bờ biển thì sẽ ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia ven biển, nếu giới hạn này cách quá xa bờ biển thì lại ảnh hưởng đến vùng “tài sản chung của nhân loại”.Do đó, Hội nghị này rất nhiều tiêu chuẩn được đề nghị đều có những mặt thiếu sót riêng của nó Chính vì thế, mà những vấn đề đó không được Hội nghị chấp nhận

* Tiêu chuẩn khoảng cách 200 hải lý tính từ đường cơ sở để đo chiều rộng lãnh hải

Với sự ra đời của vùng đặc quyền kinh tế thì một số nước trong nhóm các nước có hoàn cảnh địa lý đặc biệt đã nêu ra ý kiến bỏ khái niệm “thềm lục địa” và đề nghị đưa ra những nội dung cơ bản của khái niệm “thềm lục địa” vào trong “vùng đặc quyền kinh tế” và đề nghị một tiêu chuẩn khoảng cách là

200 hải lý chung cho cả hai vùng đó: như Ma-Li, Tuy-Ni-Di, Đanmạch, ThuySĩ.Theo tiêu chuẩn này thì rất đơn giản không phức tạp và được các quốc gia không có biển và địa lý bất lợi tán thành Nhưng đề nghị này không thể chấp nhận được đối với các quốc gia có thềm lục địa rộng hơn 200 hải lý như: Achentina, Canadda, Trung Quốc, Anh, Mỹ.Vì họ cho rằng thềm lục địa có những đặc thù riêng của nó, không thể huỷ bỏ khái niệm thềm lục địa được Thềm lục địa gắn liền với lục địa theo một sự trải dài tự nhiên Bởi vì, trên thế giới có hơn 40 quốc gia có thềm lục địa rộng như thế thì tiêu chuẩn khoảng cách 200 hải lý không thể là một giải pháp của Hội nghị Ngược lại, các nước muốn duy trì khái niệm thềm lục địa đã vận dụng nhận định của Toà án quốc

tế được nhắc đi nhắc lại nhiều lần về “sự kéo dài tự nhiên của lục địa ra đến

bờ phía ngoài của rìa lục địa” Ngay trong số những nước muốn giữ khái niệm

về thềm lục địa thì quan niệm thì quan niệm của họ về giới hạn phía ngoài của thềm lục địa cũng có những ý kiến khác nhau Các nước có thềm lục địa rộng, nông đều dựa vào tiêu chuẩn địa chất: Như đề nghị của Nga là áp dụng nguyên tắc “kéo dài tự nhiên của lục địa” để xác định giới hạn ngoài của thềm lục địa Nhưng nếu thềm lục địa mở rộng ra trên 200 hải lý thì tối đa sẽ là 350 hải lý tính từ đường cơ sở để đo chiều rộng lãnh hải hoặc xác định đến độ sâu

là 2.500m và cộng thêm 100 hải lý

* Tiêu chuẩn độ sâu của nước

Tại khoá họp thứ hai ở Caracas 1974, Nga đã đề nghị kết hợp hai tiêu chuẩn rộng và chiều sâu: quốc gia ven biển có thể ấn định giới hạn ngoài của thềm lục địa hoặc bằng chiều rộng 200 hải lý hoặc ở ngoài giới hạn này nơi

độ sâu 500m Mới đầu đề nghị này có sức hấp dẫn, vì rằng giới hạn ngoài của thềm lục địa về mặt địa chất trung bình chỉ ở độ sâu 130m Theo tiêu chuẩn

độ sâu thì việc xác định vị trí cũng dễ dàng không phức tạp như một số tiêu chuẩn khác Nhưng nó vẫn có một số hạn chế, một số quốc gia như Anh, úc, Canada, Ai-len, cho rằng một giới hạn ngoài như thế sẽ không bao hàm tất cả các phần thềm lục địa của họ, thậm trí loại trừ cả các khu vực mà họ đang

thăm dò khai thác hiện nay Mặt khác, giới hạn đó không phản ánh đùng tính chất “kéo dài tự nhiên” của lục địa, mà nó chỉ là một tiêu chuẩn địa lý không

đủ để xác định giới hạn thềm lục địa một cách hợp lý Nhật Bản cũng đã gợi ý

về giới hạn độ sâu 2500m-3000m Theo giới hạn này, một số nơi xấp xỉ bờ ngoài của rìa lục địa, nhưng một số nơi thì nó lại bao hàm một phần của đáy đại dương Vì vậy, tiêu chuân độ sâu của nước không giành được nhiều sự ủng hộ

* Tiêu chuẩn về chân dốc lục địa

Cũng có kiến nghị lấy chân dốc lục địa làm giới hạn ngoài của thềm lục địa Vì đây là một tiêu chuẩn rõ ràng nhất, đặc trưng lớn nhất của bề mặt trái đất chỗ gấp khúc lớn nhất và rõ rệt nhất Nhưng nó cũng có những hạn chế của nó là không phù hợp với khái nhiệm kéo dài tự nhiên của lục địa Một giới hạn như thế sẽ loại trừ phần bờ lục địa của tất cả các quốc gia ven biển và

ở một giới hạn đó không ra tới 200 hải lý Rõ ràng tiêu chuẩn này không được nhiều quốc gia tán thành

* Tiêu chuẩn mép ngoài của bờ lục địa

Tiêu chuẩn này phản ánh đúng sự kéo dài tự nhiên của lục địa nên được nhiều quốc gia ủng hộ Theo đề nghị này thì mỗi quốc gia ven biển đều có một phần thềm lục địa thoả đáng Vấn đề đặt ra là những quốc gia có thềm lục địa rộng 400-500 hải lý hoặc hơn nữa thì phần thềm lục địa rộng lớn đó có được toàn quyền sử dụng hay không Mặt khác, độ dốc của bờ lục địa ở mép ngoài giáp với đáy đại dương rất thoải từ 1/1000-1/2500 nên khó mà xác định một cách chính xác giới hạn ngoài của bờ lục địa Nếu như không có các tiêu chuẩn khác bổ sung thì tiêu chuẩn này cũng không đủ để làm giới hạn ngoài của thềm lục địa

* Tiêu chuẩn độ dày của trầm tích

Điều này dựa trên sự công nhận rằng bờ lục địa được tạo bởi những lớp trầm tích mỏng hướng ra biển Vì thế, có thể lấy một độ dày nhất định để làm giới hạn ngoài của thềm lục địa

- Xác định bề dày trầm tích trực tiếp bằng khoan Phương pháp này đòi hỏi chi phí cao, càng ở nơi nước càng sâu càng cao, và chỉ cho được các giá trị điểm rời rạc Ngoài ra,còn tồn tại hàng loạt các khó khăn về mặt kỹ thuật trong khoan, trong sử dụng kết quả, đánh giá kết quả Đòi hỏi trực tiếp thời gian và chi phí

- Xác định độ dày trầm tích bằng chạy địa chấn Phương pháp này đơn giản và rẻ tiền hơn so với khoan nhưng không phải không có những khó khăn Cần phải biết chuẩn xác tốc độ lan truyền của tín hiệu trong môi truờng trầm tích Sai số ảnh hưởng rất lớn tới việc mở rộng hay thu hẹp thềm lục địa

Chẳng hạn lấy khoảng cách từ chân dốc lục địa ra là 60 hải lý (111 lô-mét) thì độ dày trầm tích tại thời điểm đó phải là 1,11 ki-lô-mét Nếu sai số

ki-là 10% tức độ dày trầm tích giảm đi 110 mét * 100% = 11000mét mét hay 6 hải lý) Như vậy, ranh giới ngoài của thềm lục địa sẽ bị dịch vào bờ

(11ki-lô-6 hải lý một thiệt hại quyền lợi đáng kể

Ngoài ra sự phân bố trầm tích của rìa lục địa thay đổi hết sức khác nhau, trong một số trường hợp rất khó để xác định được điểm tại đó độ dày trầm tích là 1%

Có thể nói khi dùng phương pháp này cũng gặp phải một số khó khăn trong việc xác định đường ranh giới đó Nếu lấy nơi độ dày của trầm tích quá mỏng thì một phần diện tích đáy biển to lớn sẽ thuộc về phần thềm lục địa của quốc gia ven biển thậm trí có chỗ bao hàm một phần của đáy đại dương Nếu lấy nơi trầm tích dày thì phần lớn bờ lục địa của quốc gia ven biển sẽ thuộc về vùng đáy biển tài sản chung của nhân loại Mặt khác, các số liệu phân tích trên cho thấy khó mà có được con số về độ dày trầm tích bình đẳng chung cho toàn cầu, cho nên việc xác định theo tiêu chuẩn độ dày trầm tích cũng khó mà thực hiện được

* Bổ sung của Ai-Len và định nghĩa về thềm lục địa hiện nay

Sự bế tắc về một định nghĩa hoàn chỉnh cuối cùng đã được giải quyết thoả đáng bởi một bổ xung của Ai-Len Bổ sung này đã kết hợp được các tiêu chuẩn khoảng cách, sự kéo dài tự nhiên của lục địa, độ sâu của nước, độ dày của trầm tích để làm giới hạn ngoài của thềm lục địa Các tiêu chuẩn này bổ sung cho nhau để đưa tới một định nghĩa hợp lý, hoàn chỉnh Những tiêu chuẩn cơ bản của bổ xung này đã được ghi nhận trong Điều 76 của Công ước Luật biển 1982:

“Thềm lục địa là vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm bên ngoài lãnh hải của quốc gia ven biển, trên phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia ven biển đến bờ ngoài rìa lục địa hoặc đến cách đường

cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia ở khoảng cách đó gần hơn Trong trường hợp bờ ngoài của rìa lục địa quốc gia ven biển kéo dài quá 200 hải lý tính từ đường cơ sở, quốc gia

ven biển có thể xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa của mình tới một khoảng cách không quá 350m hải lý tính từ đường cơ sở, hoặc cách đuờng đẳng sâu 2.500m một khoảng cách không quá 100 hải lý”

Theo quy định của Công ước Luật biển 1982 trong vùng thềm lục địa quốc gia ven biển có các quyền sau [4]

a.Quyền thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa

Những nội dung này đã được phản ánh đầy đủ trong văn bản Công ước

1982 Điều 77 quy định:

“1.Quốc gia ven biển thực hiện các quyền chủ thuộc chủ quyền đối với thềm lục địa về mặt thăm dò và khai thác các tài nguyên thiên nhiên của mình

2 Các quyền nói ở khoản một có tính chất đặc quyền nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa, thì không ai có quyền tiến hành các hoạt động như vậy nếu không có sự thoả thuận rõ ràng của quốc gia đó

3 Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa không phụ thuộc vào việc chiếm hữu thực sự hay danh nghĩa cũng như vào bất cứ tuyên

soát (control) và quyền tài phán (jurisdiction) nhằm thăm dò và khai thác tài

nguyên thiên nhiên của thềm lục địa Sau đó, đến dự thảo Công ước về thềm lục địa lần thứ hai, Uỷ ban đã thay từ “quyền kiểm soát” và “quyền tài phán” bằng các từ “quyền chủ quyền” Điều này đã được pháp điển hoá trong Công ước Luật biển 1958 và 1982 như đã nêu trên

Thừa nhận các quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa, Luật pháp quốc tế xác định rõ ràng mục đích thực hiện các quyền ấy là thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa Như vậy, các quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa là các quyền định hướng, có chức năng rõ ràng và cụ thể là việc thực hiện các quyền ấy được hướng vào mục đích kinh tế là sử dụng tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa Bằng những quy định này, Luật pháp quốc tế đã đảm bảo quyền tối cao, quyền lực riêng biệt của quốc gia ven biển

đối với tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của họ, đồng thời cũng hạn chế các quyền ấy trong những mục đích nhất định

Quyền tối cao, riêng biệt này của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa bao gồm quyền của họ có thể ban hành luật lệ để bảo vệ lợi ích của mình

ở đây, đặc biệt là bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Điều này được khẳng định bằng lời giải thích của Uỷ ban luật pháp quốc tế, nói rằng các quyền chủ quyền quốc gia ven biển đối với tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa bao gồm cả quyền tài phán đối với việc ngăn ngừa và trừng phạt khi luật lệ về thềm lục địa do quốc gia này ban hành bị vi phạm

Cùng với việc quy định các quốc gia có quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa, Công ước Luật biển 1982 cũng định nghĩa rõ ràng thế nào là tài nguyên thiên nhiên:

Các tài nguyên thiên nhiên ở phần này bao gồm các tài nguyên khoáng sản và các tài nguyên không sinh vật khác của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển cùng các sinh vật thuộc loại định cư, nghĩa là những sinh vật nào ở thời kỳ có thể đánh bắt được, hoặc là nằm bất động ở đáy và lòng đất dưới đáy, hoặc là không có khả năng di chuyển nếu không tiếp xúc thường xuyên với lòng đất dưới đáy biển” (Điều 77 Khoản 4)

Việc xác định rõ các tài nguyên sinh vật ở thềm lục địa là rất quan trọng do chỗ nếu các sinh vật này thuộc về vùng đặc quyền kinh tế thì quốc gia ven biển có quyền cho phép các quốc gia khác khai thác số dư đánh bắt nếu có Ngoài ra, phù hợp với luật pháp quốc tế, quốc gia ven biển có thể thực hiện tất cả những quyền mà những quyền ấy là cần thiết và có liên quan đến việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa Quốc gia ven biển có quyền xây dựng, duy trì, khai thác và sử dụng ở thềm lục địa các công trình thiết bị và công trình khác cần thiết cho việc thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa và có quyền thi hành các biện pháp cần thiết để bảo vệ các công trình, thiết bị này Quốc gia ven biển còn quyền thiết lập vùng an toàn bao quanh các công trình ấy và tàu thuyền nước ngoài có nghĩa vụ tôn trọng khu vực này (Điều 60)

Tóm lại, quyền chủ quyền của quốc gia ven biển về tài nguyên là trọn

vẹn, không chia sẻ với bất cứ với nước nào khác Nếu đem so sánh với quyền chủ quyền đó với quyền chủ quyền trong vùng đặc quyền kinh tế, người ta sẽ thấy trong vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển phải chia sẻ với một số quốc gia khác, đặc biệt là việc các nước không có biển hay địa lý không thuận

lợi đánh bắt tài nguyên sinh vật Tất nhiên việc này chỉ được thực hiện khi có khối lượng dư thừa và được quốc gia ven biển thoả thuận Giáo sư Rônê Giăng Duy Quy nhận xét rằng thực tiễn của các nước đã dần dần đem lại cho

“quyền chủ quyền” của quốc gia ven biển ở thềm lục địa một nghĩa rộng và nhất là một giá trị về tư tưởng và chính trị làm cho quyền đó ngày nay trên thực tế được coi nhu chủ quyền về lãnh thổ Xuất phát từ một quan niệm về quyền chủ quyền như vậy, ở Hội nghị Luật biển lần thứ ba, các quốc gia ven biển đã kiên quyết bác bỏ yêu sách của các nước không có biển hay địa lý không thuận lợi đòi được quyền tham gia khai thác tài nguyên khoáng sản ở thềm lục địa của các nước ven biển láng giềng Nhưng mặt khác, các nước có thềm lục địa rộng cũng phải chấp nhận một nhân nhượng về đóng góp tài chính khi tiến hành khai thác tài nguyên ở thềm lục địa nằm ngoài giới hạn

1982 quy định:

“Trong việc thi hành quyền tài phán của mình, các quốc gia ven biển có quyền quy định, cho phép và tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và trên thềm lục địa của mình theo đúng các quy định tương ứng của Công ước Luật biển 1982” (Điều 246 Khoản 1)

-“Công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa được tiến hành với sự thoả thuận của quốc gia ven biển” (Điều

246 Khoản 2)

Quốc gia, Tổ chức quốc tế nghiên cứu khoa học, chậm nhất không quá

6 tháng trước thời gian dự kiến bắt đầu dự án, phải thông báo các thông tin có liên quan cho quốc gia ven biển về:

- Tính chất và mục tiêu của dự án;

- Phương pháp và các phương tiện sẽ được sử dụng, có nói rõ tên, trọng tải, kiểu và loại tàu thuyền, và một bản mô tả các dụng cụ khoa học;

- Các khu vực địa lý cụ thể và dự án sẽ được thực hiện;

- Mức độ mà quốc gia ven biển có thể tham gia vào dự án hay được cử đại diện

Theo Công ước Luật biển(Điều 248)

Các quốc gia ven biển và tổ chức này, phải đảm bảo quyền tham gia vào dự án nghiên cứu đối với quốc gia ven biển, hay quyền cử lên trên các tàu thuyền và các xuồng nghiên cứu khác cũng như lên trên các thiết bị nghiên cứu khoa học (Điều 249 Khoản 1.a) Các quốc gia và tổ chức nghiên cứu khoa học phải cung cấp các kết quả nghiên cứu cho quốc gia ven biển theo yêu cầu của quốc gia này (Điều 249 Khoản 1.b)

Trong trường hợp các quốc gia ven biển và tổ chức nghiên cứu khoa học cung cấp những những thông tin sai lệch về dự án (trái Điều 248), không tôn trọng các quyền của quốc gia ven biển (theo Điều 249) hay vi phạm một trong hai điểm này mà không sửa chữa trong một thời gian hợp lý, quốc gia ven biển có quyền đình chỉ các hoạt động nghiên cứu này và lệnh đình chỉ này chỉ có thể được quốc gia ven biển thu hồi

Ngoài ra, theo Điều 246 Khoản 5 Công ước Luật biển 1982: “ Quốc gia ven biển có quyền từ chối các yêu cầu của phía nước ngoài về các hoạt động nghiên cứu biển trên thềm lục địa của mình trong các trường hợp sau: [4]

- Nếu dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thăm dò và khai thác các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật;

- Nếu dự án có dự kiến việc khoan trong thềm lục địa, sử dụng chất nổ hay đưa chất độc hại vào môi trường biển

- Nếu dự án dự kiến việc xây dựng, khai thác hay sử dụng các đảo nhân tạo, thiết bị các công trình đã nêu ở Điều 60 và 80

- Nếu những thông tin về tính chất và mục đích của dự án không đúng, hoặc tác giả của dự án không làm tròn nghĩa vụ đã cam kết với quốc gia ven biển trong một dự án nghiên cứu trước đây

Như vậy, so với Công ước Luật biển 1958 thì những điều quy định của Công ước Luật biển 1982 rõ ràng hơn Công ước Luật biển 1958 chỉ quy định:

“Mọi nghiên cứu khoa học biển trên thềm lục địa cần phải có sự đồng ý của quốc gia ven biển Quốc gia này thông thường không thể từ chối nếu có yêu cầu nghiên cứu hoàn toàn khoa học liên quan đến các đặc tính vật lý và sinh học của thềm lục địa” Còn Công ước Luật biển 1982 đã quy định rất chi tiết về vấn đề này Các quy định của Công ước Luật biển 1982 đã ghi nhận những quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với việc nghiên cứu khoa học trên thềm lục địa của mình và mục đích cuối cùng của các quyền này là bảo