Chương 3: Quan điểm của Việt Nam về thềm lục địa
3.4. Một số đề xuất dưới góc độ pháp luật quốc gia nhằm xác định rõ chủ quyền của Việt Nam về thềm lục địa
3.4.3 Tiến tới xây dựng về Luật thềm lục địa
Hiện nay, các chế độ pháp lý cơ bản của thềm lục địa đã được hình thành và đã được giải quyết ít nhiều trong thực tế. Nhiều quốc gia đã ban hành những đạo luật xác định phạm vi chủ quyền đối với thềm lục địa, đồng thời tiến hành việc thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên theo chế độ pháp lý mà Công ước Luật biển 1982 đã quy định.
Việt Nam là một quốc gia thành viên của Công ước Luật biển 1982, trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đặc biệt quan tâm đến công tác xây dựng và không ngừng hoàn thiện pháp luật để nhằm thể chế hoá đầy đủ, đồng bộ kịp thời theo xu thế phát triển chung của nhân loại. Tuy nhiên trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về các vùng biển của Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, đó là chưa có sự tương đồng với luật pháp và thực tiễn pháp lý quốc tế. Mặt khác, còn nhiều mâu thuẫn và chồng chéo, hiệu lực thấp, vẫn còn có những “khoảng chống” chưa có quy tắc pháp lý điều chỉnh. Điều này dẫn đến việc xác lập chủ quyền quốc gia về thềm lục địa với các nước trong khu vực và trên thế giới đều bị ảnh hưởng ít nhiều.
Nhằm tiến hành xác lập chủ quyền quốc gia của Việt Nam về thềm lục địa một cách có hiệu quả nhất và phù hợp với luật pháp và tập quán quốc tế thì Nhà nước Việt Nam cần sớm ban hành Luật về thềm lục địa để nhằm mục đích:
- Cách xác định phạm vi (thông qua hệ thống đường cơ sở của lãnh hải) - Hoạch định về các vùng biển chồng lấn
- Thái độ, lập trường của quốc gia đối với các tranh chấp đang tồn tại với các nước láng giềng hay các khu vực chồng lấn khác.
- Xây dựng Luật về thềm lục địa về mặt lý luận cũng như thực tiễn, thể hiện và đảm bảo mục đích quản lý có hệ thống và có kế hoạch lâu dài.
- Trong quá trình xây dựng về Luật thềm lục địa trong nước nhưng đồng thời cũng phải tính đến các quan hệ quốc tế, xu hướng chung của các quốc gia, có tính đến những nét đặc thù riêng về vùng thềm lục địa của nước ta và phải phù hợp với pháp luật quốc tế. Đặc biệt trong hoàn cảnh hiện nay chúng ta đã là thành viên của ASEAN, tổ chức thương mại quốc tế WTO, đặc biệt là một quốc gia đã phê chuẩn Công ước Luật biển 1982.
- Khi chúng ta xây dựng Luật về thềm lục địa hoàn chỉnh đã khó khi mà thềm lục địa vẫn còn nhiều vùng chồng lấn với các quốc gia khác, đặc biệt với hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa vẫn còn đang trong quá trình tranh chấp với nhiều quốc gia khác.Do vậy, khi chúng ta dự định tiến hành xây dựng ngành luật này, một vấn đề đặt ra là phải đảm bảo hiệu lực pháp lý của ngành luật đó cho nó phải được thi hành.
Trên thực tế, chúng ta còn thiếu nhiều kinh nghiêm tổ chức thi hành, thiếu những cán bộ thi hành am hiểu đầy đủ pháp luật để trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý thềm lục địa nói riêng, quản lý biển nói chung. Điều kiện cần thiết để bảo quản thực thi các biện pháp, hình thức tổ chức quản lý thềm lục địa là phải pháp lý hoá những biện pháp này trong một khuôn khổ một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về quản lý biển. Nhà nước cần xúc tiến việc xây dựng Luật về các vùng biển nói chung và Luật về thềm lục địa nói riêng để tạo cơ sở cho việc quản lý, khai thác một cách có hiệu qủa các vùng biển.
- Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế và thu hút vốn đầu tư cho các hoạt động thăm dò, khai thác thềm lục địa. Việc này là rất quan trọng trong khi ta chưa đủ kỹ thuật cao và vốn lớn để khai thác có hiệu quả thềm lục địa.
Trước hết ta cần có sự hợp tác chặt chẽ với các nước trong khu vực, các quốc gia có khả năng, quan tâm và mong muốn hợp tác ta trong lĩnh vực này.
- Tập trung vào giải quyết vấn đề phân định vùng thềm lục địa chồng lấn giữa ta và các nước có liên quan để để từ đó có thể đảm bảo ổn định trong khu vực thềm lục địa, tránh xung đột, tạo điều kiện cho việc thăm dò, khai thác, đồng thời tăng cường với các nước nói trên.
- Nhận thức lại một cách thống nhất trên quan điểm và phạm vi quốc gia về vị trí, vai trò to lớn của thềm lục địa trong sự nghiệp xây dung và bảo vệ Tổ quốc. Điều này có tác dụng tương hỗ, qua lại với việc khai thác tốt
thềm lục địa, tăng cường nhận thức để khai thác tốt và thực sự khai thác tốt sẽ nâng cao nhận thức về thềm lục địa.
- Cải tạo và xây dung một số công trình thiết yếu thuộc cơ sở hạ tầng để phục vụ cho các hoạt động thăm dò và khai thác thềm lục địa. Các cơ quan chức năng sẽ xem xét, nghiên cứu một cách toàn diện và lựa chọn kỹ lưỡng những vị trí thuận tiện có triển vọng để xây dung đón trước những cơ sở, căn cứ hậu cần, phục vụ những hoạt động giao lưu mới sau này sẽ diễn ra trên các vùng biển, hải đảo, thềm lục địa.
- Tăng cường quản lý thềm lục địa: Muốn quản lý thềm lục địa phải giải quyết hợp lý các vấn đề liên nghành, liên vùng, kết hợp phát triển kinh tế với giữ an ninh quốc phòng.
- Tăng cường công tác điều tra cơ bản và nghiên cứu khoa học thềm lục địa, đồng thời tăng cường công tác đào tạo đảm bảo cán bộ quản lý và nhân lực kỹ thuật cho các hoạt động ở thềm lục địa. Mục tiêu cuối cùng của phát triển linh tế thềm lục địa là: vì con người và do con người. Đội ngũ cán bộ quản lý và nhân lực kỹ thuật trong các hoạt động này phải được điều tra, bố trí, sắp xếp hợp lý có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để có thể đáp ứng được đòi hỏi của những mục tiêu phương hướng phát triển chiến lược. Nhà nước cần đặc biệt chú ý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ở tầm vĩ mô như nhà làm luật quản lý thềm lục địa, quản lý biển, các nhà lập kế hoạch, làm chính sách.
Như vậy, có thể nói Việt Nam đã khẳng định được phương hướng phát triển kinh tế biển, tăng cường mở rộng hợp tác trên biển, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với tăng cường an ninh quốc phòng, giữ vững chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, bảo đảm trật tự cũng như lợi ích quốc gia trên biển. Việt Nam đã từng bước nội luật hoá hệ thống pháp luật biển của Việt Nam phù hợp với tinh thần và các điều khoản của luật quốc tế.