Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ứng dụng năng lượng nguyên tử ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ OANH QUảN Lý NHà NƯớC TRONG LĩNH VựC ứNG DụNG NĂNG LƯợNG NGUYÊN Tử VIệT NAM HIệN NAY LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ OANH QUảN Lý NHà NƯớC TRONG LĩNH VựC ứNG DụNG NĂNG LƯợNG NGUYÊN Tử VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Oanh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn khoa học giúp thực luận văn Sự hướng dẫn, góp ý tận tình thầy giúp tơi định hướng, tâm hoàn thành luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành khóa 23 giúp tơi lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Khoa Luật, Phòng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Luật Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn đồng môn đồng nghiệp Cục Năng lượng nguyên tử, Cục An toàn xạ hạt nhân, Vụ Pháp chế thuộc Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ, ngành có liên quan trao đổi thảo luận cung cấp thông tin tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Oanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ỨNG DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ 1.1 Khái niệm lƣợng nguyên tử ứng dụng lƣợng nguyên tử 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam 21 1.3.1 Indonesia 21 1.3.2 Hàn Quốc 24 1.3.3 Nhật Bản 28 Kết luận Chƣơng 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ỨNG DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ 35 2.1 Khái quát tình hình ứng dụng lƣợng nguyên tử Việt Nam 35 2.1.1 Lĩnh vực y tế 35 2.1.2 Lĩnh vực nông nghiệp 39 2.1.3 Lĩnh vực công nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật khác 42 2.1.4 Lĩnh vực khí tượng, thủy văn, địa chất, khống sản bảo vệ mơi trường 47 2.1.5 Nghiên cứu, phát triển điện hạt nhân 49 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử Việt Nam 50 2.2.1 Giai đoạn trước có Luật Năng lượng nguyên tử 51 2.2.2 Giai đoạn từ có Luật Năng lượng nguyên tử 54 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử 57 2.3.1 Về việc ban hành sách, pháp luật lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 57 2.3.2 Về máy, đội ngũ nhân lực 60 2.3.3 Về việc tổ chức thực quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 65 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 70 2.4 Nhận xét đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử 75 Kết luận Chƣơng 78 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ỨNG DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ Ở VIỆT NAM 79 3.1 Các giải pháp chung 79 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 79 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 81 3.1.3 Đẩy mạnh hoạt động khác quan quản lý lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 83 3.2 Các giải pháp cụ thể 84 3.2.1 Đề xuất, xây dựng chế sách để khuyến khích, thúc đẩy phát triển ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ 84 3.2.2 Kiện tồn máy tổ chức quản lý lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử từ Trung ương đến địa phương để đủ vị vai trò thực chức quản lý nhà nước 92 3.2.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 94 3.2.4 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật 97 3.2.5 Triển khai thực thông tin, tuyên truyền phát triển ứng dụng lượng nguyên tử ngành kinh tế-xã hội 98 3.2.6 Tăng cường công tác hợp tác đa phương, song phương, hồn thiện sách hợp tác quốc tế lượng nguyên tử 99 3.2.7 Tăng cường lực, hiệu lực quản lý khoa học công nghệ hạt nhân, quản lý thông tin lượng nguyên tử 100 Kết luận Chƣơng 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt AEC ATBXHN BAPETEN BATAN BX&ĐVPX Chương trình KC.05/11-15 DCPX ĐHN HTQT IAEA KAERI KH&CN KINAC KINS MEST METI MEXT MOST NCS NDT NEA NLNT NRB NSC NSSC PET R&D SPECT Tracer Nguyên nghĩa Ủy ban Năng lượng nguyên tử An toàn xạ hạt nhân Cơ quan kiểm soát Năng lượng hạt nhân Cơ quan Năng lượng nguyên tử Indonesia Bức xạ đồng vị phóng xạ Chương trình “Nghiên cứu, ứng dụng phát triển cơng nghệ lượng” Dược chất phóng xạ Điện hạt nhân Hợp tác quốc tế Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế International Atomic Energy Agency Viện Nghiên cứu Năng lượng nguyên tử Hàn Quốc Khoa học Công nghệ Viện Kiểm sốt Khơng phổ biến hạt nhân Hàn Quốc (Korea Institute of Nuclear Nonproliferation and Control) Viện An toàn hạt nhân Hàn quốc (Korea Institute of Nuclear Safety) Bộ Giáo dục, Khoa học Công nghệ Hàn Quốc (Ministry of Education, Science and Technology) Bộ Kinh tế, Ngoại thương Cơng nghiệp Bộ Văn hóa, Giáo dục, Thể thao, Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Hệ điều khiển hạt nhân (Nuclear control systems) Kiểm tra không phá hủy (Non-Destructive Testing) Cơ quan Năng lượng hạt nhân (Nuclear Energy Agency) Năng lượng nguyên tử Cục Pháp quy hạt nhân (Nuclear Regulatory Bureau) Ủy ban An toàn hạt nhân (Nuclear Safety Committee) Ủy ban An toàn An ninh hạt nhân (Nuclear Safety and Security Commission) Máy chụp cắt lớp xạ positron (Positrron Emision Tomography) Nghiên cứu triển khai Máy xạ hình (Single Photon Emission Computed Tomography) Kỹ thuật đánh dấu DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kinh phí nghiên cứu phân bổ theo năm từ 2010 - 2013 43 Bảng 2.2 Công suất sở chiếu xạ 45 Bảng 2.3 Thống kê nhân lực lượng nguyên tử Bộ, ngành 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý lượng nguyên tử Indonesia 22 Sơ đồ tổ chức máy quản lý lượng nguyên tử Hàn Quốc 24 Sơ đồ tổ chức máy quản lý lượng nguyên tử Nhật Bản 29 Phân bố nhân lực làm việc lĩnh vực lượng nguyên tử Bộ, ngành theo thâm niên công tác 63 Hệ thống quản lý nhà nước phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử Việt Nam 69 Mối quan hệ tổng thể SAT trình cấp phép hành nghề 96 Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 3.1 Các giải pháp kế hoạch thực hiện: + Ủy ban nhân dân tỉnh cần thành lập phòng chuyên trách để quản lý ứng dụng, phát triển đảm bảo an toàn, an ninh Sở Khoa học Công nghệ có cán chuyên trách đào tạo, trang bị phương tiện kỹ thuật phù hợp để quản lý hoạt động nghiên cứu, phát triển ứng dụng NLNT đảm bảo an toàn, an ninh Sở Khoa học Công nghệ + Cập nhật sở liệu hoạt động nghiên cứu, ứng dụng xạ, đồng vị phóng xạ điện hạt nhân địa phương cung cấp cho Bộ Khoa học Công nghệ quản lý + Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp tỉnh + Xây dựng tổ chức thực trạm quan trắc hệ thống mạng lưới quan trắc phóng xạ mơi trường quốc gia + Tổ chức đào tạo, tập huấn an tồn xạ, ứng phó cố ứng dụng lượng nguyên tử - Các địa phương chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ xây dựng đề án phát triển biên chế, tăng cường lực kỹ thuật quản lý ứng dụng, phát triển NLNT đảm bảo an tồn, an ninh, phù hợp với tình hình phát triển địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước năm 2020 [ 8, tr.6, 8] 3.2.3 X y dựng n ng cao chất lượng đội ngũ cán ộ quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử - Giải pháp sách, biên chế tuyển dụng: Các quan quản lý ứng dụng NLNT cần bổ sung biên chế để tuyển dụng kịp thời số lượng cán cần thiết nhờ sách thu hút nguồn nhân lực đặc biệt - Để tuyển dụng cán có chất lượng có chuyên môn phù hợp, cần phải tiến hành khảo sát, đánh giá nguồn nhân lực có khả tuyển dụng nước, đặc biệt chuyên ngành 94 NLNT Nguồn cán từ lấy từ sinh viên tốt nghiệp trường đại học, người đào tạo chuyên ngành cần thiết cho điện hạt nhân công tác lĩnh vực khác, người đào tạo nước - Để sử dụng có hiệu nguồn cán trước hết phải tạo cho họ có mơi trường làm việc đầy đủ thuận lợi (điều kiện làm việc, phòng thí nghiệm,…) để họ có điều kiện làm tốt cơng việc Bên cạnh cần có chế độ xứng đáng phù hợp với trình độ lực cán thơng qua chế độ, sách lương, thưởng ưu đãi đặc biệt nhà ở, phương tiện lại cho chun gia có trình độ cao phục vụ ngành lượng nguyên tử để họ n tâm cơng tác phát huy hết khả năng, trí tuệ để thực có hiệu nhiệm vụ giao - Giải pháp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nước + Tăng cường tập huấn cho cán quản lý hành chính, đào tạo xây dựng chế sách lĩnh vực NTNT, đào tạo ngoại ngữ để cán tham gia nhằm nâng cao trình độ, nghiệp vụ cơng tác + Gắn liền Chương trình đào tạo sở đào tạo cho lĩnh vực NLNT với Chương trình nghiên cứu, KH&CN NLNT hợp tác chặt chẽ với số sở đào tạo, nghiên cứu NLNT lớn nước Trong qúa trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ, cần áp dụng phương pháp tiếp cận hệ thống (SAT - Systematic Approach to Training), theo khuyến cáo Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế kinh nghiệm áp dụng mơ hình quan quản lý, tổ chức vận hành lĩnh vực NLNT nước giới SAT bao gồm giai đoạn liên kết chặt chẽ sau đây: giai đoạn phân tích nhiệm vụ kiến thức kỹ cần thiết cán bộ, giai đoạn thiết kế chương trình bồi dưỡng, giai đoạn thực chương trình bồi dưỡng, giai đoạn đánh giá 95 Nhu cầu nhân lực có lực Cơng việc nhiệm vụ cụ thể sở / Dữ liệu phân tích kỹ công việc (cơ sở kiểm tra cấp phép) Phân tích (các yêu cầu đào tạo) PHẢN HỒI VÀ CẢI TIẾN Loại kĩ kiểm tra / Mục tiêu đào tạo Thiết kế (chương trìnhđào tạo) c Nội dung đào tạo / Các hình thức mục kiểm tra Triển khai (các công cụ đào tạo) Thực Nhân viên đƣợc đào tạo (Đào tạo Thẩm định Nhân viên đƣợc đào tạo (hiệu đào tạo) c Cơ sở hạt nhân Bản ghi đào tạo Quá trình cấp phép Nhân viên đƣợc cấp phép Kết hiệu suất cơng việc nhân viên Hình 3.1 Mối quan hệ tổng thể SAT trình cấp phép hành nghề (Nguồn: International Atomic Energy Agency (IAEA), Overview of IAEA Guidance the Systematic Approach to Training (SAT), Tom Mazour, 2009 (for a presentation in the conference)) - Giải pháp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nước Căn vào nhu cầu đào tạo theo chuyên môn, kiến nghị cần chọn tỉ lệ hợp lý số người đào tạo đại học sau đại học nước ngồi cho chun mơn Trong giai đoạn nay, ưu tiên cử học đại học sau đại học cho ngành liên quan trực tiếp đến ứng dụng NLNT ngành kinh tế kỹ thuật quan trắc phóng xạ mơi trường Việc cử cán học khóa bồi dưỡng nước ngồi tập trung vào chun mơn mà Việt Nam chưa có đủ điều kiện trang thiết bị giảng dạy, đội ngũ giảng viên, chương trình giảng dạy quan trắc phóng xạ mơi trường Cần khai thác tối đa mối quan hệ sở nghiên cứu nước 96 với đối tác nước trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo, công ty,… nước Nhật Bản, LB Nga, Hàn Quốc, Pháp thông qua thỏa thuận hợp tác, biên ghi nhớ hàng năm Ngoài ra, cần xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức kiện tồn cơng tác quy hoạch cán ngành NLNT Để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ ngành, tiêu chuẩn chung chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ, cơng chức ngành NLNT cần có tiêu chuẩn đặc thù chuyên môn đào tạo gắn với lĩnh vực công tác Đối với công tác quy hoạch cán bộ, để đảm bảo chất lượng hiệu quả, ngành NLNT phải trọng đến công tác quy hoạch theo hướng: mở rộng phạm vi áp dụng quy hoạch; quy hoạch cán phải thực để cử đào tạo, bồi dưỡng; xác định rõ nội dung đào tạo, bồi dưỡng chức danh cán quy hoạch; cần có phối hợp chặt chẽ khâu công tác cán quy hoạch, kế hoạch đào tạo, đổi nội dung, phương pháp giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch; xây dựng kế hoạch luân chuyển cán để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cọ sát, tiếp cận với kiến thức rộng với nhiều loại hình đơn vị Việc tiếp cận với cơng việc mới, thay đổi môi trường công tác tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức phát huy sáng kiến chuyên môn, nghiệp vụ, công tác quản lý, đạo, điều hành; mặt khác tạo cho cán bộ, công chức biết nhiều việc chuyên môn để sẵn sàng bổ sung lực lượng cho mảng cơng việc cần có tập trung cao 3.2.4 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Xây dựng thực Dự án đầu tư sở vật chất, phương tiện trang thiết bị kỹ thuật cho Cục Năng lượng nguyên tử - Xây dựng thực Dự án đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho đơn vị nghiệp Cục Năng lượng nguyên tử có chức 97 hỗ trợ kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển NLNT - Xây dựng thực Dự án đầu tư sở vật chất, phương tiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực thực công việc quản lý nhà nước hỗ trợ kỹ thuật lĩnh vực ứng dụng NLNT - Xây dựng thực Dự án đầu tư sở vật chất, phương tiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác thông tin tuyên truyền NLNT - Xây dựng thực Dự án đầu tư tăng cường lực cho phát triển ứng dụng xạ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường - Xây dựng thực Dự án đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ hoạt động nghiên cứu, dự báo, chuyển giao công nghệ dịch vụ hỗ trợ ứng dụng [17, tr.67] 3.2.5 Triển khai thực thông tin, tuyên truyền phát triển ứng dụng lượng nguyên tử ngành kinh tế-xã hội Cục Năng lượng nguyên tử cần phải có phối hợp với quan truyền thông đại chúng quan ban, ngành có liên quan tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật N NT ứng dụng N NT ngành kinh tế kỹ thuật để nâng cao hiểu biết tầng lớp nhân dân để người hiểu ủng hộ chương trình phát triển ứng dụng N NT mục đích hòa bình Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ công tác thông tin, tuyên truyền đẩy mạnh hoạt động để nâng cao nhận thức, hiểu biết công chúng, doanh nghiệp ý nghĩa, giá trị, tiềm đóng góp ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực nông nghiệp, chăm sóc sức khỏe, cơng nghiệp, tài ngun - mơi trường Để góp phần đảm bảo an tồn xạ, an ninh nguồn phóng, cơng tác thơng tin, tun truyền cần trọng đẩy mạnh nhằm nâng cao nhận thức, 98 trách nhiệm người dân cấp quản lý đảm bảo an toàn xạ an ninh nguồn phóng xạ Các hoạt động thơng tin, tuyên truyền cần triển khai với phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, địa phương liên quan hình thức tổ chức trưng bày, triển lãm, hội thảo, seminar, xuất ấn phẩm, tài liệu, tờ rơi, tờ gấp; thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin, đại chúng [17, tr 68] 3.2.6 Tăng cường công tác hợp tác đa phương, song phương, hoàn thiện ch nh sách hợp tác quốc tế lượng nguyên tử - Củng cố tăng cường quan hệ HTQT có, thiết lập quan hệ HTQT mới, sở tuân thủ nguyên tắc, quan điểm đạo Đảng Nhà nước đối ngoại Góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia Tăng cường nâng cao hiệu hợp tác với Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), tiếp tục đề nghị IAEA hỗ trợ tham gia giúp Việt Nam việc phát triển ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ - Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế NLNT Tích cực tham gia tổ chức, diễn đàn hạt nhân quốc tế khu vực, thơng qua thể quan điểm Việt Nam phát triển sử dụng NLNT hòa bình, hợp tác phát triển Tổ chức thực tốt hiệp ước, công ước ký kết xem xét tham gia điều ước hạt nhân quốc tế làm sở cho việc xây dựng phát triển quan hệ hợp tác, thương mại, chuyển giao công nghệ Xây dựng triển khai số dự án hợp tác với số nước ASEAN có sở nghiên cứu triển khai đại Tiếp tục trì đẩy mạnh hợp tác song phương với quốc gia phát triển ứng dụng NLNT Liên bang Nga, Nhật Bản, Pháp, Mỹ, Hàn Quốc, Ấn Độ [9, slide tr.60] - Xác định rõ lĩnh vực quy mô hợp tác với đối tác, trọng phát triển nước có trình độ KH&CN hạt nhân tiên tiến Đảm bảo nguồn lực cần thiết cho việc triển khai dự án HTQT NLNT Nhanh chóng khắc phục tình trạng số hiệp định ký chưa triển khai 99 - Xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán làm công tác đối ngoại lĩnh vực ứng dụng NLNT có phẩm chất trị vững vàng, mà có lực trình độ chun mơn tốt, am hiểu lĩnh vực liên quan đến NLNT - Tuyên truyền chủ trương, sách sử dụng NLNT an tồn hòa bình Tham gia điều ước quốc tế cần thiết để tạo lập sở pháp lý cho chương trình NLNT ĐHN nhằm tranh thủ tối đa ủng hộ quốc tế, ngăn chặn lực thù địch lợi dụng, xuyên tạc sách phát triển NLNT Việt Nam - Thường xuyên nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề quốc tế liên quan, để từ xác định đối tác lĩnh vực hợp tác đề kế hoạch bước thích hợp cho giai đoạn [17, tr.61] 3.2.7 Tăng cường lực, hiệu lực quản lý khoa học công nghệ hạt nh n, quản lý thông tin lượng nguyên tử - Tổ chức kiểm tra, đánh giá, đôn đốc thực “Quy hoạch tổng thể phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử mục đích hồ bình đến năm 2020” Bộ, ngành, địa phương; hàng năm tổng kết để Bộ Khoa học Cơng nghệ báo cáo Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng tổ chức triển khai, đánh giá hiệu Chương trình khoa học cơng nghệ lĩnh vực lượng nguyên tử phục vụ phát triển ứng dụng xạ, đồng vị phóng xạ phát triển điện hạt nhân giai đoạn 2011-2015 2016-2020 - Xây dựng triển khai thực lộ trình phát triển nhân lực khoa học công nghệ hạt nhân - Xây dựng để Bộ KH&CN phê duyệt Đề án thống kê, đánh giá dự báo phát triển ứng dụng lượng nguyên tử ngành kinh tế-xã hội [17, tr.68] 100 Kết luận Chƣơng Việc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT tiến hành sở phân tích, tổng hợp sở lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT, trạng công tác quản lý Việt Nam kinh nghiệm quốc gia trước hoạt động phát triển ứng dụng NLNT khu vực Theo tiếp cận đó, giải pháp đề xuất gồm nhóm vĩ mơ vi mơ, giải pháp vĩ mơ tiền đề sở cho giải pháp vi mô với tư cách giải pháp cụ thể, thiết thực cho việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT, kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển lĩnh vực ứng dụng NLNT 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ứng dụng lượng nguyên tử lĩnh vực y tế, nơng nghiệp, cơng nghiệp, khí tượng thủy văn, tài nguyên môi trường có vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để thực Luật Năng lượng nguyên tử phát triển ứng dụng NLNT cách hướng, hiệu quả, an toàn phù hợp với định hướng phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, cần phải có tăng cường quản lý nhà nước cách tập trung, thống từ trung ương đến địa phương, từ bộ, ngành đến chủ đầu tư thành phần kinh tế Luận văn đưa sở lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT sâu phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT Việt Nam, từ hạn chế nguyên nhân bất cập có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT, lĩnh vực mẻ phức tạp Việt Nam Kiến nghị Trong giới hạn nghiên cứu học viên, giải pháp nói gợi ý để Cục Năng lượng nguyên tử quan liên quan có hướng nghiên cứu nhằm triển khai áp dụng thực tế để góp phần hồn thiện tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT, cụ thể là: - Đối với Bộ KH&CN: Cần có giải pháp tăng cường hiệu lực hoạt động hệ thống quản lý nhà nước phát triển ứng dụng xạ 102 đồng vị phóng xạ Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ phát triển ứng dụng NLNT, đặc biệt việc sửa đổi, bổ sung Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008 văn liên quan đến quy định phát triển ứng dụng NLNT; Kiện toàn nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước phát triển, ứng dụng NLNT; phối hợp chặt chẽ hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng NLNT từ trung ương đến địa phương bộ, ngành, quan có liên quan; Tăng biên chế cho Cục Năng lượng nguyên tử để đáp ứng nhu cầu nhân lực quản lý trước mắt; Đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật bảo đảm tài cho Cục Năng lượng nguyên tử quan hệ thống quản lý phát triển, ứng dụng NLNT - Đối với Cục Năng lượng nguyên tử: Cần kiện toàn tổ chức, phát triển lực đội ngũ công chức, viên chức phục vụ quản lý phát triển ứng dụng NLNT; Rà soát, đề xuất hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật liên quan đến quản lý nhà nước nghiên cứu, phát triển ứng dụng NLNT; Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm quản lý, thu hút đầu tư hỗ trợ quốc gia phát triển ứng dụng NLNT; giúp Bộ KH&CN tổ chức thực có hiệu Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Dự án nghiên cứu, phát triển ứng dụng NLNT; nghiên cứu sở thực tiễn để xây dựng Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hòa bình giai đoạn sau năm 2020 Làm tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử có tiền đề vững để thực thành cơng Chiến lược ứng dụng lượng nguyên tử mục đích hòa bình đến năm 2020 góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, tiếp tục khẳng định với giới: Sử dụng lượng nguyên tử vào mục đích hồ bình sách qn Việt Nam 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Cơng Thương (2018), Báo cáo tình hình triển khai quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng xạ công nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật khác đến năm 2020, Báo cáo kết thực Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hồ bình đến năm 2020 trình bày Hội thảo quốc gia ứng dụng lượng nguyên tử lần thứ ba phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngày 01-02/11/2018, Hà Nội Bộ Khoa học Cơng nghệ (2014), Báo cáo tóm tắt rà sốt, cập nhật nhu cầu nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử gửi Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Báo cáo tình hình triển khai quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng xạ nông nghiệp đến năm 2020, Báo cáo kết thực Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hồ bình đến năm 2020 trình bày Hội thảo quốc gia ứng dụng lượng nguyên tử lần thứ ba phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngày 01-02/11/2018, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tình hình triển khai quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng xạ khí tượng, thủy văn, địa chất, khống sản bảo vệ mơi trường đến năm 2020, Báo cáo kết thực Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hồ bình đến năm 2020 trình bày Hội thảo quốc gia ứng dụng lượng nguyên tử lần thứ ba phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngày 01-02/11/2018, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Quyết định ngày 22/10/2013 ban hành việc Tổ chức hoạt động Cục Năng lượng nguyên tử, (Quyết định số 3228/QĐ-BKHCN), Hà Nội 104 Bộ Y tế (2018), Báo cáo tình hình triển khai quy hoạch chi tiết phát triển, ứng dụng xạ y tế đến năm 2020, Báo cáo kết thực Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hồ bình đến năm 2020 trình bày Hội thảo quốc gia ứng dụng lượng nguyên tử lần thứ ba phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngày 01-02/11/2018, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 41/2019/NĐ-CP Chính phủ việc lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố, thực hiện, đánh giá điều chỉnh quy hoạch phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử, Hà Nội Cục An toàn xạ hạt nhân (2015), Dự thảo Tờ trình Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án “Tăng cường lực, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý nhà nước phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử an toàn xạ, hạt nhân” Cục An toàn xạ hạt nhân (2019), Dự thảo Tờ trình Chính phủ việc ban hành Nghị định quy định điều kiện tiến hành công việc xạ điều kiện hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử 10 Cục Năng lượng nguyên tử (2016), Báo cáo tổng quan phát triển ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ lĩnh vực kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2016 trình bày Hội thảo quốc gia lần thứ hai ứng dụng NLNT phục vụ phát triển kinh tế xã hội tổ chức Hà Nội, ngày 13-14/10/2016 11 Cục Năng lượng nguyên tử (2018), Báo cáo Tổng quan ứng dụng lượng nguyên tử phục vụ phát triển kinh tế xã hội trình bày Hội thảo quốc gia lần thứ ba ứng dụng N NT phục vụ phát triển kinh tế xã hội tổ chức, ngày 01-2/11/2018, Hà Nội 12 Cục Năng lượng nguyên tử (2018), Báo cáo Cơ quan thường trực Hội đồng Phát triển lượng nguyên tử quốc gia tình hình thực Chiến lược ứng dụng NLNT mục đích hòa bình đến năm 2020, Phiên họp thứ tư Hội đồng tổ chức ngày 8/6/2018 Hà Nội 105 13 Cục Năng lượng nguyên tử (2018), Báo cáo Cơ quan thường trực Hội đồng Phát triển, ứng dụng lượng nguyên tử quốc gia tóm tắt kết hoạt động Hội đồng giai đoạn 2013-2017 nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2018-2020, Phiên họp thứ tư Hội đồng tổ chức ngày 8/6/2018 Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 IWAKOSHI YONESUKE (2004), Hỏi đáp lượng nguyên tử, Cơng ty in cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 16 Nguyễn Thế Khoa (2006), Chun đề mơ hình tổ chức ngành lượng nguyên tử Hàn Quốc, Báo cáo tổng kết đề án cấp sở xây dựng mô hình tổ chức ngành lượng nguyên tử, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ 17 Nguyễn Thị Yên Ninh (2011), Nghiên cứu thực tiễn nước quốc tế; đề xuất giải pháp kiện toàn tăng cường quản lý nhà nước lượng nguyên tử, Báo cáo tổng kết đề án nghiên cứu cấp bộ, Cục Năng lượng nguyên tử, Bộ Khoa học Công nghệ 18 Vũ Đăng Ninh (2006), Chun đề mơ hình tổ chức ngành lượng ngun tử Indonesia, Báo cáo tổng kết đề án cấp sở xây dựng mơ hình tổ chức ngành lượng nguyên tử, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ 19 Quốc hội (2008), Luật Năng lượng nguyên tử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2018), uật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều 37 uật có liên quan đến quy hoạch, Hà Nội 21 Cao Đình Thanh (2006), Chun đề mơ hình tổ chức ngành lượng nguyên tử Nhật Bản, Báo cáo tổng kết đề án cấp sở xây dựng mơ hình tổ chức ngành lượng nguyên tử, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ 106 22 Thủ tướng Chính phủ (2006), Phê duyệt Chiến lược ứng dụng lượng ngun tử mục đích hồ bình đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 01/2006/QĐ-TTg ngày 03/01/2006, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển, ứng dụng NLNT mục đích hòa bình đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 957/QĐ -TTg ngày 24 tháng năm 2010, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Đề án “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử”, ban hành kèm theo Quyết định số 1558/QĐ -TTg ngày 18 tháng năm 2010, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quy hoạch chi tiết phát triển, ứng dụng xạ nông nghiệp đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 775/QĐ-TTg ngày 02/06/2010, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quy hoạch chi tiết phát triển, ứng dụng xạ khí tượng, thủy văn, địa chất, khống sản bảo vệ mơi trường đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2011, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quy hoạch chi tiết phát triển ứng dụng xạ công nghiệp ngành kinh tế-kỹ thuật khác đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 127/QĐ-TTg ngày 20/01/2011, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quy hoạch chi tiết phát triển, ứng dụng xạ y tế đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 1958/QĐ-TTg ngày 04/11/2011, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quy định Chế độ phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp người làm việc đơn vị thuộc lĩnh vực lượng nguyên tử Bộ Khoa học Công nghệ, ban hành kèm theo Quyết định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014, Hà Nội 107 30 http://www.most.gov.vn/ 31 http://www.varans.gov.vn 32 http://www.vinatom.gov.vn 33 http://www.vaea.gov.vn Tài liệu tiếng Anh 34 International Atomic Energy Agency (IAEA), Overview of IAEA Guidance the Systematic Approach to Training (SAT), Tom Mazour, 2009 (for a presentation in the conference) 35 https://www.iaea.org/ 36 http://www.batan.go.id/index.php/en/ 37 https://www.kaeri.re.kr/english/ 38 http://www.nsr.go.jp/data/000067230.pdf 108 ... động ứng dụng lượng nguyên tử theo quy định pháp luật” 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 1.2.2.1 Quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử quản lý nhà nước. .. đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà. .. dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng lƣợng nguyên tử 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên