Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ ĐỨC BẢO ĐA DẠNG HÓA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ ĐỨC BẢO ĐA DẠNG HĨA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THỊ PHƯƠNG LIÊN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Vũ Đức Bảo năm 2019 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận án Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan cơng trình liên quan đến đề tài luận án 10 1.1.1 Tổng quan vấn đề lý luận phát triển hạ tầng giao thông 10 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông 11 1.1.3 Tổng quan cơng trình nước nghiên cứu phát triển hạ tầng giao thông20 1.2 Những kết luận từ nghiên cứu vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án 24 1.2.1 Những kết luận từ tổng quan cơng trình nghiên cứu 24 1.2.2 Những vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG 27 2.1 Những vấn đề hạ tầng giao thơng nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông 27 2.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông 27 2.1.2 Nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng 28 2.1.3 Nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông 30 2.2 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông 31 2.2.1 Quan niệm đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông 31 2.2.2 Các nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông 32 iii 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông 39 2.3 Kinh nghiệm quốc tế nước đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng 43 2.3.1 Khái quát kinh nghiệm số quốc gia địa phương nước đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng 43 2.3.2 Một số học từ nước cho phát triển giao thông thành phố Hà Nội 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐA DẠNG HÓA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNGTHÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 52 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Hà Nội 52 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố 55 3.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội 57 3.2.1 Thực trạng mạng lưới giao thông khu vực nội đô lịch sử 59 3.2.2 Thực trạng mạng lưới giao thông khu vực nội đô mở rộng 60 3.2.3 Thực trạng mạng lưới giao thơng khu mở rộng phía Nam sông Hồng 60 3.2.4 Thực trạng mạng lưới giao thơng khu mở rộng phía Bắc sơng Hồng, Nam sông Cà Lồ 61 3.2.5 Thực trạng mạng lưới giao thông khu vực huyện ngoại thành đô thị vệ tinh 61 3.3 Thực trạng chế sách đa dạng hố thu hút nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường Thành phố Hà Nội 63 3.4 Phân tích thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 66 3.4.1 Kết nghiên cứu thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường Thành phố Hà Nội 66 3.5 Đánh giá thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 80 3.5.1 Về kết đạt 80 3.5.2 Những hạn chế đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội 81 TÓM TẮT CHƯƠNG 115 iv CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 117 ĐA DẠNG HÓA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN 117 HẠ TẦNG GIAO THÔNGHÀ NỘI 117 4.1 Những đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 117 4.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam 117 4.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 118 4.2 Quan điểm, phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 118 4.2.1 Quan điểm đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 118 4.2.2 Phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 121 4.3 Giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 122 4.3.1 Nhóm giải pháp tổng hợp từ kết điều tra chuyên gia cơng tác đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 122 4.3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 125 KẾT LUẬN CHƯƠNG 139 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 PHỤ LỤC 154 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT BT Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao Xây dựng – Chuyển giao CNH, HĐH CSHT DN FDI Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở hạ tầng Doanh nghiệp Vốn đầu tư nước GDP GPMB GTVT Tổng thu nhập quốc dân Giải phóng mặt Giao thơng vận tải NHTM NSNN PPP TNHH Ngân hàng thương mại Ngân sách Nhà nước Hợp tác công tư Trách nhiệm hữu hạn TW UBND Trung ương Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Bảng 3.7: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông đường Thành phố Hà Nội 67 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường Thành phố Hà Nội 70 Kiểm định KMO Barlett 84 Tổng hợp Nhân tố Hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội 86 Tổng hợp nguyên nhân hạn chế đa dạng hố nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông 94 Lý chủ yếu dẫn đến chậm trễ hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường 103 Nhóm giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 107 vii DANH MỤC HÌNH Hình Cơ cấu mẫu khảo sát Hình 3.1: Bản đồ hành Hà Nội sau mở rộng địa giới hành 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo C.  Mác Ph. Ăng-ghen (NXB trị quốc gia, 2004) cho trình sản xuất cải vật chất dịch vụ cho xã hội, người sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên, kinh tế xã hội định Nguồn lực tổng thể yếu tố vật chất tinh thần khai thác phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ định Vì vậy, huy động nguồn lực có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng địa phương quốc gia Theo quan điểm C.Mac – Lê Nin (NXB trị quốc gia, 2006) cho sở hạ tầng (Infrastructure) gọi kết cấu hạ tầng, với phận cấu thành hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Sự phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia, vùng, địa phương vừa tạo môi trường phát triển kinh tế - xã hội, vừa thước đo đánh giá trình độ phát triển nước, vùng, địa phương quốc gia Trong hệ thống kết cấu hạ tầng, hệ thống cơng trình giao thơng coi mạnh máu, huyết quản nước, vùng, địa phương, phát triển cơng trình giao thơng có vai trò quan trọng cho kinh tế nước giới Thành phố Hà Nội trung tâm trị, văn hóa kinh tế nước hệ thống hạ tầng giao thông Thành phố nhiều bất cập, nhiều hạng mục cơng trình giao thơng yếu lạc hậu so với nước khu vực so với nước giới Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội nhiều hạn chế, tình trạng ách tắc giao thơng, tình trạng thiếu hệ thống giao thông đại làm cho Thành phố Hà Nội hạn chế phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực tế phần lớn hạn chế phát triển hạ tầng giao thông phụ thuộc nhiều vào nguồn lực tài cho đầu tư Vì thế, nhu cầu vốn cho phát triển giao thơng nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu tìm mối quan hệ vấn đề thu hút sử dụng nguồn lực cách hiệu Sự phát triển Hà Nội khơng có ý nghĩa với Hà Nội mà có tầm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, trị, văn hóa nước Pháp lệnh Luật Thủ đô (2012) xác định vị trí, vai trò Thủ đơ; mục tiêu, nhiệm vụ số sách lớn đầu tư xây dựng, phát triển Thủ đô, tạo điều kiện để xây dựng phát triển Thành phố đa chức 164 Phụ lục Phân tích nhân tố khám phá giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng đường Thành phố Hà Nội – Kết lần KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy .735 Approx Chi-Square 3343.388 Bartlett's Test of Sphericity df 435 Sig .000 Total Variance Explained Extraction Sums of Squared Initial Eigenvalues Loadings Component % of Cumulative % of Cumulative Total Total Variance % Variance % 5.762 19.205 19.205 5.762 19.205 19.205 4.000 13.334 32.539 4.000 13.334 32.539 3.345 11.151 43.690 3.345 11.151 43.690 2.908 9.693 53.383 2.908 9.693 53.383 1.857 6.191 59.574 1.857 6.191 59.574 1.597 5.325 64.899 1.597 5.325 64.899 1.283 4.276 69.175 1.283 4.276 69.175 1.114 3.714 72.889 1.114 3.714 72.889 1.045 3.483 76.372 1.045 3.483 76.372 10 864 2.881 79.253 11 703 2.342 81.594 12 601 2.004 83.599 13 570 1.899 85.498 14 531 1.768 87.267 15 479 1.596 88.863 16 431 1.438 90.300 17 393 1.309 91.609 18 341 1.138 92.747 19 307 1.025 93.771 20 300 998 94.770 21 271 904 95.673 22 268 892 96.566 23 216 721 97.286 24 204 681 97.967 25 172 573 98.540 26 145 482 99.022 27 128 427 99.449 28 099 331 99.780 29 051 171 99.951 30 015 049 100.000 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Sums of Squared Loadings % of Cumulative Total Variance % 3.605 12.018 12.018 3.062 10.208 22.225 2.923 9.743 31.968 2.872 9.574 41.542 2.855 9.516 51.058 2.641 8.804 59.862 2.545 8.483 68.345 1.259 4.196 72.540 1.149 3.831 76.372 165 Q5_1 Q4_1 Q4_3 Q4_2 Q7_9 Q7_7 Q7_6 Q7_8 Q7_10 Q7_12 Q8_1 Q7_11 Q7_4 Q7_2 Q7_5 Q7_3 Q8_3 Q8_2 Q8_4 Q6_1 Q6_2 Q5_3 Q6_3 Q6_4 Q7_1 Q6_5 Q6_6 Q6_7 Q5_4 Q5_2 Rotated Component Matrixa Component 958 956 946 898 878 828 826 756 848 828 809 755 863 803 784 777 959 934 924 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations .781 768 762 720 844 768 734 628 836 569 944 166 Q4_1 Q4_2 Q4_3 Q5_1 Q5_2 Q5_3 Q5_4 Q6_1 Q6_2 Q6_3 Q6_4 Q6_5 Q6_6 Q6_7 Q7_1 Q7_2 Q7_3 Q7_4 Q7_5 Q7_6 Q7_7 Q7_8 Q7_9 Q7_10 Q7_11 Q7_12 Q8_1 Q8_2 Q8_3 Q8_4 Component Score Coefficient Matrix Component 268 253 266 269 837 354 455 360 328 308 417 356 265 707 364 342 298 361 300 319 314 276 343 342 307 316 306 335 346 332 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization 167 Phụ lục Phân tích nhân tố khám phá giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường Thành phố Hà Nội – Kết lần KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling 756 Adequacy Approx Chi-Square 2031.844 Bartlett's Test of df 210 Sphericity Sig .000 Total Variance Explained Component Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings Total % of Cumulative Total % of Cumulative Variance % Variance % 5.556 26.455 26.455 5.556 26.455 26.455 3.187 15.178 41.633 3.187 15.178 41.633 2.105 10.024 51.657 2.105 10.024 51.657 1.750 8.335 59.993 1.750 8.335 59.993 1.495 7.121 67.113 1.495 7.121 67.113 1.260 6.002 73.115 1.260 6.002 73.115 720 3.428 76.543 599 2.851 79.394 564 2.684 82.078 10 529 2.519 84.596 11 501 2.388 86.984 12 470 2.238 89.222 13 404 1.921 91.143 14 396 1.884 93.027 15 314 1.495 94.522 16 305 1.454 95.976 17 276 1.316 97.292 18 207 984 98.276 19 202 961 99.237 20 142 675 99.911 21 019 089 100.000 Rotation Sums of Squared Loadings Total 3.043 2.867 2.586 2.576 2.255 2.026 % of Cumulative Variance % 14.491 13.655 12.315 12.268 10.740 9.646 14.491 28.146 40.461 52.729 63.469 73.115 168 Q7_9 Q7_7 Q7_6 Q7_8 Q7_4 Q7_5 Q7_2 Q7_3 Q6_2 Q6_1 Q5_3 Q6_3 Q6_4 Q7_1 Q6_5 Q6_6 Q7_10 Q7_12 Q7_11 Q4_1 Q5_1 901 841 824 769 Rotated Component Matrixa Component 874 809 800 761 781 777 760 710 841 757 750 659 855 824 780 990 988 Phụ lục Tổng hợp kiểm định KMO Barlett Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Approx Chi-Square Bartlett's Test of Sphericity 806 1764.542 df 136 Sig .000 169 Phụ lục Tổng hợp nhân tố “Hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội” Nhân tố/ Biến giải thích Nội dung Q2_F1 Hạn chế phối hợp, kiểm tra, giám sát thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Q2_6 Q2_7 Q2_8 Chức phân bổ tài bị hạn chế phải sử dụng cán phận giúp việc/tham mưu làm việc theo phương thức hành chính, quan liêu Việc phối hợp thực số nhiệm vụ, quyền hạn đa dạng hố nguồn lực tài Bộ/ban/ngành sở hạn chế, chất lượng khơng cao Các dự án thu hút vốn từ doanh nghiệp chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan quản lý cấp nội dung Q2_9 Phân định không rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chức đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Q2_10 Chưa xác định cụ thể quyền, trách nhiệm Hội đồng nhân dân thực chức giám sát vấn đề tài cơng trình giao thông Thành phố Q2_F2 Hạn chế nguồn lực tài thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Q2_1 Nguồn lực tài Nhà nước cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội thấp so với tốc độ phát triển Q2_2 Nguồn lực tài từ ngân sách Thành phố cho đầu tư phát triển chưa tập trung cho dự án phát triển giao thơng Q2_3 Q2_4 Thu hút nguồn lực tài từ nước cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Thành phố chưa tập trung cho dự án phát triển giao thông Công tác thu hút nguồn lực tài từ doanh nghiệp cho đầu tư hạ tầng giao thông chưa tập trung giải cơng trình giao thơng trọng điểm Thành phố Cơ quan hành Thành phố thực chức đa dạng hố nguồn Q2_5 lực tài cho phát triển giao thơng khơng có đủ chun mơn đa dạng hố nguồn vốn phát triển dự án phát triển giao thông Q2_F3 Hạn chế chế quản lý thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Q2_11 Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo, giải trình 170 Nhân tố/ Biến giải thích Nội dung quan giao thực đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố trước quan dân cử ( Hội đồng nhân dân) Q2_12 Việc phân công thực chức đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển giao thơng nội quan Nhà nước phân tán, chồng chéo Sở/Phòng/ban Q2_13 Chưa có quy định cụ thể tạo động lực cho tổ chức, cá nhân thuộc quan Thành phố giao nhiệm vụ thực thiện đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố thực tốt nhiệm vụ (cơ chế lương, thưởng, thù lao, …… ) Q2_14 Các DN bị hạn chế tham gia đấu thầu dự án đầu tư phát triển hạ tầng giảo thông đường mà Bộ/UBND cấp tỉnh làm chủ đầu tư, dự án tổ chức quốc tế viện trợ Q2_15 Hầu hết công tác đa dạng hố từ nguồn tài cán bộ, chuyên viên phòng/ban sở ban ngành kiêm nhiệm Q2_F4 Q2_16 Q2_17 Hạn chế nguồn lực người để thực đa dạng hóa cho phát triển giao thơng Hoạt động giám sát thực triển khai phát triển nguồn lực tài cho giao thơng mang tính hình thức, tượng trưng, bng lỏng bị chi phối quan hệ lợi ích Hoạt động đa dạng hố nguồn lực tài cho giao thơng chưa có quy định, quy chế hướng dẫn 171 Phụ lục Tổng hợp nhân tố Hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông đường Thành phố Hà Nội Nhân tố Biến quan sát Q2_6 Q2_F1 Q2_F2 Q2_F3 Q2_F4 Trung Phương bình sai thang thang đo bỏ đo biến bỏ biến 10.27 7,873 Hệ số tương quan biến Tổng 929 Cronbach's Alpha bỏ biến Cronbach's Alpha thang đo 943 Q2_7 10.71 6,717 925 936 Q2_8 10.51 7,655 899 946 Q2_9 10.77 6,252 900 952 Q2_1 10.85 11,945 722 868 Q2_2 10.32 11,996 747 863 Q2_3 10.99 12,012 707 871 Q2_4 10.83 11,941 682 877 Q2_5 10.77 11,087 803 849 Q2_11 16.29 3,425 635 736 Q2_12 16.14 3,696 535 769 Q2_13 16.17 3,461 648 732 Q2_14 16.15 3,846 553 764 Q2_15 16.09 3,769 511 777 Q2_16 3.66 660 366 Q2_17 3.35 923 366 0.958 0.89 0.795 0.53 Phụ lục : Tổng hợp kiểm định KMO Barlett Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Approx Chi-Square Bartlett's Test of Sphericity df Sig .837 1893.069 78 000 172 Phụ lục 10 Tổng hợp ma trận nhân tố xoay Component Q3_3 Q3_1 Q3_5 Q3_4 Q3_2 971 962 961 960 953 Q3_7 Q3_8 Q3_10 852 806 760 Q3_9 Q3_6 Q3_12 Q3_13 697 682 872 872 Q3_11 818 Phụ lục 11 Tổng hợp Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhân tố/ Biến kiểm soát Nội dung Q3_F1 Do luật pháp hành chưa đầy đủ, đồng thiếu quán việc tách bạch nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng với hoạt động đầu tư phát triển khác Q3_1 Do quy định tổ chức thực chức đa dạng hố nguồn lực tài từ phía Nhà nước Thành phố chưa đầy đủ Q3_2 Do chưa tách biệt thực nguồn lực tài với nguồn lực đầu tư Q3_3 Do chưa thực thống tập trung quyền nghĩa vụ sở ban ngành quản lý vốn đầu tư Q3_4 Q3_5 Q3_F2 Do chưa có quy định cụ thể nội dung quản lý Nhà nước nguồn lực tài phá Do chưa có phân cơng, phân cấp hợp lý thực chức quản lý nguồn lực tài đầu tư hạ tầng giao thơng Do chưa hình thành mơ hình, chế sách 173 Nhân tố/ Biến kiểm sốt Nội dung đảm bảo cho đa dạng hoá nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Q3_6 Q3_7 Do Thành phố Hà Nội chưa xác định cụ thể thứ tự ưu tiên mục tiêu, nhiệm vụ giao cho dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Do chưa có quy định rõ ràng phương thức hạch tốn chi phí để bù đắp cho dự án Thành phố đầu tư Q3_8 Giám sát, đánh giá chủ yếu vào báo cáo dự án đầu tư nguồn lực tài chưa có chế thẩm định tính xác Q3_9 Tiêu chí giám sát chưa trọng tiêu tài Q3_10 Tiêu chí giám sát khó lượng hóa cụ thể Q3_F3 Q3_11 Q3_12 Năng lực điều kiện cho thực giám sát ban ngành quản lý thiếu yếu Chưa trọng giám sát trình thực thi chức đa dạng hố nguồn lực tài Tiêu chí giám sát đánh giá người giữ chức danh đại diện trực tiếp quản lý nguồn lực tài Thành phố chưa đầy đủ rõ ràng, hướng đến kết cuối Q3_13 Hệ thống sở liệu, thông tin cho quản lý nguồn lực tài hạn chế 174 Phụ lục 12 Tổng hợp đánh giá độ tin cậy thang đo Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội Nhân tố Biến quan sát Q3_1 Q3_F1 Q3_F2 Q3_F3 Trung Phương bình sai thang thang đo bỏ đo biến bỏ biến 12.37 19,614 Hệ số tương quan biến Tổng 953 Cronbach's Alpha bỏ biến Cronbach's Alpha thang đo 976 Q3_2 12.11 22,137 932 977 Q3_3 11.84 20,868 961 972 Q3_4 11.77 23,137 947 977 Q3_5 12.23 20,951 953 973 Q3_6 12.60 9,062 520 811 Q3_7 12.62 8,101 734 749 Q3_8 12.38 8,523 661 771 Q3_9 12.58 8,593 535 810 Q3_10 12.49 8,587 630 780 Q3_11 6.94 3,151 615 799 Q3_12 6.98 2,869 699 714 Q3_13 6.94 3,002 691 723 0.98 0.82 0.816 Phụ lục 13 Tổng hợp kiểm định KMO Barlett Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Approx Chi-Square Bartlett's Test of Sphericity df Sig 0.751 2571.507 300 0.000 175 Phụ lục 14: Tổng hợp nhân tố phản ánh nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhân tố/ Biến kiểm soát F1 Q4_1 Nội dung Thành lập phận tập trung quản lý tài nguồn lực tài cho phát triển Thành phố Hà Nội Thành lập đầu mối khác thực thống tập trung chức quản lý nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông (Các Sở, ngành tập trung đầu mối quản lý chung nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông) Thành lập phận chuyên trách (ban quản lý, giám sát nguồn vốn Q4_2 Q4_3 Q5_1 F2 Q7_6 phát triển hạ tầng giao thông Thành phố) trực thuộc Thành uỷ thực tập trung chức đại diện tài Thành phố phát triển hạ tầng giao thơng Duy trì mơ đẩy nhanh cơng tác chế sách cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội Thành lập quan chuyên trách thực quyền, nghĩa vụ Thành phố tổ chức hình thức Ban chủ quản tài Tăng cường quyền hạn trách nhiệm bên đa dạng hóa nguồn lực tài Mức độ tách bạch quyền thu đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Q7_7 Mức độ xác định quyền trách nhiệm đại diện vốn đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Q7_8 Mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm ban ngành đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Q7_9 F3 Q7_10 Q7_11 Công tác tra, giám sát sử dụng vốn đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Nâng cao vai trò sở ban ngành thực đa dạng hố cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Việc kiểm tra, giám sát dự án sử dụng nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Vấn đề chủ quản đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố 176 Nhân tố/ Biến kiểm soát Q7_12 Nội dung Vấn đề quản lý sử dụng đất quản lý đa dạng hoá cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố F4 Cơ chế sách đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Q7_2 Đánh giá chung quy định đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Q7_3 Cơ chế sách đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Q7_4 Quy định thẩm quyền định đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Q7_5 Đánh giá chung quy định thẩm quyền định đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố F5 Triển khai hoạt động đa dạng hoá nguồn lực tài Thành phố Hà Nội Q5_3 Thành lập quan chuyên trách thực quyền, nghĩa vụ Thành phố tổ chức hình thức Ban quản lý tài thuộc UBND thành phố Q6_1 Việc quy định quyền chủ động huy động nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng cho đơn vị thực Q6_2 Q6_3 F6 Đối với đơn vị khai thực đa dạng hoá nguồn lực tài cần xem xét, ðịnh cõ sở dự án huy ðộng vốn có hiệu Việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị quận huyện Thành phố quyền thu hút nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Cơ chế đa dạng hóa nguồn lực tài Thành phố Q6_4 Cơ chế điều hòa vốn quận huyện, thành phố Q6_5 Cơ chế huy động vốn nội quận huyện Q6_6 Việc tiếp cận vốn với quỹ mạo hiểm Q7_1 Đánh giá chung quyền nghĩa vụ cấp, ngành đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông F7 Thành lập Tổng công ty quản lý tài phát triển hạ tầng giao thơng Q5_4 Q6_7 Thành lập Tổng cơng ty quản lý tài phát triển hạ tầng giao thông trực thuộc UBND Thành phố Việc tiếp cận vốn với trung gian tài 177 Phụ lục 15 Tổng hợp đánh giá độ tin cậy thang đo giải pháp thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội Nhân tố F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 Q4_1 Trung bình thang đo bỏ biến 3.70 446 Hệ số tương quan biến Tổng 979 Q5_1 3.73 336 979 Q7_6 11.77 3,420 745 853 Q7_7 11.87 3,232 754 849 Q7_8 11.82 3,253 680 881 Q7_9 11.78 3,255 826 823 Q7_10 12.01 3,776 745 817 Q7_11 12.03 3,831 637 863 Q7_12 11.96 3,644 758 811 Q7_2 7.90 4,306 677 847 Q7_3 6.67 4,733 724 828 Q7_4 8.10 4,492 775 807 Q7_5 8.09 4,321 705 834 Q5_3 11.53 2,996 598 757 Q6_1 11.62 2,820 603 756 Q6_2 11.60 2,874 663 725 Q6_3 11.44 2,981 590 761 Q6_4 10.91 4,047 735 698 Q6_5 11.02 4,384 567 778 Q6_6 11.01 4,385 544 790 Q7_1 10.98 4,118 635 745 Q5_4 3.38 1,528 157 Q6_7 3.46 1,492 157 Biến quan sát Phương sai thang đo bỏ biến Cronbach's Alpha bỏ biến Cronbach's Alpha thang đo 0.984 0.884 0.824 0.866 0.800 0.803 0.271 178 Phụ lục 16 Tổng hợp đánh giá độ tin cậy thang đo nhân tố F1 – lần Cronbach’s Alpha: 0.984 Biến quan sát Trung bình thang đo Phương sai thang đo Hệ số tương squan biến - Cronbach's Alpha bỏ bỏ biến bỏ biến Tổng biến Q4_1 3.70 446 979 Q5_1 3.73 336 979