Quản lý và khai thác vùng biển đảo của triều nguyễn giai đoạn 1802 1858

LỊCH SỬ - KHẢO CỔ - DÂN TỘC HỌC Đinh Thị Hải Đường Quản lý khai thác vùng biển đảo triều Nguyễn giai đoạn 1802 - 1858 Đinh Thị Hải Đường * Tóm tắt: Từ nhận thức sâu sắc chủ quyền biển đảo vai trò quan yếu hải cương, triều Nguyễn đưa sách, hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ vùng biển đảo: xây dựng sở bố phòng tấn, bảo, đồn binh, pháo đài đảo; khẳng định thực thi chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa; xây dựng huy động lực lượng vào hoạt động tuần tra, canh phòng biển đảo (như Tấn thủ, binh đồn, thủy quân); huy động phận cư dân khai thác nguồn lợi biển đảo; kiểm soát hoạt động giao thương đường biển khai thác nguồn lợi sinh vật biển Hoạt động quản lý, khai thác, bảo vệ vùng biển đảo nhìn chung phát huy hiệu tích cực khẳng định, thực thi, bảo vệ chủ quyền biển đảo, đảm bảo an ninh phòng thủ biển, góp phần làm tăng khả phòng thủ đất nước từ phía biển Từ khóa: Biển đảo; quản lý; khai thác; bảo vệ; triều Nguyễn Quản lý, thực thi, bảo vệ chủ quyền đảo quần đảo Để kiểm soát, canh giữ, bảo vệ an ninh, chủ quyền vùng biển đảo rộng lớn đất nước, triều Nguyễn cho xây dựng sở bố phòng (như tấn, bảo, sở, đồn binh, pháo đài) hải đảo trọng yếu Ví vị vua đầu triều Nguyễn cho xây dựng pháo đài Biện Sơn, pháo đài Tĩnh Hải đảo Biện Sơn (Thanh Hóa) [6, t.2, tr.841], xây dựng đồn binh đội Thanh Hải đảo Côn Lôn hay xây dựng pháo đài Côn Lôn thủ, Hà Tiên Phú Quốc thủ đảo Côn Lôn, đảo Phú Quốc [6, t.3, tr.384] Đặc biệt, hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, Nhà nước có nhiều biện pháp quản lý, thực thi, bảo vệ chủ quyền hai quần đảo (Triều Nguyễn phân định rõ quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa phận biển Đại Nam (quần đảo Hoàng Sa Vạn Lý Trường Sa thể rõ phân định Đại Nam thống toàn đồ) coi đảo xa bờ hiểm yếu nơi hai quần đảo “xứ Hoàng Sa” Đại Nam [4, tr.9 - 10] [3, tr.108]).(*) - Lực lượng quản lý, thực thi chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Qua châu triều Nguyễn [8] ghi chép Đại Nam thực lục liên quan đến việc thực thi chủ quyền triều Nguyễn hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, dễ dàng nhận thấy, triều Nguyễn, vị vua đầu triều theo dõi sát trực tiếp ban hành lệnh định đạo hoạt động lực lượng Nhà nước phái làm nhiệm vụ thực thi bảo vệ chủ quyền hai vùng quần đảo Dưới vị vua đầu triều, Nội Bộ (nhất Bộ Công, Bộ Binh, Bộ Hộ) quan cấp trung ương, trực tiếp thực thi, đạo việc thực thi (*) Thạc sĩ, Viện Sử học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0963878558 Email: haiduongdt@gmail.com 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ đồn cơng cán Hoàng Sa, Trường Sa Ở cấp địa phương, quan tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định (như quan Bố chính, Án sát tỉnh Quảng Ngãi) trực tiếp đảm trách công việc liên quan đến lực lượng cơng cán Hồng Sa, Trường Sa tỉnh phái Quảng Ngãi, Bình Định Lực lượng chủ chốt trực tiếp thường niên thực chuyến cơng cán Hồng Sa, Trường Sa Nhà nước phái gồm Đội Hoàng Sa, Đội Bắc Hải, đội Thủy quân, Biền binh thủy quân, Vệ giám thành (đảm trách việc vẽ đồ biển đảo), người dẫn đường lái thuyền dân, dân binh, dân phu, dân thuyền hai tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Bên cạnh đó, có năm, viên chức Bộ Cơng (Thị lang Bộ Công, Thị vệ thuộc Ty Bộ Công) binh tượng phái thực thi nhiệm vụ vùng quần đảo - Các biện pháp đảm bảo an ninh đường biển, khẳng định thực thi chủ quyền hai vùng quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa Để triển khai cụ thể trực tiếp hoạt động đảm bảo an ninh đường biển, quản lý, thực thi bảo vệ chủ quyền hai vùng quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, hàng năm nhà Nguyễn phái đồn cơng cán thực nhiệm vụ hai vùng quần đảo Ngay từ năm Quý Hợi (1803), vua Gia Long cho tái lập Đội Hoàng Sa qua việc “lấy Cai Võ Văn Phú làm Thủ ngự cửa biển Sa Kỳ, sai mộ dân ngoại tịch lập làm đội Hoàng Sa” [6, t.1, tr.566] Cùng với đội Hoàng Sa, đội Bắc Hải tái lập hai đội đặt cấu tổ chức chung đội Trường Đà, đảm nhận trọng trách thực thi nhiệm vụ khai thác, quản lý vùng quần đảo [11, tr.368 369] Đến năm Bính Tý (1816), Đại Nam thực lục bắt đầu ghi chép tham gia thủy quân hoạt động thăm dò đường 54 thủy “xứ Hoàng Sa” với Đội Hoàng Sa [6, t.1, tr.922], cho thấy chức năng, nhiệm vụ thực thi, bảo vệ chủ quyền biển đảo vùng quần đảo từ Đội Hoàng Sa, Đội Bắc Hải sang đội Thủy quân Dưới triều Minh Mạng, đội Thủy quân khẳng định vai trò quan trọng vùng biển đảo Đội Hoàng Sa, Đội Bắc Hải hoàn toàn vào đội Thủy quân Cũng từ đây, Đội Hồng Sa khơng ghi chép nguồn sử nhà Nguyễn Dưới triều Thiệu Trị, Nhà nước tiếp tục phái người vãng thám Hoàng Sa, Trường Sa vào năm Ất Tỵ (1845) [6, t.6, tr.749] Tuy nhiên, biến động quân từ năm Đinh Mùi (1847) đến năm Mậu Ngọ (1858) hai triều vua Thiệu Trị Tự Đức với hàng loạt hoạt động gây hấn quân trắng trợn quân thuyền phương Tây phận biển Đại Nam, vùng duyên hải, báo hiệu nguy chiến tranh xâm lược từ phía phương Tây châm ngòi Khi đó, hoạt động quân sự, quốc phòng nhà Nguyễn nước Đại Nam đẩy mạnh, đặc biệt hoạt động bố phòng vùng duyên hải, để ngăn chặn nguy xâm lược Vì vậy, việc phái người đến Hoàng Sa, Trường Sa, liên tiếp năm từ Bính Ngọ (1846), Đinh Mùi (1847) chuẩn bị cho năm Mậu Thân (1848) vua Thiệu Trị có châu phê “đình hỗn” việc cơng q bận rộn [8, tr.188 - 199] Nhiệm vụ quản lý, thực thi bảo vệ chủ quyền hai quần đảo Hồng Sa, Trường Sa lực lượng cơng cán nói triển khai, thực thi nhiều biện pháp, hoạt động cụ thể Các lực lượng phái Hoàng Sa, Trường Sa làm nhiệm vụ, chuyến khởi hành phải có định triều đình hình thức “tờ sai để thi hành cơng vụ” [10] Cùng với đó, tỉnh thần Quảng Đinh Thị Hải Đường Ngãi có trách nhiệm “cấp bằng” cho lực lượng cơng cán tỉnh phái Các đồn thuyền cơng cán hồn thành nhiệm vụ từ biển khơi trở phải “về thẳng cửa biển Thuận An đến Kinh” để báo cáo tình hình, khai nộp hóa vật, hải vật Bộ Cơng có trách nhiệm kiểm tra kết chuyến đồn cơng cán, đánh giá công trạng, vi phạm, tư tệ để luận thưởng phạt tấu trình lên vua phân định thưởng phạt Hàng năm đồn thuyền cơng cán trở phải dâng nhật trình báo cáo kết chuyến cơng cán theo lệ định năm Bính Thân (1836) [8, tr.99, 183, 175] [6, t.4, tr.867] Một hoạt động thực thi nhiệm vụ đoàn cơng cán Hồng Sa, Trường Sa đo đạc thủy trình, vẽ đồ hải đảo Hồng Sa, Trường Sa Năm Bính Thân (1836), vua Minh Mạng chuẩn y lời tâu Bộ Cơng việc đồn phái khảo sát, đo vẽ đồ “xứ Hoàng Sa” có nhiệm vụ “khơng đảo nào, nào, bãi cát nào, thuyền đến, xét xem xứ chiều dài, chiều ngang, chiều cao, chiều rộng, chu vi nước biển bốn bên xung quanh nơng hay sâu, có bãi ngầm, đá ngầm hay khơng, hình hiểm trở, bình dị nào, phải tường tất đo đạc, vẽ thành đồ” [6, t.4, tr.867] Kết khảo sát, đo vẽ đồ đoàn cơng cán qua năm có bước tiến năm trước, kết năm Mậu Tuất (1838) với việc đồn cơng cán khảo sát 25 đảo thuộc vùng vùng quần đảo Biển Đơng [8, tr.175] Bên cạnh đó, nhà Nguyễn tiến hành xây dựng cở sở vật chất quần đảo xây miếu, trồng Ví năm Ất Mùi (1835), Nhà nước cho thuyền công “chở gạch đá đến xây đền, dựng bia đá phía tả đền để ghi dấu tra hột thứ ba mặt tả hữu sau” [7, t.2, tr.493] Hoạt động không thực thi chủ quyền triều Nguyễn đảo mà lâu dài, biện pháp an ninh đường biển, giúp tàu thuyền nhận biết diện đảo dễ dàng hơn, phòng tránh mắc cạn gặp phải tàu thuyền qua đây: “( ) nên dự bị thuyền mành, đến sang năm phái người tới dựng miếu, lập bia trồng nhiều cối Ngày sau cối to lớn xanh tốt, người dễ nhận biết, tránh khỏi nạn mắc cạn Đó việc lợi mn đời” (năm Quý Tỵ (1833)) [6, t.3, tr.743] Ngoài ra, năm Bính Thân (1836), triều Nguyễn tiến thêm bước quan trọng hoạt động quản lý, thực thi chủ quyền hai quần đảo cho cắm mốc thể quyền làm chủ triều Nguyễn nơi Nhà nước “sai suất đội Thuỷ quân Phạm Hữu Nhật đem binh thuyền Chuẩn cho mang theo 10 gỗ, đến nơi dựng làm dấu ghi (mỗi gỗ dài thước, rộng tấc, dày tấc, mặt khắc chữ “Minh Mệnh thứ 17, năm Bính Thân, Thuỷ quân Chánh đội trưởng suất đội Phạm Hữu Nhật, mệnh Hồng Sa trơng nom đo đạc đến lưu dấu để ghi nhớ” [6, t.4, tr.867] Hoạt động thu lượm nguồn lợi hải vật hai vùng quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa triều Nguyễn không trọng thời chúa Nguyễn, hoạt động thể thực thi chủ quyền nhà Nguyễn hai vùng quần đảo Đại Nam thực lục có ghi chép rằng, năm Giáp Ngọ (1834), Giám thành đội trưởng Trương Phúc Sĩ thủy quân 20 người thuyền đến “xứ Hoàng Sa” vẽ đồ, trở “đem dâng vua thứ chim, cá, ba ba, ốc, sò ngao, bắt nơi đó, vật lạ, thấy” [6, t.4, tr.120 - 121] 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 Hoạt động cứu tuất thuyền biển gặp nạn vùng quần đảo nhà Nguyễn không hoạt động nhân đạo, mà hoạt động thực thi chủ quyền nơi Châu triều Nguyễn có lưu tấu Thủ ngự Đà Nẵng tâu trình việc Thủ ngự thủy quân Đà Nẵng cứu tàu Pháp gặp nạn phía Tây Hồng Sa vào năm Canh Dần (1830) [8, tr.55, 63] Xây dựng lực lượng tuần tra, canh phòng biển đảo 2.1 Tấn thủ, binh đồn đảo Lực lượng quan chế bố phòng tấn, bảo, sở, đồn binh, pháo đài đảo gồm Tấn thủ, Thủ ngự, Thủ úy, Thành thủ úy, Phòng thủ úy Bên cạnh đó, thủy quân, binh đồn lực lượng quân chế triều Nguyễn cho bố phòng sở Đó trường hợp Quản Đặng Văn Thành giữ chức Thành thủ uý pháo đài Biện Sơn kiêm quản pháo đài Tĩnh Hải, đồng thời kiêm chức Tấn thủ Biện Sơn vua Minh Mạng cho xây dựng pháo đài Biện Sơn pháo đài Tĩnh Hải [6, t.2, tr.841], hay đội binh đồn Thanh Hải đảo Côn Lôn lập năm Canh Tý (1840) Lực lượng bố phòng đảo, có Tấn thủ, chủ yếu làm nhiệm vụ tuần tra, canh phòng biển đảo, tiêu diệt cướp biển, bảo vệ thuyền bè, làm yên miền biển mà không đảm nhận chức thu thuế thuyền buôn Tấn thủ nơi cửa biển vùng duyên hải Đó triều Nguyễn, Nhà nước đặt lệnh cấm tàu thuyền biển buôn bán đồng thời quy định mức phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm [2, tr.563 - 564] Khi đó, nhiệm vụ thu thuế thuyền buôn trở thành độc quyền cửa biển mà đảo 2.2 Thủy quân tuần tra mặt biển hải đảo Mục đích hoạt động tuần tra mặt biển hải đảo triều Nguyễn để 56 trấn áp, ngăn chặn, triệt tiêu lực lượng chống đối, gây rối, phá hoại yên ổn, an ninh, quốc phòng mặt biển, hải đảo đất nước Ví trấn áp, ngăn chặn, tiêu diệt cướp biển để bảo vệ an toàn tàu thuyền biển; ngăn chặn hoạt động trốn biển buôn lậu thuyền buôn Đại Nam dẫn đến nguy hại nguy chủ quyền từ phía nước phương Tây Thủy quân triều Nguyễn Nhà nước phái tuần tra mặt biển, hải đảo lực lượng đắc lực hoạt động an ninh phòng thủ biển đảo Trên sở nhận thức “việc tuần phòng ngồi biển quan trọng”, thủy quân Kinh thành tỉnh ven biển Nhà nước phái tuần tra mặt biển, hải đảo để tăng cường hiệu lực an ninh, phòng thủ: “tháng hàng năm, tỉnh ven biển điều phái thuyền binh tuần ngồi biển để dò bắt giặc” [5, t.5, tr.430] Trong lực lượng thủy quân tuần phòng tỉnh có chức trách tuần phòng hải giới tỉnh thủy quân Kinh thành phải đảm trách tuần tra mặt biển tỉnh nước đồng thời phải đơn đốc cơng việc tuần phòng tỉnh Thủy quân tuần phòng biển đảo triều Nguyễn trang bị vũ khí thủy chiến súng sơn, súng thần công, súng trường, thuốc đạn, giáo dài, mác sắt, câu liêm, ống phun lửa, cầu đinh lửa, pháo thăng thiên, đá, kim từ thạch phương tiện biển hiệu kính thiên lý Bên cạnh đó, năm Mậu Tuất (1838), kinh thành, Nhà nước cho đóng loại thuyền riêng, nhanh nhẹ, tiện lợi, chuyên dụng hoạt động tuần tra mặt biển (là thuyền bọc đồng với kích thước riêng để tuần biển) Cùng với đó, tỉnh ven biển, nhà Nguyễn cho dựa theo kiểu thuyền đại dịch mà đóng thuyền tuần biển gọi thuyền Tuần Dương [5, t.5, tr.431, 432] [6, t.5, tr.341, 342] Đinh Thị Hải Đường 2.3 Lực lượng khai thác nguồn lợi biển - Xây dựng đội dân binh đảo vùng ven biển Bên cạnh lực lượng quân chế quan chế, nhà Nguyễn huy động nhân dân sinh sống đảo vào nhiệm vụ an ninh - phòng thủ biển đảo Theo Binh luật nhà Nguyễn, dân sinh hải đảo bị nghiêm cấm bán tiếp tế lương thực cho giặc biển thuyền bn lậu, đồng thời phải có trách nhiệm tuần tra, canh phòng biển, đảo Đổi lại cho hợp tác số quyền lợi mà họ nhận từ phía Nhà nước miễn thuế thân, miễn việc binh đao, tạp dịch Năm Giáp Ngọ (1834), vua Minh Mạng hạ lệnh cho Tổng đốc, Tuần phủ, Bố chánh, Án sát địa phương ven biển phải xem xét đảo có dân cư sinh sống hải phận tỉnh để “( ) sức cho dân đem thuyền đánh cá nhanh chóng sửa chữa, cho nhanh nhẹn Nơi dân số nhiều làm chiếc, dân số làm Mỗi ngồi trên, 20 người Về phí tổn sữa chữa hết bao nhiêu, Nhà nước cấp tiền Lại liệu cấp cho giáo dài, súng trường, thuốc đạn, giao cho dân nơi nhận lĩnh để dùng tuần thám Khi gặp giặc biển mặt chống đánh, mặt chạy báo, cho khỏi bị chậm trễ, không kịp việc” [5, t.5, tr.426] Với sách này, nhà Nguyễn bổ sung dân binh vào lực lượng canh phòng, góp phần tăng hiệu lực an ninh phòng thủ biển đảo đất nước Những người dân lệ thuộc vào tấn, sở tham gia tuần phòng Nhà nước cấp phát binh khí, viên quan coi giữ tấn, sở có trách nhiệm huấn luyện người dân lệ thuộc cho quen việc tuần phòng để tăng khả ứng phó gặp thuyền giặc trường hợp cư dân phận biển Quảng Ngãi theo lệ định năm Giáp Ngọ (1834) Nhà nước “chiếu theo dân số, liệu cấp cho khí giới uỷ cho viên giữ sở huấn luyện, tuần phòng” [6, t.4, tr.462] Về phía dân gian, cư dân đảo vùng ven biển tự nhận thức việc bảo vệ an ninh, trật tự biển đảo họ không trách nhiệm, nghĩa vụ mà quyền lợi Những hoạt động giúp họ tự bảo vệ lợi ích, bảo vệ yên ổn nơi sinh sống làm ăn Đó động lực để họ hoạt động cách tự nguyện tích cực Chẳng mà khơng ngư dân đảo chủ động xin triều đình cho phép “tự đóng lấy thuyền lĩnh khí giới Nhà nước phát cho để đến kỳ tuần tiễu” trường hợp cư dân đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi) năm Giáp Ngọ (1834) [6, t.4, tr.462] - Sử dụng hộ thuyền người Thanh đánh cá biển Hoạt động khai thác biển ngư dân Đại Nam đủ mạnh thân họ tự có trách nhiệm kiểm sốt giám sát nguồn lợi biển thay cho Nhà nước để bảo vệ lợi ích cho Điều góp phần ngăn cản nhòm ngó cư dân quốc gia láng giềng nguồn lợi biển Đại Nam Nhưng thực tế, triều Nguyễn, nguồn lợi cá tôm rộng khắp mà hoạt động khai thác dân gian lại bị hạn chế, tạo hội khai thác cho ngư dân nước lân cận nước Thanh, Xiêm La Trước nhu cầu khai thác hải sản phận ngư dân nước Thanh hải phận Đại Nam, nhận thấy thu lợi từ hoạt động thu thuế đánh bắt để quản lý, kiểm soát đối tượng này, phòng ngừa nguy gây an ninh trật tự xảy biển, triều Nguyễn cho phép người Thanh đến trình báo đánh bắt cá tơm vùng biển Đại Nam với điều kiện khai báo nộp thuế cho triều đình Những hộ đánh cá người Thanh chịu nộp thuế để đánh bắt chủ yếu hai bang Khai Vĩ, Hà Cố (Hà 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 Cổ) Địa điểm đánh bắt họ phận biển Quảng Yên Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát thu thuế triều đình thuyền hộ người Thanh gặp nhiều khó khăn tính gian xảo họ, kiểm sốt triều đình phận thực tế không mang lại hiệu triều Nguyễn mong muốn Ví từ năm Tân Sửu (1841) đến Đinh Mùi (1847), hoạt động thu thuế Nhà nước hai bang Khai Vĩ, Hà Cố “chưa thấy kết quả” Trước tình hình đó, vua Thiệu Trị cho quan đến nơi khám xét gặp thực trạng nơi đánh bắt họ khơng cố định, gây khó khăn cho việc quản lý, giám sát Khi hỏi thuế lệ, hộ thuyền chống chế câu trả lời “khó thu nộp được”, bị gọi lên bờ trách lại “cãi” “có hại đến việc sinh lý” Trước hành động xảo trá đó, Nhà nước khơng có giải pháp cứng rắn việc kiên “không bỏ đánh thuế” [5, t.3, tr.207 - 208] Sự tráo trở, gian xảo họ khiến cho nhà Nguyễn không thu thuế đánh bắt, cư trú mà việc kiểm sốt lực lượng gặp nhiều khó khăn, phiền phức Qua thể hạn chế nhà Nguyễn khả kiểm soát lực lượng phức tạp Quản lý, kiểm soát hoạt động giao thương đường biển dân gian - Cấm dân gian biển buôn bán với thương nhân nước Dưới triều Gia Long, Nhà nước cho phép thuyền buôn vượt biển đến Hạ Châu (Mã Lai) buôn bán song phải tuân theo thủ tục kiểm soát chặt chẽ Nhà nước làm đơn xin buôn nộp lên quan tổng trấn thành Gia Định, phải đóng đủ trước tiền thuế, cấp giấy phép có đóng ấn Tổng trấn quan Tổng trấn thành Gia Định theo lệ định năm Kỷ Mão (1819) Tuy nhiên, vào năm Mậu Tý (1828), Nhà nước định lệ nghiêm cấm “từ thuyền 58 buôn nước ta bn Hạ Châu thiết cấm chỉ” [5, t.8, tr.509] Bên cạnh đó, thuyền hộ người Thanh đến Đại Nam “làm ăn” bị “cấm khơng bể bn” (lệ định năm Bính Thân (1836)) [5, t.5, tr.419] Mục đích triều Nguyễn việc ngăn cấm dân gian biển thông thương để ngăn chặn nguy xâm lược từ phía nước phương Tây Điều vua Thiệu Trị lý giải: “( ) cho gian dân vượt biển, chở trộm khơi, đem thuốc phiện, dắt người Tây dương đến, thả cho theo người Tây dương, mà tệ đến gọi người Tây dương đến nữa, hại nhỏ” [6, t.6, tr.1043] Tuy nhiên, với phận dân cư ven sông, ven biển, sống chủ yếu nghề sơng nước lệnh cấm dân gian biển thật khó để thực thi triệt để Các châu Vạn Ninh, Vân Đồn Quảng Yên ví dụ điển hình Năm Kỷ sửu (1829), sau nghị bàn vua Minh Mạng quan đại thần việc suy xét lại lệnh cấm trao đổi buôn bán đường biển ngư dân biển khơi Quảng Yên, Nhà nước cho ngư dân “đem cá muối xứ sản xuất đổi lấy thóc gạo xứ khác” [6, t.2, tr.876] Khi đó, lệ cấm dân bn biển để phòng ngừa tệ nạn áp dụng hoạt động vượt biển dân gian đến nước buôn bán trốn biển để trao đổi thương nhân nước ngồi, việc “ra biển” để trao đổi hàng hoá cư dân miền ven biển nước khó nghiêm cấm Tuy nhiên, với lệnh cấm dân gian vượt biển đến nước bn bán thực tế tồn trường hợp dân gian trốn biển bn bán với bên ngồi (nhất bn bán thóc gạo) Theo nghiên cứu tác giả Choi Byung Wook hoạt động ngoại thương Đại Nam thời kỳ sau năm Đinh Thị Hải Đường 1830 tồn nhiều thuyền buôn tư nhân người Việt từ miền Nam Đại Nam đến Hạ Châu buôn bán Ví năm 1844 - 1845 có 117 chuyến thuyền tư nhân Gia Định đến Hạ Châu buôn bán; 162 chuyến thời gian 1847 - 1848; 130 chuyến từ năm 1848 đến 1849 [9, tr.50] - Giới hạn kích thước thuyền bn dân gian Các loại thuyền buôn dân gian thuyền đại dịch, thuyền miễn dịch, thuyền ván buôn, thuyền nan buôn Nhà nước quy định giới hạn kích thước thuyền Trong đó, thuyền đại dịch, thuyền miễn dịch giới hạn kích thước xà ngang từ thước đến 17 thước tấc; thuyền nan bn có kích thước nhỏ hơn, xà ngang lòng thuyền khơng vượt q 10 thước tấc; kích thước thuyền ván bn lại nhỏ, xà ngang lòng thuyền từ thước tấc trở xuống [5, t.8, tr.495 - 498] (theo đơn vị đo lường triều Nguyễn, thước = 10 tấc; tấc = 10 phân Nếu tính theo đơn vị độ dài mét (m) thì, đo thước mộc, thước = 0,425 m, tấc = 0,0425 m; đo thước đo ruộng, thước = 0,470 m, tấc = 0,047 m) [1, tr.17] Có thể thấy, kích thước thuyền khai thác nguồn lợi không gian đường biển dân gian bị giới hạn số nhỏ đó, kích thước bề ngang thuyền bn nước đến Đại Nam buôn bán lên đến 36 thước trường hợp thuyền buôn nước Thanh thuyền phương Tây đến Đại Nam buôn bán lệ định thuế cảng cửa biển Gia Định năm Tân Mão (1831) [5, t.3, tr.252] - Thu thuế cửa biển Thuế cửa biển triều Nguyễn gồm thuế miễn vận tải (loại thuế mà thuyền tư nhân quan viên dân gian phải nộp cho thời gian năm để vận tải vật hạng cơng) thuế hàng hố thông thương Lệ định thuế miễn vận tải thuyền tư nhân thay đổi bổ sung qua triều vua quy củ lệ định năm Bính Tý (1816), lệ định năm Bính Tuất (1826) lệ định năm Kỷ Dậu (1849) Mức thuế miễn vận tải thu dựa hình thức làm nghề thuyền (thuyền buôn hay đánh cá) loại thuyền (thuyền ứng ban, thuyền đại dịch, thuyền miễn dịch, thuyền đánh cá, thuyền đội nước mắm, thuyền nan buôn, thuyền ván buôn quan viên dân gian); kích thước thuyền trọng tải thuyền (khối lượng lương cơng mà thuyền có khả vận chở) Ví triều Gia Long, Nhà nước quy định thuyền đại dịch nộp thuế cảng theo kích thước để miễn vận tải với mức thuế năm từ 31 quan tiền (cho thuyền kích thước xà ngang từ thước đến thước tấc) đến 294 quan tiền (cho thuyền xà ngang từ 17 thước tấc đến 17 thước tấc) Cùng năm đó, thuyền miễn dịch dựa vào trọng tải thuyền để nộp chuyên tiền miễn vận tải, 57 phương thăng trọng tải phải nộp quan tiền chuyên tiền Những năm thuyền phải vận tải miễn thuế (năm Bính Tý (1816)) Đối với thuyền hộ người Thanh cư trú doanh trấn Đại Nam, Nhà nước chiểu theo lệ thuyền vượt biển cư dân Đại Nam doanh trấn để thu thuế cảng miễn nghĩa vụ vận tải theo lệ định năm Bính Tý (1816) Bên cạnh thuế miễn vận tải, bn, thuyền chở hàng hố qua cửa biển phải nộp thuế hàng hóa thơng thương Nhà nước cho thơng thương Ví năm Bính Thân (1836), Nhà nước đặt lệ định việc thuyền buôn tỉnh Nam kỳ chở hàng hoá qua cửa biển, quan coi đồn cửa biển có trách nhiệm khám đo, thu thuế thuyền xà ngang từ thước trở lên, nộp vào kho Thuyền thước miễn Nhà nước thu thuế sở tuần đầu, sở tuần sau thuyền bn khơng phải nộp Thuyền từ thước đến thước tấc, chuyến nộp quan tiền, 59 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 thước đến thước tấc thuế quan, thước trở lên thuế quan Nếu năm thuyền bn chuyến Nhà nước theo lệ mà thu thuế Giấy tờ bắt buộc để thuyền buôn qua cửa biển buôn bán thuyền tỉnh cấp Đối với thuyền có đạo phê (ghi rõ họ, tên, tuổi, quê quán chủ thuyền, kích thước chiều dài, chiều rộng thân thuyền đến thước tấc) huyện phê cấp cho phận sơng huyện tỉnh làm nghề kiếm sống [5, t.8, tr.473, 495 497, 510 - 511] - “Cấp phát” vũ khí cho thuyền buôn Những thuyền buôn qua cửa biển, làm đơn xin (đơn quan tỉnh, lý trưởng phê bằng) Nhà nước “cấp phát” vũ khí (như súng trường, ống phun lửa) hình thức cho mượn thuyền phải có trách nhiệm nộp trả lại trở theo lệ định năm Ất Mùi (1835), năm Tân Sửu (1841) Mục đích Nhà nước “cấp phát” khí giới cho thuyền bn để tăng khả tự vệ thuyền buôn trước vấn nạn biển, cướp biển, mà vũ khí (súng trường, ống phun lửa) Nhà nước nghiêm cấm dân gian chế tạo Với vũ khí Nhà nước cho phép dân gian chế tạo dao găm sắt, câu liên sắt, đấm đá đùi gỗ thuyền bn phép tự trang bị Số vũ khí Nhà nước cho phép quan tỉnh chế tạo riêng để cấp cho thuyền buôn dân gian mà lấy từ số vũ khí quân binh lệ định “cấp phát” vũ khí thực thuyền “ra biển buôn bán” dân gian mà với thuyền buôn bán đường sông [5, t.5, tr.419] [6, t.6, tr.166] Quản lý, kiểm soát hoạt động khai thác hải sản cư dân Triều Nguyễn bên cạnh việc độc quyền sử dụng, khai thác nguồn lợi tổ yến (yến 60 sào) - nguồn thực phẩm giàu giá trị dinh dưỡng - tiến hành quản lý, kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác nguồn lợi sinh vật biển cư dân - Giới hạn kích thước thuyền Để kiểm sốt hoạt động biển, tránh mối tệ ngư dân tạo nên, triều Nguyễn giới hạn chặt chẽ kích thước thuyền đánh cá dân gian Theo lệ định năm Đinh Mão (1807), kích thước thuyền đánh cá giới hạn từ thước tấc trở xuống; đến năm Ất Hợi (1815), kích thước giới hạn từ thước trở xuống [5, t.8, tr.498 - 499] Những kích thước nhỏ kích thước thuyền đánh bắt hải sản người nước Thanh vùng biển Đại Nam nhỏ số thuyền cướp biển Lệ định hạn chế lớn hiệu khai thác nguồn lợi hải sản cư dân Với kích thước bị giới hạn, thuyền dân gian đánh bắt ven bờ xung quanh đảo gần thuyền nhỏ, không đủ sức chống chọi với sóng gió biển khơi xa với lực lượng cướp biển Mặt khác, theo lẽ thường, thuyền đánh cá muốn gian trá biển phải đủ nhanh nhẹn để lẩn trốn thuyền tuần tra Nhà nước, phải đủ lớn để có sức mạnh chống trả gặp lực lượng cản trở thuyền cướp biển, thuyền tuần tra Điều có nghĩa nguy mối tệ biển ngư dân gây hạn chế, Nhà nước có nhiều khả việc kiểm sốt lực lượng Những lệ định phần lý giải hoạt động khai thác hải sản cách thức (được cho phép Nhà nước) cư dân Đại Nam hoạt động khai thác ven bờ mà chưa thể vươn khơi xa, thương nhân Đại Nam chủ yếu trao đổi nước mà chưa có vị thương mại lớn giới, có hoạt động nhỏ lẻ cá nhân “phạm luật” không bảo hộ Nhà Đinh Thị Hải Đường nước Từ phía dân gian, khả khai thác bị hạn chế, từ phía Nhà nước, nhu cầu khai thác không đặt cấp thiết khiến cho nguồn lợi biển phương diện thương nghiệp đường biển (nhất ngoại thương đường biển) khai thác hải sản khơng triệt để, có nhiều quốc gia khác lại muốn tận dụng tiềm Đại Nam Đó phương diện khai thác nguồn lợi biển, lĩnh vực an ninh quốc phòng, sách coi “giải pháp an tồn” nhà Nguyễn, giải pháp kiểm sốt hạn chế để ngăn ngừa nguy - Thu thuế miễn vận tải Theo lệ định năm Đinh Mão (1807), thuyền đánh cá dân gian từ thước đến thước tấc phải nộp thuế miễn vận tải, tiền thuế từ quan tiền đến 12 quan tiền theo kích thước Đến năm Ất Hợi (1815), nhà Nguyễn kiểm soát chặt chẽ Những thuyền từ thước trở xuống, thực tế có làm nghề đánh cá có “man trưởng nhận lĩnh” Nhà nước cấp thẻ thuyền, cho làm thuyền đánh cá phải nộp thuế miễn vận tải Những thuyền từ thước đến thước, danh nghĩa làm nghề đánh cá thực tế thuyền hộ lại buôn, không làm nghề đánh cá, thuyền từ thước tấc đến thước tấc mà nhà Nguyễn cho “hơi lớn”, phải theo lệ vận tải theo phiên, nộp thuế chuyên tiền miễn vận tải năm thuyền làm nghề, cấp thẻ thuyền không làm nghề đánh cá - Thu thuế đánh bắt hải sản Triều Nguyễn sở nhận thức “đường biển dài suốt, lợi đánh cá nơi, từ trước người đánh cá chài lưới chung có câu nói “ruộng riêng, cá công”” nên để kiểm soát hoạt động khai thác nguồn lợi biển ngư dân, năm Đinh Dậu (1837), Nhà nước đặt lệ định thuế đầm cá tôm miền biển Nguyên tắc thu thuế Nhà nước hoạt động đánh bắt ngư dân đầm cá tôm “cứ 11 phần lấy phần” Cùng với việc nộp thuế, ngư dân đánh bắt phải khai báo cho người lĩnh trưng trước đánh bắt: “( ) phàm tất thuyền đánh cá, không hạt hạt khác, đầm đầm kia, đến đánh cá nơi nào, báo trước cho người lĩnh trưng, 11 phần lấy phần, khơng đòi hỏi khắt khe” [6, t.5, tr.225] Những người vi phạm lệ định, “trà trộn” đến đánh bắt trộm bị xử phạt nghiêm khắc, bị tịch thu thuyền bè gia sản bị trị “bằng tội đáng phải chịu” Bên cạnh đó, việc thu thuế định rõ lệ thuế đánh bắt cá tôm, không với thuế đầm mà với ngạch “thuế thủy lợi” nghề đánh cá nói chung, triều Nguyễn khơng kiểm sốt việc khai thác nguồn lợi hải sản ngư dân mà đồng thời quản lý, kiểm soát hoạt động ngư dân này, phòng ngừa mối tệ, gian lận ngăn chặn kẻ “tiếng chịu thuế đánh cá, mưu làm việc nghề khác” [6, t.5, tr.225] Với mục đích ngăn ngừa tệ nạn, đề phòng từ lúc chưa xảy ra, nhà Nguyễn tìm cách hạn chế hoạt động khai thác nguồn lợi từ biển đảo cư dân cấm thuyền buôn biển buôn bán hạn chế hoạt động đánh bắt hải sản ngư dân Nhưng, triều vua Nguyễn khơng lường tính hoạt động khai thác ngư dân Đại Nam mạnh thân họ có trách nhiệm kiểm sốt giám sát nguồn lợi thay cho Nhà nước, bảo vệ lợi ích cho họ Điều góp phần ngăn cản nhòm ngó quốc gia láng giềng nguồn lợi biển Đại Nam góp phần đảm bảo an ninh, trật tự biển Do đó, từ mục đích dường tốt sách hạn chế tệ nạn biển, bảo đảm an ninh - phòng thủ 61 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) - 2016 biển, bảo vệ biển đảo, thực tế, sách khắt khe Nhà nước kiểm soát, hạn chế hoạt động khai thác nguồn lợi biển hoạt động biển cư dân làm triệt tiêu khả bảo vệ, phòng thủ biển từ phía nhân dân Nếu Nhà nước san sẻ nhiều gánh nặng an ninh - phòng thủ cho cư dân khai thác nguồn lợi biển đảo đó, khả bảo vệ biển đảo cư dân khai thác nguồn lợi biển thực tốt, Nhà nước đỡ cơng sức việc phái quan quân tuần tra, bắt giặc biển khó nhọc mà khơng hiệu quả, đồng thời lại thu nguồn lợi lớn từ việc đánh thuế hoạt động khai thác Điều phản ánh thực tế nhà Nguyễn khơng đủ khả kiểm sốt tốt hoạt động khai thác nguồn lợi biển cư dân, phải tiến hành biện pháp ngăn chặn, cấm đoán! Do biến động quân từ năm Đinh Mùi (1847) đến năm Mậu Ngọ (1858) với hàng loạt hoạt động gây hấn quân trắng trợn quân thuyền phương Tây phận biển Đại Nam, nhiều hoạt động, biện pháp an ninh, phòng thủ biển đẩy mạnh song có biện pháp, hoạt động an ninh, phòng thủ biển đảo có phần quan tâm so với trước, chí số biện pháp, hoạt động an ninh - phòng thủ mà bị tạm dừng Bên cạnh hiệu đạt được, hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ vùng biển đảo triều Nguyễn bộc lộ hạn chế định, triều vua Thiệu Trị Tự Đức Đó hạn chế hoạt động đầu tư, trang bị vũ khí, phương tiện hoạt động đường biển Nhà nước cho lực lượng quản lý, thực thi khai thác, bảo vệ biển đảo Nhà nước ngăn cấm kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác nguồn lợi từ biển đảo dân gian độc quyền khai thác nguồn tài 62 nguyên quý Nhìn chung, hoạt động khai thác nguồn lợi biển đảo bị hạn chế chi phối mạnh mẽ sách an ninh phòng thủ biển đảo, có sách, biện pháp làm hạn chế lớn hiệu khai thác nguồn lợi biển dân gian, làm giới hạn nguồn lực phát triển kinh tế đất nước Tài liệu tham khảo [1] Đỗ Bang (1997), Kinh tế thương nghiệp Việt Nam thời Nguyễn, Nxb Thuận Hoá, Huế, tr.17) [2] Cổ luật Việt Nam: Quốc triều hình luật Hồng Việt luật lệ, (2009), Phiên dịch: Nguyễn Ngọc Nhuận, Nguyễn Tá Nhí Tổ phiên dịch Viện Sử học, Hiệu chỉnh: Nguyễn Hữu Tâm, Nxb Giáo dục Việt Nam, Đà Nẵng [3] Lê Tiến Cơng (2015), Tổ chức phòng thủ hoạt động bảo vệ vùng biển miền Trung triều Nguyễn giai đoạn 1802 - 1885, Luận án Tiến sĩ lịch sử, Trường Đại học Huế, Huế [4] Phan Huy Lê (2014), “Cần phân biệt rạch ròi Đại Trường Sa, Tiểu Trường Sa với quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa”, Tạp chí Xưa & Nay, số tháng (451) [5] Nội triều Nguyễn (2005), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, t.5, Nxb Thuận Hoá, Huế [6] Quốc sử quán triều Nguyễn (2004), Đại Nam thực lục, t.2, Nxb Giáo dục, Hà Nội [7] Quốc sử quán triều Nguyễn (2006), Đại Nam thống chí, t.2, Nxb Thuận Hóa, Huế [8] Ủy ban biên giới quốc gia, Bộ ngoại giao (2013), Tuyển tập châu triều Nguyễn thực thi chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, Nxb Tri thức, Hà Nội [9] Choi Byung Wook (2008), Ngoại thương Việt Nam nửa đầu kỷ XIX từ tay người Hoa chuyển qua người Việt, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số (383) [10] biengioihaidao.wordpress.com/2014/02/14/ Đinh Thị Hải Đường 63 ... lượng khai thác nguồn lợi biển - Xây dựng đội dân binh đảo vùng ven biển Bên cạnh lực lượng quân chế quan chế, nhà Nguyễn huy động nhân dân sinh sống đảo vào nhiệm vụ an ninh - phòng thủ biển đảo. .. thủ biển đảo có phần quan tâm so với trước, chí số biện pháp, hoạt động an ninh - phòng thủ mà bị tạm dừng Bên cạnh hiệu đạt được, hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ vùng biển đảo triều Nguyễn. .. động khai thác nguồn lợi từ biển đảo dân gian độc quyền khai thác nguồn tài 62 nguyên quý Nhìn chung, hoạt động khai thác nguồn lợi biển đảo bị hạn chế chi phối mạnh mẽ sách an ninh phòng thủ biển