QUẢN LÝ MÔI TRƯƠNG CHO SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

PhẳnB-QUẢN LÝ M Ô I T R Ư Ờ N G C H O s ự PHÁT TRIỂN BÊN VỮNG Chương V NHỮNG VÂN ĐỂ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 5.1 CÁC KHÁI NIỆM Cơ BẲN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 5.1.1 Định nghĩa quản lý môi trường Hiện chưa có định nghĩa thống quản lý môi t r n g Theo m ộ t s ố t c g i ả , t h u ậ t n g ữ v ề q u ả n lý môi t r n g bao g m h a i n ộ i d u n g c h í n h : q u ả n lý N h nước v ề m ô i t r n g v q u ả n lý d o a n h n g h i ệ p , k h u vực d â n cư v ề môi t r n g T r o n g đ ó , n ộ i d u n g t h ứ h a i có mục t i ê u c h ủ y ế u t ă n g c n g h i ệ u q u ả h ệ t h ố n g s ả n x u ấ t (hệ t h ố n g q u ả n lý môi t r n g theo ISO 14000) v bảo v ệ sức khỏe n g i lao đ ộ n g d â n cư sống t r o n g k h u vực chịu ả n h h n g h o t động s ả n x u ấ t 185 P h â n t í c h m ộ t s ố đ ị n h nghĩa [ Ì , 20], có t h ể t h ấ y q u ả n lý m ô i t r n g có ba k h í a c n h : t ổ n g hợp b i ệ n p h p t i ế p c ậ n hệ t h ố n g t h í c h hợp, t c đ ộ n g v đ i ề u chỉnh h o t đ ộ n g n g i , v ố i mục đ í c h c h í n h g i ữ c â n b ằ n g q u a n h ệ môi t r n g v p h t t r i ể n , n h u c ầ u n g i v c h ấ t lượng m ô i t r n g , h i ệ n t i v k h ả n ă n g chịu đ ự n g t r i đ ấ t " p h t t r i ể n b ề n vững" T đó, có t h ể t m t h i n ê u m ộ t đ ị n h nghĩa t ó m t ắ t Quản lý môi trường hoạt động hội; có tác động điều chỉnh tiếp cận có hệ thông dụng điểm định lượng, hợp lý tài nguyên lĩnh vực quẩn lý xã hoạt động người dựa kỹ với vân đề môi trường từ quan sau: có liên quan hướng điều phôi thông đến người; tới phát triển tin, xuất bền vững đôi phát sử Q u ả n lý môi t r n g t h ự c h i ệ n b ằ n g t ô n g hợp b i ệ n p h p l u ậ t p h p , c h í n h s c h , k i n h t ê , k ỹ t h u ậ t , c ô n g n g h ệ , x ã h ộ i , v ă n h ó a , giáo dục, v.v C c b i ệ n p h p n y có t h ể đ a n xen, p h ô i hợp, t í c h hợp vói n h a u t ù y theo đ i ê u k i ệ n cụ t h ể v ấ n đ ề đ ặ t V i ệ c q u ả n lý môi t r n g t h ự c h i ệ n m ọ i quy m ô : t o n cầu, k h u vực, quốc gia, t ỉ n h , h u y ệ n , cở sở sản x u ấ t , h ộ gia đ ì n h , v.v 5.1.2 Các múc tiêu công tác quản lý Nhà nước môi trường Mục tiêu quản lý môi trưởng phát triển bên vững, giữ cho c â n b ằ n g p h t t r i ể n k i n h t ế x ã h ộ i v bảo v ệ môi t r n g Hay nói m ộ t c c h k h c , p h t t r i ể n k i n h t ê x ã h ộ i t o t i ề m lực k i n h t ế đ ể bảo vệ môi t r n g , bảo v ệ m ô i t r n g t o t i ề m n ă n g t ự n h i ê n v xã h ộ i m i cho c ô n g p h t t r i ể n k i n h t ế xã hội tương lai T ù y thuộc vào đ i ề u k i ệ n t ự n h i ê n , k i n h t ế xã h ộ i , h ệ t h ố n g p h p lý, mục t i ê u p h t t r i ể n u 186 t i ê n t n g quốc gia, mục t i ê u q u ả n lý môi t r n g có t h ê t h a y đ ổ i theo t h ò i gian v có n h ữ n g u t i ê n r i ê n g đ ố i với môi quốc gia M ụ c t i ê u b ả n c ô n g t c bảo vệ môi t r n g nước ta t r o n g giai đ o n c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a h i ệ n " N g ă n n g a ô n h i ễ m môi t r n g , phục h i v c ả i t h i ệ n là: môi t r n g n h ữ n g nơi, n h ữ n g v ù n g đ ã bị suy t h o i , bảo t n đ a d n g s i n h học, t n g bước n â n g cao c h ấ t lượng môi t r n g k h u c ô n g n g h i ệ p , đô t h ị v n ô n g t h ô n , góp p h ầ n p h t t r i ể n k i n h t ế x ã h ộ i b ề n v ữ n g , n â n g cao c h ấ t lượng đời sống n h â n d â n , t i ế n h n h t h ắ n g l ợ i n g h i ệ p công n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a đ ấ t nước, V.V." Theo Chỉ t h ị 36 CT/TW B ộ C h í n h t r ị , B a n C h ấ p h n h T r u n g n g Đ ả n g Cộng sản V i ệ t N a m , m ộ t số mục t i ê u cụ t h ể c ô n g t c q u ả n lý môi t r n g V i ệ t N a m h i ệ n l : + K h ắ c phục v p h ò n g chống suy t h o i , ô n h i ễ m m ô i t r n g p h t s i n h t r o n g c c h o t đ ộ n g sống n g i T r o n g giai đ o n h i ệ n nay, b i ệ n p h p k h ắ c phục v p h ò n g chống ô n h i ễ m chủ y ê u l : • Thực h i ệ n n g l ĩ ì ê m c h ỉ n h quy đ ị n h L u ậ t bảo v ệ môi t r n g v ề b o cáo đ n h giá t c đ ộ n g môi t r n g t r o n g việc x é t d u y ệ t cấp p h é p quy hoạch, d ự n đ ầ u t N ế u b o cáo đ n h giá t c đ ộ n g m ô i t r n g k h ô n g chấp n h ậ n t h ì k h ô n g cho p h é p thực h i ệ n quy hoạch, d ự n n y • Đ ố i v i c c sở s ả n x u ấ t k i n h doanh đ a n g h o t động, c ă n v o k ế t q u ả đ n h g i t c đ ộ n g môi t r n g , t bộ, n g n h t ỉ n h , c c t h n h p h ố t ổ chức p h â n l o i sở g â y ô n h i ễ m v có k ế h o c h x lý p h ù hợp • T r o n g h o t đ ộ n g sản x u ấ t k i n h doanh c ầ n u t i ê n p d ụ n g c ô n g n g h ệ sạch, công n g h ệ í t p h ế t h ả i , t i ê u hao í t n g u y ê n l i ệ u v n ă n g lượng b ằ n g c c h t r a n g bị, đ ầ u t t h i ế t bị công 187 n g h ệ m ố i , c ô n g n g h ệ t i ê n t i ế n , c ả i t i ế n v s ả n x u ấ t c c t h i ế t bị t i ê u hao í t n ă n g lượng v n g u y ê n v ậ t l i ệ u • C c k h u vực đô t h ị , k h u công n g h i ệ p c ầ n p h ả i sớm có v thực h i ệ n t ố t p h n g n x lý c h ấ t t h ả i , u t i ê n x lý c h ấ t t h ả i độc h i , c h ấ t t h ả i b ệ n h v i ệ n n h : đ ố t r c t h ả i b ệ n h v i ệ n n h i ệ t đ ộ cao, x lý nước t h ả i b ệ n h v i ệ n • T h ự c h i ệ n k ê hoạch quốc gia ứ n g cứu cố d ầ u t r n t r ê n b i ể n , k ê h o c h k h ấ c phục h ậ u q u ả c h ấ t độc h ó a học d ù n g t r o n g c h i ế n t r a n h , q u ả n lý h ó a c h ấ t độc h i v c h ấ t t h ả i nguy h i + H o n c h ỉ n h h ệ t h ô n g v ă n b ả n l u ậ t p h p bảo v ệ môi t r n g , ban h n h c h í n h s c h vê p h t t r i ể n k i n h t ê x ã h ộ i p h ả i g ắ n với bảo v ệ môi t r n g , n g h i ê m c h ỉ n h t h i h n h l u ậ t bảo v ệ môi t r u n g Đ ể t h ự c h i ệ n mục t i ê u t r ê n c ầ n q u a n t â m đ ế n b i ệ n p h p cụ t h ể : • R s o t v ban h n h đ n g v ă n b ả n dưói l u ậ t , quy đ ị n h v ề l u ậ t p h p k h c n h ằ m n â n g cao h i ệ u lực l u ậ t • B a n h n h c h í n h s c h vê t h u ê , t í n d ụ n g n h ằ m k h u y ê n k h í c h việc p d ụ n g c ô n g n g h ệ • T h ể c h ế h ó a việc đ ó n g góp chi p h í bảo v ệ m ô i t r n g : t h u ê môi t r u n g , t h u ế t i n g u y ê n , q u ỹ môi thường, v.v • T h ể c h ê h ó a việc p h ô i hợp g i ả i q u y ế t v ấ n đ ề p h t t r i ể n k i n h t ế với bảo v ệ môi t r u n g : t r o n g k ế h o c h p h t t r i ể n k i n h t ê x ã h ộ i p h ả i có t i ê u , b i ệ n p h p bảo v ệ m ô i t r n g T í n h t o n h i ệ u q u ả k i n h t ế , so s n h c c p h n g n p h ả i t í n h t o n chi p h í bảo v ệ môi t r n g 188 + T ă n g cường c ô n g t c q u ả n lý n h nưốc v ề m ô i t r n g t T r u n g Ư n g đ ế n địa p h n g , c ô n g t c n g h i ê n cứu, đ o t o c n v ề môi t r n g : • N â n g cấp q u a n q u ả n lý n h nưốc v ề môi t r n g đ ủ sức t h ự c h i ệ n t ố t n h i ệ m v ụ c h u n g đ ấ t nước • X â y d ự n g m n g l ố i quan trắc môi t r n g quốc gia, v ù n g l ã n h t h ổ g ắ n c h ú n g với h ệ t h ố n g t r m q u a n t r ắ c môi t r n g t o n c ầ u v k h u vực H ệ t h ô n g n y có chức n ă n g p h ả n n h t r u n g thực c h ấ t lượng môi t r n g quốc gia v v ù n g l ã n h thổ • Xâv d ự n g h ệ t h ố n g t h ô n g t i n d ữ l i ệ u môi t r n g quốc gia v quy c h ế t h u t h ậ p v t r a o đ ổ i t h ô n g t i n môi t r n g q u ô c gia v quốc t ế • H ì n h t h n h h ệ t h ố n g sở n g h i ê n cứu v đ o t o c n c h u y ê n gia v ề khoa học v c ô n g n g h ệ môi t r n g đ n g bộ, đ p ứ n g c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g quốc gia v t n g n g n h • K ế hoạch h ó a c ô n g t c bảo vệ môi t r n g t t r u n g n g đ ế n địa p h n g , c c bộ, n g n h T h í d ụ : k i n h p h í cho c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g t r o n g n g â n s c h n h nước, t r o n g n g n h + P h t t r i ể n đ ấ t nưốc theo n g u y ê n tắc p h t t r i ể n b ề n v ữ n g H ộ i n g h ị Rio-92 t h ô n g qua: • T ô n t r ọ n g v q u a n t â m đ ế n sống cộng đồng • C ả i t h i ệ n v n â n g cao c h ấ t lượng sống n g i • B ả o v ệ sức sống v t í n h đ a d n g t r i đ ấ t • G i ữ v ữ n g t r o n g k h ả n ă n g chịu đ ự n g t r i đ ấ t 189 • T h a y đ ổ i t h i độ, h n h v i v x â y d ự n g đ o đức m i p h t t r i ể n bền vững • T o đ i ề u k i ệ n đ ể cho cộng đ n g t ự q u ả n lý l ấ y môi t r n g m ì n h • T o m ộ t c ấ u quốc gia t h ô n g n h ấ t t h u ậ n l ợ i cho việc p h t t r i ể n bên vững • X â y d ự n g k h ố i l i ê n m i n h t o n t h ế giói v ề bảo v ệ v p h t triển • X â y d ự n g m ộ t x ã h ộ i b ề n vững + X â y d ự n g c ô n g cụ h ữ u h i ệ u vê q u ả n lý m ô i trường quốc gia, v ù n g l ã n h t h ổ r i ê n g b i ệ t n h : • X â y d ự n g công cụ q u ả n lý t h í c h hợp cho t n g n g n h , t n g địa p h n g t ù y t h u ộ c v o t r ì n h đ ộ p h t t r i ể n • H ì n h t h n h v thực h i ệ n đ n g b ộ c ô n g cụ q u ả n lý m ô i trưởng (luật p h p , k i n h tế, kỹ t h u ậ t công nghệ, c h í n h sách x ã hội,v.v.) 5.1.3 Các nguyên tắc quản lý môi trường chủ yêu Tiêu chí chung công tác quản lý môi trường đảm bảo q u y ề n sống t r o n g m ô i t r n g t r o n g l n h , phục v ụ p h t t r i ể n b ề n v ữ n g đ ấ t nưốc, góp p h ầ n g ì n g i ữ m ô i t r n g c h u n g loài n g i t r ê n t r i đ ấ t C c n g u y ê n tắc c h ủ y ế u c ô n g t c q u ả n lý môi t r n g bao gồm: Hướng tới phát triển bền vững N g u y ê n tắc n y q u y ế t đ ị n h mục đ í c h việc q u ả n lý môi t r n g Đ ể g i ả i q u y ế t n g u y ê n tắc n y , c ô n g t c q u ả n lý m ô i 190 t r n g p h ả i t u â n t h ủ n h ữ n g n g u y ê n tắc việc x â y d ự n g m ộ t x ã h ộ i b ề n v ữ n g đ ã t r ì n h b y t r ê n N g u y ê n tắc n y c ầ n t h ể h i ệ n t r o n g q u t r ì n h x â y d ự n g v thực h i ệ n đ n g l ố i , c h ủ t r n g , l u ậ t p h p v c h í n h s c h n h nưóc, n g n h v địa p h n g Kết hợp mục tiêu quốc tê - quốc gia - vùng cộng đồng dân cư việc quản lý môi lãnh thổ trường Môi t r n g k h ô n g có r a n h giới k h ô n g gian, v ậ y ô n h i ễ m hay suy t h o i t h n h p h ầ n môi t r n g quốc gia, v ù n g l ã n h t h ô n y có ả n h h n g trực t i ế p t ố i quốc gia k h c c c v ù n g l ã n h t h ổ k h c Đ ể thực h i ệ n n g u y ê n tắc n y , quốc gia c ầ n tích cực t h a m gia v t u â n t h ủ c ô n g ước, h i ệ p đ ị n h quốc t ế v ề môi t r u n g , đ n g t h ò i với việc ban h n h v ă n b ả n quốc gia v ề l u ậ t p h p , t i ê u c h u ẩ n , quy đ ị n h Việc k ế t hợp mục t i ê u n y thực h i ệ n t h ô n g qua q u i đ ị n h l u ậ t p h p , c h n g t r ì n h h n h động, đ ể t i hợp t c quốc t ê v k h u vực Quản thông lý môi trường cần thực tông hợp đa dạng thích xuất phát từ quan nhiều điểm biện pháp cận hệ công cụ tiếp hợp C c b i ệ n p h p v c ô n g cụ q u ả n lý môi t r n g r ấ t đ a d n g : l u ậ t p h p , c h i ế n lược, quy hoạch, k ê hoạch, c h í n h s c h , khoa học, k i n h t ê , c ô n g n g h ệ , v.v M ỗ i m ộ t l o i b i ệ n p h p v c ô n g cụ t r ê n có p h m v i v h i ệ u q u ả k h c n h a u t r o n g t n g t r n g hợp cu t h ể Ví d ụ đ ể bảo v ệ m ô i t r u n g t r o n g n ề n k i n h t ê t h ị t r n g , t h ì công cụ k i n h t ê có h i ệ u q u ả t ố t h n T r o n g k h i đó, t r o n g n ê n k i n h t ế k ế h o c h h ó a t h ì công cụ l u ậ t p h p v c h í n h s c h l i có t h ê m n h r i ê n g 191 T h n h p h ầ n m ô i t r u n g k h u vực c ầ n bảo v ệ t h n g r ấ t đ a d n g , v ậ y c c b i ệ n p h p v c ô n g cụ bảo v ệ m ô i t r n g p d ụ n g c ầ n đ a d n g v t h í c h hợp với t n g đ ố i t ợ n g Phòng ngừa việc phải tai biến, suy thoái xử lý hồi phục môi trường môi trường cần ưu nêu để xảy ô tiên nhiễm • P h ò n g ngừa b i ệ n p h p í t t ố n k é m h n x lý, n ê u đ ể x ẩ y ô n h i ễ m T h í d ụ : p h ò n g ngừa b u cổ b ằ n g b i ệ n p h p sử d ụ n g m u ố i l ố t í t t ô n k é m h n g i ả i p h p chữa b ệ n h b u cô k h i n ó x ẩ y với d â n cư • N g o i ra, k h i c h ấ t ô n h i ễ m t r n môi t r n g , c h ú n g có t h ể x â m n h ậ p v o t ấ t t h n h p h ầ n môi t r n g , l a n t r u y ề n theo c h u ỗ i t h ứ c ă n v k h ô n g g i a n x u n g q u a n h Đ ể l o i t r k h ỏ i c c ả n h h n g c h ấ t ô n h i ễ m đ ố i với n g i v sinh v ậ t , c ầ n p h ả i có n h i ề u c ô n g sức v t i ề n h n so với việc thực h i ệ n b i ệ n p h p p h ò n g t r n h Người gảy ô nhiễm phải trả tiền - ppp (pulluter paỵs principle) Đ â y n g u y ê n tắc q u ả n lý m ô i t r n g c c nước O E C D đ a N g u y ê n tắc d ù n g l m sở đ ể x â y d ự n g c c q u i đ ị n h v ề t h u ê , p h í , l ệ p h í môi t r n g v quy đ ị n h x p h t h n h c h í n h đ ố i v ố i v i p h m v ề q u ả n lý m ô i t r u n g D ự a t r ê n n g u y ê n tắc n y , nưốc đ a r a l o i t h u ế s u ấ t n h thuế n ă n g lượng, t h u ế Cacbon, t h u ế SOọ, v.v N g u y ê n tắc t r ê n c ầ n thực h i ệ n p h ố i hợp v ố i n g u y ê n tắc n g i sử d ụ n g t r ả t i ề n , vói n ộ i d u n g l n g i n o sử d ụ n g t h n h p h ầ n m ô i t r u n g t h ì p h ả i t r ả t i ê n cho việc sử d ụ n g v t c đ ộ n g t i ê u cực đ ế n môi t r n g việc sử d ụ n g g â y r a P h í 192 r c t h ả i , p h í nước t h ả i v l o i p h í k h c l ví d ụ v ê n g u y ê n tắc n g i sử d ụ n g p h ả i t r ả t i ê n 5.1.4 Các nội dung chức quản lý nhà nước môi trường Quản lý môi trường nội dung quản lý kinh tê xã hôi n h n ó c , k h u n g c ấ u t r ú c n ộ i d u n g q u ả n lý n h nưốc vê môi t r n g có t h ể t r ì n h b y d i d n g sơ đồ Hình Hình v.l v.l cho c h ú n g ta t h ấ y m ộ t k h u n g cấu t r ú c n ộ i d u n g q u ả n lý n h nưốc v ề v ấ n đ ê môi t r n g mong m u ô n quốc gia t r ê n t h ế giới H o t đ ộ n g bảo v ệ môi t r n g t r o n g t h ò i đ i c h ú n g ta m ộ t t r o n g n h ữ n g h o t đ ộ n g q u a n t r ọ n g x ã h ộ i loài n g i , n h ằ m t r ì v sử d ụ n g hợp lý d n g t i n g u y ê n môi t r n g cho p h t t r i ể n n h â n l o i N h nước với t c c h đ i d i ệ n cho l ợ i ích c h u n g t o n x ã h ộ i sử d ụ n g sức m n h q u y ể n lực v t r u y ề n t h ố n g , t ậ p q u n d â n tộc đ ể b i ế n đ n g l ố i c h ủ đ o ( p h t t r i ể n b ề n vững) m ì n h t h n h h i ệ n t h ự c t h ô n g qua v i ệ c h ì n h t h n h m ộ t cờ c ấ u t ổ chức q u ả n lý hợp lý (cơ c ấ u k i n h t ế x ã h ộ i v h ệ t h ố n g t ổ chức q u y ề n lực q u ả n lý môi t r n g ) ; m ộ t c h ế sử d ụ n g n h â n lực h ữ u h i ệ u ( đ ộ i n g ũ công chức m ô i t r n g v c ô n g chức c h í n h q u y ề n k h c ) ; v ố i p h n g p h p , h ì n h thức, g i ả i p h p q u ả n lý t h í c h hợp (các c ô n g cụ q u ả n lý, c h í n h s c h q u ả n lý, g i ả i p h p q u ả n lý); t o v t ậ n d ụ n g t h ò i cơ, q u a n h ệ quốc t ế đ ể p h t t r i ể n b ề n v ữ n g đ ấ t nưốc T r o n g c ô n g t c q u ả n lý môi t r n g có n ộ i d u n g q u a n t r ọ n g n h ấ t bao gồm: x â y d ự n g sở khoa học, k i n h t ế , l u ậ t p h p cho việc t h i h n h c ô n g t c q u ả n lý môi t r n g , t h i ế t l ậ p c ô n g cụ q u ả n lý môi t r n g , t ổ chức c ô n g t c bảo v ệ v q u ả n lý môi trường 193 Hình V K h u n g c ấ u t r ú c c c n ộ i d u n g q u ả n l ý n h nước môi trường Nhà nước Hiên pháp Mục tiêu định hướng lòn Đường lối phát triền bền vững Chiến lược Cơ cấu tố chức quản lý hợp lý Cơ cấu kinh tế xã hôi Kế hoach Mục tiêu cu thể Tố chức công tác quản lý MT Cơ chế nhân lúc Đội ngũ CBMT Các nguồn nhân lúc khác Các công cụ quản lý Phương pháp hình thức nghệ thuật quản lý Chính sách quản lý Các giải pháp quản lý cụ thể Tạo lập hội khai thác nội lực nguồn lực quốc tế 194 Kinh tế Pháp lý Xù hội Quan điểm Biện pháp Thú thuât Thái Lan: Q u ỹ môi t r n g T h i L a n t h n h l ậ p v ố i sô v ố n ban đ ầ u 200 t r i ệ u U S D C h í n h p h ủ T h i L a n cấp Q u ỹ cấp t í n d ụ n g u đ ã i cho doanh n g h i ệ p có h o t đ ộ n g đ ầ u t v o công n g h ệ k i ể m s o t ô n h i ễ m v x â y d ự n g công t r ì n h h t ầ n g sở công cộng M ụ c t i ê u Quỹ g i ú p cho q u a n C h í n h p h ủ v c h í n h q u y ể n địa p h n g t r o n g việc đ ầ u t v đ i ê u h n h n h m y xử lý c h ấ t t h ả i , t h ô n g qua việc cấp t í n d ụ n g , t h ô n g t i n vê h ệ t h ô n g k i ể m s o t ô n h i ễ m k h ô n g k h í c ô n g cụ x lý c h ấ t t h ả i , v.v N g u n k i n h p h í x â y d ự n g Quỹ bao gồm: t i ề n t Q u ỹ d ầ u n h i ê n l i ệ u T h ủ t n g q u y ế t định; t i ê n t Q u ỹ quay v ò n g d n h cho p h t t r i ể n c ô n g t c bảo vệ môi t r n g t r o n g n g â n s c h h n g n ă m quôc gia theo L u ậ t B.E.2535; k h o ả n p h í dịch v ụ môi t r n g v t i ề n p h t vê m ô i t r n g theo l u ậ t đ ị n h ; v i ệ n trợ c h í n h p h ủ n ó c n g o i cho công t c bảo v ệ môi t r n g T h i L a n ; t i ề n t ổ chức cá n h â n t r o n g v n g o i nước cho tặng; lãi s u ấ t t í c h l ũ y t Quỹ; l o i t i ề n k h c đ ả m bảo cho Quỹ h o t động Q u ỹ đ i ề u h n h p h ô i hợp n h i ê u quan C h í n h p h ủ n h : Cục K i ể m s o t ô n h i ễ m , U y ban q u ỹ môi t r n g ; Cục c h í n h s c h k ê hoạch h ó a môi t r n g thuộc MOSTE Q u ả n lý q u ỹ chia theo chức n ă n g : Cục t i v ụ M O S T E chịu t r c h n h i ệ m q u ả n lý quỹ v ề m ặ t t i c h í n h , bao gồm g i ả i n g â n v h o t đ ộ n g n h m ộ t q u a n q u ả n lý v i ệ n trợ C ô n g tv n g â n h n g C ô n g K r u n g T h i q u ả n lý p h ầ n v ố n vay t r o n g q u ỹ d n h cho c h í n h q u y ề n địa p h n g v doanh n g h i ệ p nhà nước C ô n g ty t i c h í n h công n g h i ệ p T h i (FCT) đơn vị q u ả n lý v ố n vay Q u ỹ d n h cho k h u vực t n h â n 325 T i ê u c h u ẩ n v i ệ n trợ v cho vay Hội đồng Quỹ môi t r n g T h i cho c h í n h q u y ề n địa p h n g c c d ự n x lý r c có n g â n s c h đ ầ u t v v ấ n đ ề cấp b c h đ ố i v i địa p h n g K i n h p h í v i ệ n trợ k h ô n g l ố n h n 10% t ô n g k i n h p h í đ ầ u tư V i ệ n trợ cho t ố chức p h i c h í n h p h ủ với t i ê u c h u ẩ n lựa chọn d ự n p h ả i h ỗ trợ việc q u ả n lý môi t r n g đ ị a p h n g , p h ả i d â n c h ú n g ủ n g h ộ , p h ả i có lịch t r ì n h v t í n h cấp b c h , có 30% v ố n đ ố i ứ n g k h i n h ậ n v i ệ n trợ nưốc n g o i K i n h p h í v i ệ n trợ t ố i đ a 20Ó.000 U S D V ố n vay cho c h í n h q u y ề n địa p h n g với t i ê u c h u ẩ n lựa c h ọ n đ ầ u t v o d ự n x lý r c , có k h ả n ă n g h o n vốn, p h ả i B ộ N ộ i v ụ p h ê c h u ẩ n Đ i ề u k i ệ n vay l ã i s u ấ t cố đ ị n h , % / n ă m , â n h n n ă m , t h ò i h n vay 10 n ă m L o i d ự n n y t r ì n h qua b a n K ế hoạch h n h đ ộ n g q u ả n lý c h ấ t l ợ n g môi t r n g sống cấp t ỉ n h theo L u ậ t Môi t r n g 1992 C c k h o ả n vay d n h cho doanh n g h i ệ p n h nước vói t i ê u c h u ẩ n l ự a chọn là: đ ầ u t v o d ự n x lý r c , c h a vay u đ ã i t n g u n k h c , có bảo l ã n h B ộ T i c h í n h n g â n h n g t h n g m i Đ i ề u k i ệ n cho vay là: l ã i s u ấ t c ố đ ị n h % / n ă m , â n h n n h ỏ h n n ă m , t h i h n vay n h ỏ h n n ă m D ự n t r ì n h l ê n M O S T E t h ô n g qua b ộ c h ủ q u ả n V ố n vay d n h cho k h u vực t n h â n v i t i ê u c h u ẩ n l ự a chọn gồm: x â y d ự n g h ệ t h ô n g x lý r c , c h u y ể n địa đ i ể m s ả n x u ấ t với t ổ n g s ố t i s ả n cố đ ị n h n h ỏ h n t r i ệ u U S D Đ i ề u k i ệ n cho vay bao gồm: h ỗ trợ d ự n quy m ô vừa v n h ỏ , vay k h ô n g q u 20% v ò n cô đ ị n h , lãi s u ấ t cô đ ị n h - , % / n ă m , t h ò i g i a n â n h n n h ỏ h n n ă m , t h ò i g i a n cho vay k h ô n g q u n ă m T r ì n h d ự n l ê n cớ q u a n q u ả n lý quỹ 326 T r o n g n h i ề u n ă m qua t n g y t h n h l ậ p , Q U Ỹ Môi t r n g T h i L a n đ ã d ù n g k i n h p h i cho h o t đ ộ n g n h : đ ầ u t cho việc k i ê m s o t ô n h i ễ m , bảo v ệ môi t r n g bảo t n Pattagya, Phuket k h o ả n g 2,1567 tỷ b t ; đ ầ u t cho d ự n k i ể m s o t ô n h i ễ m t r ê n 2,2 t ỷ b t ; t ô n g vốn đ ầ u t h i ệ n Quỹ 5,27835 tỷ b t Quỹ môi trường toàn cầu GEF (global enviromental facility) Quỹ môi t r n g t o n c ầ u đước h ì n h t h n h t đ ó n g góp quôc gia t r ê n t h ế giới, c h ủ y ế u nước p h t t r i ể n , với mục đích h ỗ t r ọ k i n h p h í cho d ự an có ích lợi cho môi t r n g t o n cầu q u ô c gia t r ê n t h ê giới K i n h p h í h o t đ ộ n g h n g n ă m Quỹ r ấ t l n , k h o ả n g t - tỷ đô la M ỹ Q u ỹ có 10 C h n g t r ì n h h n h đ ộ n g cụ t h ể t r o n g l ĩ n h vực: O P l - H ệ sinh t h i khô h n b n khô hạn OP2 - H ệ s i n h t h i b i ể n , ven b i ể n v h ệ sinh t h i nưốc OP3 - H ệ s i n h t h i r n g OP4 - H ệ s i n h t h i n ú i cao OP5 - L o i bỏ t r n g i đ ể bảo t n n ă n g lượng v t ă n g h i ệ u q u ả sử d ụ n g n ă n g lượng OP6 - T ă n g c ò n g sử d ụ n g l o i n ă n g lượng có k h ả n ă n g t i tạo OP7 - G i ả m chi p h í d i h n c ô n g n g h ệ sử d ụ n g n ă n g lượng í t g â y p h t t h ả i k h í n h k í n h OP8 - C h n g t r ì n h bảo t o n l u vực nưổc OP9 - C c k h u vực t r ọ n g đ i ể m h ò a n h ậ p đ ấ t v nước OP10 - C h ố n g ô n h i ễ m n g u n nưốc 327 C c d ự n chống suy g i ả m t ầ n g ô z ô n n h : g i ả m n h i ề u n h ấ t c h ấ t l m ô n h i ễ m t ầ n g ôzôn vói chi p h í t h ấ p n h ấ t ; h o n t ấ t việc l o i bỏ d ầ n c h ấ t l m suy y ê u t ầ n g ôzôn; t r n h v i p h m b i ệ n p h p k i ể m s o t đ ã t h ô n g qua t r o n g N g h ị đ ị n h t h Môntrean C c h o t đ ộ n g trợ g i ú p t o đ i ề u k i ệ n cho n ỗ lực c h í n h p h ủ đ ể c h u ẩ n bị c h i ế n lược, k ế h o c h h n h đ ộ n g v b o cáo vê c c nghĩa v ụ đ ã đ ề t r o n g c ô n g ưóc quốc t ế v ề môi trường C c b i ệ n p h p ứ n g p h ó k ị p t h i n ằ m t r o n g c h n g t r ì n h t r ê n v ố i chi p h í t h ấ p D ự n G E F m ộ t H ộ i đ n g q u ỹ q u ả n lý v ba q u a n t h ự c h i ệ n Ư N D P , Ư N I D O W B K i n h p h í d ự n có ba mức: l ố n t r ê n Ì t r i ệ u U S D , vừa - t 50.000 - Ì t r i ệ u U S D , n h ỏ - t h ấ p h n 50.000 U S D Đ e h o n t h n h n ộ i d u n g d ự n t đ ầ u đ ế n k h i t h ô n g qua, G E F c u n g cấp ba l o i k i n h p h í : Block A - t ố i đ a 25.000 U S D cho h o t đ ộ n g t ổ chức q u ả n lý G E F quốc gia; Block B - t ố i đ a 350.000 U S D d ù n g cho việc t h u t h ậ p t h ô n g t i n đ ể h o n c h ỉ n h v ă n k i ệ n d ự n ; Block c - t ố i đ a Ì t r i ệ u U S D cho d ự n l n đ ể h o n c h ỉ n h t h i ế t k ê k ỹ t h u ậ t v n g h i ế n c ứ u tiền khả thi 8.7.3 Quỷ môi trường Việt Nam Hiện trang Hiện nưởc ta chưa có tô chức quốc gia với tên gọi Quỹ mòi t r n g q u ô c gia m m i có Ban đ i ề u h n h Q u ỹ m ô i t r n g t o n c ầ u V i ệ t N a m T r o n g thực t ê , c h ú n g ta đ ã có m ộ t s ố n g u n k i n h p h í h o t đ ộ n g n h m ộ t t ổ chức quỹ môi t r n g cấp 328 n g n h v cấp địa p h n g ( Q u ỹ môi t r n g n g n h t h a n , c h n g t r ì n h 327, 713, V.V.) C h n g t r ì n h 327 " p h ủ x a n h đ ấ t t r ố n g đ i trọc" h ì n h t h n h theo Q u y ế t đ ị n h C h ủ tịch H ộ i đ n g t r n g n g y 15-9-1992 k è m theo N g h ị đ ị n h 327 " M ộ t sô c h í n h s c h v ề q u ả n lý đ ấ t t r ố n g , r n g , đ ấ t n h i ễ m m ặ n ven b i ể n nước m ặ t " M ụ c đích C h n g t r ì n h là: phục h i r n g p h ò n g h ộ v đặc d ụ n g b ằ n g việc t r n g r n g v k h o a n h n u ô i r n g t i s i n h ; bảo v ệ r n g t i ndi có t ì n h t r n g du canh du cư b ằ n g việc p h ô i hợp c h í n h q u y ể n địa p h n g , k i ể m l â m v c h í n h s c h k i n h t ê x ã h ộ i ; g i ú p d â n di cư c h u y ế n đ ế n v ù n g d ự n đ ê mở r ộ n g s ả n x u ấ t N g u n k i n h p h í Q u ỹ gồm: n g â n s c h n h nước, t h u ế t i n g u y ê n r n g , vay u đ ã i , nguồn O D A v nưóc n g o i , đ ó n g góp doanh n g h i ệ p có h o t động k i n h doanh t r o n g k h u vực, đ ó n g góp d â n b ằ n g h i ệ n v ậ t Cơ c h ê cấp k i n h p h í : d ự n p h ả i C h ủ tịch U B N D t ỉ n h , B ộ K ê hoạch v Đ ầ u t p h ê chuẩn đồng ý Bộ N N & P T N T theo mức 50.000 đ / h a / n ă m đôi với việc bảo v ệ r n g , 1,7 t r i ệ u đ / h a / n ă m v i việc t r n g m ố i , 0,3 t r i ệ u đ / h a / n ă m với việc c h ă m sóc r n g K i n h p h í c h n g t r ì n h c ò n cấp cho p h t t r i ể n sở h t ầ n g n ô n g t h ô n (nưốc sạch, y t ê , g i o d ụ c ) ; p h â n bô l i lực lượng lao động; chi p h í q u ả n lý 8% t ổ n g k i n h p h í Các n g u n vay k h ô n g có lãi, p d ụ n g v ố i t r n g c â y c ô n g n g h i ệ p l â u n ă m , k i n h t ê v n , mua giông C h n g t r ì n h có h ệ t h ô n g t ổ chức t T r u n g n g đ ế n địa p h n g , cấp T r u n g n g , Ban đạo gồm t h ứ t r u n g B ộ N N & P T N T , B ộ K H & Đ T , Bộ TC; cấp t ỉ n h PCT U B N D t ỉ n h v g i m đốc sở N N & P T N T , K H & Đ T , kho bạc; ỏ cấp h u y ệ n p h ó c h ủ tịch h u y ệ n l m t r n g ban K ế t q u ả t ô n g k ế t C h n g t r ì n h 327 v o t h n g 12-1996 cho t h ấ y : d i ệ n t í c h r n g t r n g m i đ t 450.000 ha, d i ệ n t í c h t r n g c â y c ô n g n g h i ệ p 329 t ă n g l ê n , mức sống n h â n d â n v ù n g n ú i c ả i t h i ệ n , k h a i hoang v k h a i t h c gỗ r n g g i ả m , t o t h ê m n h i ề u việc l m m i , m ộ t số t r n g học, t r m y t ế đ ã x â y d ự n g Quỹ môi trường ngành than (VINACOAL) Quỹ n y h ì n h t h n h t r ê n sở t r í c h 1% doanh t h u t ấ t c c d o a n h n g h i ệ p t h u ộ c T ổ n g c ô n g ty t h a n cho h o t đ ộ n g bảo v ệ môi t r u n g Đ â y m ộ t c ô n g cụ t i c h í n h Vinacoal, n h ằ m n â n g cao t r c h n h i ệ m doanh n g h i ệ p n g n h t h a n t r o n g công t c thực h i ệ n L u ậ t môi t r n g C c h o t đ ộ n g c h ủ y ế u Quỹ bao g m : đ ầ u t d i h ì n h thức cho vay với lãi s u ấ t b ằ n g k h ô n g u đ ã i đ ố i v i d ự n m a n g t í n h c h ấ t c h i ê n lược v t o n v ù n g ( C ẩ m P h ả , H ò n Gai, U ô n g Bí, T h i N g u y ê n ) ; h ỗ trợ d ự n n g h i ê n c ứ u đ ầ u t đôi m i v h i ệ n đ i h ó a c ô n g n g h ệ k h a i t h c v c h ê b i ê n t h a n ; h ỗ trợ v ố n cho c c doanh n g h i ệ p t h n h v i ê n T ổ n g c ô n g t y t h a n thực h i ệ n dịch v ụ m ô i t r n g n h q u ả n lý v x lý c h ấ t t h ả i , h o n n g u y ê n đ ấ t sau k h a i t h c ; đ ầ u t ứ n g c ứ u ban đ ầ u k h i x ẩ y c ố m ô i t r n g nghiêm t r ọ n g t i m ỏ ; t h a m gia v o d ự n môi t r n g quốc gia v k h u vực có l i ê n q u a n C c n g u n v ò n cho q u ỹ d ự k i ê n : chi p h í v t h u ế môi t r n g , c c n g u n v ố n n g â n s c h , q u ỹ ODA, v i ệ n trợ song p h n g v đ a p h n g , v i ệ n trợ c c t ổ chức quốc t ế U N D P , A D B , W B , Q u ỹ đ i ề u h n h ban q u ả n lý m ộ t P h ó T ổ n g g i m đốc l m g i m đốc, c ù n g c h u y ê n v i ê n g i m đốc đơn vị t h n h v i ê n Vinacoal B ê n c n h ban q u ả n lý, có H ộ i đ n g t v ấ n gồm c h u y ê n gia m ò i t c c n g n h có l i ê n quan Tổ chức quỹ môi trường Việt Nam T n h ữ n g đ i ề u đ ã t r ì n h b y t r ê n , ta t h ấ y k h i n i ệ m v ề Q u ỹ môi t r n g có n h i ề u đ ị n h nghĩa theo q u a n đ i ể m k h c 330 n h a u Theo q u a n đ i ể m n h nưốc t h ì Quỹ môi t r n g m ộ t c h ê t i c h í n h l ậ p đ ể h ỗ trợ cho việc sử d ụ n g v bảo t n n g u n t i n g u y ê n m ộ t c c h b ề n v ữ n g Theo quan đ i ể m k i n h doanh t h ì Quỹ môi t r n g l m ộ t c h ê t i c h í n h t r o n g h ệ t h ố n g q u ả n t r ị k i n h doanh mục t i ê u l ợ i n h u ậ n v p h t t r i ể n b ề n v ữ n g doanh n g h i ệ p Quỹ môi t r n g có t h ể p h â n l o i theo v ù n g địa lý v cấp q u ả n lý: t o n c ầ u , quốc gia, v ù n g địa p h n g , n g n h k i n h t ế Theo chức n ă n g v ề môi t r n g , Quỹ môi t r u n g có t h ể chia t h n h h a i l o i : q u ỹ n â u v quỹ x a n h Q u ỹ x a n h l c h ê t i c h í n h ổ n đ ị n h v l â u d i thuộc h ệ t h ố n g q u ả n lý v ề môi t r n g , vối n g u n t i c h í n h ban đ ầ u dựa v o đ ó n g góp đ ổ i nợ l ấ y bảo vệ t h i ê n n h i ê n v n g u n h ỗ trợ p h t t r i ể n c h í n h thức Q u ỹ n â u l d n g q u ỹ m ô i t r u n g c h ủ y ê u l i ê n q u a n đ ế n v ấ n đ ê môi t r n g t r o n g công nghiệp Q u ỹ n y t h n h l ậ p k h i c h í n h s c h v cờ c h ế q u ả n lý m ô i t r u n g c ù n g h ệ t h ố n g t i c h í n h c h a p h t t r i ể n (giai đ o n h i ệ n n ề n k i n h t ế V i ệ t N a m ) Theo t í n h c h ấ t , Q u ỹ m ô i t r ò n g có t h ể chia t h n h q u ỹ môi t r n g h o n c h ỉ n h v q u ỹ m ô i t r u n g đặc b i ệ t L o i t h ứ hai h o t động t r o n g m ộ t k h o ả n g t h ò i gian v m ộ t v ù n g k h ô n g g i a n h n chế, t h í d ụ q u ỹ n g n h t h a n , quỹ t r n g r n g , q u ỹ đ ị n h canh, quỹ n g h i ê n c ứ u m ô i t r n g Theo n g u n v ố n , Q u ỹ môi t r n g có t h ể có n h i ề u n g u n : n g â n s c h , t h u ế , p h í , p h t v ề môi t r n g ; v ố n ODA; N g â n h n g T h ế giới, n g u n v ố n song p h n g , đ a phương Q u ỹ môi t r n g có m ộ t s ố đặc t r n g r ấ t q u a n t r ọ n g : h ì n h t h n h v t ă n g cường m ố i q u a n h ệ đ a n g n h , n h ấ t q u ỹ môi t r n g địa p h n g ; t o đ i ề u k i ệ n đ ể t ă n g cường v a i t r ò g i m s t c h í n h q u y ề n t r o n g p h ò n g chống ô n h i ễ m , đặc b i ệ t địa p h n g ; t o d ự n g t í n h ổ n đ ị n h l â u d i cho việc thực h i ệ n c ô n g 331 t c bảo v ệ môi t r n g T h ô n g t h u n g , dịch v ụ m ô i trường k h ô n g có lãi v k h ô n g p h ụ thuộc v o n g u n v ố n n g â n s c h cấp; t o m ộ t địa t i n cậy n h ậ n n g u n v i ệ n t r ợ t r ự c t i ế p , đặc b i ệ t đ ố i với n g u n v ố n O D A Chức n ă n g n h i ệ m v ụ Q u ỹ môi t r n g : Q u ỹ m ô i t r n g p h ả i s i n h l ợ i b ằ n g việc cho v â y có l ã i , t r o n g t r n g hợp l ỗ v h ò a v ò n t h ì c ầ n p h ả i t ì m k i ê m t h ê m v ố n t n g â n s c h n h nưốc v ò n O D A Q u ỹ môi t r u n g p h ả i thực h i ệ n chức n ă n g trợ cấp giá cho h o t đ ộ n g môi t r n g d ố i d n g m ộ t p h ầ n k h ô n g t h u h i cho vay k h ô n g có l ã i Q u ỹ môi t r n g p h ả i t h ự c h i ệ n chức n ă n g đ n g cấp v ố n cho d ự n k i n h t ê v ề p h ầ n v ố n môi trướng Có n h i ê u h ì n h t h ứ c cấp v ò n t Q u ỹ môi t r n g n h : cho vay k h ô n g l ấ y lãi lãi s u ấ t t h ấ p ; t r ả g i ú p p h ầ n lãi s u ấ t vay v ố n n g â n h n g cờ sở sản x u ấ t ; đ ả m bảo v ố n vay d ự n t r o n g t r n g hợp d ự n k h ô n g có k h ả n ă n g chi t r ả ; cho vay v ố n qua m ộ t n g â n h n g t r u n g gian, v.v Q u ỹ môi t r n g có m ộ t s ố k h ó k h ă n t r o n g q u t r ì n h thực h i ệ n n h : k h ó xác đ ị n h m ộ t c c h c h í n h x c mức t h u t h í c h hợp t c h ủ t h ể g â y ô n h i ễ m , c h ủ t h ể sử d ụ n g t i n g u y ê n t i địa p h n g k h c n h a u doanh n g h i ệ p g m n h i ề u t h n h v i ê n k h c n h a u ; k h ó ổ n đ ị n h n g u n t h u cho q u ỹ m ô i t r n g k h o ả n t i ề n p h t n g y m ộ t í t đi, v.v T r o n g giai đ o n h i ệ n nay, việc c ầ n n h ấ t đ ố i với V i ệ t N a m t h n h l ậ p Q u ỹ Môi t r n g quốc gia v p h n g n đ i ể u h n h h o t đ ộ n g Q u ỹ ( n g u n k i n h p h í , u t i ê n đ ầ u t Q u ỹ , c h ê đ i ề u h n h Quỹ, v.v) Q u ỹ môi t r n g quốc gia đ ó n g v a i t r ò c h ủ đ o đôi với quỹ môi t r n g k h c đ ấ t nước 332 8.8 N H Ả N S I N H T H Á I N h ã n s i n h t h i l m ộ t d a n h h i ệ u n h nước d n h cho sản p h ẩ m k h ô n g g â y r a ô n h i ễ m môi t r n g t r o n g q u t r ì n h s ả n x u ấ t s ả n p h ẩ m ; q u t r ì n h sử d ụ n g s ả n p h ẩ m có t c động t h ú c đ ẩ y h o t đ ộ n g h n g t i việc bao v ệ môi t r n g N h ã n sinh t h i m ộ t q u a n môi t r u n g quốc gia h i ệ p h ộ i n h s ả n x u ấ t l o i sản p h ẩ m ( n h ã n s i n h t h i n g n h d ệ t Đức) q u ả n lý (cấp v t h u h i n h ã n ) t h ô n g t h n g m ộ t q u a n q u ả n lý môi t r n g N h ã n s i n h t h i đ n h v o n h sản x u ấ t t h ô n g qua n g u ô i t i ê u t h ụ v h ệ t h ố n g t i ê u t h ụ b ằ n g giá s ả n p h ẩ m v số l ợ n g sản p h ẩ m t i ê u t h ụ M ụ c đ í c h n h ã n s i n h t h i l đ ẩ y m n h việc t i ê u d ù n g v s ả n x u ấ t n h i ề u sản p h ẩ m p h ù hợp v ề m ặ t môi t r n g h n , b ằ n g việc cung cấp cho n g i t i ê u d ù n g n h ữ n g t h ô n g t i n v ề ả n h h n g m ô i t r n g sản p h ẩ m T r o n g q u a n h ệ t h n g m i quốc t ế , n h ã n sinh t h i t c đ ộ n g đ ế n v ấ n đ ề c n h t r a n h x u ấ t k h ẩ u , v ợ t qua t r ỏ n g i t h n g m i N h ã n s i n h t h i có n h i ề u d n g , t ù y t h u ộ c v o quy đ ị n h t n g quốc gia: n h ã n x a n h Xingapo, n h ã n t h i ê n t h ầ n x a n h Đức, ecomark N h ậ t B ả n N h ã n t h i ê n t h ầ n x a n h Đức, x é t cấp cho s ả n p h ẩ m t h â n t h i ệ n v ề m ô i t r n g so với sản p h ẩ m k h c Đức v o n ă m 1977 N h ã n m ộ t H ộ i đồng q u ả n lý gồm đ i d i ệ n môi t r n g , k i n h doanh, khoa học v đ i d i ệ n n g ò i t i ê u d ù n g cấp B a n g i m k h ả o việc cấp v t h u h i n h ã n Học v i ệ n v ề k i ể m t r a c h ấ t l ợ n g v d n n h ã n Đức ( R A L ) k ế t hợp v ố i quan môi t r n g l i ê n b a n g ( F E A ) Q u t r ì n h cấp n h ã n thực h i ệ n theo h a i giai đ o n giai đ o n Ì , n h sản x u ấ t t h i ế t k ế 333 c h ủ n g l o i s ả n p h ẩ m đ ủ t i ê u c h u ẩ n cấp n h ã n T i ế p đó, R A L t ổ chức nghe c h u y ê n gia t r ì n h b y v ề n h ó m s ả n p h ẩ m đ ã l ự a chọn v t i ê u c h u ẩ n cho n h ữ n g n h ó m n y B a n g i m k h ả o t r ì n h l ê n B ộ Môi t r u n g đ ể r a q u y ế t đ ị n h c u ố i c ù n g T r o n g giai đ o n 2, n h s ả n x u ấ t t r ì n h đ n m ì n h l ê n R A L x i n cấp n h ã n R A L t h ự c h i ệ n k i ể m t r a đ ể xem n h s ả n x u ấ t có đ p ứ n g c c t i ê u c h í k h ô n g Sau đó, R A L v n g i s ả n x u ấ t k ý m ộ t hợp đ n g cho p h é p n h s ả n x u ấ t sử d ụ n g n h ã n cho m ộ t l o i s ả n p h ẩ m n h ấ t đ ị n h vói c c y ê u c ầ u c h i t i ế t Đ ị n h k ỳ n ă m m ộ t l ầ n , c c y ê u c ầ u chi t i ế t đ ố i với s ả n p h ẩ m k i ể m t r a l i Đ e sử d ụ n g n h ã n n y , n h s ả n x u ấ t p h ả i t r ả p h í c ố đ ị n h 300 D M (180 U S D ) cho việc k ý hợp đ n g v i R A L v đ ó n g góp bổ sung t 350-3980 D M , t ù y theo doanh t h u s ả n p h ẩ m N h ã n t h i ê n t h ầ n x a n h , t o r a gia t ă n g t i ê u t h ụ s ả n p h ẩ m có n h ã n v p d ụ n g k ể với n h s ả n x u ấ t nước n g o i N h ã n s i n h t h i n g n h c ô n g n g h i ệ p d ệ t Đức k h ô n g giônp n h ã n t h i ê n t h ầ n x a n h n h nước q u ả n lý, m n g n h t ự thực h i ệ n H i ệ p h ộ i c c n h s ả n x u ấ t n g n h d ệ t Đức t h n h l ậ p t h n g 6/1992, có n h i ệ m v ụ t h ú c đ ẩ y m ố i q u a n h ệ t h â n t h i ệ n n h s ả n x u ấ t v n g u ô i t i ê u d ù n g đ n g t h i đ ẩ y m n h q u t r ì n h s ả n x u ấ t k h ô n g l m n g u y h i đ ế n m ô i t r n g H ộ i có h a i l o i n h ã n M S T cho s ả n p h ẩ m d ệ t h o n c h ỉ n h v M Ú T cho b n s ả n p h ẩ m d ệ t H n g d ệ t cấp n h ã n M S T p h ả i k h ô n g chứa h ó a c h ấ t g â y u n g t h k h ô n g sử d ụ n g c c h ó a c h ấ t chứa C L t r o n g q u t r ì n h t ẩ y v n h u ộ m C c s ả n p h ẩ m k h ô n g v ợ t t i ê u c h u ẩ n k i m l o i n ặ n g , f o r m a l d e h y d e , c h ấ t d i ệ t côn t r ù n g , gốc PO" , NO~3 t r o n g t h n h p h ầ n s ả n p h ẩ m d ệ t , k h ô n g t h a y đ ổ i p H da k h i x ẩ y p h ả n ứ n g g i ữ a t h u ố c n h u ộ m v m h ô i V o n ă m 1993 có 20Ọ đ n 66 n h s ả n x u ấ t x i n cấp n h ã n v đ ã có 60% s ố đ n đ ã cấp q u y ề n sử d ụ n g 334 n h ã n H i ệ n nay, n h ã n sinh t h i n g n h d ệ t đ ã cấp cho n h sản x u ấ t P h p , Áo, T h ụ y Sỹ H y L p đ a n g xem x é t đ ế cấp cho n h sản x u ấ t nước đ a n g p h t t r i ể n N h ã n sinh t h i có t c động tích cực t i việc t i ê u t h ụ sản p h ẩ m , t â m lý k h c h h n g T r o n g n ề n k i n h t ế t h ị t r u n g mở, k h i phong p h ú v ề c h ủ n g loại h n g h ó a tốc độ sản x u ấ t h n g hóa cao, t h ì việc t i ê u t h ụ h n g h ó a h ộ i l ố n n h ấ t đ ể tạo h i ệ u q u ả k i n h t ế đ ố i v ố i n h sản x u ấ t 335 TÀI LIỆU • [ 1] T H A M Lê Q u ý A n , 1997 "Chính lâu bền Việt Nam" K H Ả O sách môi trường phát triển I n tập: C h í n h s c h công t c m ô i t r u n g V i ệ t N a m , t r 59 - 84 [2] Lê Q u ý A n , 1997 "Luật môi trường pháp Việt Nam" quy định bảo vệ I n tập: C h í n h sách c ô n g t c môi t r n g V i ệ t N a m , t r 85 - 108 [ 3] Các biện pháp chất thải kiểm soát nhiễm Các công cụ pháp Môi t r n g x u ấ t b ả n n ă m [ 4] Các quy định pháp luật môi trường lý kinh quản lý tế T i l i ệ u Cục 1998 môi trường, t ậ p l Nxb Chính t r ị Quốc gia, H N ộ i , 1995 [ 5] Các quy định pháp luật môi trường, t ậ p N x b C h í n h t r ị Quốc gia, H N ộ i , 1997 [ 6] N g u y ễ n T r u ô n g Giang Môi trường trường [ 7] luật N x b C h í n h t r ị Quốc gia, H N ộ i , L u Đức H ả i Cơ sở khoa học môi trường sinh truồng, viên ngành môi quốc tế môi 1996 G i o t r ì n h cho Truồng ĐHKHTN - Đ H Q G H N , H N ộ i , 1998 [ 8] M a n í r e d N i e k i s c h Vai trường hợp tác quốc trò NGÓ quản lý môi tê I n t r o n g t ậ p : C h í n h s c h v c ô n g t c Môi t r n g V i ệ t N a m , t r 171-194, H n ộ i , 1995 [ 9] T r ầ n L i ê n Phong, P h m V i ệ t H n g Ba năm hoạch đa dạng sinh học Việt Nam t r n g s ố n ă m 1998, t r 20-22 336 thực kế B ả n t i n bảo vệ môi [ 10] Võ Quý Tổng quan vấn đề môi trường Việt Nam I n t ậ p : C h í n h sách công tác môi trường V i ệ t Nam, H N ộ i , 1997 [ l i ] Nguyễn Ngọc Sinh Quỹ môi trường, ngán hàng trường vấn đề đầu tư tài cho bảo vệ môi B ả n t i n bảo vệ môi t r u n g số n ă m 1998, t r l - môi trường [ 12] Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Đắc Huy, Nguyễn Tiến Dũng Đưa luật bảo vệ môi trường điên hình nghiên vào thực tiễn lệ chứng cứu xu I n t ậ p : Tổng quan v ấ n đ ề môi trường V i ệ t Nam, t r 109-130, H N ộ i 1997 [ 13] Nguyễn Ngọc Sinh Hans Friederich Khuôn khổ thể chế sách quản lý môi trường Việt Nam I n tập: C h í n h s c h công t c môi trường V i ệ t N a m tr 43-58, H N ộ i , 1997 [ 14] Đỗ H o n g T o n , Phan K i m Chiến, Đ o n T h ị T h u H Giáo trình sách quản học Kỹ t h u ậ t , H N ộ i , 1998 lý kinh tế xã hội Nxb Khoa 115] P h m T h ị Ngọc T r â m Môi trường sinh thái - vấn đề giải pháp Nxb C h í n h trị Quốc gia, H N ộ i , 1997 t 16] V i ệ n N g h i ê n cứu Q u ả n lý k i n h t ế Đổi quản lý kinh môi trường 1997 tế sinh thái Nxb C h í n h trị Quốc gia H N ộ i [ 17] Viện Nghiên cứu Thương mại Thương mại - môi trường phát triển bền vững Việt Nam gia, H N ộ i , 1998 Nxb C h í n h trị Quốc 337 [ 18] BaIrajBhatia,C.K.Varshney,B.D.Nag.Chaudhuri.//ựroíà«;íỉon to Environmental management Pub InterPrint, N e w D e l h i , India, 1983 [ 19] Francesco di Castri The chair of Sustainable Developnient Ơ N a t u r e and Resources, V.31 N ° 1995 [ 20] Bhaskar N a t h , L ú c Hens, Paul Compton, D m i t r i Devuys Environmental management, Volume UniversityPress, Brussels, Belgium, 1992 V U B [ ] Bhaskar N a t h , L ú c Hens, D m i t r i Devuys Textbook Sustainable Development Brussels, Belgium, 1995 VUB ôn UniversityPress [ 22] Lúc Hens Reading Sustainable Development Textbook V U B UniversityPress, Brussels, Belgium, 1996 [ 23] L ú c Hens Lecture notes ôn Sustainable UniversityPress, Brussels, Belgium, 1998 Development.VUB [ 24] I R F H u y s m a n Course Environmental management UniversityPress, Brussels, Belgium, 1995 [ 25] U N E P Global Environmental U n i v e r s i t y Press, 1997 Outlook New York VUB Oxíbrd [ 26] The world Resources Institure and Others Wourỉd Resources 338 1996-1997 New York, O x í b r d U n i v e r s i t y Press [...]... g q u ả n lý t r ê n sẽ t ạ o t h à n h m ộ t h ệ t h ố n g sẽ đ a n xen với n h a u phục v ụ c ô n g t á c b ả o v ệ môi t r u ồ n g T h í d ụ : q u ả n lý môi t r ư ờ n g đô t h ị g ồ m cả q u ả n lý 196 c h ấ t l ư ợ n g môi t r ư ờ n g , k ỹ t h u ậ t môi t r ư ờ n g v à k ê h o ạ c h h ó a môi t r ư ờ n g t r ê n địa b à n đô t h ị + Cơ sở p h á p lý cho các c ô n g t á c q u ả n lý môi t r ư... học, C ô n g nghệ và Môi t r ư ờ n g Giám đốc DOSTE T Phòng tổng hợp 204 P h ò n g quản lý khoa học, công nghệ Phòng môi trường Thông t i n doanh nghiệp Thanh tra 5.2 Cơ S Ở K H O A H Ọ C CỦA C Ô N G TÁC Q U Ả N LÝ M Ô I TRƯỜNG N h ư đ ã nói ở t r ê n , công t á c q u ả n lý môi t r u ồ n g là m ộ t n ộ i dung của q u ả n lý x ã h ộ i v ề m ặ t môi trường C ô n g t á c q u ả n lý môi t r ư ờ n g liên... ề bảo v ệ môi t r u ồ n g 5.1.5 Tổ chức công tác quản lý môi trường Tổ chức công tác quản lý môi trường là một nhiệm vụ quan t r ọ n g n h ấ t của c ô n g t á c bảo v ệ môi t r u ồ n g , bao g ồ m các m ả n g c ô n g việc q u a n t r ọ n g sau đ â y : • B ộ p h ậ n n g h i ê n cứu đ ề x u ấ t k ê hoạch, c h í n h s á c h , các q u i đ ị n h l u ậ t p h á p d ù n g cho c ô n g t á c bảo vệ môi t r u... h cho các n g à n h T r o n g bộ có V ụ Khoa học, C ô n g n g h ệ và Môi t r ư ờ n g chịu t r á c h n h i ệ m v ề các v ấ n đ ề môi t r ư ờ n g Bộ Khoa học, C ô n g nghệ v à Môi t r ư ờ n g (MOSTE) v à t h a m m ư u cho B ộ là Cục Môi t r ư ờ n g , chịu t r á c h n h i ệ m q u ả n lý n h à nưốc v ề môi t r u ồ n g Chức n ă n g của Cục Môi t r ư ờ n g được qui đ ị n h t r o n g L u ậ t Bảo vệ môi. .. c h u ẩ n môi t r u ồ n g V i ệ t N a m , v.v " T u y n h i ê n , ở nước ta m ộ t s ố v ă n b ả n p h á p lý c ầ n t h i ế t cho c ô n g t á c q u ả n lý môi t r ư ờ n g c h ư a có hoặc c h ư a được ban h à n h n h ư : T i ê u c h u ẩ n v à quy đ ị n h v ề môi t r ư ờ n g cho các l ĩ n h vực s ả n x u ấ t v à h à n g h ó a cụ t h ể , k i n h p h í d à n h cho các h o ạ t đ ộ n g q u ả n lý môi t r ư... u a n h ệ quốc t ê t r o n g l ĩ n h vực bảo v ệ môi t r ư ờ n g 195 + C ô n g t á c q u ả n lý m ô i t r u ồ n g có t h ể p h â n l o ạ i theo p h ạ m v i v à t í n h c h ấ t q u ả n lý Theo p h ạ m v i q u ả n lý có t h ể chia r a c á c loại: • Q u ả n lý môi t r ư ò n g k h u vực: K h u vực đô t h ị , n ô n g t h ô n , b i ể n , v.v • Q u ả n lý môi t r ư ờ n g theo n g à n h k i n h t ế n h ư... u ả n lý môi t r ư ở n g là m ộ t n ộ i d u n g của c ô n g t á c q u ả n lý n h à nưốc vê môi t r ư ờ n g Ớ nước ta, các n ộ i d u n g của c ô n g t á c q u ả n lý n h à nước v ề môi t r ư ờ n g được t r ì n h b à y t r o n g Đ i ề u 37 l u ậ t Bảo v ệ môi t r ư ờ n g V i ệ t N a m 1993 gồm các đ i ể m sau: • B a n h à n h v à t ổ chức thực h i ệ n các v ă n b ả n p h á p q u i v ề bảo v ệ môi t... học, C ô n g n g h ệ v à Môi t r ư ò n g , chịu t r á c h n h i ệ m v ề n ộ i dung bảo vệ môi t r ư ờ n g t r o n g n g à n h m ì n h sở Khoa học, C ô n g n g h ệ v à Môi t r ư ờ n g các địa p h ư ơ n g (cấp tỉnh) có p h ò n g q u ả n lý môi t r ư ờ n g N h i ê u t ỉ n h có T r u n g t â m môi t r ư ờ n g hoặc Chi cục môi t r ư ở n g R i ê n g TP H ồ C h í M i n h có U y ban môi t r ư ớ n g do C h... ê u c h u ẩ n môi t r ư ờ n g cho các cơ sở k i n h t ê x ã h ộ i • G i á m s á t , t h a n h t r a , k i ể m t r a việc chấp h à n h p h á p l u ậ t v ề bảo vệ môi t r ư ớ n g , g i ả i q u y ế t các k h i ê u n ạ i , t ô cáo, t r a n h c h ấ p vê bảo v ệ môi t r ư ờ n g , xử lý v i p h ạ m p h á p l u ậ t v ề bảo v ệ môi trường • Đ à o tạo các c á n bộ v ề khoa học v à q u ả n lý môi t r ư ờ n g... Cơ sở khoa học công nghệ của quản lý môi trường Cơ sở khoa hoe: • Việc h ì n h t h à n h các B ộ m ô n k h á c n h a u của khoa học môi t r ư ờ n g , công n g h ệ môi t r ư ờ n g , t h ô n g t i n môi t r ư ớ n g , k ỹ t h u ậ t môi t r ư ờ n g K ế t q u ả n g h i ê n cứu ứ n g d ụ n g của các n h à khoa học thuộc các l ĩ n h vực H ó a học, S i n h học Địa học, V ậ t lý, T o á n học, T i n học, v.v