QUẢN LÝ MÔI TRƯƠNG CHO SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TIẾP THEO

T S LƯU ĐỨC HẢI - TS N G U Y Ễ N N G Ọ C SINH Q U Á N L Ý M Ô I T R Ư Ờ N G CHO Sự PHÁT TRIỂN BÊN VỮNG ( I n l ầ n t h ứ 2) N H À X U Ấ T B Ả N Đ Ạ I H Ọ C Q U Ố C G I A HÀ N Ộ I - 2001 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: Tổng biên N G U Y Ễ N VÀN T H Ỏ A tập: NGUYỄN T H I Ệ N GIÁP Người nhân xét: GS N G U Y Ễ N V I Ế T T H Ổ PGS ĐOÀN CẢNH Biên tập sửa in: THÁI HÀ ĐỖ CƯƠNG Trình bày bìa: NGỌC ANH QUẬN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO s ự PHÁT TRIỂN BỂN VỮNG Mã số: ƠI": 126.ĐH.2Q0.-1 í 838 ?001 ỉ In-IQOQ X í n g h i ê l Ù ĩ U Í Số xuất bản; 10 / 838 / CXB Số trích ngang In xong nộp lưu chiểu quý năm 2001 339 KH/XB MỤC LỤC • • Lời nói đ ầ u ' Phần A L ý t h u y ế t p h t t r i ể n b ể n v ữ n g Ít Chương ĩ C c k h i n i ệ m c h u n g v ề p h t t r i ể n b ề n v ữ n g l i 1.1 Con ngưòi-Khoa học công nghệ & p h t t r i ể n b ề n vững l i 1.1.1 K h ô n g gian, thòi gian & giới h n k h c người-11 1.1.2 Khoa học công nghệ ứng dụng chúng 17 1.1.3 Khái n i ệ m chung P h t t r i ể n b ể n vững 22 1.1.4 Các'Độ đo p h t t r i ể n b ề n vững 24 1.1.5 Các n g u y ê n tắc xây dựng xã hội p h t t r i ể n b ề n vững 28 1.2 Các khía cạnh lịch sử p h t triển bền vững 35 1.2.1 Các n ề n v ă n minh cổ đ i phong k i ế n 36 1.2.2 Xã h ộ i công nghiệp •"• 37 1.2.3 H ộ i nghị R I O - 92í k ế t q u ả 44 1.2 D â n số t i n g u y ê n môi trường : 49 1.3.1 D â n số tiêu t h ụ t i nguyên 50 1.3.2 T r n g t h i t i n g u y ê n môi truồng t h ế giới 52 1.3.3 D â n SỐ t ố i u •••••57 1.4 Các mô h ì n h p h t t r i ể n bền vững 58 Chương ũ Đ ị n h l ợ n g h ó a p h t t r i ể n b ể n v ữ n g 65 2.1 Định lượng h ó a p h t t r i ể n b ề n vững cấp độ quốc t ế quốc gia »» 65 2.1.1 Các thị môi trường p h t triển bền vững 66 2.1.2 Các t h ị k i n h t ế xã hội p h t t r i ể n b ề n vững 73 2.1.3 Các t h ị tích hợp t í n h b ề n vững t o n cầu 76 2.2 Các t h ị môi truồng địa phương p h t t r i ể n b ề n vững.78 Chương ni C c n h ó m m ụ c t i ê u t r o n g p h t t r i ể n b ề n v ữ n g 3.1 Người tiêu t h ụ p h t t r i ể n b ề n vững 86 3.1.1.Thái độ nguôi tiêu t h ụ định môi trưòng 86 3.1.2 Sự tiêu t h ụ mang t í n h chất môi truồng 90 3.1.3 Ngưòi tiêu t h ụ t h n g m i ,93 3.2 K i n h doanh v p h t t r i ể n b ề n vững 97 3.2.1 K h i n i ệ m chung v ề k i n h doanh ' 97 IU 3.2.2 K i n h doanh t h ế kỷ 20 loi 3.2.3 K i n h doanh q u t r ì n h chuyển đ ổ i 103 3.2.4 K i n h doanh t h n g m i bền vững 108 3.3 Duy trì đ a dạng sinh học p h t t r i ể n b ề n vững ;114 3.3.1 K h i q u t chung 114 3.3.2 Công nghệ gen đ a dạng sinh học 117 3.3.3 Các sinh v ậ t ứng dụng công nghệ gen 122 3.3.4 Công nghệ gen nông nghiệp b ề n vững 133 3.3.5 N g h i ê n cứu v p h t t r i ể n công nghệ gen mong m u ố n v k h ô n g mong m u ố n 136 3.4 Vai trò khoa học công nghệ p h t t r i ể n v ữ n g 149 3.5 Các n h ó m mục tiêu k h c p h t t r i ể n b ề n vững 157 3.5.1 Các t ổ chức Phi c h í n h p h ủ p h t t r i ể n bền vững 157 3.5.2 D u lịch p h t t r i ể n bền vững 161 3.5.3 P h ụ n ữ p h t t r i ể n bền vững 162 3.5.4 D â n tộc nguôi p h t t r i ể n bền vững 164 3.5.5 V ă n hóa p h t t r i ể n bền vững 166 Chương IV P h t t r i ể n b ề n v ữ n g V i ệ t N a m 169 4.1 Lịch sử v ấ n đề p h t t r i ể n bền vững V i ệ t Nam 169 4.2 P h t t r i ể n b ề n vững V i ệ t N a m bưốc vào t h ế kỷ X X I 179 Phần B Q u ả n l ý m ô i t r n g cho s ự p h t t r i ể n b ể n v ữ n g 183 Chương V N h ữ n g v ấ n đ ề c h u n g v ề q u ả n l ý m ô i t r n g 185 5.1 Các k h i n i ệ m b ả n v ề quản lý môi trường 185 •f 5.1.1 Định nghĩa quản lý môi truồng 185 5.1.2 Các mục tiêu công tác quản lý n h nước môi trường 186 5.1.3 Các n g u y ê n tắc quản lý môi truồng chủ y ế u 190 5.1.4 Các n ộ i dung chức n ă n g quản lý n h nước v ề môi truồng 193 5.1.5 T ổ chức công tác quản lý môi truồng 199 5.2 Cơ sỏ khoa học công t c quản lý môi truồng 205 5.2.1 Cơ sở t r i ế t học - xã h ộ i mối quan h ệ nguôi, xã hội t ự n h i ê n 205 5.2.2 Cơ sở khoa học công nghệ quản lý môi truồng 219 5.2.3 Cơ sở k i n h t ế q u ả n lý môi truồng 221 5.2.4 Cơ sở l u ậ t p h p quản lý môi trường 225 5.3 Các công cụ q u ả n lý môi truồng 232 5.3.1 K h i n i ệ m v ề công cụ quản lý môi trường 232 IV 5.3.2 P h â n loại công cụ quản lý môi trường 234 Chương VI C c c ô n g cụ l u ậ t p h p t r o n g q u ả n lý m ô i t r n g 238 6.1 L u ậ t môi truồng 238 6.2 Chính sách môi trưởng (evironmental policy) 241 6.3 Kê hoạch hóa công tác môi trường 245 6.4 Các tiêu chuẩn môi truồng sức khỏe 245 6.4.1 Khái n i ệ m chung tiêu chuẩn 255 6.4.1 Các tiêu chuẩn sức khoe 258 6.4.3 Các tiêu chuẩn môi trường 264 Chương VII P h â n t í c h , đ n h g i v quy h o c h m ô i t r n g 266 7.1 Monitoring môi truồng 267 7.2 P h â n tích cố môi trường 272 7.3 Đ n h giá môi trường 275 7.4 Kiêm toán môi trường 282 7.4.1 Khái niệm chung kiểm toán môi truồng 282 7.4.2 Ví d ụ k i ể m toán chất t h ả i 284 7.4.3 Kế toán tài nguyên 293 7.5 Đ n h giá vòng đòi sản phẩm 294 7.6 Quy hoạch môi trường 296 Chương VUI C c c ô n g cụ k i n h t ế t r o n g q u ả n lý m ô i t r n g k i ể m soát ô nhiễm 303 8.1 K h i q u t chung v ề công cụ k i n h t ế môi trường 303 8.2 T h u ế tài nguyên, môi trường Các l ệ phí ô nhiễm 305 8.2.1.Thuếtài nguyên 305 8.2.2 T h u ê môi trường 306 8.2.3 P h í l ệ phí môi trưởng 308 8.3 Các công cụ tạo thị trưởng 316 8.4 Các khoản trợ cấp môi trường 318 8.5 H ệ thống ký quỹ hoàn trả 319 8.6 Các khuyến khích cưởng chế t h i h n h 321 8.7 Quỹ Môi truồng (Environmental Fund) 322 8.7.1 Khái n i ệ m chung quỹ môi trường 322 8.7.2 Kinh nghiệm mốc việc sử dụng quỹ môi trường 324 8.7.3 Quỹ môi trường V i ệ t Nam 328 8.8 N h ã n sinh t h i 333 Tài liệu tham khảo 33g P r e f a c e The textbook sustainable ôn "Environmentaỉ development" has f r a m e w o r k of the project "Capacity management project in Vietnam" targets the been management established building for for in the environmental The educational component of the Master programme, organised by the F a c u l t y of E n v i r o n m e n t a l Sciences t the H a n o i U n i v e r s i t y of Science, Vietnam National University A specific project objective was to develop r e í e r e n c e materials for the students The r e s u l t is í ì v e textbooks, i n c l u d i n g t h i s one, w h i c h have been p u b l i s h e d w i t h the V i e t n a m N a t i o n a l U n i v e r s i t y P u b l i s h i n g Ho.use, whose co-operation enabled 750 copies to be published instead of the o r i g i n a l t a r g e t of 250 copies Peer r e v i e w is c r u c i a l f o r q u a l i t y control and has been a s t r u c t u r a l component of the textuook development The m i n objective of the peer review process was to generate comments a n d detailed suggestions to i m p r o v e the manuscripts Dr Đúc Hai a n d Dr Nguyên in January Ngoe Sinh Lưu completed a d r a f t textbook 1999 I n M a r c h 1999, the H a n o i U n i v e r s i t y of Science organised a review workshop, i n w h i c h twenty-seven academics p a r t i c i p a t e d The review was based ô n the f o l l o w i n g m a i n c r i t e r i a , s é t by the u n i v e r s i t y : 1) scientiĩic quality- 2) u p to-dateness; 3) pedagogical q u a l i t y I n addition, an extensive e x t e r n a l peer review was completed, i n c l u d i n g scientists f r o m u n i v e r s i t i e s a n d research i n s t i t u t e s i n H a n o i and H o C h i M i n h C i t y A í ì n a l revievv was organised by the p u b l i s h i n g house The authors have adapted their manuscripts according to the comments expressed ỉ Acknovvledgements Ô n b e h a l í o f t h e Project A d v i s o r y C o m m i t t e e , we w o u l d l i k e t o c o n g r a t u l a t e t h e authors, Dr Lưu Đúc Hai o f t h e F a c u l t y o f E n v i r o n m e n t a l Sciences a n d Dr Nguyên Ngoe Sinh oi the N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l Agency t the M i n i s t r y of Science, Technology a n d E n v i r o n m e n t , f o r successfully c o m p l e t i n g t h e d e v e l o p m e n t of t h i s textbook We t a k e t h e o p p o r t u n i t y to k i n d l y t h a n k Prof Nguyên Viet Pho, í b r m e r Vice d i r e c t o r of t h e W a t e r Resourses A d m i n i s t r a t i o n a n d Ass Prof Doãn Canh, Vice d i r e c t o r of t h e I n s t i t u t e of T r o p i c a l Biology of the N a t i o n a l C e n t r e f o r N a t u r a l Science a n d Technology i n H o C h i M i n h c i t y , f o r t h e i r a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e peer r e v i e w process Also, we Vietnam acknowledge National the University constructive Publishing co-operation House express o u r sincerest g r a t i t u d e to t h e European "unding t h e p r o j e c t ô n "Capacity management in Vietnam" buỉỉding the Finally, we Commission for for environmental a n d e n a b l i n g t h e development p u b l i c a t i o n of t h e t e x t b o o k ô n "Environmental sustainable of management and for deuelopment" T h e editors, Prof Mai Dinh Yên, Faculty of Biology, Hanoi University of Science, Vietnam National ưniversity Prof Lúc Hens, Department of Human Ecology, Free University of Brussels (VUB) Mr Eddy Nierynck, Department of Human Ecology, Free University of Brussels (VƯB) Lời Cuốn bền vững" s c h "Quản giòi lý môi thiệu trường cho phát triện b i ê n s o n t r o n g k h u ô n k h ổ Đ ề n : " X â y d ự n g N ă n g lực Q u ả n lý M ô i t r n g ỏ V i ệ t N a m " M ụ c t i ê u đ o t o đ ề n l c h n g t r ì n h đ o t o T h c sĩ K h o a M ô i t r n g , t r n g Đ i học K h o a học T ự n h i ê n , Đ i học Quốc gia H N ộ i t h ự c h i ệ n M ụ c t i ê u đặc b i ệ t đ ề n l c u n g c ấ p c c t i l i ệ u t h a m k h ả o cho s i n h v i ê n K ế t q u ả l có c u ố n s c h p h ụ c v ụ cho đ ề n t r ê n đ ã N h X u ấ t b ả n Đ i học Quốc gia H N ộ i x u ấ t b ả n v đ ã có t h ể i n 750 c u ố n t h a y n h i ệ m v ụ l ú c đ ầ u l SO c u ố n G ô n g v i ệ c n h ậ n x é t đ n h g i l q u a n t r ọ n g cho c h ấ t l ợ n g s c h đ ã c h ú n g c h ú ý suốt q u t r ì n h b i ê n soạn M ụ c đích c h í n h công việc n y p h ả n b i ệ n v đ ó n g g ó p c c ý k i ế n n h ằ m n â n g cao c h ấ t l ợ n g c c b ả n t h ả o Sau k h i T S L u Đ ứ c H ả i , T S N g u y ễ n Ngọc S i n h hoàn t h n h thảo v o t h n g Ì n ă m 1999, t h n g n ă m 1999, T r n g Đ i học K h o a học T ự n h i ê n Đ i học Quốc gia H N ộ i đ ã t ổ chức H ộ i t h ả o đ ể đ n h g i n g h i ệ m t h u , v i t h a m d ự 27 n h k h o a học M ô i t r n g V i ệ c đ n h g i n g h i ệ m t h u c ă n v o t i ê u c h u ẩ n c h í n h s c h g i o t r ì n h m t r n g đ ề r a là: 1) T í n h k h o a học 2) T í n h c ậ p n h ậ t h i ệ n t i v 3) T í n h s p h m N g o i ra, c u ố n s c h c ò n có t h a m gia n h ậ n x é t đ n h g i c c n h k h o a học t h u ộ c c c t r n g Đ i học v V i ệ n n g h i ê n c ứ u T h n h p h ố H C h í M i n h Đ ặ c b i ệ t N h X u ấ t b ả n Đ i học Quốc gia H N ộ i đ ã t r ự c t i ế p t h a m gia sửa c h ữ a b ả n t h ả o m ộ t c c h c ô n g p h u đ ể c u ố n s c h h o n t h i ệ n h n T h a y rtiặt H ộ i đ n g cô v ấ n Đ ê n , c h ú n g t ô i x i n c h ú c m n g t c g i ả TS L ự u Đ ứ c H ả i , K h o a M ô i t r n g T r n g Đ i học K h o a học T ự n h i ê n Đ i học Quốc gia H N ộ i v T S N g u y ễ n Ngọc S i n h - cục M ô i t r n g - B ộ k h o a học C ô n g n g h ệ v M ô i t r n g đ ã h o n t h n h có k ế t q u ả c u ố n s c h n y N h â n dịp n y c h ú n g t ô i c ũ n g x i n b y t ỏ l i c ả m n c h â n t h n h t i GS N g u y ễ n V i ế t P h ổ n g u y ê n T ổ n g cục p h ó T ổ n g cục K h í t ợ n g t h ủ y v ă n , PGS Đ o n C ả n h P h ó g i m đốc V i ệ n s i n h học n h i ệ t đ i - T r u n g t â m K h o a học T ự n h i ê n v C ô n g n g h ệ Quốc gia T h n h p h ố H C h í M i n h đ ã t í c h cực t h a m gia v o q u t r ì n h n h ậ n x é t đ n h g i cho n ộ i d u n g c u ố n s c h C h ú n g t ô i c ũ n g x i n c m n v ề hợp t c x â y d ự n g N h X u ấ t b ả n Đ i học Quốc gia H N ộ i Sau c ù n g c h ú n g t ô i x i n b y t ỏ c m ơn c h â n t h n h t i H ộ i đ n g c h â u  u đ ã t i t r ợ n g â n s c h cho Đ ề n " X â y d ự n g N ă n g lực Q u ả n l ý M ô i t r n g ỏ V i ệ t N a m " đ ể c u ố n s c h " Q u ả n lý m ô i t r n g cho p h t t r i ể n b ề n v ữ n g " n y có t h ể b i ê n s o n v xuất kịp thời Các biên tập: GS Mai Đình-Yên Khoa sinh học, trường Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội GS Lúc Hens- Bộ môn Sinh thái Nhân văn trường Đại học Tự Brussels, Vương quốc Bỉ (VƯB) Eddy Nierynck - Bộ môn Sinh tháiỊ^íhân văn trường Đại học Tự Brussels, Vương quốc Bỉ (VƯB) t r n g địa p h n g k h c n h a u t h n g l u t r u y ề n t đời n y sang đòi k h c v t n t i cho đ ế n n g y P h ầ n lớn l ễ h ộ i n g i V i ệ t v d â n tộc k h c t r ê n đ ấ t V i ệ t N a m đ ê u đ ề cao giá t r ị n h â n b ả n n g i t r o n g việc g i ữ gìn, bảo vệ t h i ê n n h i ê n v giá t r ị lịch sử v ă n h ó a T ấ t n h ữ n g đ i ê u t r ê n cho p h é p c h ú n g ta nói r ằ n g : n g i V i ệ t v c c d â n tộc s ô n g t r ê n m ả n h đ ấ t V i ệ t N a m k ể t xa x a đ ã có m ộ t t h i độ t r â n t r ọ n g v g i ữ g ì n t h i ê n n h i ê n môi t r n g T u y n h i ê n , h ậ u q u ả n h i ê u n ă m thuộc địa t h ự c d â n P h p t r ê n 30 n ă m c h i ê n t r a n h t n k h ó c đ ã l m cho n h i ê u k h u r n g bị t n p h , t o n ê n n g h è o đói v b ầ n c ù n g n g i d â n nơi đ â y H ậ u q u ả c h i ế n t r a n h v h o t động k i n h t ê x ã h ộ i sau c h i ê n t r a n h đ ã l m cho t h i ề n n h i ê n v môi t r n g V i ệ t N a m bị suy t h o i n g h i ê m t r ọ n g Trước t ì n h hình t r ê n , sau n ă m 1975, N h nưốc v n h â n d â n V i ệ t N a m đ ã t ậ p t r u n g v o việc đ i ê u t r a v t ì m b i ệ n p h p sử d ụ n g t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n đ n g t h i t ì m h i ể u v â n đ ề môi t r n g có liên q u a n đ è n p h t t r i ể n k i n h t ê xã h ộ i v gia t ă n g d â n sô T n ă m 1991 đ ế n c h ú t r ọ n g n h i ê u đ ế n việc tô chức q u ả n lý, đ a công t c bảo v ệ môi t r n g v o sống, x â y d ự n g h ệ t h ố n g l u ậ t p h p , n â n g cao n h ậ n thức n h â n d â n , t ă n g c n g đ ầ u t cho c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g - C ô n g việc phục h i môi t r n g bị c h i ê n t r a n h t n p h t i ê n h n h v o c u ố i n h ữ n g n ă m 70 N ộ i d u n g c h í n h t h o gỡ bom, đ n ; Xoa d ầ n v ế t t h n g c h i ê n t r a n h ; Khôi phục h t ầ n g sở; Khôi phục r n g ; c ả i t h i ệ n đ i ể u k i ệ n sống n h ữ n g n g i t n p h ế c h i ế n t r a n h ; T ă n g cưỡng việc q u ả n lý sử d ụ n g đ ấ t t r o n g l â m n g h i ệ p , công nghiệp, k h u đô t h ị 170 - Sau n ă m 1980, k h i h o t đ ộ n g k i n h t ê đ ấ t nước đ ã có n h ữ n g k ế t q u ả t i ế n bộ, C h í n h p h ủ V i ệ t N a m q u a n t â m t i c ô n g t c đ i ề u t r a t i n g u y ê n , t ì m h i ể u b i ệ n p h p k h a i t h c v sử d ụ n g hợp lý t i n g u y ê n C h n g t r ì n h n g h i ê n cứu "Sử d ụ n g hợp lý t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n v bảo vệ môi t r n g " h ì n h t h n h v o n ă m 1981 K ế t q u ả công t r ì n h là: + Xác định v ấ n đê môi trường chủ chốt V i ệ t Nam + Đ ề x u ấ t g i ả i p h p sử d ụ n g hớp lý t i n g u y ê n t h i ê n nhiên + X â y d ự n g m n g lưới k h u bảo v ệ t h i ê n n h i ê n + K i ê n nghị với l ã n h đ o n h ữ n g c h í n h s c h cụ t h ể v sở p h p c h ê cho c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g - N ă m 1988, Quốc h ộ i , H ộ i đồng t r n g V i ệ t N a m ban h n h h n g l o t c c v ă n k i ệ n q u a n t r ọ n g n h L u ậ t đ ấ t đ a i , L u ậ t bảo v ệ sức k h ỏ e cho n h â n d â n , L u ậ t K h o n g sản, L u ậ t bảo v ệ r n g , v.v - N ă m 1985 v ố i g i ú p đỡ H i ệ p h ộ i quốc t ế bảo v ệ t h i ê n n h i ê n ( I U C N ) , c h n g t r ì n h n g h i ê n cứu môi t r u n g đ ã đ a r a " D ự t h ả o c h i ê n lược quốc gia v ề bảo t n " x â y d ự n g v ố i m ộ t s ố n ộ i d u n g sau: + D u y t r ì h ệ s i n h t h i v h ệ n u ô i d ỡ n g sống V i ệ t N a m n h h ệ s i n h t h i r n g , h ệ sinh t h i v ù n g t r u n g du, v ù n g đ n g r u ộ n g , nước ngọt, cửa sông, ven b i ể n v b i ể n s â u + B ả o v ệ n g u n gen b ằ n g c c h x â y d ự n g k h u bảo v ệ , x c đ ị n h loài c ầ n bảo vệ, x â y d ự n g quy đ ị n h v ề s ă n b ắ t , 171 k i ể m s o t việc b u ô n b n t r i p h é p loai đ ộ n g v ậ t h o a n g d ã v bảo t n c h u y ể n vị + Sử d ụ n g l â u b ể n n g u n t i n g u y ê n t i t o , d u y t r ì c h ấ t lượng môi t r n g sống n g ò i + Đ ẩ y m n h hợp t c quốc t ê t r o n g công t c b ả o t n V i ệ t Nam - Sự k i ệ n n ổ i b ậ t v o t h n g 12 n ă m 1991, với g i ú p đỡ U N D P v U N E P , V i ệ t N a m đ ã đ ă n g cai v t ổ chức t h n h c ô n g H ộ i n g h ị Q u ô c t ê vê môi t r n g v p h t t r i ể n b ê n v ữ n g Đ â y m ộ t t r o n g h ộ i nghị quốc t ê đ ầ u t i ê n vê p h t t r i ể n b ê n v ữ n g t ổ chức m ộ t nước thuộc T h ê giới t h ứ ba T i H ộ i nghi, với có m ặ t g ầ n 100 đ i b i ể u quốc t ê đ i d i ệ n cho 40 tô chức quốc t ê k h c n h a u , V i ệ t N a m đ ã đ a b ả n D ự t h ả o Kê h o c h quốc gia v ề môi t r n g v p h t t r i ể n l â u b ề n 1991 - 2000 B ả n d ự t h ả o đ ã n h khoa học v đ i b i ể u quốc t ê t h a m gia đ ó n g góp ý k i ê n , trở t h n h n ộ i d u n g K ế h o c h Quốc gia vê Môi t r n g v P h t t r i ể n l â u b ề n giai đ o n 1991 - 2000 - T h n g n ă m 1991, C h í n h p h ủ V i ệ t N a m p h ê d u y ệ t Kê hoạch Quốc gia v ề Môi t r u n g v P h t t r i ể n l â u b ề n giai đ o n 1991 - 2000 K ê hoạch n y có mục t i ê u c h ủ y ê u l t o r a bưốc p h t t r i ể n t u ầ n t ự k h u ô n k h ổ quốc gia v ề quy h o c h v q u ả n lý môi t r n g , gồm n ộ i dung: t ổ chức, p h p c h ê , c h í n h s c h , x â y d ự n g c h í n h s c h v p h p l u ậ t v ề môi t r n g , q u a n t r ắ c môi t r n g , đ n h giá t c đ ộ n g m ô i t r u n g v q u ả n lý c ố m ô i trường Ngoài ra, sốcẩb n ộ i dung u t i ê n xác đ ị n h n h sau: + P h t t r i ể n đô t h ị v k i ể m s o t d â n số + Q u ả n lý r n g đ ầ u n g u n + Q u ả n lý v ù n g ven b i ể n v cửa s ô n g 172 + B ả o v ệ đ ấ t n g ậ p nưốc + D u y t r ì đ a d n g s i n h học + X â y d ự n g v n quốc gia, k h u bảo v ệ , k h u bảo t n đ ộ n g thực v ậ t hoang d ã + K i ể m s o t ô n h i ễ m v q u ả n lý c h ấ t t h ả i + Xúc tiên giáo dục, đào tạo n â n g cao ý thức môi trường + T h u t h ậ p t h ô n g t i n v d ữ l i ệ u môi t r n g - T h n g 12 n ă m 1993, Quốc h ộ i nước V i ệ t N a m đ ã t h ô n g qua L u ậ t bảo v ệ môi t r n g L u ậ t gồm C h n g v ố i 55 Đ i ề u khoản: C h n g lí N h ữ n g quy đ ị n h chung gồm đ i ể u C h n g l i : P h ò n g chống suy t h o i môi t r n g , ô n h i ễ m m ô i t r n g , cố môi t r n g , gồm 20 đ i ề u C h n g I U : K h ắ c phục suy t h o i môi t r n g , ô n h i ễ m môi t r n g , c ố môi t r u n g , gồm đ i ề u C h n g I V : Q u ả n lý n h nưốc vè m ô i truồng," gồm đ i ể u C h n g V: Hợp t c quốc t ế v ề môi t r n g , gồm đ i ề u C h n g V I : T h a n h t r a môi t r n g v đ i ề u k h o ả n xử p h t , gồm đ i ề u Chương V U : Điều khoản thi hành L u ậ t bảo v ệ m ô i t r u n g 1993 m ộ t v ă n b ả n p h p lý cao n h ấ t n h n ố c V i ệ t N a m v ề c ô n g t c bảo v ệ môi t r ò n g v p h t t r i ể n b ề n v ữ n g đ ấ t nưốc - B ả n p h c t h ả o K ế h o c h quốc gia v ề môi t r ò n g ( N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l A c t i o n Plan) 173 B ả n t h ả o h o n t h n h t h n g - 1995 v i g i ú p đỡ c c t ổ chức quốc t ế n h N g â n h n g t h ế giới, T ổ chức C I D A Canada B ả n t h ả o đ ã t r ả i qua ba giai đ o n : G i a i đ o n 1: X e m x é t l i t o n m ặ t h i ệ n t r n g m ô i t r n g V i ệ t N a m v đ ề x u ấ t m ộ t số v ù n g u t i ê n cho việc đ ầ u t môi t r ò n g trợ giúp kỹ thuật G i a i đ o n 2: T i ê n h n h xem xét, đ n h giá c c u t i ê n môi t r n g đ ã đ ề x u ấ t g i a i đ o n G i a i đ o n 3: T ổ n g hợp k ế t q u ả h a i g i a i đ o n t r ê n t h n h b ả n K ệ h o c h h n h đ ộ n g quốc gia v ề môi t r n g N ộ i d u n g c h ủ y ê u b ả n k ế hoạch n y gồm p h ầ n : P h ầ n 1: C u n g cấp n h ữ n g t h ô n g t i n b ả n v cô đ ọ n g v ề c c v ấ n đ ề c h í n h m ô i t r n g V i ệ t N a m h i ệ n v x u t h ê b i ê n đ ộ n g t r o n g t n g l a i ; P h ầ n 2: Đ ề cập đ ế n h n h đ ộ n g c ầ n p h ả i t i ê n h n h , t h ể h i ệ n b ằ n g c h n g t r ì n h v mục t i ê u c ầ n đ t được; P h ầ n 3: C u n g cấp d ẫ n l m t h ê n o đ ể t h ự c h i ệ n c c c h n g t r ì n h , bao gồm h o t động, đ i ể m u t i ê n cho h o t động, t h ể c h ê c ầ n thực t h i B ả n k ê h o c h đ ã xác đ ị n h ba l ĩ n h vực l n c ầ n t h ả o l u ậ n đ ể x â y d ự n g k ê h o c h h n h đ ộ n g quốc gia n g u n t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n , ô n h i ễ m đô t h ị v k h u c ô n g n g h i ệ p , x â y d ự n g t h ể c h ê T r ê n sở đ ã đ ề x u ấ t c h n g t r ì n h h n h đ ộ n g cụ t h ể theo t h n h p h ầ n ( l ĩ n h vực): T h n h p h ầ n 1: B ả o v ệ , p h ụ c h i v q u ả n lý n g u n t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n có mục đ í c h t ă n g c n g l ợ i í c h k i n h t ế cho n g i d â n V i ệ t N a m , \ g m c h n g t r ì n h ; T h n h p h ầ n 2: K i ể m s o t ô n h i ễ m đô t h ị v k h u c ô n g n g h i ệ p nhằm p h t t r i ể n b ề n v ữ n g k h u c ô n g n g h i ệ p v đô t h ị đ ấ t nước, gồm c h n g t r ì n h ; T h n h p h ầ n 3: K h u ô n k h ổ t h ể c h ế v ề k ế 174 h o c h h ó a , q u ả n lý v bảo v ệ môi t r n g n h ằ m c ủ n g cố t ổ chức, g ắ n c h í n h s c h môi t r u n g với q u a n v q u y ế t đ ị n h đ ầ u tư kinh tế N E A P v ă n b ả n v ề k ế hoạch h n h đ ộ n g quốc gia v ề môi t r n g V i ệ t N a m , có n ộ i d u n g t ố t c h u y ê n gia giỏi t r o n g v n g o i nước b i ê n soạn, t u y n h i ê n v ẫ n có n h ữ n g t h i ế u sót: + Sự y ê u k é m t r o n g g ắ n k ế t k ế hoạch môi t r n g sách p h t t r i ể n k i n h tê + Các c h n g t r ì n h h n h động u t i ê n t r o n g N E A P c h a g ắ n với d ự t r ù t i c h í n h đ ể thực h i ệ n có h i ệ u q u ả h n h động Do v ậ y , h n c h ế k h ả n ă n g đ a c h n g t r ì n h h n h đ ộ n g u t i ê n v o k ê h o c h p h t t r i ể n k i n h t ê xã h ộ i n h nưốc + B ả n k ế h o c h t h i ê u lịch t r ì n h , t i ê n độ thực h i ệ n l m sở p h ố i hợp- h n h đ ộ n g v l ậ p k ê hoạch t i c h í n h cho chương trình + B ả n N E A P c h a k ê hoạch g i m s t v h o t đ ộ n g t i ế p n ố i k h ô n g t h ể t h i ê u t r o n g c h n g t r ì n h h n h đ ộ n g quốc gia, c ũ n g n h c ấ u t ổ chức đ ể thực h i ệ n việc n y Có l ẽ c h í n h n h ữ n g lý t r ê n v đ ã có b ả n K ê h o c h t h ô n g qua t h n g n ă m 1991, n ê n N E A P c h a q u a n q u ả n lý n h nước có t h ẩ m q u y ê n d u y ệ t , t h ô n g qua v có giá t r ị t h a m k h ả o m k h ô n g có h i ệ u lực p h p lý - K ế h o c h h n h đ ộ n g đ a d n g s i n h học (BAP) K ế hoạch B A P đ ã T h ủ t ố n g C h í n h p h ủ t h ô n g qua n g y 22-12-1995, v ă n b ả n có t í n h c h ấ t p h p lý V i ệ t N a m 175 t r o n g việc bảo v ệ đ a d n g s i n h học ( Đ D S H ) N ộ i d u n g B A P đ n h g i h i ệ n t r n g đ a d n g s i n h học v vai t r ò n ó t r o n g đòi sống k i n h t ế x ã h ộ i , n h ữ n g nguy đ e dọa Đ D S H V i ệ t N a m , n h ữ n g mục t i ê u , h n h đ ộ n g n h ằ m bảo vệ Đ D S H V i ệ t Nam: n h ữ n g d ự n v c h n g t r ì n h cụ t h ể B A P đ ã t h i ế t k ê n h ữ n g h o t đ ộ n g n h ằ m bảo t n t í n h đ a d n g s i n h học V i ệ t N a m n h : H ì n h t h n h q u a n q u ả n lý bảo t n đ a d n g s i n h học; B a n h n h l u ậ t v quy đ ị n h bảo t n Đ D S H ; X â y d ự n g c h í n h s c h sử đ ụ n g đ a d n g s i n h học phục v ụ l ợ i ích cộng đồng; M r ộ n g t ă n g cường h ệ t h ố n g r n g đặc d ụ n g ; M ỏ r ộ n g v t ă n g cường hợp t c quốc t ê t r o n g bảo v ệ đ a d n g s i n h học; Q u ả n lý bảo v ệ n g u n gen d i t r u y ề n B ả n k ê hoạch c ũ n g đ ã n ê u l ê n n h ữ n g k h u y ế n n g h ị h n h đ ộ n g t o n d i ệ n đ ể bảo t n đ a d n g s i n h học n h : X â y d ự n g n g â n h n g gen quốc gia; Bảo q u ả n Đ D S H t r o n g n ô n g n g h i ệ p ; K i ể m s o t loài có nguy t u y ệ t chủng; K i ể m s o t c h y r n g , k h ô i phục s i n h c ả n h t ự n h i ê n ; G i m s t Đ D S H ; Thực h i ệ n c h n g t r ì n h n g h i ê n cứu v ề Đ D S H , bảo t n n g o i v i ; G i o dục t r u y ề n t h ô n g v ề Đ D S H , v ấ n đ ề k i n h t ê x ã h ộ i bao t n Đ D S H ; Hợp t c quốc t ế t r o n g bảo v ệ Đ D S H N h ợ c đ i ể m b ả n k ê hoạch B A P có t h ể l q u n h i ề u d ự n V i 63 d ự n đ ề x u ấ t có 13 d ự n v ề " c h í n h s c h " , 32 d ự n v ề " q u ả n lý", 18 d ự n "tổng hợp" thực h i ệ n t r o n g v ò n g n ă m , l s ố q u l n t r o n g t ì n h h ì n h thực t ê n ố c t a K ê hoạch t h n h l ậ p t r u n g t â m q u ả n lý v l u t r ữ quốc gia v ề t l i ệ u , s ố l i ệ u , d ữ k i ệ n môi t r n g c h a thực h i ệ n T u y n h i ê n , sau n ă m thực h i ệ n , K ế hoạch h n h đ ộ n g đ a d n g s i n h học V i ệ t N a m đ ã t h u m ộ t s ố k ế t q u ả t ố t : Đ ã 176 ban h n h n h i ề u v ă n b ả n v ề q u ả n lý bảo vệ r n g , đ ộ n g thực v ậ t hoang d i , giống loài có giá t r ị t r o n g n ô n g n g h i ệ p ; T h n h l ậ p ban q u ả n lý v d u y ệ t l u ậ n chứng đ ầ u t cho v n Quốc gia; M r ộ n g d i ệ n tích k h u bảo t n t h i ê n n h i ê n t 952.822 l ê n 2.297.571 ha; H o n t h n h hồ sơ đề nghị U N E S C O x é t công n h ậ n k h u bảo t n đ ộ n g Phong N h a di sản t h i ê n n h i ê n T h ế giới; H ì n h t h n h Bảo t n g giống c h u ẩ n v i s i n h v ậ t , h ì n h t h n h m ộ t số kho l u t r ữ n g u n gen v ậ t n u ô i , c â y t r n g v c â y thuốc; P h t h i ệ n t h ê m ba loài t h ú m ố i cho t h ế giới: m a n g lớn (megamuntiacus vuquanggensis) mang Trường Sơn ( c a n i m u n t i a c u s truongsongensis), m a n g P ù H o t (muntiacus puhoatensis) T ô n g n g u n vốn đ ầ u t 65 d ự n t r o n g ba n ă m 1996 - 1998 2.987 tỷ V N Đ v 125 t r i ệ u U S D H i ệ n nay, n h khoa học V i ệ t N a m v quốc t ế đ a n g t i ế n h n h đ n h giá k ế t q u ả thực h i ệ n v đ ề x u ấ t n ộ i d u n g b ô sung cho Kê hoạch h n h đ ộ n g đ a d n g s i n h học - B o cáo h i ệ n t r n g môi t r n g (SOER) B ả n b o cáo h i ệ n t r n g môi t r n g V i ệ t N a m đ ầ u t i ê n h o n t h n h v o n ă m 1994 Cục Môi t r n g c h u ẩ n bị B o cáo gồm C h n g C h n g Ì đ a tổng quan v ề môi t r n g c ù n g b i học r ú t t thực t i ễ n t r o n g nước v k i n h n g h i ệ m quốc t ê C h n g đ ề cập t ố i ô n h i ễ m suy t h o i môi t r n g V i ệ t N a m C h n g đ ề cập t i t a i b i ế n môi t r n g t ă n g l ê n C h n g t r ì n h b y n h ữ n g t h c h thức v x u hướng p h t t r i ể n c ô n g t c q u ả n lý môi t r n g B ả n b o cáo đ ã cung cấp cho n h l ã n h đạo v n h hoạch đ ị n h c h í n h s c h n h ữ n g t h ô n g t i n c ầ n t h i ế t đ ể q u y ế t đ ị n h có liên q u a n t i c h i ế n lược v c h í n h s c h môi t r n g M ặ t k h c , b o cáo đ ã góp p h ầ n h o n c h ỉ n h c h í n h s c h v v ă n b ả n h n g d ẫ n , g ắ n p h t t r i ể n 177 k i n h t ế vài bảo v ệ môi t r n g B ả n b o cáo n ă m 1995 k h ô n g p h ả i m ộ t b ả n b o c o h o n c h ỉ n h v ề h i ệ n t r n g m ô i t r n g m l b ổ sung, h o n t h i ệ n t h ê m b o cáo n ă m 1994 B o c o g m p h ầ n : P h ầ n A : B ổ sung h i ệ n t r n g môi t r n g ; P h ầ n B : C c h o t đ ộ n g t h ự c h i ệ n L u ậ t bảo v ệ m ô i t r ò n g ; P h ầ n C: K ế t l u ậ n v k i ế n nghị C c b o cáo n ă m 1996, 1997, 1998 có n ộ i d u n g h o n t h i ệ n h n C c b o c o h i ệ n t r n g môi t r u n g V i ệ t N a m k ể t r ê n , vói t í n h bao q u t v n ộ i d u n g cô đ ọ n g cao đ ã góp p h ầ n k h ô n g n h ỏ v o việc t r u y ề n đ t k ị p t h ò i t h ô n g t i n v ề h i ệ n t r n g môi t r n g V i ệ t N a m , g i ú p cho Quốc h ộ i v C h í n h p h ủ đ ề c h í n h s c h b i ệ n p h p c ầ n t h i ế t t r o n g c ô n g t c bảo v ệ m ô i t r n g T u y n h i ê n , b o c o có n h ữ n g đ i ể m y ê u n h : K ế t c ấ u b o cáo c h a t h ố n g n h ấ t n ê n k h ó theo dõi; C c sô l i ệ u vê h i ệ n t r n g môi t r n g t ậ p hợp t n g u n k h c n h a u n ê n k h ô n g đ n g n h ấ t v ề c h ấ t lượng v k h ô n g p h ả n ả n h đ ầ y đ ủ h i ệ n t r n g môi t r n g v ù n g k h c n h a u m ộ t c c h đ ị n h lượng; T h i ê u h ệ t h ô n g t h ị môi t r u n g l m sở cho việc t r ì n h b y , v.v + V i ệ t N a m đ ã p h ê c h u ẩ n n h i ề u c ô n g ưốc quốc t ê l i ê n q u a n đ ế n môi t r n g n h : C ô n g ước v ề bảo v ệ v ù n g đ ấ t n g ậ p nước có t ầ m q u a n t r ọ n g quốc t ế , đặc b i ệ t v ố i loài c h i m nước (Ramsar), p h ê c h u ẩ n n ă m 1988 C ô n g ưốc v ề bảo vệ d i sản V ă n h ó a v T h i ê n n h i ê n t h ế giói, p h ê c h u ẩ n n ă m 1987 C ô n g ưốc v ề B u ô n b n loài đ ộ n g t h ự c v ậ t có n g u y bị t u y ệ t c h ủ n g (Cites), p h ê c h u ẩ n n ă m 1994 C ô n g ưóc P h ò n g ngừa ô n h i ễ m t ầ u b i ể n g â y r a ( M a r p o l ) , p h ê c h u ẩ n n ă m 1971 178 C ô n g ưốc Liên H i ệ p Quốc v ề đ i ề u t i ế t môi t r u n g (Enmod) Công ước Liên Hiệp Quốc L u ậ t biển, phê chuẩn n ă m 1994 C ô n g ước k h u n g v ề Thay đ ổ i k h í h ậ u , p h ê c h u ẩ n n ă m 1994 Công ưóc Viên v ề bảo vệ t ầ n g ôzôn Nghị định t h Montrean v ề c h ấ t l m suy g i ả m t ầ n g ôzôn, p h ê c h u ẩ n n ă m 1994 Công ưốc v ề P h t h i ệ n sớm tai họa h t n h â n Công ước v ề Sự trợ g i ú p t r n g hợp có tai họa hạt n h â n cấp cứu p h ó n g xạ Công ước Basel v ề K i ể m soát hoạt động v ậ n c h u y ể n x u y ê n b i ê n giới c h ấ t t h ả i độc h i việc c h ô n l ấ p c h ú n g Công ưốc đ a d n g sinh học, p h ê c h u ẩ n n ă m 1994 4.2 PHÁT TRIỂN BEN VỮNG VIỆT NAM BƯỚC VÀO T H Ể KỶ X X I Công đổi Việt Nam bắt đầu khởi xướng từ n ă m 1986 n h ằ m đ ị n h h n g l i n ề n k i n h t ế V i ệ t N a m t n ề n k i n h t ế c h ủ y ế u dựa t r ê n k ế hoạch h ó a t ậ p t r u n g sang n ề n k i n h t ế c h ủ y ế u dựa t r ê n c h ế t h ị t r n g đ ã mang l i n h ữ n g k ế t q u ả đ n g k h í c h l ệ : tỷ l ệ t ă n g t r n g GDP thực t ế liên tục cao t - 10%, t h u n h ậ p b ì n h q u â n t n g ứng - 8%, mức t h â m h ụ t n g â n s c h đ ã g i ả m n h i ề u , tỷ l ệ l m p h t h n g n ă m bị đ ẩ y lùi xuống mức m ộ t số ( h i ệ n 5%), tích l ũ y đ ầ u t t ă n g hai l ầ n sau n ă m qua k ể tới n ă m 1997, t ì n h t r n g n g h è o đói đ ã g i ả m k h o ả n g 30% k ể t t h ậ p n i ê n 80 đ ế n nay, t chỗ p h ả i n h ậ p k h ẩ u gạo, V i ệ t N a m vươn lên h n g t h ứ hai 179 nước x u ấ t k h ẩ u gạo, v ố n đ ầ u t mlốc n g o i v o V i ệ t Nam cho đ ế n t h n g 7/1997 đ t k h o ả n g 29,4 t ỷ U S D , n h i ề u l ĩ n h vực c ô n g n g h i ệ p , k ể c ô n g n g h ệ cao đ a n g đ ầ u t v p h t t r i ể n t r o n g n ố c đòi sống n h â n d â n c ả i t h i ệ n đ n g k ể T ấ t n h ữ n g đ i ề u nói t r ê n t o đ i ề u k i ệ n cho việc p h t t r i ể n m n h m ẽ k i n h t ê x ã h ộ i đ ấ t nước, đ n g t h ò i c ũ n g t i ề m ẩ n c c t c đ ộ n g t i ê u cực t i t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n v môi t r n g đ ấ t nước V i ệ t N a m t r t h n h nước t h ứ b ả y t r o n g h i ệ p h ộ i A S E A N n ă m 1995, t h a m gia H i ệ p ưốc A F T A , t h n h v i ê n t ổ chức A P E C v W T O T r o n g đ i ề u k i ệ n h i ệ n nay, k h i x u h n g t o n c ầ u h ó a n ề n k i n h t ê T h ê giói đ a n g t r t h n h t i ê u c h í c h u n g t ấ t quốc gia, v ấ n đ ề p h t t r i ể n k i n h t ê x ã h ộ i đ ấ t nưốc v bảo v ệ m ô i t r n g c n g có y ê u c ầ u p h ả i được n â n g cao T ấ t lý k h c h q u a n v c h ủ q u a n t r ê n cho t h ấ y , c ầ n p h ả i có t h a y đ ổ i b ả n v ề c h i ê n lược v c h í n h s c h bảo v ệ m ô i t r n g , p h t t r i ể n b ể n v ữ n g đ ấ t nước t r o n g t h ò i k ỳ c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a v h ò a n h ậ p k i n h t ê t h ê giói Trước h ế t việc h o n t h i ệ n c h i ê n lược bảo v ệ môi t r n g d i h n + C h ỉ t h ị 36/CT B ộ C h í n h t r ị B C H T W Đ ả n g Cộng s ả n V i ệ t N a m n g y 25/6/1998 đ ã n ê u r õ mục t i ê u , q u a n đ i ể m b ả n v g i ả i p h p c h í n h Đ ả n g v N h nước v ề c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g Mục tiêu c ô n g t c bảo v ệ môi t r n g t r o n g g i a i đ o n h i ệ n v bước v o t h ế k ỷ X X I nưốc ta là: - N g ă n ngừa ô n h i ễ m m ô i t r n g ; - Phục h i v c ả i t o môi t r u n g ỏ n h ữ n g v ù n g đ ã bị suy t h o i ; bảo t n đ a d n g s i n h học; 180 - T n g bưốc n â n g cao c h ấ t lượng môi t r n g c c k h u c ô n g n g h i ệ p , đ ô t h ị v n ô n g t h ô n ; góp p h ầ n p h i t r i ể n k i n h t ê b ề n v ữ n g , n â n g cao c h ấ t lượng s ô n g n h â n d â n - T i ê n h n h t h ắ n g l ợ i n g h i ệ p c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a đ ấ t n ó c P h ấ n đ ấ u đ t t i ê u v ề bảo v ệ môi t r u n g Đ i h ộ i Đ ả n g V U I v o n ă m 2000 ( p h ủ x a n h 40% d i ệ n t í c h đ ấ t r n g , 80% d â n cư có nước sạch) Các quan điểm bản: - Bảo v ệ môi t r u n g n g h i ệ p t o n Đ ả n g , t o n d â n , toàn quân - Bảo v ệ môi t r u n g l m ộ t n ộ i d u n g b ả n k h ô n g t h ể t c h đường lối, chủ t r n g kê hoạch p h t t r i ể n k i n h tê xã h ộ i t ấ t c c cấp, n g n h , sỏ bảo đ ả m việc t h ự c h i ệ n t h ắ n g l ợ i n g h i ệ p c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a đ ấ t nước - Coi p h ò n g ngừa v n g ă n c h ặ n ô n h i ễ m l p h n g c h â m c h ủ đạo, k ế t hợp v ố i x lý ô n h i ễ m , c ả i t h i ệ n môi t r n g v bảo tồn thiên nhiên - K ế t hợp p h t h u y n ộ i lực v t ă n g c u ô n g hợp t c quốc t ế t r o n g bảo v ệ m ô i t r u n g v p h t t r i ể n b ề n v ữ n g Các giải pháp chính: - T h n g x u y ê n giáo dục, t u y ê n t r u y ề n , x â y d ự n g t h ó i quen, n ế p sống v phong t r o q u ầ n c h ú n g bảo v ệ môi t r n g - H o n c h ỉ n h h ệ t h ố n g v ă n b ả n p h p l u ậ t bảo v ệ môi t r n g , ban h n h c h í n h s c h v ề p h t t r i ể n k i n h t ế p h ả i g ắ n v ố i bảo v ệ môi t r n g , n g h i ê m chỉnh t h i h n h L u ậ t bảo v ệ môi trường 18! - C h ủ đ ộ n g p h ò n g chống ô n h i ễ m v cố m ô i t r u n g , k h ắ c phục t ì n h t r n g suy t h o i môi t r n g - K h a i t h c , sử d ụ n g hợp lý, t i ế t k i ệ m t i n g u y ê n thiên n h i ê n , bảo v ệ đ a d n g s i n h học, bảo t n t h i ê n n h i ê n - T ă n g c n g v đ a d n g h ó a đ ầ u t cho h o t đ ộ n g bảo v ệ môi t r n g - T ă n g cường c ô n g t c q u ả n lý n h nưốc v ề bảo v ệ môi t r n g t T r u n g n g đ ế n địa p h n g - Đ ẩ y m n h n g h i ê n c ứ u khoa học v c ô n g n g h ệ , đ o t o c n bộ, c h u y ê n gia v ề l ĩ n h vực bảo v ệ môi t r n g - M r ộ n g hợp t c quốc t ế v ề bảo v ệ môi t r n g + C h i ê n lược p h t t r i ể n quốc gia đ ế n n ă m 2020 C h i ế n lược p h t t r i ể n quốc gia đ ế n n ă m 2020 nêu c h í n h thức t r o n g " B o c o c h í n h t r ị " Đ i h ộ i l ầ n t h ứ (1996) Đ ả n g B o cáo đ ã đ ê cập t ố i q u a n đ i ể m p h t t r i ể n b ề n v ữ n g L ĩ n h vực bảo v ệ môi t r u n g x ế p c h í n h t h ứ c v o c h n g t r ì n h p h t t r i ể n khoa học c ô n g n g h ệ với n h i ệ m v ụ n h sau: "Sử d ụ n g hợp lý t i n g u y ê n v bảo v ệ m ô i t r n g s i n h t h i T i ê n h n h khẩn, t r n g việc đ i ề u t r a ô n h i ễ m m ô i t r n g , việc k h a i t h c k h ô n g hợp lý n g u n t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n g â y t ổ n h i đ ế n môi t r n g v đ ể r a b i ệ n p h p k h ắ c p h ụ c h ữ u h i ệ u Thực h i ệ n d ự n vê c ả i tạo, bảo v ệ m ô i t r n g , x â y d ự n g v n quốc gia, k h u r n g c ấ m , t r n g c â y x a n h đô t h ị v k h u c ô n g n g h i ệ p , p d ụ n g k ỹ t h u ậ t t i ê n t i ế n đ ể x lý c h ấ t độc h i , c h ấ t t h ả i C c quy hoạch, c c d ự n p h t t r i ể n k i n h t ế x ã h ộ i , d ự n đ ầ u t nước n g o i v c ô n g t r ì n h 182 x â y d ự n g b ả n đ ề u p h ả i xem x é t đ n h g i v ề m ặ t t c đ ộ n g đ ố i với môi t r n g v có b i ệ n p h p x lý G i ả i q u y ê t d ứ t đ i ể m t ì n h t r n g suy t h o i m ô i t r n g sỏ s ả n x u ấ t g â y N g ă n c h ặ n t ậ n gốc việc g â y ô n h i ễ m môi t r n g , trước h é t l nước v k h ô n g k h í t r o n g q u t r ì n h công n g h i ệ p h ó a v h i ệ n đ i h ó a Đ a d i ệ n t í c h p h ủ x a n h đ ấ t nưóc đ ế n mức an t o n s i n h t h i , bảo t n đ a d n g s i n h học t r ê n đ ấ t l i ề n v b i ể n B ả o đ ả m môi t r u n g lao động, s i n h h o t cho con- n g ò i k h u c ô n g n g h i ệ p , đô t h ị , v ệ s i n h m ô i t r n g n ô n g t h ô n T n g cường c ô n g t c q u ả n lý m ô i t r u n g t ấ t l ĩ n h vực, t ă n g cường đ i ề u k i ệ n đ ả m bảo thực h i ệ n L u ậ t môi t r n g " T n ộ i d u n g t r ê n , có t h ể t h ấ y r ằ n g v ấ n đ ề p h t t r i ể n b ề n v ữ n g V i ệ t N a m đ ã Đ ả n g , N h nước v cấp c h í n h quyền r ấ t quan t â m , n h i ề u v ă n l u ậ t p h p c h í n h sách đ ã b a n h n h , c ô n g t c t ổ chức q u ả n lý n h nước v ề m ặ t m ô i t r ò n g đ a n g h o n t h i ệ n cho mục t i ê u x â y d ự n g m ộ t nước V i ệ t Nam công nghiệp hóa h i ệ n đ i hóa T r o n g g i a i đ o n h i ệ n nay, n h khoa học v cấp c h í n h q u y ề n V i ệ t N a m đ a n g t ậ p t r u n g n ỗ lực đ ể x â y d ự n g v h o n t h i ệ n c h i ế n lược bảo v ệ môi t r n g v p h t t r i ể n b ề n v ữ n g đ ấ t nước, p h ù hợp v i t h ò i k ỳ c ô n g n g h i ệ p h ó a , h i ệ n đ i h ó a đ ấ t n ó c ; c ũ n g n h b i ệ n p h p n g ắ n h n t ă n g cường n ă n g lực q u ả n lý môi t r u n g cấp v p h t t r i ể n b ể n v ữ n g k i n h t ế v x ã h ộ i đ ấ t n ố c M ộ t s ố n ộ i d u n g q u a n t r ọ n g đ a n g n g h i ê n c ứ u v thực h i ệ n : - C h n g t r ì n h t r n g t r i ệ u r n g n h ằ m đ a t ỷ l ệ d i ệ n t í c h đ ấ t p h ủ r n g t r ê n t o n quốc l ê n mức 44% 183 - X â y d ự n g c h i ế n lược bảo v ệ môi t r n g v p h t t r i ể n b ề n v ữ n g đ ấ t nước B ộ K H C N v M T c h ủ t r ì - P h n g n k i ệ n t o n t ổ chức q u a n q u ả n lý n h nước v ề bảo v ệ môi t r n g B a n T ổ chức v C n C h í n h p h ủ c h ủ trì - Đ ề n x â y d ự n g v t r ì n h p h ê d u y ệ t N g h ị đ ị n h C h í n h p h ủ vê đ a d n g h ó a đ ầ u t cho bảo v ệ m ô i t r u n g , B ộ Kê hoạch đ ầ u tư chủ trì - Đ ề n đ a n ộ i d u n g môi t r n g v o h ệ t h ố n g g i o dục quốc d â n , B ộ G i o dục v Đ o t o c h ủ t r ì - Đ ề n x â y d ự n g k ê h o c h xử lý t r i ệ t đ ể sở s ả n x u ấ t k i n h doanh g â y ô n h i ễ m môi t r u n g n g h i ê m t r ọ n g , U y ban n h â n d â n t ỉ n h v t h n h p h ố c h ủ t r ì N g h i ê n cứu sửa đ ổ i b ổ sung L u ậ t bảo v ệ môi t r u n g , B ộ K H C N M T chủ trì 184