Quản lý nhà nước các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÃ ĐỨC ĐOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÃ ĐỨC ĐOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu cá nhân tôi, nội dung chƣa đƣợc nghiên cứu khơng trùng với cơng trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân đƣợc công bố trƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đƣợc thực đảm bảo theo quy định hành Các nội trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang wed theo danh mục tài liệu tham khảo Luận văn./ Tác giả luận văn Lã Đức Đoàn LỜI CẢM ƠN Với mong muốn góp phần đẩy nhanh q trình đổi công tác quản lý nhà nƣớc Cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn, theo xây dựng sách, tạo tảng cho việc thu hút đầu tƣ phát triển Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Trong trình nghiên cứu, thực luận văn “Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Bản thân em cố gắng nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu trao đổi với nhiều lãnh đạo, đại diện ngành, lĩnh vực liên quan để thực Luận văn Đặc biệt suốt q trình nghiên cứu em ln nhận đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn thầy, cô giáo trƣờng bạn bè, đồng nghiệp để luận văn em đƣợc hồn thành theo tiến độ đề đạt chất lƣợng theo yêu cầu Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trang bị cho em kiến thức hữu ích năm học vừa qua Đặc biệt em xin trân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Lƣu Quốc Đạt, dành thời gian, tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn em suốt trình nghiên cứu Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tơi q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHƢ̃ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh, thành phố 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cụm công nghiệp 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới trình quản lý nhà nước cụm công nghiệp 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lạng Sơn 21 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp số địa phương 21 1.3.2 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nguồn tài liệu, hƣớng tiếp cận nghiên cứu 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu, phân tích liệu, tài liệu 31 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp, kế thừa 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .33 3.1 Khái quát phát triển cụm công nghiệp Lạng Sơn 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Lạng Sơn 33 3.1.2 Quá trình hình thành cụm công nghiệp Lạng Sơn 38 3.1.3 Tình hình đầu tư phát triển cụm cơng nghiệp 40 3.1.4 Tình hình thu hút đầu tư cụm cơng nghiệp 42 3.1.5 Những tồn phát triển cụm công nghiệp 42 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2011 - 2017 43 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước cụm công nghiệp 43 3.2.2 Tổ chức triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước cụm công nghiệp 44 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 61 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 63 3.3.1 Thành tựu đạt 63 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 69 4.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 69 4.1.1 Những yếu tố thuận lợi 69 4.1.2 Những khó khăn 70 4.2 Định hƣớng phát triển công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 71 4.2.1 Định hướng phát triển cụm công nghiệp 71 4.2.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 72 4.3 Các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 73 4.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển cụm công nghiệp 74 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy nhà nước cụm công nghiệp 75 4.3.3 Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư vào cụm công nghiệp 76 4.3.4 Hoàn thiện nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư 76 4.3.5 Hồn thiện sách bảo vệ môi trường 77 4.3.6 Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực 79 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHƢ̃ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCN Cụm cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội TTCN Tiểu thủ công nghiệp i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2016 Cụm công nghiệp đƣợc hỗ trợ xây dựng hạ tầng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ii Trang 37 50 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 3.1 Bản đồ Hành tỉnh Lạng Sơn iii Trang 37 doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN tham gia đầu tƣ hạ tầng dùng chung đầu tƣ nâng cấp hạ tầng có - Nâng cao hiệu sử dụng đất hoạt động doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN Tập trung triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, hỗ trợ thị trƣờng doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN, đặc biệt CCN làng nghề Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, dự án CCN, góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng - Rà sốt, xác định lộ trình đầu tƣ xây dựng cơng trình xử lý nƣớc thải tập trung CCN có nguy gây nhiễm mơi trƣờng, phấn đầu đến năm 2020 có 50% CCN địa bàn tỉnh có cơng trình xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn mơi trƣờng Xây dựng tiêu chí, ngành nghề thu hút đầu tƣ phù hợp với điều kiện phát triển CCN định hƣớng phát triển tỉnh; ƣu tiên thu hút dự án có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trƣờng, đảm bảo hiệu sử dụng đất, gắn với xử lý ô nhiễm môi trƣờng - Tăng cƣờng, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc CCN địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật phát triển CCN tới doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ phát triển CCN, coi giải pháp góp phần tăng giá trị sản xuất CN-TTCN, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, lao động khu vực nông thôn 4.2.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn Để thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc CCN địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt thực cơng tác tham mƣu qua tạo chế, 72 sách phù hợp để thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp đến đầu tƣ, cần thực số nội dung sau: - Hồn thiện sách nhằm phát huy tốt tiềm lợi thế, đồng thời lựa chọn khâu đột phá yếu tố quan trọng hƣớng đến đạt vƣợt mục tiêu đề ra; phát huy tối đa nội lực, đồng thời tích cực huy động ngoại lực; đề sách đồng tồn diện tạo mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, tạo dựng đƣợc niềm tin nhà đầu tƣ quyền địa phƣơng - Hồn thiện sách phát triển CCN cần phải đƣợc tiến hành xem xét mục tiêu, mối quan hệ ƣu tiên, sách có liên quan vùng lãnh thổ mối quan hệ tƣơng tác với sách khác - Hồn thiện sách phát triển CCN theo hƣớng gián tiếp, hƣớng dẫn khơng mang tính trực tiếp bắt buộc Chính quyền địa phƣơng phải tạo cơng cụ kênh sách thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tƣ nhân nƣớc dễ tiếp cận - Lạng Sơn từ tỉnh có điểm xuất phát thấp, nguồn lực cho phát triển bị hạn chế, để đạt đƣợc mục tiêu đặt phát triển cơng nghiệp nói chung CCN nói riêng cần lựa chọn CCN trọng điểm, để tập trung đầu tƣ phát triển, tránh tình trạng đầu tƣ tràn lan, gây lãng phí Do đó, hồn thiện sách theo hƣớng tập trung vào CCN quan trọng mà địa phƣơng có lợi để phát triển Xây dựng quy hoạch mạng lƣới CCN trƣớc, sau quy hoạch chi tiết CCN có khả phát triển 4.3 Các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn Trên sở sách ban hành, vào định hƣớng phát triển cơng nghiệp nói chung, CCN nói riêng Trung ƣơng địa phƣơng; vào tình hình thực tế, hội khó khăn thách thức tác động tới phát triển tỉnh, cần thiết rà sốt, điều chỉnh, 73 nhằm hồn thiện sách phát triển CCN nhƣ sau: 4.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển cụm công nghiệp - Đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu, đề xuất lập quy hoạch chi tiết CCN, công bố rộng rãi, đầy đủ kịp thời quy hoạch chi tiết CCN đƣợc duyệt sách khuyến khích đầu tƣ, giá thuê đất vào kcn,các thủ tục hành - Tổ chức giới thiệu quảng bá dự án ƣu tiên dịp mời gọi xúc tiến đầu tƣ ngồi Tỉnh tìm đến đầu tƣ - Sau quy hoạch đƣợc thủ tƣớng phủ phê duyệt, sở mục tiêu quy hoạch, xây dựng chƣơng trình hành động, bƣớc thực đạt mục tiêu quy hoạch - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ, trọng vào dự án trọng điểm có sản phẩm chủ lực, mang tính định đến thành cơng việc thực mục tiêu quy hoạch - Huy động tối đa nguồn lực để đầu tƣ xây dựng sớm hồn thiện kết cấu hạ tầng CCN có, đảm bảo yêu cầu sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp CCN có mặt thu hút đầu tƣ dự án - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra theo chức nhiệm vụ, nhằm hƣớng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định nhà nƣớc Quy hoạch CCN phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau: + Phù hợp với quy hoạch phát triển KT – XH chiến lƣợc CNH, HĐH; bảo đảm cân đối, hợp lý cấu quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ vùng; gắn với quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, hạ tầng kỹ thuật vùng quốc gia + CCN cần có diện tích xây dựng đủ theo nhu cầu trƣớc mắt nhƣ lâu dài, có khả mở rộng mà không thay đổi nhiều thỏa mãn yêu cầu địa hình khu đất, địa chất cơng trình - thủy văn, độ cao ngập lụt 74 + Vị trí CCN phải giảm thiểu tác động tiêu cực từ sản xuất công nghiệp đến đời sống xã hội, cần dựa tiêu chí bảo vệ hạn chế gây ô nhiễm môi trƣờng + Quy hoạch CCN xa đô thị cần kèm điều kiện để hình thành khu nhà cơng trình phúc lợi cơng cộng + Quy hoạch CCN phải kết hợp yêu cầu phát triển KT - XH thời bình với khả đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng thời chiến + Công tác quy hoạch CCN cần trƣớc bƣớc, đồng đƣợc công bố cơng khai 4.3.2 Hồn thiện tổ chức máy nhà nước cụm công nghiệp Từng bƣớc xây dựng máy quản lý hành sạch, có hiệu lực Trƣớc hết, cần cải cách sách tiền lƣơng cách triệt để nhằm bảo đảm mức lƣơng cho cơng chức, viên chức Việc cải cách hành tách rời đấu tranh chống tham nhũng sở kết hợp biện pháp kinh tế, hành giáo dục + Kiểm tra đƣợc thái độ ứng xử , giao tiếp với khách hàng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động liên quan đến hệ thống, tránh gây phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng tƣợng tiêu cực khác + Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp hƣớng dẫn nhà đầu tƣ nƣớc + Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán công chức làm phận “một cửa” tiếp nhận giao trả kết phải có đủ trình độ chun mơn biết ngoại ngữ, tin học thành thạo phải có tâm, có tầm có tài + Tăng cƣờng phối hợp với sở ban ngành khác tỉnh, đặc biệt Cục Thuế, Cục Thống kê, Cục Hải quan việc quản lý với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 75 4.3.3 Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư vào cụm công nghiệp - Thống quan niệm chế “một cửa, chỗ” cách rõ ràng văn pháp quy, cụ thể sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý CCN - Tiến hành rà soát lại văn pháp quy liên quan đến việc vận hành CCN nhằm đảm bảo tính qn phù hợp với mơ hình kinh tế Trên sở bảo đảm cho ban quản lý KCN, CCN cấp tỉnh đƣợc Bộ, ngành trung ƣơng UBND tỉnh ủy quyền cách đầy đủ sâu rộng - Mở rộng chế “một cửa, chỗ” cho tất hoạt động quản lý hành chính; hiểu vận dụng chế cách linh hoạt theo điều kiện cụ thể với phƣơng châm: KCN, CNN ngƣời bán hàng, nhà đầu tƣ khách hàng * Cơ chế thủ tục hành chính: Triển khai tốt cơng tác quản lý nhà nƣớc đƣợc giao.Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức ứng xử, phục vụ doanh nghiệp, nhà đầu tƣ Phối hợp với sở ban ngành, huyện, thành thị thực tốt cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt CCN, khu tái định cƣ, cơng trình kết cấu hạ tầng bên hàng rào CCN, bàn giao đất cho chủ đầu tƣ kết cấu hạ tầng CCN Thực thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ vào CCN, tranh thủ ủng hộ tích cực bộ, ngành quyền địa phƣơng Chú trọng thu hút đầu tƣ tập đồn, cơng ty lớn, thu hút đầu tƣ dự án sản xuất quy mô lớn, công nghệ cao, có khả đóng góp nhiều cho ngân sách 4.3.4 Hồn thiện nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư Đây giải pháp quan trọng hàng đầu Hiện nay, nƣớc khu vực, đặc biệt Trung Quốc Myanmar có nhiều cải cách mạnh mẽ 76 nhằm thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Trƣớc tình hình đó, cần phân tích, đánh giá để tiếp tục hồn thiện mơi trƣờng đầu tƣ đất nƣớc để trì tăng dòng vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào Việt Nam Để cải thiện môi trƣờng đầu tƣ cách mạnh mẽ, thời gian tới, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng, hồn thiện sách kinh tế - tài chính, xây dựng phát triển loại thị trƣờng đào tạo lao động cho CCN Các giải pháp cần đƣợc thực đồng mối quan hệ qua lại, nhằm mục tiêu chung tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho tất nhà đầu tƣ Đây điều kiện quan trọng để thu hút nhà đầu tƣ đến với Việt Nam nói chung đầu tƣ vào CCN nói riêng 4.3.5 Hồn thiện sách bảo vệ mơi trường Trên sở CCN có, với gia tăng dân số công nghiệp đô thị ngày cao Vì vậy, phát triển CCN Lạng Sơn phải gắn với xây dựng khu đô thị Chú trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội CCN, khu đô thị, tạo gắn kết hạ tầng đô thị chặt chẽ, tạo thành vùng đô thị công nghiệp Phát triển bền vững gắn kết hệ thống sách địa phƣơng đề ra, bao gồm sách cơng nghiệp, nông nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, sách xã hội: giảm nghèo, việc làm phúc lợi xã hội, sách y tế, giáo dục, sức khoẻ cộng đồng, bảo vệ môi trƣờng, cách có hiệu Chính sách phát triển CCN, đồng thời với sách hỗ trợ giải việc làm, hỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, thực hình thành hệ thống sách cho phát triển bền vững Do đó, xây dựng sách phát triển CCN cần trọng khai thác sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, chống tình trạng làm thối hố đất, chống nhiễm nguồn nƣớc Sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Tăng 77 cƣờng đầu tƣ xây dựng sở liệu cho việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý bảo vệ nguồn nƣớc Xây dựng chế quản lý môi trƣờng CCN, cụ thể là: Đối với dự án đầu tƣ vào CCN cần phải có phƣơng án đánh giá tác động môi trƣờng biện pháp xử lý môi trƣờng Ngân sách tỉnh cần dành phần thỏa đáng cho xây dựng kết cấu hạ tầng xử lý môi trƣờng, đặc biệt hệ thống xử lý nƣớc thải Khu, CCN, làng nghề Tập trung xây dựng đề án Bảo vệ môi trƣờng tỉnh giai đoạn thay cho đề án cũ (giai đoạn 2010 - 2015), quy định rõ chƣơng trình bảo vệ mơi trƣờng CCN theo hƣớng yêu cầu quy hoạch phải thiết kế hệ thống thu gom xử lý nƣớc thải cho toàn cụm, đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng trƣớc thải mơi trƣờng chung Xây dựng sách hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ vào xử lý mơi trƣờng, triển khai mơ hình áp dụng công nghệ xử lý môi trƣờng nƣớc thải cho làng nghề truyền thống địa bàn Có biện pháp tăng cƣờng quản lý kiểm sốt nhiễm doanh nghiệp, xây dựng áp dụng hệ thống quản lý mơi trƣờng CCN; có chế hỗ trợ doanh nghiệp thuộc danh sách xử lý triệt để ô nhiễm môi trƣờng việc chuyển đổi công nghệ Điều tra bản, đánh giá trạng sản xuất, sử dụng hóa chất, dự báo diễn biến môi trƣờng chất thải số vùng công nghiệp trọng điểm, ảnh hƣởng đến chất lƣợng vệ sinh an tòan thực phẩm đề xuất giải pháp xử lý kịp thời Thực đồng biện pháp phòng ngừa Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát có biện pháp, chế tài xử lý nghiên trƣờng hợp vi phạm ô nhiễm môi trƣờng CCN Trên số giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện chinh 78 sách phát triển CCN tỉnh Lạng Sơn Ngoài ra, để xây dựng hoàn thiện sách phát triển CCN cần thực tốt số nội dung khác nhƣ: Hồn thiện quy trình hoạch định sách phát triển CCN; hồn thiện quy trình tổ chức thực thi phân tích sách, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch xây dựng sách phát triển CCN…Làm tốt vấn đề hi vọng hồn thiện đƣợc sách phát triển CCN tỉnh Lạng Sơn, góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung 4.3.6 Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực - Hỗ trợ đào tạo lao động: + Nguồn lao động tỉnh số lƣợng chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển công nghiệp nói chung, CCN nói riêng, trình độ đại học đại học chiếm tỷ trọng thấp so với nƣớc,… Những năm gần đây, việc thiếu đội ngũ lao động có tay nghề, có kỹ thuật, xuất tình trạng thiếu cục lao động phổ thông số ngành thu hút nhiều lao động nhƣ may mặc, giày dép, chế biến thực phẩm Để đáp ứng nhu cầu lao động cho CCN thời gian tới đồng thời giảm nhẹ gánh nặng vấn đề xã hội, giáo dục,…do tăng dân số học, cần thực số giải pháp sau: Có sách tác động chuyển dịch lao động nơng nghiệp sang đáp ứng nhu cầu lao động công nghiệp thông qua chƣơng trình khuyến nơng, khuyến cơng,… + Nhu cầu lao động cho phát triển CCN đòi hỏi hai mặt chất lƣợng số lƣợng, cần có kế hoạch sách đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật cơng nhân có kỹ chun nghiệp Tập trung xây dựng sách phù hợp nhằm triển khai hiệu Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lạng Sơn thời gian tới + Hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ tay nghề cho cán 79 quản lý, kỹ sƣ, công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp, hoạt động tham quan, trao đổi học hỏi kinh nghiệm nƣớc nƣớc đƣợc tỉnh chấp thuận Thƣờng xuyên giáo dục tác phong công nghiệp cho đội ngũ công nhân đồng thời có biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời lao động thông qua tổ chức Đảng, Công đồn, Đồn niên, cơng nhân khu vực quốc doanh đầu tƣ nƣớc - Chính sách thu hút nhân tài: + Nghiên cứu điều chỉnh sách thu hút nhân tài; sách nuôi dƣỡng, hỗ trợ công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho tƣơng lai, đội ngũ cán hoạch định sách; quan tâm thu hút đội ngũ chuyên gia lành nghề, nhà nghiên cứu khoa học Xây dựng kế hoạch, quy trình, cách thức tuyển dụng đảm bảo công khai minh bạch, nhằm thu hút tuyển dụng đƣợc đội ngũ cán thực có chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu cho phát triển Có sách sử dụng hợp lý, đắn đội ngũ cán đƣợc thu hút, đào tạo bồi dƣỡng, tránh tình trạng đào tạo nhƣng không sử dụng, sử dụng không phù hợp với chuyên ngành đƣợc đào tạo; tạo điều kiện cho họ đƣợc sinh sống làm việc, phục vụ tốt hơn, Về phía doanh nghiệp, xác định nhân tố ngƣời quan trọng việc phát triển doanh nghiệp giai đoạn Lao động phải đảm bảo hai mặt chất lƣợng số lƣợng, có khả thích ứng với kinh tế thị trƣờng Do đó, cần chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nƣớc, trƣờng đào tạo nghề, xây dựng chiến lƣợc đào tạo, đào tạo lại lao động điều kiện hội nhập cạnh tranh Trên sở vận dụng linh hoạt sách quản lý nhà nƣớc CCN Trung ƣơng, tỉnh Lạng Sơn hoạch định tổ chức thực thi sách phát triển CCN địa phƣơng thu đƣợc thành tựu định, bƣớc đại hóa nơng thơn, nâng cao mức sống ngƣời dân, 80 góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn theo quan điểm đạo Bộ Chính trị Tuy nhiên, tiến trình phát triển CCN nƣớc nói chung phát triển CCN tỉnh Lạng Sơn nói riêng có khơng hạn chế, khó khăn nhƣ chƣa phát huy đƣợc hết tiềm năng, lợi thế, chƣa tạo đƣợc lan toả hoạt động đầu tƣ ngoại lực, chƣa gắn kết đƣợc phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trƣờng đảm bảo phát triển bền vững nhƣ có nhiều vƣớng mắc chế, sách phát triển CCN Trung ƣơng Để thực hiệu sách phát triển CCN, góp phần thực thành cơng nghiệp phát triển CN Tỉnh thời gian tới, tác giả xin đƣa số kiến nghị quan Trung ƣơng, cụ thể nhƣ sau: Ngày 19/8/2009, Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Bộ Công Thƣơng ban hành Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 quy định thực số nội dung Quy chế quản lý CCN ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nhằm khắc phục tình trạng phát triển CCN tự phát, tạo khung pháp lý thống quản lý cụm cơng nghiệp phạm vi tồn quốc Tuy nhiên, thực tế triển khai văn địa phƣơng gặp khơng vƣớng mắc tập trung vào việc phân cấp quản lý thiếu chế hỗ trợ địa phƣơng Ngoài ra, khái niệm cách phân loại CCN trong văn hành không tƣơng đồng với khái niệm CCN đƣợc sử dụng giới Để sách phát triển CCN thực vào sống phát huy tác dụng, Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi văn theo hƣớng: Thứ nhất, xây dựng thí điểm CCN theo mơ hình chuẩn số địa phƣơng để tổng kết rút kinh nghiệm hồn chỉnh sách nhân rộng mơ hình khắc phục đƣợc tình trạng lúng túng quản lý CCN địa phƣơng Thứ hai, theo Quyết định 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ 81 cho phép thành lập Trung tâm phát triển CCN trực thuộc UBND cấp huyện có chức đầu tƣ, kinh doanh hạ tầng CCN địa bàn huyện Trong thực tế nảy sinh nhiều bất cập tăng thêm khoản chi ngân sách địa phƣơng cho máy, biên chế không tạo động lực hoạt động cho Trung tâm tính chất CCN khác với KCN Mặt khác, khả thu hút đầu tƣ vào CCN quyền cấp huyện nhiều hạn chế bị chi phối nhiều quy định cấp tỉnh Do đó, cần nghiên cứu mơ hình khác phù hợp hơn, cụ thể: Thành lập Ban quản lý CCN trực thuộc Sở Cơng Thƣơng có trách nhiệm quản lý tồn CCN địa bàn tỉnh thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc Sở có chức đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN Nhƣ vậy, khắc phục đƣợc hạn chế nêu Thứ ba, Đề nghị Chính phủ bổ sung, sửa đổi Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nâng lên thành Nghị định để tính hiệu lực pháp lý cao hơn, tránh tình trạng nhiều địa phƣơng thực chƣa nghiêm Quyết định 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Thứ tư, Đề nghị Bộ Công Thƣơng nghiên cứu sớm trình Chính phủ ban hành chế, sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển CCN thống tồn quốc để địa phƣơng có sở xây dựng sách đặc thù cho địa phƣơng phát triển CCN 82 KẾT LUẬN Các CCN nơi có điều kiện tốt để thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc vào phát triển CN quốc gia Không tạo điều kiện phát triển CN, CCN góp phần tiếp nhận khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới vào nƣớc, sử dụng đƣợc kỹ quản lý đại đội ngũ doanh nhân giới, đồng thời đào tạo đƣợc lực lƣợng lao động có tay nghề cao, có kỹ quản lý tiên tiến, có tính tổ chức kỷ luật CCN trở thành nơi hỗ trợ DN CN hoạt động có hiệu góp phần tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm CN sản xuất nƣớc CCN tạo điều kiện phát triển CN đôi với bảo vệ môi trƣờng, phát huy việc liên kết DN CN thị trƣờng giới, tạo điều kiện cho DN hội nhập với quốc tế khu vực Tuy nhiên, trình phát triển CCN Lạng Sơn tồn vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện Để phát triển nhanh bền vững CCN Lạng Sơn thời gian tới, quyền tỉnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nƣớc tầm quan trọng CCN tỉnh nhà, đồng thời cần thay đổi phƣơng thức quản lý Nhà nƣớc CCN theo hƣớng linh hoạt, động, thích nghi với mơi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh thay đổi nƣớc, ƣu tiên đầu tƣ thoả đáng cho CCN gắn chiến lƣợc phát triển CCN với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, tỉnh cần khẩn trƣơng thực số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc CCN nhƣ nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lƣợng quy hoạch CCN, nâng cao hiệu đa dạng hóa đầu tƣ vào CCN, cải thiện sách hỗ trợ, sách ƣu đãi, đổi cơng tác xúc tiến đầu tƣ quảng bá cho CCN Lạng Sơn… 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Chử, 2006 Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Hồng Chí Dũng, 2015 Hồn thiện sách phát triển Cụm cơng nghiệp tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội Lê Tuấn Dũng, 2009 Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Thƣơng Mại Đinh Thị Thanh Hà, 2015 Hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn KCN Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ Đại Học Đà Nẵng Đoàn Thị Thu Hằng, 2008 Hoàn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước khu, cụm cơng nghiệp Thái Bình Luận văn thạc sỹ Đại học Thƣơng mại Hà Nội Lê Thị Hoa, 2015 Chính sách quản lý cụm cơng nghiệp Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thƣơng Mại Hà Nội Vũ Huy Hoàng, 2008 Tổng quan hoạt động khu công nghiệp Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam Hồ Chí Minh: NXB Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hƣờng, 2010 Chính sách thương mại công nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bùi Vĩnh Kiên, 2009 Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển KCN Bắc Ninh Trƣờng Đại Học Kinh tế quốc dân 84 10.Trần Hồng Kỳ, 2008 Phát triển KCN, KCX gắn liền hình thành, phát triển thị cơng nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ GD &ĐT 11.Nguyễn Thị Kim Liên, 2015 Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội 12.Lƣu Văn Minh, 2015, Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội 13.Trần Văn Phùng, 2009 Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp miền Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14.Nguyễn Minh Thi, 2014 Chính sách quản lý nhà nước khu công, cụm nghiệp thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thƣơng mại Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Điều 2, Quy chế Quản lý cụm công nghiệp, ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QÐ-TTg ngày 19/8/2009 Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Ðiều 17 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp, Quy chế Quản lý cụm công nghiệp, ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QÐ-TTg ngày 19/8/2009 Hà Nội 17.Hà Thị Thúy, 2013 Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Phạm Kim Thƣ, 2016 Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 -2020 tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn 85 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2007 Quyết định số 26/2007/QĐUBND, ngày 02/7/2007 UBND tỉnh Lạng Sơn, ban hành số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2009 Quyết định số 06/2009/QĐUBND, ngày 11/5/2009 UBND tỉnh Lạng Sơn, ban hành số sách hỗ trợ ưu đãi đầu tư Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Lạng Sơn 22.Lê Hồng Yến, 2008 Hoàn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc) Luận án Tiến sỹ Kinh tế Trƣờng Đại học Thƣơng Mại 86 ... triển công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 71 4.2.1 Định hướng phát triển cụm công nghiệp 71 4.2.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp tỉnh Lạng. .. đủ mặt lý luận tổng kết thực tiễn Từ thực tế trên, để góp phần đổi công tác quản lý nhà nƣớc Cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn, chọn đề tài Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn Lạng Sơn làm... sách quản lý nhà nước cụm công nghiệp 44 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 61 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp tỉnh