đào tạo nghề cho thanh niên sở lao động thương binh và xã hội

Đào tạo nghề chưa căn cứ theo nhu cầu của thị trường lao động và hoàn cảnh của người học Trong thời gian qua, hệ thống cơ sở đào tạo nghề được quy hoạch, phát triển mạnh mẽ, nhất là các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

HOÀNG THỊ HOA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TẠI

SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cúng xin cam đoan rằng mọi sự gúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rỏ nguồn gốc

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành được đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi được sự chỉ bảo, hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, cô giáo Sự giúp đỡ của các anh chị làm ở Sở Lao động thương binh – xã hội tỉnh Quảng Bình, các cơ sỏ dạy nghề trên địa bàn tỉnh Sự động viên, giúp đỡ của gia đình, bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy cô giáo và các các bộ công chức Trường Đại học Kinh tế Huế khoa sau đại học đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Trịnh Văn Sơn đã dành thời gian và tâm huyết chỉ bảo và hướng dẫn cho em hoàn thành luận văn

Do nhận thức và thời gian có hạn nên bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của thầy cô để luận văn được hoàn thiện hơn

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên học viên: HOÀNG THỊ HOA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng

Mã số: 8310110 Niên khóa: 2017-2019

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN

Tên đề tài: “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO

TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH

VÀ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH”

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu:

Mục đích: Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, Luận văn nhằm đề

xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với đào tạo nghề cho thanh niên tại Sở LĐTB&XH Quảng Bình

Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN đối với đào tạo nghề cho thanh

niên trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: các phương pháp thống kê,

so sánh, tổng hợp, phân tích và một số phương pháp khác

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Công tác đào tạo nghề cho thnah niên và QLNN đối với ĐTN cho thanh niên trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định Tỷ lệ lao động thanh niên qua dào tạo nghề được tăng lên hảng năm, các ngành nghề đào tạo ngày càng được bổ sung thêm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và nhu cầu của thị trường lao động Bộ máy quản lý Nhà nước về đào tạo nghề ngày càng hoàn thiện từ tỉnh xuống đến cơ sở, chủ động trong thực hiện chức năng quản lý Công tác đảm bảo cho đào tạo nghề như đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, chương trình, giáo trình được quan tâm thực hiện Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên còn tồn tại những hạn chế nhất định, một số ngành nghề đào tạo chưa phù hợp, bộ máy QLNN về đào tạo nghề chưa đáp ứng với nhiệm vụ được giao Trong thời gian tới cần tăng cường đảm bảo các điều kiện cho đào tạo ngề , cũng như thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thiện

công tác QLNN đối với đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh

TTDN: Trung tâm dạy nghề

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn iii

Danh mục chữ viết tắt iv

Mục lục v

Danh mục các hình vẽ, đồ thị ix

PHẦN THỨ NHẤT: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 5

PHẦN THỨ HAI: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 6

CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 6

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 6

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Quan điểm và định hướng đào tạo nghề 10

1.1.3 Các loại hình và đối tượng đạo tạo nghề 11

1.1.4 Các cơ sở đào tạo nghề 13

1.1.5 Mục tiêu và yêu cầu đào tạo nghề 13

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 14

1.2.1 Đào tạo nghề cho thanh niên và sự cần thiết khách quan 14

1.2.2 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên 16

1.2.3 Trách nhiệm và thẩm quyền trong quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên 20

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên (cấp tỉnh) 24

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề cho thanh niên 27

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 30 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho thanh niên của Singapore 30 1.3.2 Kinh nghiệm Công tác đào tạo nghề cho thanh niên ở tỉnh Hà Tĩnh 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm trong đào tạo nghề cho thanh niên cho Sở Lao động TB&XH, Quảng Bình 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 35

2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH QUẢNG BÌNH VÀ SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH XÃ HỘI 35 2.1.1 Đặc điểm cơ bản cuả tỉnh Quảng Bình 35 2.1.2 Tổng quan về Sở Lao động Thương Binh (đơn vị quản lý đào tạo nghề) 40 2.1.3 Các cơ sở đào tạo nghề 41 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG

BÌNH 45 2.2.1 Đánh giá chung tình hình lực lượng lao động thanh niên và đào tạo 45 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động thanh niên ở tỉnh Quảng Bình 48 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN THEO SỐ LIỆU ĐIỀU TRA 68 2.3.1 Mẫu điều tra 68 2.2.2 Kết quả đánh giá 69 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TẠI SỞ LAO ĐỘNG TB

&XH QUẢNG BÌNH 74 2.4.1 Những kết quả đạt được 74 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 75

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 80

3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 80

3.1.1 Định hướng 80

3.1.2 Mục tiêu 81

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN 82

3.2.1 Hoàn thiện mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH của địa phương 83

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên 84

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề 86

3.2.4 Thực hiện kiểm định chất lượng đào tạo nghề, đổi mới phương pháp giảng dạy, cách thi, kiểm tra, đánh giá 87

3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, vận động và cung cấp thông tin 88

3.2.6 Chính sách thu hút sự tham gia đào tạo nghề của các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp trên địa bàn 91

3.2.7 Xây dựng, hoàn thiện một số chính sách, chế độ đối với đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho thanh niên 93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

1 KẾT LUẬN 95

2 KIẾN NGHỊ 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 100

Quyết định Hội đồng chấm luận văn

Nhận xét luận văn của Phản biện 1

Nhận xét luận văn của Phản biện 2

Biên bản của Hội đồng chấm luận văn

Bản giải trình chỉnh sửa luận văn

Xác nhận hoàn thiện luận văn

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1: Phân bố dân cư theo các huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình,

giai đoạn 2016 -2018 38

Bảng 2.2 Lực lượng lao động tỉnh Quảng Bình 38

Bảng 2.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ năm 2016 đến 2018 và kế hoạch đến năm 2020 39

Bảng 2.4: Phân bố nguồn lao động theo thành phần kinh tế 39

Bảng 2.5 Số lượng cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 41

Bảng 2.6: Đánh giá mưc độ đáp ứng trang thiết bị phục vụ dạy nghề 43

Bảng 2.7 Tình hình về lực lượng lao động thanh niên tỉnh Quảng Bình 45

Bảng 2.9 Tình hình tuyển sinh thanh niên học nghề, giai đoạn 2016 – 2018 47

Bảng 2.10 Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động thanh niên, giai đoạn 2015-2018 50

Bảng 2.11 Dự toán kinh phí cho lĩnh vực đào tạo nghề, giai đoạn 2016-2018 51

Bảng 2.12 Dự kiến số lượng lao động thanh niên đào tạo nghề ở các cơ sở đào tạo nghề, năm 2017 56

Bảng 2.13: Kết quả tổ chức đào tạo nghề cho thanh niên, giai đoạn 2016-2018 57

Bảng 2.14 Đội ngũ cán bộ quản lý về đào tạo nghề, giai đoạn 2016-2018 60

Bảng 2.15 Trình độ đội ngũ giáo viên dạy nghề năm 2018 62

Bảng 2.16: Tình hình vốn đầu tư, giai đoạn 2016-2018 65

Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá về công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề 69

Bảng 2.18: Đánh giá về công tác lập dự toán, phân bổ dự toán, quyết toán ngân sách dạy nghề, và phân cấp quản lý ngân sách cho từng địa phương 70

Bảng 2.19 Ý kiến đánh giá về công tác tuyên truyền về đào tạo nghề 71

Bảng 2.20: Đánh giá của học viên về đội ngũ cán bộ giảng viên giảng dạy 72

Bảng 2.21: Đánh giá về công tác quản lý sử dụng và bồi dưỡng cán bộ, giáo viên 73

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân 12 Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Bình 36

PHẦN THỨ NHẤT: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thế kỷ XXI với những bước tiến dài của khoa học, kỹ thuật, công nghệ đã thúc đẩy sự phát triển quá trình sản xuất Nhiều công nghệ, kỹ thuật mới, các loại vật liệu mới được ứng dụng vào sản xuất đòi hỏi người lao động phải được đào tạo ở trình độ lành nghề nhất định Các nhà kinh tế đã khẳng định rằng đầu tư cho con người thông qua các hoạt động giáo dục và đào tạo là đầu tư có hiệu quả nhất, quyết định khả năng tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững của đất nước

Đất nước ta đã và đang tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập và phát triển, thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 để tiến hành thành công công cuộc vĩ đại đó, cần có những con người vừa hồng vừa chuyên, vừa có trình độ khoa học công nghệ và lý tưởng cách mạng Con người đó không ai khác chính là thế hệ trẻ, đó chính là thanh niên Vì thế để đảm bảo cho sự phát triển ổn định của xã hội, công tác đào tạo và đào tạo nghề nghiệp cho thanh niên – lực lượng lớn trong xã hội là nội dung hết sức cần thiết Bởi chỉ khi có được một trình độ kĩ thuật nhất định, họ mới có thể tạo lập được nghề nghiệp từ đó mới tiếp tục nâng cao trình độ và cống hiến cho xã hội, song một thực tế cho thấy là chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên hiện nay chưa cao Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề nói chung và cho thanh niên nói riêng còn bộc lộ nhiều hạn chế, số lượng và cơ cấu đào tạo nghề mất cân đối, dẫn đến một số người đã qua đào tạo nhưng vẫn không tìm được việc làm phù hợp, gây lãng phí vật chất và tinh thần

Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển của đất nước, Quảng Bình

đã có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhiều mặt Nền kinh tế của tỉnh nhà đang trên đà phát triển, an ninh chính trị ổn định, đời sống của đại bộ phận nhân dân đang từng bước được nâng lên Song, so với mặt bằng chung của cả nước thì Quảng Bình vẫn nổi cộm nhiều vấn đề cần giải quyết và một trong số đó là quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo nghề cho thanh niên

Hiên nay nguồn lao động qua đào tạo của tỉnh Quảng Bình còn thấp chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu Việc đào tạo nghề cho thanh niên vẫn mang tính “thời vụ” theo kiểu “có gì học nấy”, chưa bám sát với quy hoạch sử dụng

nguồn nhân lực cho từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đào tạo nghề chưa căn

cứ theo nhu cầu của thị trường lao động và hoàn cảnh của người học

Trong thời gian qua, hệ thống cơ sở đào tạo nghề được quy hoạch, phát triển mạnh mẽ, nhất là các trung tâm dạy nghề cấp huyện; quy mô đào tạo được mở rộng; Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dạy nghề cho thanh niên, công tác quy hoạch, kế hoạch, dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho thanh niên được các cấp chính quyền quan tâm triển khai; các nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo được tăng cường khiến chất lượng đào tạo nghề cũng dần được cải thiện; đã gắn mục tiêu đào tạo nghề với chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh – tế xã hội; sau đào tạo nhiều lao động

đã tìm được việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế

- xã hội và xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, cũng như kết quả khảo sát, đánh giá từ các cơ quan quản lý, các cơ quan nghiên cứu, thì hiện tại, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên của tỉnh Quảng Bình còn không ít hạn chế Công tác quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề còn nhiều bất cập; việc đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị dạy nghề ở các trung tâm dạy nghề cấp huyện còn chưa phù hợp; công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề cho thanh niên chưa hiệu quả, bộ máy quản

lý nhà nước các cấp về công tác đào tạo nghề chưa hoàn thiện, thiếu kinh nghiệm; việc triển khai công tác đào tạo nghề cho thanh niên chưa gắn kết chặt lẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, với thị trường lao động; công tác kiểm tra, giám sát chưa thực hiện thường xuyên và còn thiếu chặt chẽ dẫn đến chất lượng, hiệu quả đào tạo chưa cao, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động

Trước ý nghĩa của công tác đào tạo nghề cho thanh niên và từ những đòi hỏi

cao của thực tế địa phương Quảng Bình, tôi đã lực chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên tại Sở Lao động – Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Bình” cho Luận văn thạc sĩ kinh tế cả mình

Đây là một vấn đề tuy không mới, song lại rất cần thiết và thiết thực đặc biệt đối với tỉnh Quảng Bình, có tính chất nền tảng trong việc định hướng cho sự phát triển nguồn nhân lực cũng như sự phát triển của lực lượng sản xuất trên điạ bàn tỉnh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, Luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với đào tạo nghề cho thanh niên tại Sở LĐTB&XH Quảng Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN đối với đào tạo nghề cho thanh niên

trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Đối tượng điều tra: Lãnh đạo và Cán bộ công chức trực tiếp hoạt động tại Sở

Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Chỉ nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về công tác đào tạo

nghề cho thanh niên tại Sở LĐTB&XH tỉnh Quảng Bình

- Không gian: Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình với công tác quản lý

trên địa bàn Quảng Bình

- Thời gian: Số liệu thu thập thứ cấp trong giai đoạn 2015- 2017; Số liệu điều

tra sơ cấp đầu năm 2019 đề xuất giải pháp đến năm 2023

4 Phương pháp nghiên cứu

thông qua các văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương các khóa

và các văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình các khóa xung quanh vấn đề này

4.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Đề tài vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử trong quá trình nghiên cứu; đồng thời sử dụng các phương pháp đặc trưng của khoa học quản lý hành chính như: phương pháp thống kê để tổng hợp thống kê tình hình thực tế của địa phương đối với các chỉ tiêu cụ thể Phương pháp phân tích và tổng hợp: qua kết quả thống số liệu từ đó phân tích các số liệu đã thống

kê được để đưa những nhận định chính xác hơn về các vấn đề nghiên cứu Phương pháp điều tra xã hội học thông qua công tác điều tra xã hội học đê nghiên cứu những đánh giá của xã hội về vấn đề nghiên cứu để tìm ra những vấn đề còn tồn tại mà xã hội quan tâm để từ đó đưa ra nhưnngx nhận định chính xác hơn về vấn đề nghiên cứu

4.3 Phương pháp Thu thập thông tin, số liệu

- Thông tin, số liệu thứ cấp: Được thu thập từ: Các văn bản, Qui định, Chính

sách của Đảng, Nhà nước và các Ban ngành liên quan đến công tác đào tạo nghề cho thanh niên; Thu thập sách, báo, internet; Các báo cáo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Lao động - Thương binh xã hội và các cơ quan ban ngành ở địa phương;

- Số liệu sơ cấp: Thống kê nghiên cứu thực tiễn thông qua điều tra xã hội học

chọn mẫu điều tra Số liệu thứ cấp Được thu thập từ điều tra phỏng vấn trực tiếp cán

bộ lãnh đạo, quản lý; cán bộ của Sở LĐTBXH, cán bộ quản lý các cơ sở đào tạo nghề

để hiểu rỏ hơn vấn đề quản lý Nhà nước tại các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Đồng thời phỏng vấn ngẫu nhiên đối tượng thanh niên học nghề tại các cơ

sở đào tạo với mỗi cơ sở khoảng 15 đến 20 học viên dự kiến 100 thanh niên

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn

4.4 Phương pháp tổng hợp và phân tích

- Phương pháp tổng quan tài liệu;

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp thống kê mô tả:

- Phương pháp phân tích kinh tế

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết quả nghiên cứu được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước đối với đào

tạo nghề cho thanh niên

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

tại Sở Lao động- Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Quan điểm định hướng và giải pháp QLNN đối với đào tạo nghề

cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

PHẦN THỨ HAI: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm nghề

Nghề nghiệp trong xã hội không phải là một cái gì cố định, cứng nhắc Nghề nghiệp cũng giống như một cơ thể sống, có sinh thành, phát triển và tiêu vong Chẳng hạn, do sự phát triển của kỹ thuật điện tử nên đã hình thành công nghệ điện tử, do sự phát triển vũ bão của kỹ thuật máy tính nên đã hình thành cả một nền công nghệ tin học đồ sộ bao gồm việc thiết kế, chế tạo cả phần cứng, phần mềm và các thiết bị bổ trợ v.v… Công nghệ các hợp chất cao phân tử tách ra từ công nghệ hóa dầu, công nghệ sinh học và các ngành dịch vụ, du lịch tiếp nối ra đời… Nghề là hiện tượng xã hội có tính lịch sử rất phổ biến, gắn chặt sự phân công lao động xã hội với tiến bộ khoa học kỹ thuật (KHKT) và văn minh nhân loại, nó được nhiều ngành khoa học khác nhau nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau

Nghề xuất hiện trong xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu làm ăn, sinh sống của con người và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) theo nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội, nhiều khu vực lãnh thổ và cộng đồng Cho đến nay, thuật ngữ

“Nghề” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Khái niệm nghề theo quan điểm ở mỗi quốc gia đều có sự khác nhau nhất định như sau [13, tr.177]

Khái niệm nghề của Pháp: “Nghề là một loại lao động có thói quen và kỹ năng,

kỹ xảo của một người để từ đó tìm được phương tiện sống”

Khái niệm nghề của Anh: “Nghề là công việc chuyên làm đòi hỏi được đào

tạo” Khái niệm nghề của Nga: “Nghề được hiểu là một loại hoạt động lao động đòi hỏi có sự đào tạo nhất định và thường là nguồn gốc của sự sinh sống”

Khái niệm nghề của Đức: “Nghề là hoạt động cần thiết cho xã hội ở một lĩnh vực lao động nhất định, đòi hỏi phải được đào tạo ở một trình độ nào đó” (13, tr.177)

Khái niệm nghề của Việt Nam: “Nghề là công việc chuyên làm theo sự phân công lao động xã hội”

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm nghề, nhưng chung nhất “ Nghề

là một dạng xác định hoạt động trong hệ thống phân công lao động xã hội, là tổng hợp kiến thức và kĩ năng trong lao động mà con người tiếp thu được do kết quả đào tạo chuyên môn và tích lũy kinh nghiệm trong lao động mà một người lao động cần có để thực hiện một loạt hoạt động cụ thể trong một lĩnh vực lao động nhất định” (16, tr.17)

1.1.1.2 Khái niệm đào tạo nghề

Đào tạo nghề (ĐTN) đề cập đến việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhiệm được một công việc nhất định Có nhều dạng đào tạo: Đào tạo cơ bản và đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên môn và ĐTN, đào tạo lại, đào tạo từ xa và tự đào tạo, v.v

Có rất nhiều định nghĩa về ĐTN, sau đây xin được nêu một số định nghĩa đó: Tác giả William Mc Gehee (1979) cho rằng: ĐTN là những quy trình mà những công ty sử dụng để tạo thuận lợi cho việc học tập sao cho kết quả hành vi đóng góp vào mục đích và các mục tiêu của công ty

Ông Max Forter (1979) cũng đưa ra khái niệm ĐTN phải đáp ứng việc hoàn thành 4 điều kiện: Gợi ra những giải pháp ở người học; phát triển tri thức, kỹ năng và thái độ; tạo ra sự thay đổi trong hành vi; đạt được những mục tiêu chuyên biệt

Theo tác giả Tack Soo Chung (1982) thì: ĐTN là hoạt động đào tạo phát triển năng lực lao động (tri thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp) cần thiết để đảm nhận công việc được áp dụng đối với những người lao động và những đối tượng sắp trở thành người lao động

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa: ĐTN là nhằm cung cấp cho người học những kỹ năng cần thiết để thực hiện tất cả các nhiệm vụ liên quan tới công việc, nghề nghiệp được giao

Tác giả Nguyễn Viết Sự đưa ra khái niệm: “ĐTN là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các kiến thức, kỹ

hành nghề có năng suất và hiệu quả cao Thông thường, sau khi đào tạo người lao động kỹ thuật được cấp bằng, chứng chỉ nghề” [14, tr.9-12]

Theo Luật giáo dục nghề nghiệp (2014) “ Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động

dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp

Như vậy, khái niệm này đã không chỉ dừng lại ở trang bị những kiến thức kĩ năng cơ bản mà còn đề cập đến thái độ lao động cơ bản Điều này thể hiện tính nhân văn, tinh thần xã hội chủ nghĩa, đề cao người lao động ngay trong quan niệm về lao động chứ không chỉ coi lao động là nguồn “Vốn nhân lực”, coi công nhân như cái máy sản xuất Nó cũng thể hiện sự đầy đủ hơn về vấn đề tinh thần và kỉ luật lao động - một yêu cầu vô cùng quan trọng trong hoạt động sản xuất vớí công nghệ và kĩ thuật tiên tiến

1.1.1.3 Quá trình đào tạo nghề và các cấp độ đào tạo nghề

Đào tạo nghề bao gồm hai quá trình có quan hệ hữu cơ với nhau Đó là:

- Dạy nghề: là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và

thực hành để các học viên có được một trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, sự khóe léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp

- Học nghề: là quá trình tiếp thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành của

người lao động để đạt được một trình độ nghề nghiệp nhất định

Như vậy, dạy nghề giúp cho người lao động có kiến thức chuyên môn, kỹ năng

và thái độ nghề nghiệp để từ đó học có thể xin được việc làm trong các cơ quan, doanh nghiệp hoặc có thể tự tạo ra các công việc sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho bản thân

Nguyên lý và phương châm của dạy nghề: Học đi đôi với hành; lấy thực hành, thực tập kỹ năng nghề làm chính; coi trọng giáo dục đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp cho người học, đảm bảo tính giáo dục toàn diện

Cấp độ đào tạo nghề:

Đào tạo nghề trình độ sơ cấp: Nhằm trang bị cho người học nghề năng lực thực

hành một nghề đơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một nghề; có

đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn Cơ sở dạy nghề (CSDN) trình độ sơ cấp: trung tâm dạy nghề (TTDN), trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề có đăng

ký dạy nghề trình độ sơ cấp, doanh nghiệp, hợp tác xã, cơ sở sản xuất (CSSX) kinh doanh, dịch vụ khác, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường cao đẳng, đại học, cơ sở giáo dục khác có đăng ký dạy nghề trình độ sơ cấp Người học nghề học hết chương trình sơ cấp nghề có đủ điều kiện thì được dự kiểm tra, nếu đạt yêu cầu thì được người đứng đầu CSDN cấp chứng chỉ sơ cấp nghề theo quy định [11, tr.10-12]

Đào tạo nghề trình độ trung cấp: Nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức

chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn [11]

ĐTN trình độ cao đẳng: Nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên

môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập

và tổ chức làm việc theo nhóm; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; giải quyết các tình huống phức tạp trong thực tế; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn [11, tr.10-12]

1.1.1.4 Các yếu tố cơ bản của đào tạo nghề

ĐTN là một quá trình sư phạm có mục đích, có nội dung và phương pháp (PP) nhằm trang bị cho người học những kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết, có cơ hội tìm được việc làm và có năng lực hành nghề ở những vị trí lao động theo yêu cầu của sản xuất Kết thúc khóa đào tạo, người học được cấp bằng hoặc chứng chỉ nghề để có thể hành nghề

Năng lực hành nghề (Competency) bao gồm 3 yếu tố: kiến thức (Knowledge),

kỹ năng (Skill) và thái độ (Attitude) mà mỗi nghề đòi hỏi người công nhân kỹ thuật

Kiến thức là những hiểu biết về các khái niệm, định nghĩa, nguyên lý, quy tắc,

phương pháp, sự kiện về công cụ lao động, đối tượng lao động, quy trình công nghệ, sản phẩm lao động và những hiểu biết khác cần thiết cho việc hành nghề Những kiến thức này có được qua quá trình học nghề và trong kinh nghiệm lao động sản xuất của bản thân

Kỹ năng: Từ điển Tiếng việt, năm 2002 định nghĩa “Kỹ năng là khả năng vận

dụng những tri thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế” Kỹ năng

đó là khả năng của con người thực hiện công việc một cách có hiệu quả trong một thời gian thích hợp, trong các điều kiện nhất định và dựa vào các tri thức, các kỹ xảo đã có

Kỹ năng được hình thành trên cơ sở kiến thức và qua quá trình luyện tập

Kỹ xảo: Từ điển Tiếng việt, Viện ngôn ngữ học xuất bản năm 2002 định nghĩa

“Kỹ xảo là kỹ năng đạt đến mức thành thục”

Thái độ nghề nghiệp: Là những phẩm chất đạo đức trong lao động như tính

trung thực, tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, tính tập thể, tác phong công nghiệp, phẩm chất cần thiết khác để người công nhân kỹ thuật có thể lao động có chất lượng

và hiệu quả

1.1.2 Quan điểm và định hướng đào tạo nghề

1.1.2.1 Quan điểm đào tạo nghề của Đảng

Theo quan điểm của Đảng, trong giai đoạn 2011-2020, công tác dạy nghề ở nước

ta phải thực hiện được hai nhiệm vụ chiến lược cơ bản, đó là: Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ về số lượng, hợp

lý về cơ cấu ngành nghề; có đủ điều kiện và khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển của các ngành, vùng kinh tế, đặc biệt là các ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế Trong thời gian tới, việc mở rộng quy mô đào tạo nghề cho người lao động, phục vụ có hiệu quả việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, cải thiện đời sống cho người lao động; giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã

hội; đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông nghiệp, nông thôn

1.1.2.2 Định hướng đào tạo nghề

Phát triển đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo

vệ Tổ quốc, với tiến bộ khoa học và công nghệ, phù hợp quy luật khách quan Chuyển

phát triển đào tạo nghề từ chủ yếu theo số lượng sang chú trọng chất lượng và hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng

Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển đào tạo nghề Phát triển hài hòa, hỗ trợ giữa công lập và ngoài công lập, giữa các vùng, miền Thực hiện dân chủ hóa, xã hội hóa đào tạo nghề

Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đào tạo nghề đồng thời đào

tạo nghề phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế để phát triển đất nước

Đối với giáo dục nghề nghiệp, tập trung đào tạo nhân lực có kiến thức, kỹ năng và trách nhiệm nghề nghiệp Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức và trình độ đào tạo kỹ năng nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng tốt nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ của thị trường lao động trong nước và quốc tế

Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết đối với giáo dục nghề nghiệp khuyến khích liên kết với các cơ sở đào tạo nước ngoài có uy tín Có chính sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh trong đào tạo trên cơ sở bảo đảm quyền lợi của người học, người sử dụng lao động và cơ sở đào tạo

Đối với các ngành đào tạo có khả năng xã hội hóa cao, ngân sách nhà nước chỉ

hỗ trợ các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số và khuyến khích tài năng Tiến tới bình đẳng về quyền được nhận hỗ trợ của Nhà nước đối với người học ở trường công lập và trường ngoài công lập Tiếp tục hoàn thiện chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số và cơ chế tín dụng cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn được vay để học

1.1.3 Các loại hình và đối tượng đạo tạo nghề

1.1.3.1 Các loại hình đạo tạo nghề

Với sự phát triển phong phú và đa dạng của đào tạo nghề cũng như nhu cầu rất

đa dạng của người học và của thị trường lao động, hiện nay đang tồn tại hai loại hình đào tạo nghề là đào tạo nghề chính quy và đào tạo nghề thường xuyên

Đào tạo chính quy

Đào tạo chính qui là hình thức đào tạo theo các khóa học tập trung toàn bộ thời

ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp (sau đây gọi chung là cơ sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp) thực hiện để đào tạo các trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng

Đào tạo thường xuyên

Đào tạo thường xuyên là hình thức đào tạo vừa làm vừa học, học từ xa hoặc tự học có hướng dẫn đối với các chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác, được thực hiện linh hoạt về chương trình, thời gian, phương pháp, địa điểm đào tạo, phù hợp với yêu cầu của người học

Với các đặc điểm của đào tạo nghề, thực hành là chủ yếu, quá trình đào tạo có thể được thực hiện tại cơ sở dạy nghề (CSDN), tại cơ sở sản xuất (CSSX), doanh nghiệp hoặc liên kết giữa CSDN và CSSX, doanh nghiệp Tùy thuộc vào trình độ cần đào tạo, trình độ tuyển sinh cũng như thời gian ĐTN có khác nhau

Dạy nghề trình độ sơ cấp được thực hiện từ 03 tháng đến dưới một năm đối với người có trình độ học vấn, sức khỏe phù hợp với nghề cần học; Dạy nghề trình độ trung cấp được thực hiện từ một đến hai năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người

có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, từ ba đến bốn năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở; Dạy nghề trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, từ một đến hai năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề trong ngành nghề đào tạo [11, tr.10, tr.12, tr.15]

Sơ đồ 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân

1.1.3.2 Đối tượng đạo tào nghề

Tùy theo cách thức tiếp cận và phân chia đào tạo nghề thành các các đối tượng khác nhau như: Đào tạo nghề cho thanh niên, đào tạo nghề cho phụ nữ, đào tạo nghề cho lao động nông thông, đào tạo nghề cho lao động thành thị, đào tạo nghề cho đối tượng chính sách, đào tạo nghề cho người khuyết tật, đào tạo nghề cho dân tộc thiểu số…

1.1.4 Các cơ sở đào tạo nghề

1.1.4.1 Cơ sở đào tạo nghề

Theo Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2015 các cơ sở đào tạo nghề bao gồm: Trung tâm giáo dục nghề nghiệp; Trường trung cấp; Trường cao đẳng

1.1.4.2 Các loại hình Cơ sở đào tạo nghề

Theo Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2015 Cơ sở giáo dục nghề nghiệp được tổ

chức theo các loại hình sau đây

Cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất;

Cơ sở giáo dục nghề nghiệp tư thục là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất;

Cơ sở giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm cơ sở giáo dục nghề nghiệp 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài; cơ sở giáo dục nghề nghiệp liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

1.1.5 Mục tiêu và yêu cầu đào tạo nghề

1.1.5.1 Mục tiêu đào tạo nghề

Việc xác định mục tiêu đào tạo nghề là hết sức cần thiết và quan trọng, bởi hiện nay bất cứ một công việc, ngành nghề nào cũng đều có những yêu cầu nhất dịnh về kiến thức, kỹ năng thao tác, khả năng hoàn thành của người thực hiện

- Xác định chương trình đào tạo nghề: Xác định chương trình đào tạo nghề

cho người là xác định trình độ cần đào tạo, ngành nghề cần đào tạo, khối lượng kiến thức và kỹ năng thực hành cần cung cấp cho người lao động để phù hợp với yêu cầu thực tiễn

- Lựa chọn Phương pháp đào tạo: Chương trình bắt đầu học lý thuyết, sau đó

học viên được hướng dẫn thực hành tại trường hoặc đưa đến nơi làm việc dưới sự hướng dẫn của giáo viên, nhân viên lành nghề

- Đánh giá kết quả đào tạo: Để đánh giá kết quả cần phải đánh giá chương

trình đào tạo ñể xác định xem nó có đáp ứng ñược với yêu cầu, mục tiêu đưa ra không, hiệu quả làm việc của các người lao động sau khi được đào tạo nghề có đáp ứng được với yêu cầu công việc thực tế hay không

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.2.1 Đào tạo nghề cho thanh niên và sự cần thiết khách quan

1.2.1.1 Khái niệm đào tạo nghề cho thanh niên

Đào tạo nghề cho thanh niên là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức,

kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho thanh niên để họ có thể tìm được việc

làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học

1.2.1.2 Vai trò của thanh niên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

Thanh niên là một nhân tố quan trọng nhất đối với sự phát triển và tăng trưởng của đất nước Khái niệm thanh niên được định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” Khái niệm này bao hàm: Thanh niên là người có độ tuổi còn trẻ và độ tuổi đó

đang trưởng thành Khái niệm thanh niên hoàn toàn được hiểu theo lứa tuổi

Tiếp cận từ góc độ xã hội học, thanh niên có thể định nghĩa là một bộ phận phức hợp của dân cư của một quốc gia, dân tộc bao gồm tất cả các cá thể ở trong độ tuổi từ 15 đến 29 Như vậy, bộ phận dân cư được gọi là thanh niên này chỉ phân biệt một cách tương đối với các bộ phận dân cư khác của quốc gia, dân tộc ấy trên một tiêu chí duy nhất là giới hạn độ tuổi

Thanh niên là nhóm xã hội - dân cư có sứ mệnh đón nhận sự trao truyền giá trị, bàn giao nhiệm vụ, ủy thác trách nhiệm, gửi gắm niềm tin của thế hệ đi trước (thế hệ già đã và đang giữ vai trò lãnh đạo gia đình - cộng đồng - quốc gia dân tộc)

Vì vậy, bên cạnh những đặc điểm mang tính truyền thống của nhân cách con người Việt Nam như: Cần cù, sáng tạo, tiết kiệm, thật thà, giữ chữ tín, đoàn kết, chung thủy thanh niên luôn là những người trẻ năng động, dám nghĩ dám làm, chấp nhận mạo hiểm, dám chịu trách nhiệm Tính cộng đồng vẫn được quan tâm nhưng đồng thời, một số giá trị phẩm chất cá nhân như học vấn, sức khoẻ, sáng tạo, tự lập, tự trọng, tinh thần khám phá, chí tiến thủ cũng được đề cao Thanh niên Việt Nam ngày càng có nhiều cơ hội có mặt, thử thách, nắm giữ các vai trò quan trọng trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, quốc phòng an ninh Nhiều

dự án, đề tài khoa học, sáng kiến, cải tiến do lực lượng thanh niên tiến hành thực hiện

đã có tính ứng dụng cao trong thực tiễn

1.2.1.3 Sự cần thiết khách quan phải đào tạo nghề cho thanh niên

Nhu cầu khách quan của tuổi trẻ là được học tập tri thức, đào tạo nghề nghiệp

từ đó họ mới có thể lập nghiệp, sáng tạo và cống hiến cho lý tưởng Chỉ khi thanh niên được trang bị một trình độ tri thức khoa học nhất định, có một nghề nghiệp ổn định thì lúc đó mới nói đến sự cống hiến sáng tạo của họ Ngày nay việc phát triển nghề nghiệp trên nền tảng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và dạy nghề cho thanh niên được coi là đột phá quan trọng để họ có thể lập thân, lập nghiệp vững vàng

Và chỉ khi thanh niên có một nghề nghiệp ổn định mới tiếp tục có điều kiện nâng cao trình độ tri thức khoa học để nói tiếp đến sự cống hiến

Xu hướng toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, đòi hỏi ở thanh niên cũng phải luôn đi đầu trong việc tiếp cận cái mới Nhưng đồng thời cũng phải có trách nhiệm, bản lĩnh chính trị vững vàng để có thể đương dầu với những khó khăn, thách thức Điều đó thể hiện ở lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, việc tích cực thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, sẵn sàng mang sức trẻ cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Chỉ trên cơ sở bản lĩnh chính trị vững vàng, tuổi trẻ mới

tự tin dấn thân vào các hoạt động xây dựng phát triển đất nước

1.2.2 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

1.2.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

Quản lý:

Quản lý là sự tác động của con người vào một hệ thống hay quá trình để điều khiển, chỉ đạo sự vận động của nó theo những cách thức nhất định nhằm đạt được mục đích, mục tiêu hay kế hoạch mà nhà quản lý đề ra

Quản lý cũng có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động

và phát riển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra

Ở góc độ khoa học quản lý thì quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng hành vi của đối tượng đạt tới mục tiêu đã định trước Hoạt động quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: con người,

tổ chức, chính trị, quyền lực, thông tin, văn hóa Các yếu tố đó tác động đến nội dung, phương thức, công cụ quản lý, được các nhà quản lý sử dụng một cách hệ thống, kết hợp để đưa ra các quyết định quản lý

Quản lý nhà nước (QLNN)

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn với chức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của hệ thống hành pháp và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp

Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước đã định nghĩa: “Quản lý nhà nước là

sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình

xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”.[24,407]

Quản lý nhà nước (QLNN) là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội QLNN được xem

là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt

Giáo trình lý luận hành chính nhà nước định nghĩa “ Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống

xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [21,tr3]

“Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các

cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước” [35, tr4]

Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động

có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội

Có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

1.2.2.2 Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

 Khái niệm quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên là sự tác động có tổ chức và

điều hành bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên, do các cơ quan quản lý đào tạo nghề của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp đào tạo nghề cho thanh niên, duy trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu được đào tạo nghề cho thanh niên và thực hiện các mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước

Vai trò quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

- Định hướng đào tạo nghề (ĐTN) cho thanh niên

Định hướng các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên diễn ra theo đúng chiến lược, chính sách, kế hoạch, quy hoạch trong từng giai đoạn phát triển Quá trình CNH

- HĐH, hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu công nghiệp đòi hỏi phải có một

cơ cấu lao động hợp lý ĐTN là để đáp ứng một phần nhu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực, ĐTN luôn được coi là vấn đề then chốt nhằm tạo ra đội ngũ CNKT có trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH Thông qua việc quản lý một cách chặt chẽ và quy mô, Nhà nước sẽ nắm bắt được nhu cầu về nguồn nhân lực, nhu cầu về học nghề, dạy nghề của thanh niên, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động để từ đó có các chính sách điều tiết hợp lý

- Đảm bảo sự công bằng trong đào tạo nghề cho thanh niên

Thông qua hệ thống chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, thanh niên, người lao động cùng tham gia vào hoạt động đào tạo nghề Làm cho tất cả các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên đi vào đúng kỷ cương, trật tự, tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đào tạo nghề

Để xây dựng môi trường thuận lợi cho đào tạo nghề, hiện nay, trong công tác đào tạo nghề, Nhà nước đã có các chính sách phát triển nhằm đảm bảo sự công bằng trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên Đầu tư mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng dạy nghề góp phần đảm bảo cơ cấu nguồn nhân lực phục

vụ sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, góp phần thực hiện phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS và THPT, tạo điều kiện phổ cập cho thanh niên và đáp ứng nhu cầu học nghề cho họ, đào tạo nghề cho những thanh niên có nhu cầu xuất khẩu lao động

Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp dạy nghề, phát triển đội ngũ giáo viên, hiện đại hóa thiết bị, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề, chú trọng phát triển dạy nghề ở các vùng có điều kiện KT - XH khó khăn Khuyến khích các tổ chức, cá nhân Việt Nam;

tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành lập cơ sỏ dạy nghề và tham gia vào hoạt động dạy nghề Các cơ sở dạy nghề bình đẳng trogn

hoạt động dạy nghề và được hưởng ưu đãi về đât đai, thuế, tín dụng theo quy định của pháp luật

Hỗ trợ các đối tượng thanh niên là người được hưởng chính sách người có công, quân nhân xuất ngũ, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, người khuyết tật, người trực tiếp lao động trong các hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác… nhằm tạo cơ hội cho họ được học nghề để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp một cách bình đẳng Tạo sự bình đẳng trong tiếp cận, tham gia vào quá trình đào tạo nghề để ai cũng được học hành, mọi học sinh được đối xử bình đẳng khi họ học tại các cơ sở đào tạo khác nhau

- Huy động các nguồn lực và đảm bảo những điều kiện cần thiết cho sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên phát triển

Sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý đào tạo nghề cho thanh niên Trong quá trình xã hội hóa, Nhà nước là người đầu tư và cũng là người đặt hàng lớn nhất đào tạo nghề cho thanh niên Các nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực Trong đó, nhân lực là nguồn lực quý giá nhất, bởi vì con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển

Hoạt động đào tạo nghề sẽ rất gặp khó khăn nếu không có các phương tiện và những điều kiện vật chất nhất định Nguồn vật lực này chỉ trông chờ vào Nhà nước thì không thể đáp ứng được yêu cầu phát triển của sự nghiệp đào tạo nghề Song nó lại nằm trong tiềm lực đáng kể của nhân dân, của xã hội

Tài lực cũng là nguồn lực quan trọng và cần thiết Thiếu nguồn tài lực là thiếu tiền đề vật chất cho sự phát triển đào tạo nghề Như chúng ta đã biết, hàng năm, ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo đều tăng, tuy nhiên, tỷ trọng ngân sách Nhà nước dành cho đào tạo nghề trong tổng chi ngân sách dành cho giáo dục đào tạo còn thấp ( khoảng 4,3 - 6,2%) với tốc độ tăng hàng năm từ 14 - 18% chưa tương xứng với tốc độ tăng chỉ tiêu đào tạo nghề dài hạn hàng năm ( khoảng 28 - 34%) Đây là một khó khăn đối với lĩnh vực đào tạo nghề Vì vậy, huy động nguồn tài chính trong nhân dân để phát triển đào tạo nghề là một yêu cầu quan trọng trong sự nghiệp xã hội hóa

Theo tinh thần đó, những lĩnh vực nào nhân dân làm được thì Nhà nước tạo

không có nghĩa là Nhà nước khoán trắng cho xã hội, làm giảm vai trò của Nhà nước Trái lại, Nhà nước cần đầu tư ngân sách cũng như tăng cường QLNN đối với hệ thống đào tạo nghề cho thanh niên

1.2.3 Trách nhiệm và thẩm quyền trong quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

1.2.3.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan QLNN về đào tạo nghề ở Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các

Bộ, ngành, cơ quan có liên quan xây dựng phương án trình Chính phủ xem xét, quyết định Trình Quốc hội dự án luật, Nghị quyết; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự thảo pháp lệnh, nghị quyết; Ban hành nghị định của Chính phủ

Đối với Bộ Lao động TB&XH

Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan có liên quan xây dựng chương trình và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định:

- Về đào tạo nghề cho thanh niên theo chương trình, kế hoạch hàng năm đã được phê duyệt; Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về đào tạo nghề; Chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án, đề án phát triển đào tạo nghề

- Ban hành các thông tư quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế -

kỹ thuật, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực đào tạo nghề; Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra, đánh giá và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia và các đề án, dự án về đào tạo nghề sau khi được phê duyệt

- Tổ chức xây dựng, thẩm định và ban hành chương trình khung đào tạo trình

độ cao đẳng nghề, trình độ trung cấp nghề cho từng nghề đào tạo; danh mục nghề đào tạo ở các trình độ

- Quy định điều kiện cụ thể thành lập; thủ tục thành lập, sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động, giải thể cơ sở dạy nghề; đăng ký hoạt động đào tạo nghề; Tổ chức thực hiện việc đăng ký hoạt động đào tạo nghề trình độ cao đẳng; Ban hành điều lệ mẫu trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề; quy chế mẫu trung tâm dạy nghề; quy chế tuyển sinh, thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp; quy chế cấp bằng, chứng chỉ nghề

- Quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ giáo viên dạy nghề; tiêu chuẩn người đứng đầu cơ sở dạy nghề; quy chế đánh giá viên chức dạy nghề; quy định về nội dung, hình thức tuyển dụng viên chức dạy nghề; Hướng dẫn, chỉ đạo việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; Ban hành quy chế công tác học sinh, sinh viên học nghề; quy chế đánh giá kết quả rèn luyện người học nghề

- Hướng dẫn và kiểm tra công tác phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh trong cơ sở dạy nghề; công tác giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, văn hóa, thẩm mỹ cho học sinh, sinh viên học nghề; công tác giáo dục thể chất, công tác y tế trong các cơ sở dạy nghề; phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao của học sinh, sinh viên học nghề

- Quy định tiêu chuẩn cơ sở vật chất của trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề và tiêu chuẩn thiết bị dạy nghề theo từng nghề; Quy định tiêu chuẩn, quy trình kiểm định chất lượng dạy nghề; Công nhận, cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề; quản lý và tổ chức thực hiện kiểm định chất lượng dạy nghề

- Quy định nguyên tắc, quy trình và tổ chức chỉ đạo việc xây dựng tiêu chuẩn

kỹ năng nghề quốc gia; thỏa thuận với các Bộ về việc ban hành tiêu chuẩn kỹ năng nghề cho từng nghề; chủ trì, phối hợp với các Bộ tổ chức chỉ đạo việc thực hiện đánh giá kỹ năng nghề của người lao động; quản lý việc đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

- Quy định xếp hạng cơ sở dạy nghề công lập; thủ tục bổ nhiệm, công nhận hiệu trưởng trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề và giám đốc trung tâm dạy nghề Quyết định thành lập trường cao đẳng nghề công lập, cho phép thành lập trường cao đẳng nghề tư thục; phê duyệt Điều lệ, công nhận Hội đồng quản trị, hiệu trưởng trường cao đẳng nghề tư thục Hướng dẫn và kiểm tra hoạt động của hội, tổ chức phi Chính phủ trong lĩnh vực dạy nghề theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện công tác thống kê, thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu về dạy nghề Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác nghiên cứu, phổ biến và ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực dạy nghề

- Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về dạy nghề Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về dạy nghề; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về dạy nghề theo quy định của pháp luật

Đối với cấp UBND cấp tỉnh

- UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm về phát triển dạy nghề của tỉnh, thực hiện chức năng QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về đào tạo nghề; chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề của tỉnh

- Quyết định thành lập trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề công lập thuộc tỉnh và cho phép thành lập trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề tư thục trên địa bàn; đình chỉ hoạt động dạy nghề, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề công lập thuộc tỉnh và tư thục trên địa bàn theo quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

- Quyết định phê duyệt Điều lệ trường cao đẳng nghề công lập thuộc tỉnh, Điều lệ trường trung cấp nghề, Quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm dạy nghề công lập thuộc tỉnh và tư thục trên địa bàn theo hướng dẫn của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; quản lý và kiểm tra việc thực hiện quy chế tuyển sinh, quy chế thi, kiểm tra và công nhận tốt nghiệp và việc cấp văn bằng, chứng chỉ nghề theo quy định của pháp luật

- Quản lý và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề; hướng dẫn, chỉ đạo việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề trong tỉnh theo quy định của Bộ LĐTB&XH

- Quyết định công nhận xếp hạng trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề

và trung tâm dạy nghề công lập thuộc tỉnh; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức đối với Hiệu trưởng trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, .và công nhận Hiệu trưởng, Hội đồng quản trị của trường trung cấp nghề, Giám đốc trung tâm dạy nghề tư thục theo quy định của Bộ LĐTB&XH

- Hướng dẫn, chỉ đạo các cơ sở dạy nghề trực thuộc thực hiện các quy định của pháp luật về dạy nghề Hướng dẫn, chỉ đạo các cơ sở dạy nghề công lập thuộc tỉnh trong việc lập kế hoạch biên chế và thực hiện định mức biên chế theo hướng dẫn của

Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự

chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tổ chức bộ máy và biên chế đối với các cơ sở dạy nghề

- Tổ chức thực hiện chủ trương xã hội hóa sự nghiệp dạy nghề Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức hoạt động dạy nghề và báo cáo định kỳ về dạy nghề với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Hội đồng nhân dân cùng cấp Thực hiện hợp tác quốc tế về dạy nghề theo thẩm quyền Trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán, phân bổ và quyết toán kinh phí dạy nghề theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về dạy nghề ở địa phương theo quy định của pháp luật Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong dạy nghề theo quy định của pháp luật

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cấp tỉnh

Sở LĐTBXH có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dạy nghề trên địa bàn tỉnh

- Có trách nhiệm xây dựng và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về dạy nghề, chương trình, dự án phát triển dạy nghề ở địa phương, tổ chức thực hiện sau khi phê duyệt

- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện về chuyên môn, nghiệp vụ đối với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ sở dạy nghề trên địa bàn Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành những quy định cụ thể về quản lý dạy nghề, chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề, học sinh, sinh viên học nghề phù hợp với các quy định của pháp luật

- Thực hiện đăng ký hoạt động dạy nghề trình độ trung cấp, sơ cấp theo quy định của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Tổ chức hội giảng giáo viên dạy nghề, hội thi thiết bị tự làm, hội thi học sinh giỏi nghề cấp tỉnh

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các giải pháp thực hiện xã hội hóa dạy nghề; chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình lập dự toán thu, chi ngân sách; phân bổ dự toán, quản lý và quyết toán ngân sách dạy nghề hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách của địa phương

- Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về dạy nghề; xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về dạy nghề theo quy định

1.2.3.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên

Chính phủ thống nhất QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên Cơ quan QLNN

về đào tạo nghề ở Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên Bộ, cơ quan ngang Bộ phối hợp với cơ quan QLNN về đào tạo nghề ở Trung ương thực hiện QLNN về đào tạo nghề theo thẩm quyền UBND các cấp thực hiện QLNN về đào tạo nghề phân cấp của Chính phủ và có trách nhiệm đầu tư phát triển đào tạo nghề cho thanh niên đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực của địa phương

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên (cấp tỉnh)

1.2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề và lập dự toán kinh phí trong đào tạo nghề cho thanh niên

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và đào tạo nghề cho thanh niên như xây dựng các chương trình, dự án phát triển giáo dục nghề nghiệp của tỉnh phù hợp với nhu cầu nhân lực của địa phương; các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục nghề nghiệp tại địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt; bảo đảm các điều kiện về ngân sách, đội ngũ nhà giáo, cán

bộ quản lý, viên chức, người lao động, cơ sở vật chất, kỹ thuật của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập thuộc cấp tỉnh Trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán, phân

bổ và quyết toán kinh phí giáo dục nghề nghiệp theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và quy định hiện hành

1.2.4.2 Tổ chức công tác đào tạo nghề cho thanh niên

Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đào tạo nghề cho thanh niên có chuyên môn, nghiệp vụ cao, đáp ứng được những đòi hỏi, yêu cầu mới về đào tạo nghề cho thanh niên Nhất là trong tình hình hiện nay, khi mà nhu cầu về lao động đã qua đào tạo đang tăng nhanh, khoa học, kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, xu hướng toàn

cầu hóa diễn ra trên tất cả các lĩnh vực Đặt ra các tiêu chuẩn kỹ năng nghề đối với từng cấp đào tạo cụ thể để giúp thanh niên phấn đấu nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sản xuất, kinh doanh và để người sử dụng lao động bố trí công việc, trả lương hợp lý, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực nghề nghiệp

Tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ về dạy nghề cho thanh niên Từ đó, có sách lược cụ thể để nhân rộng những điển hình thanh niên tiên tiến trong hoạt động dạy và học nghề cho thanh niên Giúp thanh niên nắm bắt được những tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng vào thực tiễn làm việc

Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên đảm bảo tinh gọn, đúng yêu cầu, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và nhu cầu học tập của thanh niên

Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực để phát triển đào tạo nghề cho thanh niên Các nguồn lực bao gồm: tài lực, vật lực, nhân lực và các nguồn kinh phí

hỗ trợ khác để giúp thanh niên tiệm cận với các cơ hội học nghề và việc làm Từ đó, thanh niên có cái nhìn lạc quan về nghề nghiệp mà bản thân đang theo đuổi, yêu nghề

và nỗ lực phấn đấu

Tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và chủ trương xã hội hóa

sự nghiệp giáo dục nghề nghiệp

Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục nghề nghiệp nhằm giúp thanh niên tìm hiểu về đào tạo nghề, định hướng rõ hơn về nghề nghiệp được đào tạo…; báo cáo định kỳ về giáo dục nghề nghiệp với cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở trung ương

1.2.4.3 Quản lý các hoạt động đào tạo và kết quả đào tạo nghề cho thanh niên

Quản lý cơ sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc tỉnh và quản lý hành chính theo lãnh thổ đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, các

cơ sở giáo dục nghề nghiệp tư thục và có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn theo điều

lệ của cơ sở giáo dục nghề nghiệp do cấp có thẩm quyền ban hành và các quy định của pháp luật có liên quan Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở giáo dục dạy nghề trên địa bàn để thực hiện các hoạt động đào tạo, phổ biến tiến bộ khoa học, kỹ thuật và chuyển giao khoa học-công nghệ

Quản lý và kiểm tra việc thực hiện quy chế tuyển sinh, kiểm tra, thi, xét công nhận tốt nghiệp và việc cấp bằng, chứng chỉ đào tạo của cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc tỉnh theo quy định của pháp luật

Quản lý và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp; hướng dẫn, chỉ đạo việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý và nhà giáo giáo dục nghề nghiệp trong tỉnh theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở trung ương

Thực hiện đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp đối với trường trung cấp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp có đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở Trung ương

Quyết định công nhận xếp hạng trường cao đẳng, trường trung cấp và trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập thuộc tỉnh; công nhận trường trung cấp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp tư thục và có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức đối với hiệu trưởng trường cao đẳng, trường trung cấp, giám đốc trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập trực thuộc và công nhận hiệu trưởng trường trung cấp, giám đốc trung tâm giáo dục nghề nghiệp tư thục theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở Trung ương

Tổ chức hội giảng nhà giáo dạy giỏi, hội thi thiết bị đào tạo tự làm, hội thi văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, hội thi tay nghề cấp tỉnh theo hướng dẫn

Hướng dẫn, chỉ đạo các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc thực hiện các quy định của pháp luật về giáo dục nghề nghiệp; kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và cơ sở khác có tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền

Hướng dẫn, chỉ đạo các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập thuộc tỉnh xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tổ chức và nhân sự đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

1.2.4.4 Công tác quản lý về các hoạt động xúc tiến, quảng bá trong đào tạo nghề cho thanh niên

Thực hiện hợp tác quốc tế về giáo dục nghề nghiệp theo thẩm quyền Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên và đào tạo nghề cho thanh niên Đặc

biệt đối với các trường hợp thanh niên được đào tạo để đi làm việc tại nước ngoài hay các công ty có vốn đầu tư của nước ngoài

1.2.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát trong đào tạo nghề cho thanh niên

Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên Kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên là hoạt động nhằm đánh giá, xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề cho thanh niên đối với các cơ sở đào tạo nghề Việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề được thực hiện định kỳ đối với các cơ sở đào tạo nghề trong phạm vi cả nước Kết quả kiểm định được công bố công khai để người học nghề là thanh niên, xã hội biết và giám sát Quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho thanh niên thông qua tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng sẽ giúp cho nhà quản lý có cái nhìn tổng quan về tình hình dạy và học nghề cho thanh niên Từ đó có định hướng về chương trình đào tạo, nội dung đào tạo, phương pháp đào tạo cũng như hướng giải quyết việc làm cho thanh niên sau đào tạo

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp ở địa phương theo thẩm quyền

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề cho thanh niên

1.2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan

Tốc độ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Phát triển kinh tế là một quá trình hoàn thiện về mọi mặt của nền kinh tế bao gồm kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế trong một thời gian nhất định nhằm đảm bảo rằng GDP cao hơn đồng nghĩa với mức độ hạnh phúc hơn

Nhân tố nguồn nhân lực đóng vai trò đặc biệt quan trọng: chất lượng đầu vào của lao động tức là kỹ năng, kiến thức và kỷ luật của đội ngũ lao động là yếu tố quan trọng nhất của tăng trưởng kinh tế Các yếu tố như máy móc thiết bị, nguyên vật liệu hay công nghệ sản xuất chỉ có thể phát huy được tối đa hiệu quả bởi đội ngũ lao động

có trình độ văn hóa, có sức khỏe và kỷ luật lao động tốt

Đào tạo nghề nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu công nhân kĩ thuật, nhân viên nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Do đó, sự phát triển của công tác ĐTN gắn với sự phát triển kinh tế xã hội

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kéo theo sự chuyển dịch về cơ cấu lao động

Sự chuyển dịch này đòi hỏi phải đào tạo nghề cho người lao động đang hoạt động trong những lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp chuyển sang hoạt động ở lĩnh vực công nghiệp xây dựng và dịch vụ để vừa đảm bảo sản xuất vừa đảm bảo đời sống của người lao động ĐTN và chuyển dịch cơ cấu lao động có mối quan hệ tương tác và bổ sung cho nhau Đào taọ nghề vừa là nền tảng vừa động lực cho chuyển dịch cơ cấu lao động Còn chuyển dịch cơ cấu lao động lại quyết định trở lại về quy mô, cơ cấu, và chất lượng cho đào tạo nghề

 Cơ hội và thách thức của toàn cầu hoá và yêu cầu hội nhập quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình gắn bó một cách hữu cơ nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới góp phần khai thác các nguồn lực bên trong một cách có hiệu quả Trong thời đại ngày nay, xu hướng toàn cầu hóa, mở rộng kinh tế quốc tế đã

và đang là một trong những vấn đề thời sự đối với hầu hết các nước Đây không chỉ là

xu thế mà còn là một yêu cầu tất yếu đối với sự phát triển của mỗi nước Bởi với những tiến bộ trên lĩnh vực khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ truyền thông và tin học thì giữa các quốc gia ngày càng có mối liên kết chặt chẽ, nhất là trên lĩnh vực kinh tế Xu hướng toàn cầu hóa được thể hiện rõ ở sự phát triển vượt bậc của nền kinh

tế thế giới

Việc trao đổi, buôn bán trên thị trường thế giới ngày càng gia tăng, số lượng vốn trên thị trường chứng khoán thể giới đã tăng gấp 3 lần trong vòng 10 năm, sự ra đời và phát triển ngày càng lớn mạnh của các tổ chức kinh tế quốc tế Là một nước nghèo trên thế giới, sau mấy chục năm bị chiến tranh tàn phá, Việt Nam bắt đầu thực hiện chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, từ một nền kinh tế tự túc nghèo nàn bắt đầu mở cửa tiếp xúc với nền kinh tế thị trường rộng lớn đầy rẫy những sức ép, khó khăn Trước những thách thức như vậy, Việt Nam vẫn

“Giữ vững độc lập tự chủ, đi đôi với tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên ngoài, xây dựng một nền kinh tế mới, hội nhập với khu vực và thế giới”.[1]

Karl Mark đã viết : “Những người công nhân tiên tiến hoàn toàn nhận thức được rằng tương lai của giai cấp mình mà cũng chính là tương lai của loài người tuỳ thuộc vào công tác giáo dục thế hệ công nhân trẻ” [26, tr.198] Công tác đào tạo nghề cho thanh niên để họ đi vào lao động sản xuất luôn luôn là một yếu tố quan trọng trong việc tái sản xuất sức lao động vì thế mà công tác đó là một điều kiện bắt buộc để phát triển nền sản xuất xã hội

Trong cơ chế thị trường, nhất là trong nền kinh tế tri thức tương lai, sức lao động cũng là một thứ hàng hóa Giá trị của thứ hàng hóa sức lao động này tuỳ thuộc vào trình độ, tay nghề, khả năng về mọi mặt của người lao động Xã hội đón nhận thứ hàng hóa này như thế nào là do “hàm lượng chất xám” và “chất lượng sức lao động” quyết định Khái niệm phân công công tác sẽ mất dần trong quá trình vận hành của cơ chế thị trường Con người phải chủ động chuẩn bị tiềm lực, trau dồi bản lĩnh, nắm vững một nghề, biết nhiều nghề để rồi tự tìm việc làm, tự tạo việc làm…

Việt Nam hiện là nước có cơ cấu dân số vàng, thanh niên chiếm tỷ lệ lớn trong

có cấu dân số cả nước Chính vì vậy, bên cạnh những thuận lợi có thể nhìn thấy được như sức trẻ, sự năng động, tác phong công nghiệp nhanh nhẹn, có kỷ luật…thì cũng tồn tại một số khó khăn phải giải quyết về lâu dài như giải quyết việc làm Do đó,

công tác đào tạo nghề cho thanh niên cũng cần phải được chú trọng hơn bao giờ hết 1.2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dạy nghề

Trong mỗi giai đoạn, những đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và

Nhà nước đúng và phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy công tác đào tạo nghề phát triển, góp

phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển kinh tế - xã hội Kết quả đạt

trước tiên phải nói đến tính đúng đắn trong việc đề ra những chính sách liên quan đến đào tạo nghề cho người lao động của Đảng và Nhà nước

 Thái độ xã hội về nghề và công tác đào tạo nghề

Xu hướng vào được đại học mới có thể kiếm được một nghề ổn định đang ảnh hưởng rất nhiều đến sự phát triển của công tác đào tạo nghề trong các trường công nhân kỹ thuật Học sinh không muốn thi vào hoặc nếu đỗ thì cũng tìm cách thi lên Đại học Điều này làm cho đầu vào của các trường dạy nghề có thể khá đông nhưng đầu ra lại ít, tạo nên tình trạng “thừa thầy thiếu thợ”

1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho thanh niên của Singapore

Là một nước nhỏ, dân ít, nghèo tài nguyên, Singapore đi vào con đường CNH - HĐH chủ yếu dựa vào tư bản phương Tây cùng với lực lượng lao động có giáo dục và trình độ kỹ thuật nghề nghiệp cao Hiện nay, Singapore đã đạt được trình độ phát triển cao với mức GDP bình quân đầu người khoảng 44.000USD

Với tỷ lệ tăng dân số chậm và tốc độ phát triển công nghiệp thương mại nhanh, Singapore đã đề ra chiến lược nâng cao năng suất bằng cách nâng cao trình độ công nghệ, giảm việc làm không sử dụng kỹ năng và chú trọng nâng cao tay nghề cho người lao động Xác định lực lượng lao động có tay nghề cao là cầu nối giữa các nhà khoa học và sản xuất, là lực lượng chủ chốt trong sản xuất, Chính phủ Singapore đã kết hợp phát triển giáo dục nghề ban đầu ở cả cấp trung học lẫn sau trung học, cả các trường công lẫn trường tư, cả các hệ chính quy lẫn phi chính quy, nhằm khuyến khích học sinh tham gia vào các hoạt động giáo dục và đào tạo nghề Trong nhiều phương thức giáo dục đào tạo nghề ở các nền kinh tế, nổi trội nhất là đào tạo nghề ngay tại nơi làm việc, tức là đào tạo ngay tại công ty Để khuyến khích loại hình lao động này, Chính phủ Singapore có chính sách hoàn trả cho các công ty chi phí đào tạo và nâng cao tay nghề cho người lao động của công nhân Quỹ phát triển tay nghề được hình thành bằng tiền thuế và quỹ lương (từ 1-2%) để nâng cấp lực lượng lao động thông qua các khoản tiền trợ cấp cho các doanh nghiệp Chế

độ cấp tiền đào tạo đã thành công bằng nhiều biện pháp