chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan Đảng – Đoàn thể huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN PHÚ HỮU H TẾ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ KI N CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ĐẢNG – ĐỒN THỂ Đ ẠI H Ọ C HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 60 34 04 10 TR Ư Ờ N G CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUÊ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” riêng thân Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học viên Mọi giúp đỡ việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc tháng năm 2018 Tác giả TẾ H U Ế Quảng Trị, ngày TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Nguyễn Phú Hữu i LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Văn Phát, người thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo cán bộ, công chức, viên chức trường Đại học kinh tế Huế dạy bảo giúp đỡ em nhiều trình học tập làm luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Ban Đảng, Mặt trận Đồn thể huyện Vĩnh Linh Cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý kinh tế H U Ế K18 C1 Quảng Trị toàn thể người gúp đỡ tơi q trình điều tra, vấn thu thập số liệu góp ý để xây dựng luận văn TẾ Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu H với tinh thần cầu thị, học tập để vươn lên Tuy nhiên, trình thực luận KI N văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, kính mong thầy giáo bạn bè Ọ C tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện H Cuối cùng, tơi xin cám ơn đồng chí Ban Thường vụ, Thường ẠI trực Huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể huyện Vĩnh Đ Linh tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi học nâng cao trình độ Quảng Trị ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả TR Ư Ờ N G giúp đỡ trình thực luận văn này./ Nguyễn Phú Hữu ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN PHÚ HỮU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2017-2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS – TS Nguyễn Văn Phát Tên đề tài: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị T nh cấp thiết c a đề tài nghiên c u Ế Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước nội H U dung quan trọng cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải TẾ cách hành nhà nước bảy chương trình hành động có ý H nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, KI N vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Xuất phát từ nhận thức trên, nghiên cứu đề tài: Ọ C “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể ẠI Phƣơng pháp nghiên c u H huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” G Đ Phương pháp nghiên cứu luận văn là: Phương pháp nghiên cứu tổng N quan lý luận; tổng hợp tài liệu, số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp Phương pháp thống Ư Ờ kê mô tả; Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian; Phương pháp so sánh … TR Kết nghiên c u đóng góp khoa học c a luận văn Kết nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị cho thấy: Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đồn thể hạn chế như: Cơng tác quy hoạch, bố trí, xếp sử dụng cán bộ, cơng chức bất cập; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đạt mục tiêu đề ra; Chưa xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng nhân lực Bên cạnh đó, số yếu tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ bộ, công chức quan Đảng, Đồn thể huyện Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể huyên Vĩnh Linh thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban Chấp hành BTV: Ban Thường vụ CBCC: Cán bộ, công chức CCHC: Cải cách hành CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HĐND & UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KT-XH: Kinh tế, xã hội MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MT & DT: Mặt trận Đoàn thể QLNN: Quản lý nhà nước TTBDCT: Trung tâm bồi dưỡng trị UBKT: Ủy ban Kiểm tra UBND: Ủy ban nhân dân TẾ H KI N Ọ C H ẠI Đ G N Ờ Ư TR iv H U Ế BCH: MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng ix PHẦN MỞ ĐẦU H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu TẾ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu KI N H Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Ọ C PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT ẠI LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN G Đ 1.1 Cơ sở lý luận đội ngũ cán công chức N 1.1.1 Một số khái niệm cán công chức .5 Ư Ờ 1.1.2 Những đặc điểm cán công chức TR 1.1.3 Vai trò, vị trí, nghĩa vụ quyền hạn cán công chức 1.1.4 Cán bộ, cơng chức cơng tác quan Đảng, Đồn thể cấp huyện 13 1.2 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 16 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 16 1.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .23 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.2.5 Các sách, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 29 v 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể số địa phương tỉnh học kinh nghiệm .35 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị .35 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN VĨNH LINH 40 2.1 Đặc điểm huyện Vĩnh Linh .40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .40 H U Ế 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 42 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan Đảng, TẾ Đoàn thể huyện Vĩnh Linh 46 KI N H 2.2.1 Giới thiệu chung cấu tổ chức hoạt động quan Đảng, Đoàn thể huyện Vĩnh linh 46 Ọ C 2.2.2 Số lượng cán bộ, công chức quan Đảng- Đoàn thể huyện Vĩnh Linh 48 H 2.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể ẠI huyện Vĩnh Linh .51 G Đ 2.3 Đánh giá cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể huyện Vĩnh Linh Ờ N sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 63 Ư 2.3.1 Thông tin mẫu khảo sát 63 TR 2.3.2 Đánh giá cán công chức công tác 65 2.3.3 Đánh giá cán bộ, công chức công tác đào tạo bồi dưỡng, quản lý 66 2.3.4 Đánh giá cán bộ, công chức điều kiện làm việc sở vật chất, chế độ đãi ngộ .67 2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức môi trường làm việc .68 2.3.6 Đánh giá cán công chức viên chức theo mức độ nhận thức khả thích nghi với thay đổi công việc 69 2.4 Đánh giá cán tổ chức Đảng, lãnh đạo tổ chức trị xã hội sở cán bộ, cơng chức quan Đảng- Đồn thể huyện Vĩnh Linh 70 2.4.1 Đánh giá Đảng ủy sở CBCC quan Huyện ủy .70 vi 2.4.1 Đánh giá Đoàn thể trị - xã hội sở CBCC quan Mặt trận Đoàn thể huyện Vĩnh Linh 73 2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể huyện Vĩnh Linh 75 2.5.1 Ưu điểm 75 2.5.2 Những hạn chế 76 2.5.3 Những nguyên nhân tồn hạn chế 76 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, TẠI CƠ QUAN ĐẢNG – ĐOÀN THỂ HUYỆN VĨNH LINH 79 H U Ế 3.1 Mục tiêu .79 TẾ 3.1.1 Mục tiêu chung 79 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 KI N H 3.2 Các giải pháp chủ yếu 80 3.2.1 Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 80 Ọ C 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC quan Đảng – H Đoàn thể tiêu chuẩn tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm .82 ẠI 3.2.3 Hồn thiện sách chế độ cán bộ, công chức 84 G Đ 3.2.4 Đổi công tác quản lý đánh giá, bố trí, điều động luân chuyển cán bộ, N công chức 84 Ư Ờ 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công TR chức; tạo môi trường làm việc tốt .89 3.2.6 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, dựa việc thực thi công việc giao .89 3.2.7 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy làm công tác cán huyện Vĩnh Linh 90 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành 91 3.2.9 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị .95 vii 2.1 Đối với Chính phủ 95 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC .100 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2016 – 2017 42 Bảng 2.2: Số lượng CBCC quan Đảng, Đoàn thể huyện Vĩnh Linh .48 Bảng 2.3: Tình hình cán lãnh đạo cơng chức hành quan Đảng – Đoàn thể huyện Vĩnh Linh .49 Bảng2.4: Quy mô cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể phân theo giới tính, độ tuổi số năm cơng tác 51 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức 53 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán công chức 55 Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC quan Đảng-Đoàn thể huyện TẾ H U Ế Bảng 2.5 KI N H Vĩnh Linh 56 Trình độ đội ngũ CBCC quản lý Nhà nước 57 Bảng2.9: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 58 Bảng2.10: Tình hình quy hoạch, điều động, luân chuyển tuyển dụng cán bộ, ẠI H Ọ C Bảng 2.8: G Đ công chức 61 Kết đánh giá xếp loại cán công chức .62 Bảng 2.12: Tổng hợp mẫu điều tra, khảo sát đánh giá 64 TR Ư Ờ N Bảng 2.11: Bảng 2.13 Đánh giá CBCC công tác 65 Bảng 2.14: Đánh giá công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý 66 Bảng 2.15: Đánh giá điều kiện làm việc, sở vật chất, chế độ đãi ngộ 67 Bảng 2.16: Đánh giá cơng tác xây dựng văn hóa tổ chức 68 Bảng 2.17: Đánh giá nhận thức khả thích nghi với thay đổi cơng việc tương lai .69 Bảng 2.18: Tổng hợp mẫu điều tra, khảo sát đánh giá cán Đảng ủy sở 71 ix ... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Đảng – Đồn thể huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị cho thấy: Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đồn thể hạn chế như: Cơng... chức quan Đảng- Đoàn thể huyện Vĩnh Linh 48 H 2.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng – Đoàn thể ẠI huyện Vĩnh Linh .51 G Đ 2.3 Đánh giá cán bộ, cơng chức quan. .. Hà, tỉnh Quảng Trị 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN VĨNH