Chế định án treo trong Luật hình sự nước ta ra đời từ rất sớm. Nó thể thiện được vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, có tác dụng khuyến khích người bị kết án tự lao động, cải tạo để trở thành công dân có ích cho xã hội. Tuy nhiên, việc áp dụng chế định án treo của các tòa án hiện nay đã gặp những vướng mắc nhất định, chính vì vậy trong bài tiểu luận với đề tài số 2: “Vấn đề áp dụng hình phạt án treo” này, em xin đưa ra một số đánh giá về việc áp dụng chế định án treo ở Việt Nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật hiện hành về áp dụng án treo.
MỞ ĐẦU Chế định án treo Luật hình nước ta đời từ sớm Nó thể thiện vị trí, vai trò quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, có tác dụng khuyến khích người bị kết án tự lao động, cải tạo để trở thành cơng dân có ích cho xã hội Tuy nhiên, việc áp dụng chế định án treo tòa án gặp vướng mắc định, tiểu luận với đề tài số 2: “Vấn đề áp dụng hình phạt án treo” này, em xin đưa số đánh giá việc áp dụng chế định án treo Việt Nam đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật hành áp dụng án treo Do thời gian tìm hiểu ngắn hiểu biết hạn chế nên làm khơng thể khơng mắc sai sót Rất mong nhận góp ý từ phía thầy (cơ) Em xin cảm ơn! NỘI DUNG Khái quát chung hình phạt 1.1 Khái niệm hình phạt Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau gọi "Bộ luật Hình sự") đưa khái niệm hình phạt sau: "Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước quy định Bộ luật này, Tòa án định áp dụng người pháp nhân thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại đó." Hình phạt khơng nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tơn trọng pháp luật, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm.1 1.2 Đặc điểm hình phạt Thứ nhất,hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Trong hệ thống pháp luật Nhà nước ta, có nhiều biện pháp cưỡng chế xử phạt hành chính, buộc bồi thường thiệt hại tài sản, xử lý kỷ luật So với biện pháp cưỡng chế khác có hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, vì: hình phạt đánh vào lợi ích kinh tế, hình phạt hạn chế tước bỏ quyền tự thân thể, hình phạt ghi vào lai lịch tư pháp, cá biệt hình phạt loại bỏ quyền sống người phạm tội v.v Thứ hai, hình phạt áp dụng với người phạm tội Quy định vừa thể Điều 26 khái niệm hình phạt vừa thể tính ngun tắc sở trách nhiệm hình (Điều Bộ luật Hình sự): "Chỉ người phạm tội Bộ luật Hình quy định phải chịu Điều 31 Bộ luật Hình 2015 trách nhiệm hình sự" Luật Hình Việt Nam cho phép truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi phạm tội người phạm tội người phải chịu trách nhiệm hình Quy định thể nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp Luật Hình Việt Nam, thể mục đích áp dụng hình phạt giáo dục, cải tạo người phạm tội để họ trở thành người lương thiện có ích cho xã hội.2 Thứ ba, hình phạt quy định Bộ luật Hình Tồ án định áp dụng án kết tội có hiệu lực pháp luật người phạm tội Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình khẳng định Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có Tồ án có quyền xét xử án hình hình phạt Khi định hình phạt, Tòa án vào quy định Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình sự, bảo đảm xét xử người, tội, xác, khách quan, bảo đảm khơng bị coi có tội chưa có án kết tội có hiệu lực pháp luật Tòa án Quy định thể tính kiên quyết, thận trọng Nhà nước đấu tranh chống tội phạm đồng thời bảo đảm lợi ích đáng cơng dân, thể thống tội phạm hình phạt Tội phạm sở phải chịu hình phạt, ngược lại hình phạt hậu pháp lý tội phạm nhằm trừng trị vào giáo dục người phạm tội, giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm.3 Thứ tư, hình phạt bao gồm hình phạt hình phạt bổ sung Trong đó, hình phạt bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình; hình phạt bổ sung bao gồm: cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, cấm cư trú, cấm cư trú, quản chế, phạt tiền (khi không áp dụng Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Hình Viêt Nam tập 1, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, tr.293; Khái niệm hình phạt theo quy định Bộ luật Hình 2015, http://hinhsu.luatviet.co/khai-niemhinh-phat-theo-quy-dinh-cua-bo-luat-hinh-su/n20161028120821402.html, ngày 11/11/2018; hình phạt chính), trục xuất (khi khơng áp dụng hình phạt chính), tước số quyền công dân, tịch thu tài sản Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng hình phạt bổ sung Ngồi ra, hình phạt đặt khơng nhằm trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội Hình phạt nhằm giáo dục người khác tơn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm 1.3 Phân loại hình phạt - Hình phạt Luật Hình Việt Nam bao gồm hai nhóm: Nhóm hình phạt nhóm hình phạt bổ sung Căn chủ yếu để phân biệt hình phạt với hình phạt bổ sung khả áp dụng (tuyên) độc lập loại hình phạt tội phạm.Hình phạt bao gồm hình phạt hình phạt bổ sung + Hình phạt bao gồm: a Cảnh cáo; b Phạt tiền; c Cải tạo khơng giam giữ; d Trục xuất; đ Tù có thời gian e Tù chung thân; g Tử hình + Hình phạt bổ sung bao gồm: a Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; b Cấm cư trú; d Quản chế; e Tước số quyền công dân; f Tịch thu tài sản g Phạt tiền, khơng áp dụng hình phạt chính; h Trục xuất, khơng áp dụng hình phạt i Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng hình phạt bổ sung Như vậy, hình phạt Luật Hình Việt Nam bao gồm hai nhóm: Nhóm hình phạt nhóm hình phạt bổ sung Căn chủ yếu để phân biệt hình phạt với hình phạt bổ sung khả áp dụng (tuyên) độc lập loại hình phạt tội phạm Về ngun tắc, hình phạt hình phạt tuyên độc lập, tội phạm bị tun hình phạt - Hình phạt bổ sung hình phạt khơng thể tun độc lập, mà tun kèm theo hình phạt loại tội phạm Khác so với hình phạt chính, hình phạt bổ sung áp dụng đốỉ với tất loại tội phạm mà riêng có số loại tội định khơng phải hình phạt bổ sung áp dụng kèm theo loại hình phạt Trong loại hình phạt, phạt tiền trục xuất hai loại hình phạt quy định vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung Việc quy định hình phạt bổ sung Bộ luật Hình Việt Nam yếu tố mở khả pháp lý giúp cho việc cá thể hố hình phạt, bảo đảm tác động có lựa chọn người phạm tội tuỳ theo tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm nhân thân người phạm tội Nói cách khác với chức hỗ trợ hình phạt chính, hình phạt bổ sung giúp cho Tồ án áp dụng biện pháp xử lý triệt để công người phạm tội, để đạt mục đích tối đa hình phạt Đối với tội phạm Tòa án áp dụng hình phạt áp dụng số hình phạt bổ sung.4 Các loại hình phạt theo Bộ luật Hình 2015, https://luathoangphi.vn/cac-loai-hinh-phat-theo- bo-luat-hinh-su-nam-2015/, ngày 31/8/2018 Nội dung quy định pháp luật hành hình phạt án treo 2.1 Khái niệm án treo Theo khoản Điều 65 Bộ luật Hình thì: “Khi xử phạt tù không ba năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, Tòa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm thực nghĩa vụ thời gian thử thách theo quy định Luật Thi hành án hình sự” Theo Điều Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/05/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật Hình án treo: “Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, Tòa án áp dụng người phạm tội không 03 năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần bắt họ phải chấp hành hình phạt tù” Từ ta định nghĩa chế định án treo sau: “Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, áp dụng cho người bị kết án phạt tù không ba năm, không buộc họ phải chấp hành hình phạt tù có đầy đủ điều kiện định pháp luật hình quy định nhằm khuyến khích họ cải tạo để trở thành cơng dân có ích cho xã hội, đồng thời cảnh cáo họ phạm tội thời gian thử thách họ phải chấp hành hình phạt tù hưởng án treo án trước đó”.5 2.2 Đặc điểm án treo Thứ nhất: Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, khơng phải hình phạt tù, điểm cần phân biệt Pháp luật Hình Việt Nam quy định bảy hình phạt có hình phạt tù,và án treo Chế định án treo pháp luật Hình Việt Nam, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/che- dinh-an-treo-trong-phap-luat-hinh-su-viet-nam, ngày 06/01/2019 biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù trại giam người phạm tội có đủ điều kiện theo quy định pháp luật hình hành; Thứ hai: Người hưởng án treo phải chịu thời gian thử thách từ đến năm năm, thời gian thử thách lớn mức phạt tù Trong thời gian thử thách phải chịu giám sát, giáo dục quan tổ chức Tòa án giao trách nhiệm giám sát, giáo dục; Thứ ba: Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo cố ý vi phạm nghĩa vụ theo quy định Luật Thi hành án hình 02 lần trở lên, Tòa án định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Trường hợp thực hành vi phạm tội biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù bị xóa bỏ, người hưởng án treo buộc phải chấp hành hình phạt tù án mà Hội đồng xét xử cho hưởng án treo trước tổng hợp với hình phạt án tội phạm theo quy định Điều 56 Bộ luật Hình 2015 Có thể khẳng định, chế định án treo chế định pháp luật tiến bộ, biểu cụ thể nguyên tắc trừng trị kết hợp với khoan hồng, tính nhân đạo pháp luật hình nước ta Và điều tiếp tục minh chứng, Bộ luật Hình 2015 tiếp tục trì điều luật quy định án treo, đồng thời hạn chế áp dụng hình phạt tù, bổ sung quy định áp dụng hình phạt tiền trường hợp phạm tội nghiêm trọng tội phạm thuộc Chương tội phạm quản lý kinh tế 2.3 Căn cho hưởng án treo - Những để áp dụng án treo người bị phạt tù yêu cầu, đòi hỏi bắt buộc pháp luật hình quy định người mà có đầy đủ Tòa án áp dụng án treo họ - Theo Điều 65 Bộ luật Hình Điều Nghị số 02/2018/NQHĐTP ngày 15/05/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật Hình án treo vào điều kiện sau để Tòa án định cho hay khơng cho bị cáo hưởng án treo: i Bị xử phạt tù không 03 năm ii Có nhân thân tốt Được coi có nhân thân tốt ngồi lần phạm tội này, người phạm tội ln chấp hành sách, pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú, nơi làm việc Đối với người bị kết án thuộc trường hợp coi khơng có án tích, người bị kết án xóa án tích, người bị xử phạt vi phạm hành bị xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 06 tháng, xét thấy tính chất, mức độ tội phạm thực thuộc trường hợp nghiêm trọng người phạm tội đồng phạm có vai trò khơng đáng kể vụ án có đủ điều kiện khác cho hưởng án treo iii Có từ 02 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình trở lên, có 01 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định khoản Điều 51 Bộ luật Hình khơng có tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định khoản Điều 52 Bộ luật Hình Trường hợp có tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình số tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình phải nhiều số tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình từ 02 tình tiết trở lên, có 01 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định khoản Điều 51 Bộ luật Hình iv Có nơi cư trú rõ ràng nơi làm việc ổn định để quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, giáo dục Nơi cư trú rõ ràng nơi tạm trú thường trú có địa xác định cụ thể theo quy định Luật Cư trú mà người hưởng án treo cư trú, sinh sống thường xuyên sau hưởng án treo Nơi làm việc ổn định nơi người phạm tội làm việc có thời hạn từ 01 năm trở lên theo hợp đồng lao động theo định quan, tổ chức có thẩm quyền v Xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù người phạm tội có khả tự cải tạo việc cho họ hưởng án treo không gây nguy hiểm cho xã hội; không ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thứ nhất, mức hình phạt tù Mức hình phạt tù để Tòa án xem xét cho người bị kết án tù có hưởng án treo hay khơng Người bị áp dụng hình phạt tù không 03 năm, không phân biệt tội xem xét cho hưởng án treo; trường hợp người bị xét xử lần nhiều tội mà tổng hợp hình phạt khơng q 03 năm tù hưởng án treo Khi Tòa án tun mức hình phạt tù phải dựa tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, sở tuân thủ để định hình phạt, đồng thời tuân theo nguyên tắc pháp luật hình Việt Nam để áp dụng hình phạt cho trường hợp cụ thể, tránh trường hợp có ý định từ trước cho người bị kết án hưởng án treo nên Tòa án tuyên mức án thấp thời hạn 03 năm tù giam người hưởng án treo, bị cáo hưởng án treo Tòa án có ý định từ trước không cho hưởng án treo nên Tòa án tuyên mức án cao 03 năm để không cho bị cáo hưởng án treo Thứ hai, nhân thân người phạm tội Được coi có nhân thân tốt ngồi lần phạm tội này, người phạm tội ln chấp hành sách, pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú, nơi làm việc Đối với người bị kết án thuộc trường hợp coi khơng có án tích, người bị kết án xóa án tích, người bị xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến hết ngày phạm tội lần 06 tháng, xét thấy tình tiết, mức độ tội phạm thực thuộc trường hợp nghiêm trọng người phạm tội đồng phạm có vai trò khơng đáng kể vụ án có đủ điều kiện khác cho hưởng án treo Những tình tiết nhân thân tốt vừa điều kiện cần, vừa có ý nghĩa việc xem xét áp dụng án treo Nhân thân phản ánh khả tự cải tạo, giáo dục người bị kết án trở thành người có ích cho xã hội, như: có nhân thân tốt, phạm tội lần đầu thuộc trường hợp nghiêm trọng…; sau phạm tội cho thấy ăn năn hối lỗi thành khẩn nhận tội họ có nhiều khả tự giáo dục, cải tạo đối tượng khác Đây đặc điểm có liên quan đến việc đạt mục đích hình phạt, mục đích hình phạt cải tạo, giáo dục người bị kết án, giáo dục thành viên khác xã hội tuân thủ pháp luật, hỗ trợ đấu tranh phòng, chống tội phạm đạt hiệu Thứ ba, có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình Theo quy định khoản Điều 65 Bộ luật Hình người hưởng án treo phải có nhiều tình tiết giảm nhẹ Nhiều tình tiết giảm nhẹ giải thích phải từ 02 tình tiết giảm nhẹ trở lên khơng có tình tiết tăng nặng, có tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 51 Bộ luật Hình Trường hợp vừa có tình tiết giảm nhẹ vừa có tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ phải nhiều tình tiết tăng nặng từ 02 tình tiết trở lên có 01 tình tiết giảm nhẹ TNHS quy định khoản Điều 51 Bộ luật Hình Tình tiết “người phạm tội tự nguyện sửa chữa, bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” điểm b khoản Điều 51 Bộ luật Hình sự, theo Sổ tay Thẩm phán, tình tiết hiểu trường hợp tội phạm gây thiệt hại, gây hậu tự nguyện (không ép buộc, cưỡng chế) sửa chữa, bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu Cũng coi tự nguyện người khác tác động (khuyên bảo) hay theo yêu cầu người bị thiệt hại mà 10 giáo dục người phạm tội hướng thiện, tỷ lệ tái phạm người hưởng án treo thấp nhiều so với người bị phạt tù tái phạm.6 Trong khoảng 10 năm (2007-2016), tỉ lệ bị cáo hưởng án treo tăng đến năm 2009 giảm dần; đặc biệt từ năm 2014, sau Nghị 01 ban hành có hiệu lực Năm 2008 tỉ lệ bị cáo hưởng án treo chiếm khoảng 28% người bị kết án; năm 2013 20%-22% năm 2016 16%-18% Kết xét xử phúc thẩm cho thấy số án sơ thẩm bị sửa từ phạt tù chuyển sang cho hưởng án treo thường cao gấp 3-4 lần số án sơ thẩm bị sửa từ án treo sang phạt tù Từ cho thấy nhiều bị cáo hưởng án treo tòa khơng mạnh dạn định Ở nước, tỉ lệ người phạm tội bị kết án phạt tù chiếm 50%-60%, Việt Nam khoảng 96%.7 Còn tỉnh Bắc Ninh, ba năm 2015, 2016, 2017, Tòa án hai cấp tỉnh Bắc Ninh xét xử 7.508 bị cáo, cho hưởng án treo 2.205 bị cáo, số người phạm tội thời gian thử thách 3% Áp dụng hình phạt tù 5.303 bị cáo, số tái phạm 11,8% Qua tỷ lệ trên, chứng minh kết tích cực việc áp dụng chế định án treo – tạo điều kiện cho người trót lầm lỡ mà phạm tội, có chất tốt, phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng, có nhân thân tốt có hội cải sửa Quy định phù hợp với xu hướng hội nhập nay, hạn chế hình phạt mang tính chất giam giữ Đồng thời cho thấy hiệu giáo dục việc áp dụng chế định án treo, cao so với việc áp dụng hình phạt tù.8 Tuy nhiên có trường hợp, khơng nơi có lạm dụng việc cho hưởng án treo nên gây nghi ngờ có tiêu cực từ phía Thẩm phán Thực tiến áp dụng chế định án treo, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phapluat/Thuc_tien_ap_dung_che_dinh_an_treo, ngày 12/12/2016; Chế định án treo: Quan trọng bảo đảm nguyen tắc công chặn tiêu cực áp dụng, http://www.nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx? MaTT=101201853920318800&MaMT=23, ngày 10/01/2018; Án treo từ thực tiến thi hành Nghị 01/2013 HĐTP TANDTC, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/an-treo-tu-thuc-tien-thi-hanh-nghi-quyet-so-012013-cua-hoi-dong-tham-phan-tandtc, ngày 16/5/2018 18 Nhiều trường hợp đáng xử phạt tù giam lại cho hưởng án treo gây tâm lý coi thường pháp luật, ảnh hưởng đến tính nghiêm minh pháp luật Chính lý mà nhiều người cho rằng, đằng sau án treo có tiêu cực, trước dư luận xã hội thiếu tích cực tình hình áp dụng án treo, cho án treo khơng có tác dụng răn đe, phòng ngừa tội phạm, đồng thời nghi ngờ có tiêu cực thẩm phán Lý khác quy chế kỷ luật quản lý Thẩm phán làm cho số Thẩm phán e ngại áp dụng án treo, khiến nhiều Thẩm phán có tâm lý ngại xử án treo, dẫn đến nhiều trường hợp người phạm tội có đủ điều kiện để hưởng án treo mà không hưởng án treo gây thiệt thòi cho họ khơng bảo đảm nguyên tắc nhân đạo công Luật hình Việt Nam Vấn đề thể việc tra Tòa án nhân dân tối cao công tác xét xử năm 2017, kiến nghị kháng nghị nhiều vụ án mà người phạm tội hưởng án treo cấp sơ thẩm không cho hưởng án treo So sánh việc cho hưởng án treo Việt Nam với nước khác giới tỷ lệ cho hưởng án treo Việt Nam thấp nhiều Theo nghiên cứu Phó Giáo sư Tiến sĩ Trần Văn Độ “trong khoảng 10 năm (2007-2016), tỉ lệ bị cáo hưởng án treo tăng đến năm 2009 giảm dần; đặc biệt từ năm 2014, sau Nghị 01 ban hành có hiệu lực Năm 2008 tỉ lệ bị cáo hưởng án treo chiếm khoảng 28% người bị kết án” Kết xét xử phúc thẩm cho thấy số án sơ thẩm bị sửa từ phạt tù chuyển sang cho hưởng án treo thường cao gấp 3-4 lần số án sơ thẩm bị sửa từ án treo sang phạt tù Từ cho thấy nhiều bị cáo hưởng án treo tòa khơng mạnh dạn định Ở nước, tỉ lệ người phạm tội bị kết án phạt tù chiếm 50%-60%, Việt Nam khoảng 8083%” Cũng theo số liệu thống kê, tổng hợp Tòa án nhân dân tối cao thì: – Năm 2015: có 21.450 bị cáo hưởng án treo/106.078 bị cáo; chiếm tỷ lệ 20,2% 19 – Năm 2016: có 18.443 bị cáo hưởng án treo/103.985 bị cáo; chiếm tỷ lệ 17,7% Năm 2017: có 17.644 bị cáo hưởng án treo/94.423 bị cáo; chiếm tỷ lệ 18,7%.9 Sở dĩ để xảy tình trạng trên, hướng dẫn áp dụng án treo chặt, thu hẹp phạm vi áp dụng; tâm lý, thói quen phạt tù truyền thống xét xử Tòa án, coi phạt tù giải pháp tốt nhất, hiệu phòng, chống tội phạm 3.2 Những hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo Thứ nhất, Khoản Điều Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP giải thích điều kiện “có nhân thân tốt” để xem xét cho hưởng án treo “Được coi có nhân thân tốt ngồi lần phạm tội này, người phạm tội chấp hành sách, pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú, nơi làm việc Đối với người bị kết án thuộc trường hợp coi khơng có án tích,người bị kết án xóa án tích, người bị xử phạt vi phạm hành bị xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 06 tháng, xét thấy tính chất, mức độ tội phạm thực thuộc trường hợp nghiêm trọng người phạm tội đồng phạm có vai trò khơng đáng kể vụ án có đủ điều kiện khác cho hưởng án treo.” Trên thực tiễn có nhiều trường hợp bị cáo công dân địa phương đó, khơng cư trú sinh sống địa phương mà làm Án treo từ thực tiến thi hành Nghị 01/2013 HĐTP TANDTC, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/an-treo-tu-thuc-tien-thi-hanh-nghi-quyet-so-012013-cua-hoi-dong-tham-phan-tandtc, ngày 16/5/2018 20 ăn nơi khác, năm 1, lần nên họ việc phải thực nghĩa vụ địa phương nên không thực đầy đủ Ví dụ: khơng đóng quỹ khuyến học, quỹ đền ơn đáp nghĩa… Trường hợp có bị coi khơng “thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nơi cư trú” hay khơng?,Khi áp dụng tình tiết có cần thiết phải có ý kiến nhận xét, đánh giá quyền địa phương hay khơng? Thứ hai, theo quy định Điều Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP quy định trường hợp không cho hưởng án treo, có quy định 06 khoản trường hợp cụ thể người phạm tội không hưởng án treo Nhưng theo quy định khoản Điều Nghị quy định người phạm tội nhiều lần Với quy định số bất cập, gây bất lợi cho người phạm tội Trong trường hợp người phạm tội nhiều lần thuộc trường hợp nghiêm trọng, có nhân thân tốt có nơi cư trú rõ ràng, có khung hình phạt năm tù, nên đủ điều kiện cho hưởng án treo Nhưng đối chiếu với quy định Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP khơng hưởng án treo Ví dụ: Đối với tội phạm Trộm cắp tài sản, đánh bạc… thuộc khoản Điều 173, 321 Bộ luật Hình Người phạm tội Trộm cắp tài sản triệu đồng; đánh bạc triệu đồng, phạm tội nghiêm trọng Như theo quy định Điều 65 Bộ luật Hình sự, người phạm tội thuộc trường hợp quy định có khung hình phạt tù theo khoản có điều luật tương ứng có khung hình phạt tù từ tháng đến năm tù Trong theo quy định khoản Điều 65 Bộ luật Hình sự, xử phạt tù khơng 03 năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù người phạm tội có đủ điều kiện hưởng án treo, cải tạo địa phương Nhưng xét điều kiện theo quy định khoản Điều Nghị số 02 không cho người phạm tội hưởng án treo Trường hợp người thực 21 hành vi phạm tội trước ngày 01/7/2018 Nghị số 02 có hiệu lực thi hành, có nên áp dụng cho hưởng án treo khơng Nếu áp dụng quy định để xét xử không cho người phạm tội hưởng án treo gây bất lợi cho người phạm tội Để pháp luật thực thống quy định, thực có lợi cho người phạm tội Đề nghị Hội đồng thẩm phán – Toà án nhân dân tối cao xem xét, hướng dẫn cụ thể quy định cho phù hợp với quy định Điều 65 Bộ luật Hình sự.10 Thứ ba, Khoản Điều Nghị 02 quy định trường hợp sau không cho hưởng án treo “Người thực hành vi phạm tội bỏ trốn bị quan tiến hành tố tụng đề nghị truy nã.” Vấn đề đặt là: Những người sau bị quan tiến hành tố tụng đề nghị truy nã họ đầu thú có đủ điều kiện quy định Điều Nghị số 02 như: bị xử phạt tù khơng q năm, có nhân thân tốt, có từ 02 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình trở lên có xem xét cho họ hưởng án treo hay không? Bản thân người tự nhận thấy hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm cho xã hội sau thời gian bỏ trốn hối hận hành vi nên đầu thú, người có đủ điều kiện khác để hưởng án treo nên áp dụng cho họ hưởng án treo để phù hợp với tinh thần nhân đạo pháp luật.11 Thứ tư, quy định thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách án treo từ tuyên án (Bản án sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm ) Quy định chưa phù hợp với khoản Điều Luật Thi hành án hình 10 Một số bất cập thực số quy định theo Hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS năm 2015 án treo theo Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, http://vksbacgiang.gov.vn/baiviet/71/8277, ngày 03/7/2019 11 Một số nội dung vướng mắc, khó khăn thực Nghị hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật Hình án treo, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/Mot-so-noi-dung-vuong-mac khokhan-khi-thuc-hien-Nghi-quyet-huong-dan-ap-dung-Dieu-65-Bo-luat-Hinh-su-ve-an-treo, ngày 02/7/2018 22 sửa đổi, bổ sung năm 2010, theo đó, án, định thi hành án, định có hiệu lực có định thi hành án…; nữa, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, giáo dục người chấp hành án Trên thực tế, khoảng thời gian từ tuyên án đến giao người bị kết án cho người phân công giám sát giáo dục thời gian ngắn, nhanh phải 01 tháng 15 ngày, chưa kể đến việc án bị kháng cáo, kháng nghị án bị giám đốc thẩm kéo dài đến hàng năm Vậy thời gian người quản lý, giáo dục người chấp hành án Ví dụ: Ngày 12/01/2016, Nguyễn Văn A bị Tòa án tuyên phạt tháng tù cho hưởng án treo, thời gian thử thách 18 tháng Sau A bị tuyên án, A khơng đồng tình có đơn kháng cáo Ngày 20/3/2016, Tòa án cấp phúc thẩm giữ nguyên án sơ thẩm Sau cấp phúc thẩm tuyên án, A tiếp tục khiếu nại theo trình tự giám đốc thẩm, án có vi phạm trình tự thủ tục tố tụng nên Hội đồng xét xử giám đốc thẩm hủy án sơ thẩm phúc thẩm trả hồ sơ cho cấp sơ thẩm điều tra xét xử lại Sau điều tra xét xử lại ngày 20/7/2017, Tòa án cấp sơ thẩm xử tuyên phạt A tháng tù cho hưởng án treo thời gian thử thách 18 tháng Như vậy, theo cách tính khoản Điều Nghị số 02/2018 nêu thời gian chấp hành án A xong đương nhiên Cơ quan thi hành án hình cơng an cấp huyện nơi A cư trú phải cấp giấy chấp hành xong thời gian thử thách cho A Trong quan chưa kịp triệu tập A đến Ủy ban nhân dân nơi A cư trú để cam kết chấp hành án lập hồ sơ thi hành án hết thời gian (quá 18 tháng kể từ xét xử án sơ thẩm lần đầu) Như vậy, không giao A cho Ủy ban nhân dân phân công người giám sát giáo dục A, Ủy ban nhân dân xã làm hồ sơ để đề nghị quan thi hành án hình công an huyện cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử 23 thách A khơng có hồ sơ theo quy định giám sát, giáo dục Trong đó, việc cấp giấy chấp hành xong thời gian thử thách phải vào hồ sơ Ủy ban nhân dân giao giám sát giáo dục lập hồ sơ trình Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện trước hết thời gian chấp hành án 03 ngày 3.3 Đề xuất số giải pháp để áp dụng án treo theo quy định pháp luật Một là, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật chế định án treo - Tại Điều 65 Bộ luật hình quy định: “1 Khi xử phạt tù không 03 năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, Tòa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ 01 năm đến 05 năm thực nghĩa vụ thời gian thử thách theo quy định Luật thi hành án hình sự.” Việc quy định hình phạt tù khơng q ba năm người bị kết án hưởng án treo mức cao lẽ: Thực tế xét xử loại tội nghiêm trọng quy định Bộ luật hình từ ba năm tù trở xuống, xử phạt loại tội mà có khung hình phạt khung tội nghiêm trọng thơng thường phải đối tượng có nhân thân xấu có nhiều tiền án, tiền sự, đối tượng phạm tội có tính chất đồ, hành vi phạm tội ảnh hưởng lớn tới tình hình trật tự trị an, an tồn xã hội… mức hình phạt từ hai đến ba năm tù nghĩa gần đến hết khung loại tội nghiêm trọng Đối với loại tội thuộc loại nghiêm trọng từ ba năm đến bảy năm tù thơng thường có khung hình phạt từ hai năm đến bảy năm tù thực tế xét xử loại tội xử đến mức án ba năm tù hầu hết xử hình phạt tù giam mà khơng cho hưởng án treo lẽ tính chất hành vi phạm tội mà bị cáo gây nguy hiểm cho xã hội, vấn đề nhân thân thường đối 24 tượng có nhiều tiền án, tiền sự, phạm tội nghiêm trọng… nên cho bị cáo cải tạo xã hội Ngoài ra, nghiên cứu vấn đề thực trạng án treo thấy để xử cho bị cáo hưởng án treo số Toà án xét xử khung hình phạt loại tội nghiêm trọng xử nhẹ tội nghiêm trọng tức xử từ 03 năm tù trở xuống bị cáo hưởng án treo vi phạm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật Từ nêu trên, thiết nghĩ nên quy định mức phạt tù bị cáo hưởng chế định án treo nên quy định từ 02 (hai) năm tù trở xuống, mức phạt tù thay đổi phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế xã hội mức sống người dân, lẽ sống đầy đủ việc áp dụng hình phạt tù ảnh hưởng lớn đến tự nhân phẩm họ Khi điều luật diễn giải sau: “Khi xử phạt tù khơng q hai năm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng, vào nhân thân người phạm tội, có nhiều tình tiết giảm nhẹ so với tình tiết tăng nặng từ hai tình tiết trở lên, vào tình hình trật tự trị an địa phương mà Toà án định cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm.”12 - Theo Điều Nghị số 02/2018 đây, thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách án treo từ tuyên án (Bản án sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm ) Quy định chưa phù hợp với khoản Điều Luật Thi hành án hình sửa đổi, bổ sung năm 2010 Vì vậy, cần xem xét sửa đổi thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách án treo cho phù hợp đảm bảo việc giám sát, giáo dục người chấp hành án theo hướng: Sau án có hiệu lực pháp luật thời hạn 10 ngày người bị kết án phải đến Tòa án nơi kết án nhận định thi hành án án nộp cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị kết án cư trú đơn vị 12 Trần Quang Hiếu (2017), Áp dụng án treo theo pháp luật Hinh Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Người hướng dẫn PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, Hà Nội, tr.60 25 quân đội nơi người đóng quân, làm việc để giám sát giáo dục người bị kết án Hai là, hướng dẫn tập huấn việc áp dụng pháp luật án treo - Để cho việc áp dụng quy định Bộ luật hình nói chung quy định chế định án treo nói riêng thống nhất, quy định Bộ luật hiểu vận dụng xác triển khai cách nhanh chóng, hiệu việc tập huấn pháp luật cho đội ngũ người làm công tác tố tụng; đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán quan trọng Trên sở đó, cần tăng cường buổi tập huấn trực tiếp trực tuyến, đơn ngành đa ngành nhằm giải thích giúp đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nắm vững quy định Bộ luật từ nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng quy định Bộ luật nói chung hiệu hoạt động áp dụng án treo nói riêng - Đối với quan trung ương cần kết phối hợp làm hành thông tư liên ngành để áp dụng pháp luật cách đầy đủ, rõ ràng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử kết cuối việc thực chế định án treo dễ hiểu, rõ ràng nhất, đồng thời cần hướng dẫn giải thích pháp luật cho quan tiến hành tố tụng cấp thực cách thống Những hướng dẫn quan liên ngành cấp cần xuất phát thống từ giai đoạn điều tra vụ án, điều viên phải ý thu thập đầy đủ liệu điều kiện sau xét có cho bị cáo hưởng án treo hay không Như phía quan điều tra nói chung hay điều tra viên nói riêng phải thực hiểu nắm vững quy định pháp luật chế định án treo có sau Hội đồng xét xử sở kết điều tra hồ sơ vụ án mà đưa phán xác cho bị cáo hưởng chế định án treo Đối với quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh, thành phố trực thuộc 26 trung ương cần tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn cho đơn vị cấp việc hiểu vận dụng quy định pháp luật chế định án treo cách đồng thống nhất, cần có buổi tập huấn riêng quy định liên quan đến chế định án treo để từ Điều tra viên, Kiểm sát viên đặc biệt Thẩm phán nắm vững vận dụng tốt chế định Ba là, thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm việc áp dụng án treo Thực tiễn xét xử toàn hoạt động tố tụng Tồ án q trình áp dụng pháp luật để đưa đường lối giải loại vụ án, người Thẩm phán nhân vật có vai trò quan trọng đóng góp vào thực tiễn xét xử sản phẩm cụ thể q trình xét xử, án định Thực tiễn xét xử sinh động, giai đoạn chuẩn bị xét xử Toà án đến phán quyết, phán khâu quan trọng, biểu cô động thực tế áp dụng pháp luật; có phán hoàn toàn phù hợp pháp luật, phù hợp với sống có phán quyết, án, định hình thức pháp luật nhìn vào chất sâu xa việc vận dụng pháp luật thấy vận dụng có tính xơ cứng, pháp lý đơn thuần, có phán hồn tồn sai, trái với pháp luật, với sống Trong hoạt động áp dụng án treo vậy, thực tiễn áp dụng án treo cho thấy nước, thời gian qua, hoạt động áp dụng án treo tồn khơng vướng mắc, bất cập áp dụng sai từ khơng mang lại hiệu mong muốn Trước thực trạng đòi hỏi phải có tổng kết thực tiễn áp dụng án treo trước hết Toà án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau Tồ án nhân dân tối cao nhằm tổng kết, rút vướng mắc, bất cập; để từ có giải pháp, hướng dẫn kịp thời đem lại hiệu tốt hoạt động áp dụng án treo Bốn là, nâng cao nhận thức nhân dân án treo áp dụng án treo 27 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân việc áp dụng chế định án treo cho bị cáo có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, cần hướng vào làm rõ chất án treo thể khoan hồng, sách nhân đạo Nhà nước, tạo điều kiện cho người trót nhầm đường lạc lối có điều kiện tự cải tạo ngồi xã hội mà không cần phải cách ly khỏi xã hội mà đạt hiệu Việc nâng cao nhận thức nhân dân áp dụng án treo cho phép tránh dư luận không tốt quần chúng nhân dân Toà án cho bị cáo hưởng án treo Hơn tăng cường vai trò quan trọng quần chúng nhân dân việc giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi để người hưởng án treo ổn định sống, hoà nhập cộng đồng, khơng bị mặc cảm, tham gia lao động, sản xuất công tác xã hội Theo quy định pháp luật, sau án có hiệu lực pháp luật Chánh án Quyết định thi hành án đồng thời gửi định thi hành án, án sổ theo dõi người hưởng án treo cho quan tổ chức có trách nhiệm giám sát, giáo dục người hưởng án treo Nhưng việc định thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo gửi cho quan, tổ chức giám sát chưa thật có hiệu mong muốn, có nhiều trường hợp người hưởng án treo thời gian thử thách lại phạm tội đâu, làm người giao quản lý, giám sát, giáo dục không nắm Bởi vậy, việc nâng cao nhận thức nhân dân án treo áp dụng án treo góp phần phát tượng vi phạm thi hành án treo, tăng cường vai trò giám sát nhân dân người, quan có trách nhiệm giám sát, giáo dục người hưởng án treo.13 13 Trần Quang Hiếu (2017), Áp dụng án treo theo pháp luật Hinh Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Người hướng dẫn PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, Hà Nội, tr.69 28 KẾT LUẬN Án treo chế định thể tính nhân đạo sách hình Đảng Nhà nước ta Với phương châm “giáo dục – khoan hồng”, án treo không buộc người bị kết án cách ly khỏi xã hội mà tạo điều kiện cho họ hòa nhập cộng đồng, họ làm ăn, sinh sống chứng tỏ hối cải, hồn lương mơi trường xã hội bình thường giám sát, theo dõi, giáo dục quan, tổ chức có thẩm quyền Chính vậy, việc nắm vững nội dung quy định án treo, vận dụng quy định thực tiễn xét xử có ý nghĩa quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Án treo từ thực tiến thi hành Nghị 01/2013 HĐTP TANDTC, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/an-treo-tu-thuc-tienthi-hanh-nghi-quyet-so-01-2013-cua-hoi-dong-tham-phan-tandtc, ngày 16/5/2018; Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); Các loại hình phạt theo Bộ luật Hình 2015, https://luathoangphi.vn/cac-loai-hinh-phat-theo-bo-luat-hinh-su-nam-2015/, ngày 31/8/2018; Chế định án treo pháp luật Hình Việt Nam, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/che-dinh-an-treo-trong-phap-luathinh-su-viet-nam, ngày 06/01/2019; Chế định án treo: Quan trọng bảo đảm nguyen tắc công chặn tiêu cực áp dụng, http://www.nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx? MaTT=101201853920318800&MaMT=23, ngày 10/01/2018; Khái niệm hình phạt theo quy định Bộ luật Hình 2015, http://hinhsu.luatviet.co/khai-niem-hinh-phat-theo-quy-dinh-cua-bo-luat-hinhsu/n20161028120821402.html, ngày 11/11/2018; Luật Thi hành án hình sửa đổi, bổ sung năm 2010; Một số bất cập thực số quy định theo Hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS năm 2015 án treo theo Nghị số 02/2018/NQHĐTP ngày 15/5/2018 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, http://vksbacgiang.gov.vn/baiviet/71/8277, ngày 03/7/2019; Một số nội dung vướng mắc, khó khăn thực Nghị hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật Hình án treo, 30 http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/Mot-so-noi-dung-vuong-mac kho-khankhi-thuc-hien-Nghi-quyet-huong-dan-ap-dung-Dieu-65-Bo-luat-Hinh-su-vean-treo, ngày 02/7/2018; 10 Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/05/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật Hình án treo; 11 Thực tiến áp dụng chế định án treo, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phapluat/Thuc_tien_ap_dung_che_dinh_an_treo, ngày 12/12/2016; 12 Trần Quang Hiếu (2017), Áp dụng án treo theo pháp luật Hinh Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Người hướng dẫn PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, Hà Nội, tr.69; 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Hình Viêt Nam tập 1, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 31 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Khái quát chung hình phạt 1.1 Khái niệm hình phạt .2 1.2 Đặc điểm hình phạt 1.3 Phân loại hình phạt Nội dung quy định pháp luật hành hình phạt án treo .6 2.1 Khái niệm án treo 2.2 Đặc điểm án treo 2.3 Căn cho hưởng án treo 2.4 Thời gian thử thách án án treo .14 2.5 Điều kiện mức rút ngắn thời gian thử thách án treo 17 Bình luận quy định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo 18 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo 18 3.2 Những hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo 21 3.3 Đề xuất số giải pháp để áp dụng án treo theo quy định pháp luật 25 KẾT LUẬN 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 ... định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành áp dụng hình phạt án treo Trong năm qua, việc áp dụng chế định án treo công tác xét xử Tòa án nhân... hình phạt chính, hình phạt bổ sung giúp cho Tồ án áp dụng biện pháp xử lý triệt để công người phạm tội, để đạt mục đích tối đa hình phạt Đối với tội phạm Tòa án áp dụng hình phạt áp dụng số hình. .. khơng áp dụng hình phạt chính; h Trục xuất, khơng áp dụng hình phạt i Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng hình phạt bổ sung Như vậy, hình phạt Luật Hình Việt Nam